高曉玲
摘 要:文章分析了目前審計(jì)信息化的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題,提出了加快深入推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)的對(duì)策。
關(guān)鍵詞:審計(jì)信息化 現(xiàn)狀 問(wèn)題 對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào):F239.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914(2012)09-151-02
審計(jì)信息化是審計(jì)工作適應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果,特別是被審計(jì)單位信息化、網(wǎng)絡(luò)化,給審計(jì)工作帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。如何擺脫手工作業(yè),步入信息化審計(jì)的軌道,實(shí)現(xiàn)審計(jì)管理信息化是廣大審計(jì)工作者面臨的重大課題。
一、目前審計(jì)信息化的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題
在我國(guó),審計(jì)信息化建設(shè)起步較晚,通過(guò)幾年來(lái)的“金審工程”的建設(shè),提高了審計(jì)人員對(duì)審計(jì)信息化的認(rèn)識(shí),配備了硬件和軟件,引進(jìn)和培養(yǎng)了人才,促進(jìn)了計(jì)算機(jī)技術(shù)在審計(jì)工作的推廣和運(yùn)用,使審計(jì)信息化建設(shè)得到了較大的發(fā)展。但隨著高科技的發(fā)展,目前,審計(jì)信息化仍然處于較低層次,尚未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的聯(lián)網(wǎng)審計(jì),計(jì)算機(jī)審計(jì)水平也相對(duì)較低,審計(jì)信息化建設(shè)在實(shí)際工作中,還存在一些不容忽視的問(wèn)題。
一是高投入低產(chǎn)出存在較大反差。目前,各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)都在不斷加大審計(jì)信息化建設(shè)的投入,尤其是硬件配置不斷更新,購(gòu)建了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施,但是,這樣高的投入,設(shè)備和信息利用程度及使用效益均不高,部分審計(jì)人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平僅停留在辦公自動(dòng)化和收集資料、檢索資料等階段,缺乏審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用和審計(jì)項(xiàng)目的科學(xué)化管理,分析、數(shù)據(jù)處理、智能評(píng)價(jià)等功能沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái),投資效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮。另一方面,由于科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)等設(shè)備更新?lián)Q代速度加快,有些設(shè)備還沒(méi)有充分發(fā)揮效益,就面臨升級(jí)、淘汰,也造成了資源浪費(fèi)。
二是審計(jì)信息化建設(shè)發(fā)展不夠平衡。由于多方面的原因,目前各地市的信息化建設(shè)發(fā)展還不平衡,一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)信息化進(jìn)展較快,不僅打造好了信息化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái),而且在推進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)在審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)的運(yùn)用和審計(jì)管理方面取得了可喜成績(jī),有效地促進(jìn)了審計(jì)工作由傳統(tǒng)手工模式向計(jì)算機(jī)審計(jì)模式的轉(zhuǎn)變。而一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū),由于各種原因,信息化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺(tái)未能搭建起來(lái),計(jì)算機(jī)技術(shù)在審計(jì)工作的運(yùn)用尚屬空白,打不開(kāi)工作局面,遠(yuǎn)不能適應(yīng)信息化時(shí)代審計(jì)發(fā)展的需要。
