□ 趙國(guó)勇

2009年5月1日起生效的 《中華人民共和國(guó)消防法》第一條規(guī)定：“為了預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，制定本法?！边@是關(guān)于消防法立法宗旨和立法目的的規(guī)定，和原《消防法》第二十七條和三十四條的相關(guān)規(guī)定比較，在立法層面加強(qiáng)了公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援工作職責(zé)。

一、公安消防部隊(duì)“加強(qiáng)應(yīng)急救援工作”的立法背景

2000年至2007年全國(guó)公安消防部隊(duì)參加除火災(zāi)以外的其它災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援和社會(huì)救助超過百萬次，搶險(xiǎn)和緊急疏散遇險(xiǎn)人員66萬余人。2007年公安消防部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救援的出警次數(shù)已達(dá)出警總數(shù)的66.8%。目前，公安消防部隊(duì)參加其它災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援工作任務(wù)量，已經(jīng)達(dá)到火災(zāi)撲救任務(wù)量的2倍之多，并呈逐年上升趨勢(shì)。

2008年 “5·12”四川汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后，全國(guó)公安消防部隊(duì)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，快速反應(yīng)，在全國(guó)范圍內(nèi)集結(jié)消防官兵13434人，最大限度地?fù)尵热罕娚?，從塌陷廢墟中搜救8100人，其中生還1701人，轉(zhuǎn)移解散被困群眾51730人，醫(yī)護(hù)救助13109人，是搜救生還率最高的一支專業(yè)隊(duì)伍，得到黨中央、國(guó)務(wù)院的充分肯定，贏得了廣大人民的高度贊譽(yù)。

修訂后的 《消防法》在加強(qiáng)公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援方面的規(guī)定，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。

1．應(yīng)急救援的含義。

應(yīng)急救援是指在發(fā)生危及國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，影響社會(huì)公共秩序，在急、難、險(xiǎn)情況下而進(jìn)行的緊急救助活動(dòng)。具體包括兩層含義：其一是應(yīng)急，其對(duì)象是正在進(jìn)行中的災(zāi)害事故；其二是救援，其對(duì)象是已經(jīng)發(fā)生了的災(zāi)害事故。災(zāi)害事故可以分為自然災(zāi)害和人為災(zāi)害。自然災(zāi)害如颶風(fēng)、暴雨、洪水、泥石流、滑坡、崩塌、地震、雷電、冰雹、干旱等；人為災(zāi)害如化學(xué)泄漏事故 （人員傷害、環(huán)境污染）、道路交通事故 （化學(xué)物品運(yùn)輸、重大人員傷害）、空難、水上交通事故、水下沉沒事故（人，危險(xiǎn)品、槍支、贓物等特殊物品，阻航物體）、人員墜落、受困、核事故 （放射性污染）、坑道遇險(xiǎn)、建筑物倒塌、大面積的泄漏積水、燃?xì)庑孤?、壓力燃?xì)獗ㄊ鹿省⒒瘜W(xué)恐怖襲擊（縱毒、釋放有害氣體）等。

2．應(yīng)急救援工作的特點(diǎn)。

災(zāi)害的發(fā)生往往具有突發(fā)性，事先沒有明顯的征兆，即使有一定預(yù)期的災(zāi)害，也很難準(zhǔn)確預(yù)測(cè)其發(fā)生的具體時(shí)間和地點(diǎn)。而一旦發(fā)生，就有可能造成大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。它的這種不確定性、突發(fā)性和危害性，使應(yīng)急救援工作表現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

二、應(yīng)急救援的含義和特點(diǎn)

（1）應(yīng)急救援行動(dòng)的迅速性。

無論是哪一類災(zāi)害事故，其突發(fā)性、偶然性以及時(shí)間、地點(diǎn)和性質(zhì)的不確定性造成事先無法預(yù)知，一旦發(fā)生就會(huì)在短時(shí)間內(nèi)造成嚴(yán)重的破壞，這就要求應(yīng)建立快速的應(yīng)急救援、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，能迅速接收和傳遞災(zāi)害事故信息，要做到力量調(diào)集迅速，戰(zhàn)斗部署、戰(zhàn)斗展開迅速。

