陳嵐

〔摘 要〕針對(duì)電子政務(wù)公眾參與行為的特點(diǎn)，結(jié)合技術(shù)接受模型和理性行為模型以及信任理論構(gòu)造出電子政務(wù)公眾參與模型。對(duì)概念模型中的潛在變量進(jìn)行操作化定義，構(gòu)建其觀察變量，并設(shè)計(jì)相應(yīng)的調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行模型驗(yàn)證分析，最后根據(jù)實(shí)證研究結(jié)果提出了提高電子政務(wù)公眾參與度的建議。

〔關(guān)鍵詞〕電子政務(wù)；公眾參與；TAM；TRA；信任

隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代通信技術(shù)的飛速發(fā)展，各國(guó)不斷推進(jìn)電子政務(wù)的建設(shè)。Gartner[1]認(rèn)為電子政務(wù)是政府等公共部門利用互聯(lián)網(wǎng)和信息通訊技術(shù)來(lái)改善其對(duì)內(nèi)和對(duì)外的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的優(yōu)化和連貫性，增加公眾的參與程度，達(dá)到改善治理的目的。因而，電子政務(wù)得到公眾的普遍采納和真正使用是實(shí)現(xiàn)其預(yù)期價(jià)值的前提。如果電子政務(wù)建成后并沒(méi)有公眾訪問(wèn)、使用，則無(wú)法發(fā)揮其作用，無(wú)法實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)服務(wù)目標(biāo)。電子政務(wù)的公眾參與是公眾對(duì)電子政務(wù)的評(píng)價(jià)和認(rèn)可，是電子政務(wù)能否提供高質(zhì)服務(wù)以滿足公眾需求，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)服務(wù)的關(guān)鍵所在。

1 電子政務(wù)公眾參與模型構(gòu)建

1.1 模型構(gòu)建的理論基礎(chǔ)

1.1.1 理性行為理論和技術(shù)接受模型

對(duì)于信息技術(shù)的用戶接受方面，已有很多學(xué)者進(jìn)行了研究。理性行為理論[2]（Theory of Reasoned Action，TRA）是由美國(guó)學(xué)者Fishbein和Ajzen于1975年提出的，是研究人類行為最有影響力的理論之一。該理論認(rèn)為一個(gè)人執(zhí)行某項(xiàng)行為是由他的行為意向決定的，行為意向是由個(gè)人對(duì)所要執(zhí)行的行為的態(tài)度和主觀規(guī)范共同決定的。Fred Davis結(jié)合社會(huì)心理學(xué)，修正了理性行為理論，提出了技術(shù)接受模型[3]（Technology Acceptance Model，TAM），試圖以此解釋影響用戶接受或拒絕一項(xiàng)新技術(shù)的原因。技術(shù)接受模型提出感知有用性和感知易用性是影響信息系統(tǒng)使用最關(guān)鍵的兩個(gè)因素，外部因素間接起作用，影響使用態(tài)度、使用意圖，并最終影響使用行為。

1.1.2 信任理論

近幾年國(guó)外也有學(xué)者開(kāi)始注意到電子政務(wù)的信任問(wèn)題，Colesca和Dobriea認(rèn)為公眾對(duì)電子政務(wù)的信任直接影響其使用意向[4]。Thompson等的研究表明公眾對(duì)技術(shù)和對(duì)政府的信任會(huì)影響電子政務(wù)信任，從而影響公眾的最終采納[5]。根據(jù)他們的觀點(diǎn)，信任是影響公眾查詢信息和共享個(gè)人信息等行為意向的決定因素。從電子政務(wù)公眾參與過(guò)程來(lái)看，公眾必須首先有參與電子政務(wù)的意向，即公眾愿意通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道從政府接受和提供信息。因此，信任因素在電子政務(wù)公眾參與中起著關(guān)鍵性的作用。

1.2 電子政務(wù)公眾參與模型

根據(jù)公眾參與電子政務(wù)活動(dòng)行為特征，結(jié)合理性行為理論、技術(shù)接受模型以及信任理論，提出電子政務(wù)公眾參與模型，如圖1所示。

