何廣順

海洋有廣袤的空間,蘊(yùn)藏著豐富的資源,是世界貿(mào)易的通道,在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等領(lǐng)域中,具有十分重要的戰(zhàn)略地位。在陸地資源日漸衰竭的今天,海洋將為緩解國(guó)家能源安全、糧食安全和水資源安全發(fā)揮巨大作用。中國(guó)沿海地區(qū)已成為中國(guó)人口密度最大和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展最快的地區(qū)。沿海地區(qū)用不到20%的陸域土地,承載著占全國(guó)40%以上的人口,創(chuàng)造了60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值,吸引了80%的外來(lái)直接投資,生產(chǎn)著80%以上的出口產(chǎn)品。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已是高度依賴海洋的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì),從經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看,這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)將長(zhǎng)期存在并不斷深化。

海洋經(jīng)濟(jì)的基本概念

按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》(GB/T 20794-2006)的定義;海洋經(jīng)濟(jì)是開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)海洋的各類產(chǎn)業(yè)活動(dòng),以及與之相關(guān)聯(lián)活動(dòng)的總和。從產(chǎn)業(yè)分類角度,海洋經(jīng)濟(jì)包括海洋產(chǎn)業(yè)和海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)。海洋產(chǎn)業(yè)是指開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)海洋所進(jìn)行的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)。海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)是指以各種投入產(chǎn)出為聯(lián)系紐帶,與主要海洋產(chǎn)業(yè)構(gòu)成技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的上下游產(chǎn)業(yè)。

中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)涉及范圍很廣''涵蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)的各個(gè)重要領(lǐng)域,涉及了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的20個(gè)門(mén)類、70個(gè)大類、300多個(gè)小類,是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。由此可以看出,海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于增強(qiáng)中國(guó)綜合國(guó)力的具有重要意義。

中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成就

“十一五”期間,中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,成績(jī)顯著。

一是海洋經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日益提高,已經(jīng)成為帶動(dòng)?xùn)|部地區(qū)率先發(fā)展、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的有力支撐?！笆晃濉逼陂g,中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)13.5%,持續(xù)高于同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速。據(jù)初步核算,2011年全國(guó)海洋生產(chǎn)總值45570億元,比上年增長(zhǎng)10.4%,海洋生產(chǎn)總值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9.7%。海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的有力引擎。

二是海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得初步成效,一些新型的海洋服務(wù)業(yè)態(tài)成為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新亮點(diǎn)。隨著海洋技術(shù)創(chuàng)新的不斷突破,海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到改造提升,海水利用業(yè)、海洋可再生能源業(yè)等以海洋高技術(shù)為支撐的海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,年均增速超過(guò)20%。2011年,中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為5:48:47,基本呈現(xiàn)出“三二一”的發(fā)展格局。同時(shí),郵輪、游艇、休閑漁業(yè)、海洋文化、涉海金融及航運(yùn)服務(wù)業(yè)等一批新型服務(wù)業(yè)態(tài)初露端倪,成為“十一五”期間海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

三是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用凸現(xiàn),涉海就業(yè)人員不斷增加。海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)為沿海地區(qū)創(chuàng)造了千萬(wàn)就業(yè)崗位,據(jù)測(cè)算,“十一五”期末中國(guó)涉海就業(yè)人員達(dá)到3350萬(wàn)人,比“十一五”期初增加涉海就業(yè)人員570萬(wàn)人,單位涉海就業(yè)人數(shù)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值從2001年的4.5萬(wàn)元/人,上升到2010年的11.5萬(wàn)元/人。2011年中國(guó)涉海就業(yè)人員繼續(xù)增加,已達(dá)到3420萬(wàn)人。

四是沿海區(qū)域新的增長(zhǎng)極不斷涌現(xiàn)。隨著中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化程度不斷加深,沿海地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益凸顯,產(chǎn)業(yè)空間布局趨于優(yōu)化。環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大,2011年三大區(qū)域海洋生產(chǎn)總值之和占全國(guó)海洋生產(chǎn)總值的88%?！笆晃濉逼陂g,國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分類指導(dǎo),從北到南,遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、河北沿海地區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、上海國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心、浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、福建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、海南國(guó)際旅游島紛紛上升為國(guó)家戰(zhàn)略,沿海地區(qū)增長(zhǎng)極不斷涌現(xiàn),一批臨港臨海產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速崛起,產(chǎn)業(yè)集聚能力顯著增強(qiáng),加快了東部地區(qū)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

五是沿海重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展。“十一五”期間,中國(guó)港口設(shè)施大型化、規(guī)?；?、專業(yè)化和航道深水化水平大幅提升,青島海灣大橋、杭州灣跨海大橋、青島膠州灣海底隧道等一批跨海橋梁和海底隧道開(kāi)工或建成。重大海洋基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善,加快了生產(chǎn)要素的流動(dòng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合,促進(jìn)和支撐了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