（2）應(yīng)急救援指揮決策的準(zhǔn)確性。

參加應(yīng)急救援的各級(jí)人員必須了解和掌握各類災(zāi)害事故的成因、危害特點(diǎn)及其發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律；采取正確的處置程序和方法，做到心中有數(shù)，一旦發(fā)生問題，能基于災(zāi)害事故的規(guī)模、性質(zhì)、特點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境等信息，正確地預(yù)測(cè)事故的發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確地對(duì)應(yīng)急救援行動(dòng)和戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行決策，準(zhǔn)確地指揮開展應(yīng)急救援工作。

（3）應(yīng)急救援工作的復(fù)雜性、艱巨性。

自然災(zāi)害和意外事故，在其發(fā)生、發(fā)展及處置的過程中，由于受現(xiàn)場(chǎng)氣象、地形地物、周邊環(huán)境和事故源不清等多種因素的相互作用和影響，往往使災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)復(fù)雜多變、險(xiǎn)象環(huán)生，有的還伴有次生災(zāi)害出現(xiàn)，這就給搶救受害人員和處置險(xiǎn)情造成了巨大的困難，致使應(yīng)急救援工作異常艱巨。

（4）應(yīng)急救援工作的多樣性、協(xié)調(diào)性。

多樣性指應(yīng)急救援行動(dòng)方案多樣，指揮方式多樣，指揮手段多樣。協(xié)調(diào)性指應(yīng)急救援工作是在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門、單位共同參與、相互配合進(jìn)行處置的一項(xiàng)工作。因此，在應(yīng)急救援過程中就要根據(jù)災(zāi)害事故的性質(zhì)、特點(diǎn)、危害程度采用適宜的處置方法和措施；根據(jù)領(lǐng)受任務(wù)的不同，與各參戰(zhàn)單位相互配合，協(xié)調(diào)一致，發(fā)揮整體威力，戰(zhàn)勝險(xiǎn)情。

各類災(zāi)害事故對(duì)人類的生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅，災(zāi)害發(fā)生時(shí)僅僅靠當(dāng)事人的自救難以擺脫困境，一方有難八方支援，動(dòng)員各種社會(huì)組織和社會(huì)力量的參與，是世界各國(guó)抗災(zāi)救災(zāi)的普遍做法。災(zāi)害事故的嚴(yán)重性和復(fù)雜性，決定了搶險(xiǎn)救災(zāi)的復(fù)雜性和廣泛參與性。在參與應(yīng)急救援的各種組織中，公安消防部隊(duì)是一支主力軍。

三、公安消防部隊(duì)參加應(yīng)急救援的優(yōu)勢(shì)

應(yīng)急救援主要包括化學(xué)救援、救人救險(xiǎn)、排障搶險(xiǎn)、抗災(zāi)救災(zāi)等諸多方面的急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)和內(nèi)容。公安消防部隊(duì)參加應(yīng)急救援工作不僅是社會(huì)客觀形勢(shì)發(fā)展的需要，也是由公安消防部隊(duì)自身性質(zhì)和條件決定的。

1．應(yīng)急救援是法律賦予公安消防部隊(duì)的職責(zé)。

原 《中華人民共和國(guó)消防法》第27條規(guī)定：“公安消防隊(duì)除保證完成本法規(guī)定的火災(zāi)撲救工作外，還應(yīng)當(dāng)參加其他災(zāi)害或者事故的搶險(xiǎn)救援工作”。第34條規(guī)定：“公安消防隊(duì)參加火災(zāi)以外的其他災(zāi)害或者事故的搶險(xiǎn)救援工作，在有關(guān)地方人民政府的統(tǒng)一指揮下實(shí)施?！?006年5月10日，國(guó)務(wù)院頒布的 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》中提出：“公安消防部隊(duì)在地方各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，除完成火災(zāi)撲救任務(wù)外，要積極參加以搶救人員生命為主的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災(zāi)害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險(xiǎn)事件的救援工作，并參與配合處置水旱災(zāi)、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林、草原等自然災(zāi)害，礦山、水上事故、重大環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。”