圖1 電子政務(wù)公眾參與模型

公眾參與電子政務(wù)，不是簡(jiǎn)單的信息技術(shù)的使用，而是一種方式和觀念的接受和采納，有很多因素會(huì)影響公眾參與電子政務(wù)的積極性。Taylor&Todd(1995a)的研究顯示感知易用性及感知有用性可解釋態(tài)度的73%的變量[6]。作為一種信息技術(shù)在公共服務(wù)中的應(yīng)用，電子政務(wù)系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)公眾作為使用者的重要性，因此公眾對(duì)電子政務(wù)是否方便、好用的感受，以及公眾對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)提供的信息、服務(wù)是否有價(jià)值、對(duì)自己有用的感知直接影響了電子政務(wù)的公眾參與。

同時(shí)，公眾對(duì)于電子政務(wù)的使用意愿會(huì)受到信任感知的影響。公眾對(duì)電子政務(wù)的信任則受到公眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的信任和對(duì)政府的信任的共同影響[7－8]。人們相信電子政務(wù)具有巨大的潛力來(lái)改善政府運(yùn)營(yíng)方式，但是它們擔(dān)心通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與政府互動(dòng)的過(guò)程中，信息被濫用不再有個(gè)人隱私。因此，是否能通過(guò)可靠、可信的、信息對(duì)稱的網(wǎng)絡(luò)溝通環(huán)境準(zhǔn)確地獲取信息和安全地完成在線事務(wù)處理，直接影響著公眾參與電子政務(wù)的態(tài)度。

另外，人是社會(huì)性的，人的行為往往受到其他人的影響。Davis在TAM2模式里亦認(rèn)為主觀規(guī)范會(huì)顯著影響個(gè)體對(duì)信息科技的使用意愿[9]。而公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治參與也受到社會(huì)環(huán)境、群體認(rèn)知等的影響。

根據(jù)上述的分析對(duì)電子政務(wù)公眾參與模型中的6個(gè)潛在變量進(jìn)行了如下的操作化定義。

（1）易用性感知：是指公眾對(duì)電子政務(wù)是否方便、好用的感受。從參與渠道、獲取服務(wù)便利程度、操作簡(jiǎn)便3個(gè)方面進(jìn)行測(cè)度。

（2）有用性感知：公眾對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)提供的信息、服務(wù)是否有價(jià)值，對(duì)自己有用的感知。從電子政務(wù)平臺(tái)的信息質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、系統(tǒng)質(zhì)量3個(gè)方面進(jìn)行測(cè)度。

（3）電子政務(wù)信任：指公眾相信電子政務(wù)平臺(tái)能提供安全、可靠、準(zhǔn)確的電子服務(wù)的可預(yù)測(cè)的信念認(rèn)知程度。包括公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)在線環(huán)境的信任以及對(duì)政府實(shí)體的信任，從政府信任、安全信任、隱私信任3個(gè)方面進(jìn)行測(cè)度。

（4）參與主觀規(guī)范：參與主觀規(guī)范是指公眾的電子政務(wù)參與行為受相關(guān)人意見(jiàn)的影響。從政府鼓勵(lì)、社會(huì)環(huán)境、群體認(rèn)知、參與能力4個(gè)方面進(jìn)行測(cè)度。

（5）參與態(tài)度：從公眾參與電子政務(wù)所感受到的好的、積極的、有興趣的3個(gè)方面進(jìn)行測(cè)度。

（6）參與意向：參與意向代表公眾參與電子政務(wù)的動(dòng)力。公眾參與電子政務(wù)的意向增加時(shí)，通常導(dǎo)致參與行為。從參與意愿以及參與目的兩個(gè)方面進(jìn)行測(cè)度，表達(dá)了公眾是否愿意通過(guò)電子政務(wù)平臺(tái)接受政府的相關(guān)服務(wù)以及參與電子政務(wù)是為了獲取信息、接受服務(wù)還是參與決策。

