徐國(guó)平

【摘要】做好人大政協(xié)新聞宣傳的必由之路，是找到人大政協(xié)工作與新聞工作的契合點(diǎn)，這種契合可以體現(xiàn)在三個(gè)方面：以暗訪為主要形式的主動(dòng)式、非程式化的活動(dòng)配合；以聯(lián)辦欄目為最佳形式的選題整合；與微博、網(wǎng)絡(luò)聊天室等新媒體的網(wǎng)絡(luò)磨合。

【關(guān)鍵詞】人大政協(xié)新聞工作契合點(diǎn)聯(lián)辦欄目

做好人大和政協(xié)的新聞宣傳工作，是人大政協(xié)和報(bào)刊社、廣播電視臺(tái)等媒介組織共同的職責(zé)，找到人大政協(xié)工作與新聞工作的契合點(diǎn)，則是其必由之路。

人大政協(xié)的工作是通過(guò)會(huì)議、視察等一定的活動(dòng)，形成議案、提案等一定的認(rèn)識(shí)成果，并借助報(bào)刊、廣播電視、新聞網(wǎng)站等一定的媒介傳播出去。本文從活動(dòng)層面的密切配合、認(rèn)識(shí)層面的選題整合、媒介層面的網(wǎng)絡(luò)磨合三個(gè)方面，探討如何尋找人大政協(xié)與新聞工作的契合點(diǎn)。

一、密切的活動(dòng)配合

人大政協(xié)的活動(dòng)主要有各種例會(huì)、專題研討會(huì)、專題調(diào)研活動(dòng)，以及代表委員的視察、考察、檢查和巡視。以往，媒介組織對(duì)人大政協(xié)開(kāi)展的各種活動(dòng)積極配合，基本上是有求必應(yīng)，召之即來(lái)。但是，這種配合存在程式化和被動(dòng)式兩大弊端。

人大政協(xié)以往的活動(dòng)大多數(shù)是程式化的。首先，人大政協(xié)的工作特點(diǎn)決定了其行使職權(quán)的主要方式是會(huì)議，從而帶來(lái)了人大政協(xié)報(bào)道“會(huì)議新聞多”的特點(diǎn)；其次，除了會(huì)議，人大政協(xié)的其他活動(dòng)都是根據(jù)日程按部就班地進(jìn)行，也具有程式化的特征，從而使人大政協(xié)報(bào)道出現(xiàn)“程序新聞多”的問(wèn)題。以人大代表的視察為例。以往，人大代表視察工作都是明查，一般都會(huì)事先通知被視察的單位，一切按計(jì)劃進(jìn)行。未經(jīng)事先聯(lián)系安排，代表僅憑代表證到有關(guān)單位行使代表權(quán)力時(shí)，往往不受重視，很多單位甚至拒絕接受監(jiān)督。明查雖然使得視察工作準(zhǔn)備充分，有條不紊，但也往往流于形式，起不到真正的監(jiān)督作用，對(duì)這樣的視察活動(dòng)所做的報(bào)道，也同樣發(fā)揮不了輿論監(jiān)督作用。

暗訪是改變雙方活動(dòng)程式化、被動(dòng)式現(xiàn)狀的方式。暗訪即新聞學(xué)所說(shuō)的“隱性采訪”，指“記者隱瞞記者身份或采訪目的而進(jìn)行的采訪”①，是新聞工作者常用的一種調(diào)查手段。作為一種特殊的調(diào)查形式，暗訪可以讓人大代表、政協(xié)委員了解到最真實(shí)的情況，避免了“打招呼在前，走馬觀花在后”的儀式化的視察，因而現(xiàn)在也被越來(lái)越多的代表委員所借用?？梢哉f(shuō)，暗訪是代表委員與新聞?dòng)浾吖餐顒?dòng)的有效形式，在暗訪中，代表委員的視察、調(diào)研與新聞?dòng)浾叩牟稍L、調(diào)查密切配合，相得益彰。

早在2000年5月，為了調(diào)查元旦開(kāi)始實(shí)施的《福建省省級(jí)醫(yī)療單位服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行情況，《健康時(shí)報(bào)》記者隨同5名福建省人大代表暗訪福建幾家大醫(yī)院，發(fā)現(xiàn)醫(yī)院亂收費(fèi)、高收費(fèi)現(xiàn)象依然嚴(yán)重。隨后幾年，記者與人大代表聯(lián)袂開(kāi)展的暗訪活動(dòng)越來(lái)越多。2006年廣東省東莞市“兩會(huì)”前夕，東莞市人大代表和東莞廣播電視臺(tái)記者一同暗訪了該市的公共交通，發(fā)現(xiàn)東莞公交亟待解決等車難、找零難等五大問(wèn)題。對(duì)于人大代表的暗訪活動(dòng)，一些地方的人大常委會(huì)不但有力支持，還參與策劃。2011年7月，經(jīng)山西省太原市人大常委會(huì)策劃，上千名全國(guó)、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)人大代表走上太原街頭，分散暗訪找問(wèn)題，用手中的照相機(jī)、攝像機(jī)拍攝大街小巷存在的環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題，一度成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。②