2009年5月1日生效的現(xiàn)行 《消防法》更加強(qiáng)調(diào)公安消防部隊(duì)的應(yīng)急救援工作職責(zé)，在總則部分第一條就規(guī)定：“為了預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，制定本法?！卑鸭訌?qiáng)公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援工作作為消防法的立法宗旨加以強(qiáng)調(diào)。

上述法規(guī)和綱領(lǐng)性文件均賦予了公安消防部隊(duì)承擔(dān)火災(zāi)以外的其它災(zāi)害事故的應(yīng)急救援使命，為消防部隊(duì)實(shí)施應(yīng)急救援提供了強(qiáng)有力的法律保障。

2．公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的要求。

大量事實(shí)表明，隨著社會(huì)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，災(zāi)害事故也日益突出。隨著科技的發(fā)達(dá)，新事物的出現(xiàn)，災(zāi)害的種類不斷增加，災(zāi)害事故的危害也越來越大。同時(shí)，隨著社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民群眾對(duì)生活質(zhì)量的要求也越來越高，政府承擔(dān)的責(zé)任也越來越重大。災(zāi)害一旦發(fā)生，政府應(yīng)快速反應(yīng)，迅速出動(dòng)救援組織，最大限度保護(hù)受災(zāi)人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全。

長(zhǎng)期以來，公安消防部隊(duì)大量參與了火災(zāi)以外的其它災(zāi)害事故的救援工作，為保護(hù)受災(zāi)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

3．公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援具有裝備優(yōu)勢(shì)。

應(yīng)急救援具有復(fù)雜性、險(xiǎn)惡性等諸多方面的特點(diǎn)，必須具有必要的現(xiàn)代化救援裝備才能勝任。各地消防部隊(duì)配備了救援車、舉高車、照明車、破拆工具、救生器材、防毒防化器材等大量特勤裝備和現(xiàn)代通訊設(shè)備。加之，消防部隊(duì)分布廣泛，遍布全國(guó)各地的每一個(gè)縣，戰(zhàn)備執(zhí)勤從不間斷，24h執(zhí)勤。這些得天獨(dú)厚的條件使得公安消防部隊(duì)在應(yīng)急救援中能夠最快到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，最快熟悉環(huán)境，最快展開救援，將災(zāi)害帶來的損失最小化。

4．高素質(zhì)隊(duì)伍為奪取應(yīng)急救援勝利提供了重要保障。

公安消防部隊(duì)是我國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)的高素質(zhì)現(xiàn)役部隊(duì)，他們紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良，全心全意為人民服務(wù)，服從和服務(wù)是他們的天職，能堅(jiān)持人民利益高于一切，想人民所想，急人民所急。在隊(duì)伍結(jié)構(gòu)上始終保持年輕化，組成人員經(jīng)過長(zhǎng)期的體能訓(xùn)練、業(yè)務(wù)訓(xùn)練和實(shí)踐鍛煉，具有良好的心理素質(zhì)和身體素質(zhì)。在危急關(guān)頭，他們機(jī)動(dòng)迅速，勇于犧牲，敢打硬仗、惡仗，同時(shí)部隊(duì)有大量受過特殊訓(xùn)練的專業(yè)人才，技術(shù)力量雄厚，為完成日益艱巨、復(fù)雜的應(yīng)急救援任務(wù)提供了強(qiáng)有力的素質(zhì)保障。

5．公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援符合國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)。

消防隊(duì)伍擔(dān)負(fù)應(yīng)急救援工作是國(guó)際上的普遍做法，世界各國(guó)普遍利用消防部門的力量進(jìn)行應(yīng)急救援活動(dòng)。如美國(guó)的消防隊(duì)大都擔(dān)負(fù)緊急救援任務(wù)，“9·11”事故救援，美國(guó)消防隊(duì)伍勇立頭功。日本在 《消防組織法》和 《消防法》中明確規(guī)定消防機(jī)構(gòu)的三大任務(wù)是：救火、救急、救助。為了保障三大任務(wù)的完成,在全國(guó)相應(yīng)建有防災(zāi)訓(xùn)練中心，配備了應(yīng)付各類救援所需的裝備。我國(guó)香港特別行政區(qū)在消防條例中也明確規(guī)定消防處的主要職責(zé)是為市民提供應(yīng)急服務(wù)，負(fù)責(zé)境內(nèi)的滅火、海陸拯救工作以及機(jī)場(chǎng)發(fā)生空中事故的救援工作。同時(shí)，為市民提供救護(hù)車服務(wù)和就防火事務(wù)提出意見。法國(guó)、英國(guó)、俄羅斯等國(guó)家消防隊(duì)伍也都擔(dān)負(fù)著應(yīng)急救援任務(wù)。所以加強(qiáng)我國(guó)公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援工作符合消防國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)。