2 電子政務(wù)公眾參與影響因素的實(shí)證研究

2.1 樣本數(shù)據(jù)的收集

本文主要采用問(wèn)卷調(diào)查法來(lái)進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)。問(wèn)卷的題目以5分制Likart量表方式設(shè)計(jì)，要求被調(diào)查的對(duì)象對(duì)各問(wèn)題表明態(tài)度。1～5分的含義分別為“完全不同意”、“不同意”、“不確定”、“同意”、“完全同意”。

考慮到使用電子政務(wù)服務(wù)的是所有公眾，因此，公眾的個(gè)人特征對(duì)電子政務(wù)的公眾參與也有影響，在選擇調(diào)查對(duì)象時(shí)要覆蓋不同性別、不同年齡、不同職業(yè)的人群。使用電子政務(wù)的人群多數(shù)是具備上網(wǎng)條件的，因此問(wèn)卷主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)途徑來(lái)收集。此次調(diào)查共計(jì)發(fā)放245份問(wèn)卷，其中有效問(wèn)卷180份。

利用統(tǒng)計(jì)軟件SPSS17.0對(duì)收集到的數(shù)據(jù)樣本進(jìn)行描述性分析，最終得到如表1所示的基本特征樣本統(tǒng)計(jì)表。

在所收集到的樣本中，男女比例基本相同，中青年群體占到樣本的89.4%，受到過(guò)?？萍耙陨辖逃娜后w占到88.9%，接受調(diào)查的86.7%的人具有4年以上互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)驗(yàn)，各個(gè)職業(yè)的分布也比較平均。

2.2 數(shù)據(jù)分析

2.2.1 信度與效度分析

信度又叫可靠性，是指測(cè)驗(yàn)的可信程度。主要用于表現(xiàn)檢測(cè)結(jié)果的一貫性、一致性、再現(xiàn)性和穩(wěn)定性。本文采用Cronbach餾 α系數(shù)測(cè)量，最小的可接受α值應(yīng)不低于0.6[10]。

效度即指有效性，主要用于反映所選用的問(wèn)卷測(cè)量方法能夠表達(dá)所需測(cè)量對(duì)象的真實(shí)含義的程度，效度值越高，表明測(cè)量結(jié)果越能表示所需測(cè)量對(duì)象的真實(shí)含義。本文利用因子分析來(lái)衡量問(wèn)卷的結(jié)構(gòu)效度，常用檢驗(yàn)?zāi)芊襁M(jìn)行因子分析的工具Bartlett的球形檢驗(yàn)（Test of Sphericity）和KMO（Kaiser-Meyer-Olkin）來(lái)衡量。若變量間具有共同變異性存在，且Bartlett的球形檢驗(yàn)的P值須接近于0，而KMO抽樣確切值須在0.5以上，才能得到較好的因子分析[10]。本次問(wèn)卷調(diào)查的Bartlett餾球形檢驗(yàn)值為1 690.169，KMO值為0.886，自由度為231較顯著，適合進(jìn)行因子分析。

對(duì)問(wèn)卷中所有的觀測(cè)指標(biāo)進(jìn)行信度和效度分析，結(jié)果如表2所示：調(diào)查問(wèn)卷的信度檢測(cè)Cronbach餾 α值均不低于0.6，各題項(xiàng)的因子負(fù)荷量均大于0.5，所以本研究的信度及效度良好。

2.2.2 相關(guān)分析與回歸分析

為研究電子政務(wù)公眾參與模型中的各結(jié)構(gòu)變量之間的關(guān)系，利用SPSS17.0對(duì)相應(yīng)的變量進(jìn)行相關(guān)性分析，結(jié)果如表3所示。

由表3可知，電子政務(wù)公眾參與模型中易用性感知與有用性感知存在正相關(guān)關(guān)系；參與態(tài)度與電子政務(wù)信任、易用性感知、有用性感知、參與主觀規(guī)范之間存在正相關(guān)關(guān)系；參與意向與有用性感知、參與主觀規(guī)范、參與態(tài)度之間存在正相關(guān)關(guān)系。

為了進(jìn)一步明確各結(jié)構(gòu)變量之間的路徑是否正確及比較各路徑值的大小，對(duì)各潛在變量進(jìn)行回歸分析，路徑系數(shù)如圖2所示。