除了暗訪，新聞?dòng)浾哌€可以與代表委員一道開(kāi)展調(diào)研，參與執(zhí)法檢查，追蹤議案提案，濃墨重彩地報(bào)道重點(diǎn)調(diào)研的過(guò)程、執(zhí)法檢查的見(jiàn)聞、督辦重點(diǎn)議案提案的歷程。人大政協(xié)還可以針對(duì)重點(diǎn)選題進(jìn)行策劃，組織記者集體采訪。

通過(guò)非程式化的、主動(dòng)式的活動(dòng)配合，媒介組織可以實(shí)現(xiàn)人大政協(xié)新聞從程序性報(bào)道為主，向程序性報(bào)道與實(shí)質(zhì)性報(bào)道并重轉(zhuǎn)化，從結(jié)論式的報(bào)道為主，向結(jié)論式與進(jìn)行式報(bào)道并重轉(zhuǎn)化。

二、無(wú)縫的選題整合

人大政協(xié)通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)、履行職能，形成的認(rèn)識(shí)成果主要體現(xiàn)在：全體會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議等各種會(huì)議向黨委和政府提出的建議案，各專門(mén)委員會(huì)提出的建議或有關(guān)報(bào)告；兩會(huì)期間的大會(huì)發(fā)言，人大代表提出的議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)，政協(xié)委員提出的提案、建議；閉會(huì)期間代表委員的調(diào)研報(bào)告，反映的社情民意，提出的各種批評(píng)、意見(jiàn)和建議。

毫無(wú)疑問(wèn)，這些認(rèn)識(shí)成果是人大政協(xié)機(jī)構(gòu)及其代表委員辛勤耕耘的收獲，既有深入社會(huì)實(shí)踐得來(lái)的直接認(rèn)識(shí)，也有對(duì)媒體提供的那些既具備熱度也具備深度的話題的間接利用。反過(guò)來(lái)，這些認(rèn)識(shí)成果也是蘊(yùn)藏量巨大的新聞富礦，凝聚著代表委員心血的優(yōu)秀議案、提案、建議和社情民意，更是深受歡迎的新聞資源，媒介組織要密切關(guān)注，主動(dòng)報(bào)道?？傊?，媒介組織和人大政協(xié)要圍繞社會(huì)共同關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，將彼此的選題無(wú)縫地整合起來(lái)。

兩會(huì)期間，媒體可以開(kāi)辟《代表日記》等臨時(shí)性欄目。2004年全國(guó)兩會(huì)期間，新華社特意在《新華每日電訊》開(kāi)辟“兩會(huì)代表日記”專欄，連續(xù)發(fā)表了全國(guó)人大代表王維忠的12篇日記。其中，第一篇日記以《中國(guó)出臺(tái)新聞監(jiān)督法，很有必要！》為題發(fā)表后，被國(guó)內(nèi)數(shù)百家新聞媒體轉(zhuǎn)載。

閉會(huì)期間，人大政協(xié)與媒介組織合辦常年性欄目，無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)雙方選題整合的有效形式。這些欄目由雙方共同策劃選題，公開(kāi)報(bào)道事關(guān)國(guó)計(jì)民生的議案、提案和建議，追蹤它們的辦理過(guò)程；或者圍繞社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，廣泛集納民意民智，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。不少地方在這方面做出了有益的探索。

早在1992年5月，廣州市人大常委會(huì)辦公廳與廣州電視臺(tái)聯(lián)合創(chuàng)辦了內(nèi)地第一個(gè)大型政論性電視公開(kāi)論壇《羊城論壇》，以“國(guó)事家事天下事，你談我談大家談”為宗旨，開(kāi)創(chuàng)了人大宣傳工作的新局面，該欄目至今興旺不衰。

2002年6月28日，浙江省溫州市政協(xié)辦公室與溫州都市生活頻道合辦了一檔大型談話節(jié)目《政情民意中間站》，每周一期，拓寬了政協(xié)傾聽(tīng)民意的渠道。

2005年10月，安徽省安慶市人大常委會(huì)、市政協(xié)和安慶電視臺(tái)共同開(kāi)辦了每周一期的《建議提案追蹤》節(jié)目。2007年7月，該市人大常委會(huì)又在安慶日?qǐng)?bào)開(kāi)辟《代表民生建議追蹤》專欄。