三是信息化對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)支撐較弱。近幾年,雖然各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)努力,下大決心引進(jìn)了一些計(jì)算機(jī)專業(yè)人員,開(kāi)展了計(jì)算機(jī)應(yīng)用培訓(xùn)。但從實(shí)際效果來(lái)看,審計(jì)業(yè)務(wù)和信息化技術(shù)的融合還不夠緊密,信息化對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)的支撐還不夠有力。一方面,審計(jì)業(yè)務(wù)人員對(duì)計(jì)算機(jī)審計(jì)的本質(zhì)和內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不夠,計(jì)算機(jī)審計(jì)需求不明確;另一方面,計(jì)算機(jī)專業(yè)人員由于大多不具備財(cái)務(wù)知識(shí)和審計(jì)經(jīng)驗(yàn),也往往不掌握項(xiàng)目的整體情況,造成對(duì)計(jì)算機(jī)審計(jì)需求的理解不透徹,不能用計(jì)算機(jī)手段實(shí)現(xiàn)審計(jì)意圖。目前的情況經(jīng)常是計(jì)算機(jī)人員將審計(jì)數(shù)據(jù)交給了審計(jì)人員,而項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中最核心的審計(jì)分析、對(duì)比、歸納、總結(jié)等卻發(fā)揮不出計(jì)算機(jī)技術(shù)的功能和效率。
四是AO和OA未能廣泛應(yīng)用。審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施系統(tǒng)(簡(jiǎn)稱“AO”)和審計(jì)管理系統(tǒng)(簡(jiǎn)稱“OA”)是審計(jì)署“金審工程”一期的主要建設(shè)成果,適應(yīng)于各類(lèi)審計(jì)業(yè)務(wù)的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)和審計(jì)機(jī)關(guān)管理和業(yè)務(wù)支撐的需要。但是目前AO和OA的應(yīng)用廣度和深度還較低,部署完成后,也不能盡快投入運(yùn)行,即使應(yīng)用也限于公文的流轉(zhuǎn)和傳遞,OA系統(tǒng)最核心的審計(jì)項(xiàng)目管理、現(xiàn)場(chǎng)交互、信息資源共享等功能尚未開(kāi)展應(yīng)用,遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能發(fā)揮AO和OA對(duì)審計(jì)工作的支撐作用。另一方面,由于AO和OA的應(yīng)用尚不充分,也限制了對(duì)該軟件的開(kāi)發(fā)、升級(jí)和改造,不能適應(yīng)審計(jì)工作的需求。
五是專業(yè)人才成為制約瓶頸。幾年來(lái),雖然各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)各種途徑大量引進(jìn)計(jì)算機(jī)專業(yè)人員,開(kāi)展計(jì)算機(jī)知識(shí)培訓(xùn),優(yōu)化人員素質(zhì)結(jié)構(gòu),審計(jì)人員的整體素質(zhì)有了一定的提高,但目前真正具有較高計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平的人員并不多,既精通計(jì)算機(jī)編程又熟悉審計(jì)業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才則更少。這與審計(jì)信息化建設(shè)和發(fā)展的需要還有較大差距,同時(shí)由于計(jì)算機(jī)技術(shù)的快速發(fā)展與知識(shí)更新培訓(xùn)的不足,許多審計(jì)人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平及相關(guān)技能不能同步提高,計(jì)算機(jī)應(yīng)用仍停留在較低水平上,計(jì)算機(jī)功能也沒(méi)有得到充分發(fā)揮。因而審計(jì)系統(tǒng)計(jì)算機(jī)人才缺乏的問(wèn)題也是制約審計(jì)信息化建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵因素。
產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因,各地情況不同,既有資金投入、人才匱乏、研發(fā)深度、應(yīng)用程度等原因,也有審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)信息化研發(fā)與應(yīng)用重視不夠、計(jì)算機(jī)審計(jì)方向與思路模糊不清、系統(tǒng)應(yīng)用量化考評(píng)與獎(jiǎng)懲機(jī)制不夠完善等原因。
二、加快深入推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)的對(duì)策
