【摘要】隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步建立，現(xiàn)代企業(yè)制度的推行,預算管理在企業(yè)財務管理中發(fā)揮著越來越重要的作用，已經(jīng)引起企業(yè)管理者的重視。本文對我國企業(yè)全面預算管理的特點和在財務管理中的作用以及加強全面預算管理的對策進行了分析。

所謂的全面預算管理是指以目標利潤為導向合理利用企業(yè)資源，對整個企業(yè)的所有經(jīng)營活動進行總體的規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，建立一種管理控制體系，對預算進行編制、執(zhí)行、控制、調(diào)整，以此來提高企業(yè)管理水平，使整個企業(yè)的組織經(jīng)營活動能科學合理地沿著預算管理的軌道進行。全面預算管理對于增強企業(yè)市場競爭力、建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度都有著十分重要的意義。我國企業(yè)全面預算管理運用時間尚短，在理論與實踐均落后于西方國家。企業(yè)在實行全面預算管理過程中應當結(jié)合中國企業(yè)的特殊情況，借鑒西方的管理經(jīng)驗，逐步建立具有特色的全面預算管理體系。

一、全面預算管理的特點

（一）系統(tǒng)性。橫向性和縱向性是系統(tǒng)的兩個主要內(nèi)容：橫向性是指企業(yè)各個部門的工作內(nèi)容都是相互聯(lián)系的，某部門的預算執(zhí)行會受到其它部門的預算目標完成情況的影響；縱向性是指企業(yè)緊密連接預算考核和獎懲、編制、執(zhí)行控制等上下環(huán)節(jié)，形成了共同的預算的剛性和完整的體系。

（二）戰(zhàn)略性。全面預算管理要符合戰(zhàn)略要求，作為企業(yè)戰(zhàn)略目標的具體實施規(guī)劃，其構(gòu)建必須以企業(yè)戰(zhàn)略為導向，要能對企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展起到全方位的支持作用，這是全面預算管理的戰(zhàn)略性的特征。

（三）全面性。全面預算是對企業(yè)所有經(jīng)營活動在未來一定時期預計的數(shù)量說明。預算制定者要想充分的發(fā)揮預算管理的功效，就要以充分了解全面預算全面性為前提。防止出現(xiàn)企業(yè)部門間預算與實施嚴重脫節(jié)，預算的定制嚴重違背科學性，預算數(shù)據(jù)發(fā)生沖突，各部門的預算目標混亂、不清晰等問題。預算制定者對預算指標體系的設計應科學、全面，在多維度分析不被會計核算系統(tǒng)支撐的情況下，通過綜合性預算體系的建立，使預算變得更加完整和正確。

二、全面預算管理在財務管理中的作用

（一）是防范財務風險的重要手段?，F(xiàn)金流量的確定性與到期債務之間的關系是財務預算要重點考慮的，而不能僅考慮企業(yè)的利潤。也就是說，企業(yè)要規(guī)避財務風險，在編制全面預算時要安排好資金的使用，財務風險對企業(yè)的影響有充分的考到。

（二）是企業(yè)綜合管理能力的體現(xiàn)。市場營銷能力、戰(zhàn)略決策能力、組織協(xié)調(diào)能力、應變能力等是現(xiàn)代企業(yè)的核心競爭能力的主要能力，要想長遠發(fā)展企業(yè)必須培養(yǎng)自己的核心競爭能力。為了加強企業(yè)內(nèi)部管理和協(xié)調(diào)能力，全面預算管理通過監(jiān)督、激勵及分配功能， 從而解決企業(yè)內(nèi)部管理問題，從而提高企業(yè)的競爭能力，它體現(xiàn)的是企業(yè)的綜合管理能力。首先，預算管理從本質(zhì)上看是對未來的一種管理，具有戰(zhàn)略性，它起著全方位的支持企業(yè)戰(zhàn)略作用。其次，企業(yè)的全面預算管理面向市場以銷售預算為起點。盡管銷售預算的編制會受到市場不確定因素的影響，但要及時掌握市場信息也可以通過市場調(diào)查、銷售預測等方法來進行，提高產(chǎn)品的競爭能力也可以通過改變市場營銷策略和調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來進行。在次，企業(yè)使組織結(jié)構(gòu)中不同的部門的不同活動通過全面預算管理可以有機的結(jié)合起來，促使企業(yè)業(yè)務流程的整合，從而促進和完善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的變革，形成更加合理的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，更強的企業(yè)核心競爭能力。第四，通過預算管理可以降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本，加強企業(yè)內(nèi)部管理，提高價格競爭能力。

（三）有助于企業(yè)內(nèi)部控制制度進一步完善。對技術、政策、財務、業(yè)務、市場等方面信息，企業(yè)財務部門及各個預算執(zhí)行部門應充分收集。根據(jù)情況的不同，對預算實際資料進行計量、對照和科學分析方法，對實際脫離預算差異的原因要及時發(fā)現(xiàn)、重點揭露，要能分清企業(yè)內(nèi)部原因還是企業(yè)外部因素。如果是內(nèi)部因素，企業(yè)管理當局應采取必要的措施，對企業(yè)因控制制度執(zhí)行或制度不完善的問題要及時反饋給各個責任組織，對內(nèi)控制度進行修訂和完善，完善企業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，保證順利實現(xiàn)預算目標，使經(jīng)營目標與企業(yè)經(jīng)濟活動相符合，使全面預算管理達到控制經(jīng)濟活動的作用。