六是部分海洋產(chǎn)業(yè)在國(guó)際上占據(jù)著越來(lái)越重要的地位,海洋經(jīng)濟(jì)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施取得初步成效。中國(guó)海運(yùn)能力不斷提高,超過(guò)億噸的港口20個(gè),貨物吞吐量連續(xù)7年保持世界第一;海洋油氣生產(chǎn)跨入大國(guó)行列,2010年海洋油氣產(chǎn)量超過(guò)5000萬(wàn)噸油當(dāng)量;造船能力全面提升,2010年造船工業(yè)的造船完工量、手持訂單量、新承接訂單量位居世界第一,船舶出口覆蓋全球169個(gè)國(guó)家和地區(qū)。隨著海洋產(chǎn)業(yè)國(guó)際地位的提升,中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

在海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),我們也清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題。主要是重近岸開(kāi)發(fā),輕深遠(yuǎn)海域利用;重資源開(kāi)發(fā),輕海洋生態(tài)效益;重眼前利益,輕長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展謀劃的“三重”與“三輕”矛盾比較嚴(yán)重。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)雷同,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多,新興產(chǎn)業(yè)少,高耗能產(chǎn)業(yè)多、低碳型產(chǎn)業(yè)少的“兩同、兩多、兩少”問(wèn)題比較突出。

不斷夯實(shí)海洋經(jīng)濟(jì)管理和服務(wù)基礎(chǔ)

按照國(guó)務(wù)院賦予的職責(zé),我們會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén),不斷夯實(shí)海洋經(jīng)濟(jì)管理和服務(wù)的基礎(chǔ),先后建立了海洋經(jīng)濟(jì)核算體系,頒布實(shí)施了一項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》和兩項(xiàng)海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《沿海行政區(qū)域分類與代碼》、《海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)分類》。另外,國(guó)家海洋局、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合建立了“全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”,成員單位包括國(guó)務(wù)院涉海部門(mén)(集團(tuán)公司、協(xié)會(huì))和11個(gè)沿海省(直轄市、自治區(qū))的地方海洋行政主管部門(mén);在此基礎(chǔ)上,從2003年起,國(guó)家海洋局每年都向社會(huì)發(fā)布《中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,并自2006年開(kāi)始發(fā)布海洋生產(chǎn)總值核算數(shù)據(jù),真正實(shí)現(xiàn)了與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的接軌;同時(shí),還先后完成了首次全國(guó)涉海就業(yè)和全國(guó)海島經(jīng)濟(jì)兩項(xiàng)專項(xiàng)調(diào)查,基本摸清了海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的就業(yè)情況和海島經(jīng)濟(jì)狀況。

特別需要關(guān)注的是,2008年2月,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)《國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》,明確提出要加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和規(guī)劃指導(dǎo)。2008年7月,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)家海洋局“新三定”方案,賦予國(guó)家海洋局“承擔(dān)海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估及信息發(fā)布的責(zé)任。會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局的建議,組織實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)、核算工作,組織開(kāi)展海洋領(lǐng)域節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化工作”等職能。這些標(biāo)志著中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)管理工作進(jìn)入了海洋行政主管部門(mén)和宏觀經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)相互協(xié)調(diào),共同推進(jìn)的運(yùn)行軌道。

促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考和建議

根據(jù)國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式部署,結(jié)合海洋領(lǐng)域的具體實(shí)際,我認(rèn)為未來(lái)中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)重點(diǎn)突出以下幾方面任務(wù):

一是完善海洋經(jīng)濟(jì)布局。統(tǒng)籌陸海區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,重點(diǎn)推進(jìn)三個(gè)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)建設(shè),積極推進(jìn)浙江舟山群島新區(qū)、福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、廣東橫琴島重點(diǎn)海島開(kāi)發(fā)建設(shè),推進(jìn)沿海地區(qū)建設(shè)各具特色的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)。

二是改造升級(jí)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新,加快海洋漁業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋鹽業(yè)和鹽化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造,提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值,不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三是培育壯大戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)。以重大技術(shù)突破和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,鞏固壯大海洋工程裝備制造業(yè),加快發(fā)展海水利用業(yè),扶持培育海洋藥物和生物制品業(yè)、海洋可再生能源產(chǎn)業(yè),形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

四是積極發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)和海洋文化產(chǎn)業(yè),促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極發(fā)展涉海金融服務(wù)業(yè)和海洋公共服務(wù)業(yè),保障海洋經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行。

五是提高海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技創(chuàng)新與支撐能力,提高海洋科技成果轉(zhuǎn)化率,推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中核心技術(shù)的創(chuàng)新,積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)新型涉海企業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)創(chuàng)新型海洋產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

六是推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展?？茖W(xué)開(kāi)發(fā)利用海洋資源,積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),有效保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境,大力推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排,切實(shí)增強(qiáng)海洋防災(zāi)減災(zāi)能力,推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。