為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和審計(jì)工作形勢(shì)任務(wù)需要,各級(jí)審計(jì)部門(mén)必須以信息化建設(shè)為重要抓手,科學(xué)設(shè)置審計(jì)管理程序、內(nèi)容,利用財(cái)務(wù)資料設(shè)置審計(jì)預(yù)警、疑點(diǎn)分析、綜合評(píng)價(jià)等必要審計(jì)功能,把財(cái)務(wù)信息轉(zhuǎn)化為審計(jì)信息,真正實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息的高度集中和審計(jì)資源的高度共享,達(dá)到會(huì)計(jì)核算管理與審計(jì)監(jiān)督同步,審計(jì)作業(yè)與審計(jì)管理同步,審計(jì)工作績(jī)效與審計(jì)網(wǎng)上考核同步,不斷提高審計(jì)工作效率和審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量,努力實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)事務(wù)一體化、責(zé)任分工明確化、監(jiān)督管理實(shí)時(shí)化、審計(jì)分析智能化、業(yè)務(wù)操作流程化、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)電算化、查詢資料快捷化、審計(jì)檔案電子化、審計(jì)文書(shū)規(guī)范化、審計(jì)資源集約化、審計(jì)作業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、審計(jì)監(jiān)督遠(yuǎn)程化的目標(biāo)。
1.選擇恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)信息化發(fā)展路徑。一是制定審計(jì)信息化建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。圍繞有效發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能,確立審計(jì)信息化建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)、總體目標(biāo),建設(shè)國(guó)家審計(jì)信息系統(tǒng),有效履行國(guó)家審計(jì)在信息化條件下的審計(jì)監(jiān)督職責(zé),培養(yǎng)適應(yīng)信息化建設(shè)的審計(jì)隊(duì)伍,全面提升審計(jì)監(jiān)督能力。二是完成省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)和行政事務(wù)的科學(xué)管理,提升審計(jì)管理的信息化水平。三是全面開(kāi)展計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)審計(jì)。第一,制定審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和指南。該系統(tǒng)框架應(yīng)包括三大部分:一般標(biāo)準(zhǔn)定義計(jì)算機(jī)審計(jì)和審計(jì)報(bào)告必須滿足的標(biāo)準(zhǔn);具體指南為實(shí)施計(jì)算機(jī)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提供實(shí)施指南;過(guò)程實(shí)例為審計(jì)人員提供可供參考的審計(jì)過(guò)程實(shí)例,這樣整套系統(tǒng)才能結(jié)構(gòu)清晰、內(nèi)容完整,既有計(jì)算機(jī)審計(jì)總體的把握,又有在具體的審計(jì)過(guò)程中的實(shí)務(wù)性規(guī)定,將科學(xué)性和實(shí)用性結(jié)合起來(lái),給廣大審計(jì)人員開(kāi)展計(jì)算機(jī)審計(jì)提供可操作性較強(qiáng)的指導(dǎo)和示范。第二,搞好審前調(diào)查。全面細(xì)致地了解被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支及相關(guān)業(yè)務(wù)的信息化組織情況及其實(shí)現(xiàn)程度,及時(shí)獲取和分析被審計(jì)單位的有關(guān)電子數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)文擋等基礎(chǔ)資料,并將被審計(jì)單位的信息化情況進(jìn)行匯總,制定工作流程圖,包括業(yè)務(wù)流程圖、內(nèi)部管理控制流程圖等。根據(jù)工作流程圖,分析被審計(jì)單位信息系統(tǒng)的安全性和業(yè)務(wù)工作的關(guān)鍵及薄弱環(huán)節(jié),以確定審計(jì)方向和重點(diǎn),為“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第三,認(rèn)真分析數(shù)據(jù)。根據(jù)審計(jì)目的,對(duì)審計(jì)數(shù)據(jù)作各種重組、計(jì)量、查詢、分析、挖掘工作。利用法律法規(guī)、業(yè)務(wù)處理邏輯、數(shù)據(jù)鉤稽關(guān)系、審計(jì)經(jīng)驗(yàn)等構(gòu)建數(shù)據(jù)分析模型或智能方案,查找問(wèn)題和線索,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)向現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)的飛躍,提升審計(jì)的層次和水平。第四,抓好試點(diǎn)推進(jìn)。結(jié)合各系統(tǒng)、各行業(yè)實(shí)際,選擇有代表性的單位,制定方案,重點(diǎn)實(shí)施,及時(shí)總結(jié),穩(wěn)步推進(jìn),實(shí)現(xiàn)審計(jì)署在2010年制訂的《審計(jì)署“十二五”信息化發(fā)展規(guī)劃》中明確提出的,“要積極探索和推廣符合中國(guó)國(guó)情的信息系統(tǒng)審計(jì)。逐步加大對(duì)信息系統(tǒng)審計(jì)的力度,關(guān)注信息系統(tǒng)的可靠性和安全性,促進(jìn)被審計(jì)單位和國(guó)家的信息安全”目標(biāo)。