（四）有助于企業(yè)做出資源配置的決策。企業(yè)戰(zhàn)略目標，企業(yè)的資金、實物及人力資源的有效分配的實現(xiàn)可以通過全面預算管理預算編制、執(zhí)行、監(jiān)控以及考評來進行。組織中專屬知識和信息傳遞給組織中的另一部門都能通過預算管理過程來實現(xiàn)，從而做出資源配置的決策。 對企業(yè)的人力資源、業(yè)務流、資金流和信息流進行整合是全面預算管理核心職能，并使企業(yè)最終完成企業(yè)戰(zhàn)略目標，達到優(yōu)化企業(yè)資源的目的。

（五）建立以預算中心為主的財務管理模式。必須嚴格而規(guī)范預算管理制度和工作方法的建立，因為預算是綜合平衡的依據(jù)，對企業(yè)縱向的和橫向的各個環(huán)節(jié)目標進行了有機地統(tǒng)一，最終形成企業(yè)最大效率的總目標。預算制度的內(nèi)容和方法對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程進行了涵蓋，并貫穿了管理會計的所有思想和方法。企業(yè)管理會計通過進行預算分析、開展預算控制、強化預算考核、組織預算編制等方法，抓住預算制度這一中心，就能夠在激烈的市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢，就能夠駕馭企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的方向，在錯綜復雜的經(jīng)濟關系中保持企業(yè)良好的運作秩序和財務狀況。

全面預算管理采用的是集成管理模式。企業(yè)只有全面而深刻地認識全面預算管理這一管理手段，全面預算管理才能有效實施，從而保證企業(yè)戰(zhàn)略的進一步落實，最終使其成為實施企業(yè)戰(zhàn)略與提高經(jīng)營績效的工具，提高企業(yè)管理效率與經(jīng)營效益，降低企業(yè)經(jīng)營風險，實現(xiàn)企業(yè)價值最大化。

三、加強全面預算管理的對策

（一）以戰(zhàn)略為導向編制全面預算。由于全面預算編制的預測能力的限制，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)在預算具體執(zhí)行時預算編制與實際經(jīng)營情況不相適應，這時要保證預算編制的可行性和科學性，就要對預算指標進行相應地完善和修改，依據(jù)具體情況，在全面預算管理目標不變的前提下，通過嚴格的審批程序后對預算執(zhí)行過程中對發(fā)現(xiàn)的關鍵性問題適當調(diào)整，但預算編制調(diào)整后不能偏離企業(yè)總體發(fā)展目標和企業(yè)全面預算年度目標。全面預算管理作為對企業(yè)未來經(jīng)營活動的一種管理，應把數(shù)字化的具體計劃來全面支持企業(yè)戰(zhàn)略的實現(xiàn)，并應以企業(yè)戰(zhàn)略目標為中心。

（二）樹立反映企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的思想。企業(yè)全面預算管理的編制應當配合組織實施的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，作為一種戰(zhàn)略管理，企業(yè)的戰(zhàn)略目標就是全面預算管理的目標，樹立企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標與預算管理結(jié)合的理念，使企業(yè)長期與短期計劃通過全面預算管理得以溝通與銜接，使企業(yè)戰(zhàn)略意圖得以具體貫徹，作為 企業(yè)實現(xiàn)長期發(fā)展戰(zhàn)略目標的基本手段，全面預算管理應該對企業(yè)內(nèi)部資源進行合理分配、考核和控制，全面為企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)服務;全面預算管理的實施應與各級各部門的業(yè)績考評相結(jié)合， 功能和效用的發(fā)揮以企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)為基礎，使各級各部門重視預算的整個過程并給予和配合。

（三）全面預算管理的控制和激勵。企業(yè)要不斷營造、優(yōu)化預算管理與控制的環(huán)境，來保證預算的執(zhí)行，落實經(jīng)營策略，進行預算調(diào)整要嚴格程序，強化管理、控制和約束， 對結(jié)構(gòu)性變化、環(huán)境變化、或有事項和的影響，要建立一套內(nèi)部控制框架來加強預算的控制，把預算考評結(jié)果與薪酬激勵掛鉤。以注重長期目標與短期目標的平衡、內(nèi)部條件和外部環(huán)境的平衡、非財務評價方法和財務評價方法的平衡、管理業(yè)績和經(jīng)營業(yè)績的平衡等來設計業(yè)績評價與薪酬激勵方案。全面預算管理具有全面控制和約束力，它涉及全方位、全過程和全員性，并作為一個整合性管理的系統(tǒng)和管理制度及控制方略，必將不斷提升企業(yè)綜合經(jīng)營實力和管理能力。

（四）加強全面預算的執(zhí)行能力。預算編制完成后，要達到既定的預算目標，還需經(jīng)營者的悉心指導和員工的全面投入。整個預算的關鍵環(huán)節(jié)是預算執(zhí)行過程，企業(yè)預算一經(jīng)確定，就應當強化預算的約束性，在企業(yè)內(nèi)部即具有法律效力的觀念。各項預算指標下達后，盡可能細化到執(zhí)行科室、職能組和管理人員，將預算責任逐級延伸，把預算控制的責任落實到基層。建立嚴格的授權批準制度，對企業(yè)各級主管、各事業(yè)部和職能部部長審批的權限限制，使其分工負責、各司其職，使預算指標審批時也同時承擔控制預算的經(jīng)濟責任，做到權力和責任的統(tǒng)一。

參考文獻

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作者簡介：張緋緋（1982-），女，現(xiàn)任職于中國人壽保險股份有限公司河南省分公司，研究方向：財務管理

（責任編輯：李娜）