四、公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援的范圍

公安消防部隊(duì)參加應(yīng)急救援，首先要解決的問題是明確自身定位，即解決公安消防部隊(duì)在應(yīng)急救援中的角色問題，解決公安消防部隊(duì)是應(yīng)急救援唯一力量還是主要力量的問題。其次是明確應(yīng)急救援的范圍。

災(zāi)害事故的多樣性決定應(yīng)急救援工作的復(fù)雜性，應(yīng)急救援工作不是消防部隊(duì)獨(dú)立作戰(zhàn)所能完成的任務(wù)，是需要多個(gè)部門共同參與的一項(xiàng)社會(huì)工作。消防部隊(duì)只是應(yīng)急救援的骨干力量，而不是唯一力量。對(duì)此，法律已有明確規(guī)定。2007年5月9日，公安部消防局組織制定的 《公安消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救援勤務(wù)規(guī)程 （試行）》對(duì)此作出了明確規(guī)定，該規(guī)程第四條規(guī)定：“公安消防部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救援工作，必須在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮應(yīng)急救援骨干力量的作用，加強(qiáng)與公安相關(guān)警種、武警以及安監(jiān)、衛(wèi)生、供水、供電、供氣、環(huán)保等部門的密切配合，完成災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援任務(wù)?！?/p>

2006年國(guó)務(wù)院印發(fā)的 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》，以列舉的方式規(guī)定了公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援的范圍，公安消防部隊(duì)除完成火災(zāi)撲救任務(wù)外，要積極參加以搶救人員生命為主的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災(zāi)害、建筑塌陷、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險(xiǎn)事件的救援工作，并參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林、草原火災(zāi)等自然災(zāi)害，礦山、水上事故，重大環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

五、如何更好地發(fā)揮公安消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救援的作用

作為應(yīng)急救援工作的主要力量，公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)在以下幾個(gè)方面做好準(zhǔn)備：

1．進(jìn)一步加強(qiáng)消防部隊(duì)特勤隊(duì)伍建設(shè)。

面對(duì)目前日益增多的特殊災(zāi)害事故，要打贏應(yīng)急救援的硬仗，就必須加強(qiáng)消防部隊(duì)的拳頭隊(duì)伍——特勤隊(duì)。特勤隊(duì)伍建設(shè)既要考慮客觀實(shí)際的需要，又要考慮經(jīng)濟(jì)實(shí)力的可能，必須突出重點(diǎn)，兼顧一般，合理編成，區(qū)別配置。

根據(jù)特勤隊(duì)承擔(dān)任務(wù)的需要，配齊配強(qiáng)人員。要選配好特勤大、中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、班長(zhǎng)和特勤車輛管理員。在兵員編配中，必須把握各年度兵 （士官）的適當(dāng)比例，保持合理的梯次結(jié)構(gòu)。在作戰(zhàn)體制的編制上，使其趨向于靈活、快速、多變，指揮順暢，并具有較強(qiáng)的跨地區(qū)機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力和獨(dú)立作戰(zhàn)能力。又可根據(jù)需要靈活組合，實(shí)施合同或聯(lián)合作戰(zhàn)。