2.建設(shè)審計(jì)信息化“一把手”工程。審計(jì)信息化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及方方面面。推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè),首要問(wèn)題不是技術(shù)問(wèn)題,而是領(lǐng)導(dǎo)和認(rèn)識(shí)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)一定要進(jìn)一步強(qiáng)化措施,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“金審工程”建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),搞好宣傳教育,提高審計(jì)干部對(duì)加強(qiáng)審計(jì)信息化重要性的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查,健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,強(qiáng)化組織管理,明確部門(mén)責(zé)任,落實(shí)建設(shè)任務(wù),形成齊抓共管的良好局面。各處室、科室負(fù)責(zé)人要采取有利措施,督促本部門(mén)加強(qiáng)計(jì)算機(jī)技術(shù)在審計(jì)項(xiàng)目中的應(yīng)用,特別是要充分發(fā)揮參加了計(jì)算機(jī)審計(jì)培訓(xùn)、已通過(guò)計(jì)算機(jī)審計(jì)中級(jí)考試的審計(jì)業(yè)務(wù)骨干和計(jì)算機(jī)專業(yè)人員的作用,大膽使用,激勵(lì)他們創(chuàng)新思路、積極探索,提高計(jì)算機(jī)審計(jì)應(yīng)用深度和廣度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要積極加強(qiáng)計(jì)算機(jī)知識(shí)和技能的學(xué)習(xí),掌握要領(lǐng),切實(shí)提高帶領(lǐng)本部門(mén)(處室)進(jìn)行計(jì)算機(jī)審計(jì)和應(yīng)用管理的能力、水平。
3.制定審計(jì)信息化長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要立足應(yīng)用,長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,在較短時(shí)間做好兩項(xiàng)工作。第一,要完善審計(jì)管理系統(tǒng)和現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)。使利用計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)施的審計(jì)項(xiàng)目達(dá)到年度審計(jì)計(jì)劃項(xiàng)目的80%以上,現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)成為審計(jì)人員普遍掌握的審計(jì)工具,全面加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)的質(zhì)量控制;提高信息的綜合性和時(shí)效性,為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù),提高審計(jì)業(yè)務(wù)管理的科學(xué)化水平。第二,要積極探索聯(lián)網(wǎng)審計(jì)。持續(xù)推進(jìn)“預(yù)算跟蹤”加“聯(lián)網(wǎng)核查”的審計(jì)信息化監(jiān)督管理模式,努力盡快實(shí)現(xiàn)由單一事后審計(jì)向事后審計(jì)與事中審計(jì)相結(jié)合、由單一靜態(tài)審計(jì)向靜態(tài)審計(jì)與動(dòng)態(tài)審計(jì)相結(jié)合、由單一現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)向現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)與遠(yuǎn)程審計(jì)相結(jié)合的審計(jì)監(jiān)督職能的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”,提高審計(jì)工作質(zhì)量和水平。動(dòng)態(tài)反應(yīng),全程跟蹤,實(shí)時(shí)監(jiān)控。