近年來(lái)，北京市政協(xié)與市屬媒介組織合作創(chuàng)辦政協(xié)專版、專欄和專題節(jié)目5個(gè)，分別是北京日?qǐng)?bào)《議政與建言》專版、北京人民廣播電臺(tái)《議政論壇》節(jié)目、北京電視臺(tái)《北京議事廳》節(jié)目、北京晨報(bào)《委員就在您身邊》專欄和北京青年報(bào)《民意直通車》專欄。這些欄目均由市政協(xié)與欄目組精心籌劃，共商選題，協(xié)同采編，產(chǎn)生了廣泛而積極的社會(huì)影響。

可以說(shuō)，人大政協(xié)與媒介組織的聯(lián)辦欄目，將人大的科學(xué)決策、政協(xié)的參政議政和媒體的議程設(shè)置三種功能有機(jī)結(jié)合，將人大的權(quán)力監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和媒體的輿論監(jiān)督三種監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，收到了良好效果。

三、互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)磨合

近些年來(lái)，報(bào)刊社、廣播電視臺(tái)等媒介組織在經(jīng)營(yíng)報(bào)紙、期刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體之外，積極介入新媒體的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，開(kāi)辦了新聞網(wǎng)站、手機(jī)報(bào)和微博。這些新媒體依托媒介組織現(xiàn)有的人才、信息和受眾資源，具有不容忽視的社會(huì)影響力。因此，人大政協(xié)要做好新聞宣傳，借助這些新媒體是十分必要的。

網(wǎng)站、微博等新媒體具有以下突出的特點(diǎn)：時(shí)效性強(qiáng)，可以做到直播化的同步反應(yīng)；涉及面廣，能多層次收集信息；互動(dòng)性好，具有較強(qiáng)的親和力；實(shí)用性優(yōu)，便于日后的查詢。③因此，人大政協(xié)的新聞宣傳“觸網(wǎng)”之后，可以實(shí)時(shí)、廣泛地集納群眾的意見(jiàn)和要求，從而更好地履行職責(zé)。

“代表在線”是由浙江省溫州市人大常委會(huì)、溫州新聞網(wǎng)和溫州都市報(bào)2003年聯(lián)辦的一檔互動(dòng)欄目，以報(bào)紙版面和網(wǎng)絡(luò)對(duì)話兩種形式穿插出現(xiàn)，每?jī)芍芏ㄒ粋€(gè)選題，先在溫州都市報(bào)報(bào)道，見(jiàn)報(bào)當(dāng)天，溫州新聞網(wǎng)邀請(qǐng)人大代表、政府官員、相關(guān)專家與網(wǎng)民在線對(duì)話，次日的溫州都市報(bào)再以整版篇幅刊登整理后的對(duì)話內(nèi)容?！按碓诰€”被譽(yù)為溫州的“焦點(diǎn)訪談”，監(jiān)督范圍涉及房屋拆遷、劣質(zhì)奶粉、亂收費(fèi)、就醫(yī)難等社會(huì)民生的方方面面。這個(gè)全國(guó)首創(chuàng)的由地方人大常委會(huì)主導(dǎo)的輿論監(jiān)督欄目，及時(shí)有效地解決了種種民生問(wèn)題，受到當(dāng)?shù)乩习傩盏膹V泛贊譽(yù)。

2011年1月12日，深圳市兩會(huì)前夕，深圳特區(qū)報(bào)參加兩會(huì)報(bào)道的記者在新浪微博安營(yíng)扎寨，首次開(kāi)通了“特報(bào)兩會(huì)微群”。兩會(huì)期間，該報(bào)利用這一全新的平臺(tái)，第一時(shí)間向網(wǎng)民傳遞新鮮熱辣的現(xiàn)場(chǎng)新聞、花絮和精彩觀點(diǎn)；收集市民關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，為網(wǎng)友捎話到會(huì)場(chǎng)。同時(shí)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員與網(wǎng)友互動(dòng)。根據(jù)一名市民通過(guò)“特報(bào)兩會(huì)微群”提供的線索，該報(bào)記者邀請(qǐng)4位人大代表暗訪福田口岸，寫(xiě)出《市人大代表暗訪福田口岸 呼吁痛下決心嚴(yán)管藍(lán)牌車?yán)汀返膱?bào)道，為火熱的兩會(huì)再添了一把火?！?/p>

參考文獻(xiàn)

①甘惜分主編：《新聞學(xué)大辭典》，河南人民出版社，1993：145

②薛日紅，《太原上千名人大代表暗訪拍下環(huán)境臟亂差》，《山西青年報(bào)》，2011-8-3

③吳鍵、葉茂東、王健、錢(qián)建中，《重視網(wǎng)絡(luò)輿情完善“人大網(wǎng)議”的思考》，http://www.hzrd.gov.cn/rdgz/dcyj/

201103/t20110323_247353.html

（作者單位：安徽廣播電視臺(tái)安慶記者站）

責(zé)編：劉冰石