加強(qiáng)特勤部隊(duì)裝備建設(shè)，要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)本地區(qū)和周邊地區(qū)可能發(fā)生的大的特種災(zāi)害事故和情況，來考慮加強(qiáng)特勤隊(duì)伍的裝備建設(shè)。具體落實(shí)上，一是各地人民政府要切實(shí)貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)指示，立足于 “打大仗，打惡仗”，加強(qiáng)消防救援裝備的配備，強(qiáng)化處置手段。并逐年加大對(duì)特勤裝備的資金投人。二是特勤裝備配備要瞄準(zhǔn)先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)良的性能，注重合理的裝備結(jié)構(gòu)，確保功能完備，檢測(cè)手段、消除手段和堵漏手段科學(xué)有效，保證一旦發(fā)生災(zāi)害事故，把危害降低到最小的程度。三是當(dāng)前所籌資金要優(yōu)先用于購(gòu)置消防特勤隊(duì)伍急需的化學(xué)和毒氣偵檢儀器、洗消裝備、防護(hù)、救生、搶險(xiǎn)、破拆和通信器材，以及相應(yīng)的特種車輛、裝備。

在加快消防特勤隊(duì)伍裝備現(xiàn)代化的同時(shí)，還要從我國(guó)和各地實(shí)際出發(fā)，因地制宜，挖掘現(xiàn)有消防裝備潛力，自行研制、革新和配備切合實(shí)戰(zhàn)的器材裝備，提高作戰(zhàn)水平，緩解現(xiàn)有裝備與實(shí)戰(zhàn)需要的矛盾。

2．加強(qiáng)應(yīng)急救援業(yè)務(wù)訓(xùn)練。

第一，平時(shí)要做好思想準(zhǔn)備，要經(jīng)常對(duì)消防執(zhí)勤人員進(jìn)行減災(zāi)、救災(zāi)教育。強(qiáng)化應(yīng)急救援意識(shí)。進(jìn)一步教育全體指戰(zhàn)員明確承擔(dān)社會(huì)救援任務(wù)的法律責(zé)任，自覺履行維護(hù)公共安全的職能，為人民群眾排憂解難。

第二，加強(qiáng)災(zāi)害事故處置救援預(yù)案制定，深人調(diào)查研究，主動(dòng)了解、掌握轄區(qū)容易發(fā)生特殊災(zāi)害事故的源頭狀況，制定有針對(duì)性的處置預(yù)案。充分利用計(jì)算機(jī)制圖、編程等現(xiàn)代科技手段，保障應(yīng)急救援預(yù)案的規(guī)范化，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)模擬演練，不斷修改完善。使預(yù)案更加科學(xué)合理，貼近實(shí)戰(zhàn)。

第三，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，以過硬的素質(zhì)做好打惡仗的準(zhǔn)備。特種災(zāi)害事故處置、救援與常規(guī)滅火不同，其技術(shù)性強(qiáng)、危害性大、涉及范圍廣。參戰(zhàn)人員需要掌握更多的科學(xué)知識(shí)專業(yè)技能。因此，公安消防隊(duì)伍必須加強(qiáng)有針對(duì)性的訓(xùn)練，深入開展科技練兵活動(dòng)。

3．加強(qiáng)同地方行業(yè)、部門和單位救援力量的協(xié)作與配合。

應(yīng)急救援是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，涉及社會(huì)方方面面，需要諸多部門和單位共同參戰(zhàn)，公安消防部隊(duì)參加應(yīng)急救援要主動(dòng)加強(qiáng)同地方部門、行業(yè)和單位救援力量的協(xié)作配合。對(duì)于化學(xué)事故等應(yīng)急救援，消防部隊(duì)作為主戰(zhàn)力量，必須加強(qiáng)與地方專業(yè)技術(shù)人員和隊(duì)伍的協(xié)同，充分發(fā)揮他們的裝備和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，共同完成救援任務(wù)。對(duì)于像水災(zāi)、地震重大災(zāi)害事故和特種事故處置，參戰(zhàn)單位和人員較多，消防部隊(duì)要積極主動(dòng)擔(dān)負(fù)突擊性的緊、難、險(xiǎn)攻堅(jiān)任務(wù)，并協(xié)調(diào)好水、電、氣、醫(yī)療和社會(huì)志愿者等隊(duì)伍，保持各方面的信息溝通和配合，保障搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場(chǎng)的井然有序。★