4.分層次分地區(qū)推進(jìn)審計(jì)信息化。審計(jì)信息化是一項(xiàng)科技含量高、實(shí)施難度大、長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要樹(shù)立戰(zhàn)略思維,著眼現(xiàn)實(shí)需求,立足解決實(shí)際問(wèn)題,有計(jì)劃、分層次、分步驟地推進(jìn)。由于各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和發(fā)展程度不同,審計(jì)信息化不可能只有一個(gè)層次,一定要正確處理好當(dāng)前建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系,將長(zhǎng)期性目標(biāo)與階段性要求結(jié)合起來(lái),遵循信息化發(fā)展規(guī)律,立足實(shí)際,本著效率優(yōu)先的原則,區(qū)別不同地區(qū)、不同審計(jì)對(duì)象,有效推進(jìn)當(dāng)?shù)貙徲?jì)信息化的發(fā)展。要在摸清審計(jì)對(duì)象信息化現(xiàn)狀和審計(jì)人員信息技術(shù)應(yīng)用水平現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,腳踏實(shí)地地抓好落實(shí),先易后難,先急后緩,逐步推進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)在審計(jì)業(yè)務(wù)和審計(jì)管理中的應(yīng)用。只有這樣,才能將先進(jìn)的信息技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的審計(jì)生產(chǎn)力,強(qiáng)有力地推進(jìn)實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作跨越式發(fā)展。
5.造就審計(jì)信息化人才隊(duì)伍。要把人才隊(duì)伍培養(yǎng)作為審計(jì)信息化建設(shè)的重中之重,積極營(yíng)造培養(yǎng)人才和用好人才的良好環(huán)境,努力造就一支既懂審計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí),又精通現(xiàn)代信息和計(jì)算機(jī)技術(shù)的審計(jì)隊(duì)伍。首先,要培養(yǎng)人才。按照信息化建設(shè)的要求,結(jié)合審計(jì)工作的具體實(shí)際,在人員培養(yǎng)上,要細(xì)分成三個(gè)層次:第一層是培養(yǎng)少量的、水平比較高的專家型人才,成為信息化應(yīng)用的領(lǐng)軍人才,帶領(lǐng)廣大審計(jì)人員開(kāi)創(chuàng)數(shù)據(jù)審計(jì)、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、信息系統(tǒng)審計(jì)的新局面;第二層是培養(yǎng)一定數(shù)量的計(jì)算機(jī)審計(jì)骨干,能熟練使用計(jì)算機(jī)審計(jì)軟件,掌握數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù),成為信息化應(yīng)用的中間力量,組織信息化應(yīng)用的全面展開(kāi);第三層是培養(yǎng)一般審計(jì)人員,能夠比較熟練和靈活地使用計(jì)算機(jī)軟件,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的一般查詢和分析,構(gòu)成信息化應(yīng)用的基礎(chǔ)力量。其次,要用好人才。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)既要積極支持和激勵(lì)審計(jì)人員創(chuàng)造性地開(kāi)展計(jì)算機(jī)審計(jì)工作,為積極開(kāi)展計(jì)算機(jī)審計(jì)的人員創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境和良好氛圍,使他們?cè)趯徲?jì)信息化建設(shè)和計(jì)算機(jī)審計(jì)等方面充分發(fā)揮自己的聰明才智,加快推進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)的應(yīng)用,提高資金和人才的使用效益,提升審計(jì)的信息化水平。
6.建立審計(jì)信息化獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。為推動(dòng)審計(jì)信息化進(jìn)程,各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全有關(guān)制度,引入獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制,加強(qiáng)目標(biāo)考核,將計(jì)算機(jī)審計(jì)的推廣與應(yīng)用作為一項(xiàng)硬指標(biāo)落實(shí)到每個(gè)審計(jì)項(xiàng)目中,納入到每個(gè)審計(jì)干部的年度考核中,充分調(diào)動(dòng)廣大審計(jì)干部學(xué)習(xí)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)展審計(jì)工作的積極性;同時(shí)加強(qiáng)信息化工作的跟蹤監(jiān)督,實(shí)行嚴(yán)格的考核制度,按照有關(guān)時(shí)間進(jìn)度、技術(shù)規(guī)范和應(yīng)用效果等要求,對(duì)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)信息化進(jìn)行綜合考評(píng),建立審計(jì)信息化工作通報(bào)制度,以制度推進(jìn)審計(jì)信息化的快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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(作者單位:山西省公安消防總隊(duì) 山西太原 030000)
(責(zé)編:李雪)