圖2 電子政務(wù)公眾參與模型路徑系數(shù)圖

3 結(jié)論與建議

3.1 電子政務(wù)公眾參與的影響因素分析

（1）感知易用性影響公眾的電子政務(wù)參與。公眾在使用電子政務(wù)平臺(tái)查閱信息或在線辦事的時(shí)候輕松簡(jiǎn)便，獲取信息和服務(wù)的渠道越便利，公眾就越容易形成認(rèn)為電子政務(wù)好用的認(rèn)知，就會(huì)對(duì)電子政務(wù)平臺(tái)持有更正面的態(tài)度，從而增加參與電子政務(wù)的意向。

（2）感知有用性影響公眾的電子政務(wù)參與。電子政務(wù)平臺(tái)越是能夠提供給公眾所需要的信息和服務(wù)，其信息和服務(wù)更豐富、更適用，一站式服務(wù)越高時(shí)，公眾對(duì)電子政務(wù)的態(tài)度越積極，參與電子政務(wù)的意向越高。

（3）電子政務(wù)信任對(duì)參與態(tài)度的影響雖相對(duì)較小，但不可忽視。公眾對(duì)電子政務(wù)活動(dòng)的參與態(tài)度積極與否，一定程度上會(huì)受其對(duì)政府以及互聯(lián)網(wǎng)的信任程度的影響。

（4）參與主觀規(guī)范對(duì)參與態(tài)度的影響較大，即公眾的參與能力、所處的社會(huì)環(huán)境、政府的鼓勵(lì)機(jī)制、對(duì)于電子政務(wù)的了解程度等對(duì)參與態(tài)度影響較大，公眾較易受到周圍環(huán)境的影響，進(jìn)而去接觸并使用電子政務(wù)。

3.2 提高公眾參與電子政務(wù)的建議

（1）拓寬電子政務(wù)參與渠道，優(yōu)化操作界面。參與渠道是否便利多樣直接影響著公眾對(duì)電子政務(wù)服務(wù)易用性的評(píng)價(jià)。因此，除了通過(guò)政府網(wǎng)站參與電子政務(wù)之外，還可以提供其他渠道參與政務(wù)活動(dòng)，如固定電話、數(shù)字電視、移動(dòng)通信等多種獲取電子政務(wù)的渠道。同時(shí)，良好的電子政務(wù)操作界面也對(duì)公眾使用電子政務(wù)服務(wù)有著重要影響，因此，政府在建設(shè)電子政務(wù)時(shí)要充分考慮系統(tǒng)的可操作性，提高設(shè)計(jì)的人性化，從公眾的角度優(yōu)化操作界面，使電子政務(wù)系統(tǒng)更加簡(jiǎn)潔明了、方便快捷。

（2）提高政府信息公開(kāi)質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、系統(tǒng)質(zhì)量。大多數(shù)公眾使用電子政務(wù)是為了獲取政府信息，因此要不斷提高政府信息公開(kāi)質(zhì)量，為公眾提供即時(shí)、有效的政府信息是電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵之一。其次，要提高服務(wù)質(zhì)量，針對(duì)不同的群體提供個(gè)性化的服務(wù)，以滿足不用社會(huì)群體的需求，使得服務(wù)類型具有針對(duì)性、多樣性。同時(shí)，增強(qiáng)電子政務(wù)服務(wù)的一站式水平，通過(guò)整合政府資源、組織和流程，使政府的各項(xiàng)工作、服務(wù)都能在平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)電子化、公開(kāi)化、透明化，從而提高公眾對(duì)電子政務(wù)實(shí)用性的認(rèn)同感。

（3）加強(qiáng)公眾的隱私保護(hù)，改善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提高公眾信任度。在建設(shè)電子政務(wù)時(shí)，政府要選擇安全可靠的平臺(tái)來(lái)搭建電子政務(wù)系統(tǒng)，并充分利用先進(jìn)技術(shù)保護(hù)公眾的個(gè)人信息和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的安全；完善電子立法，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，提高公眾的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)；增強(qiáng)政府部門的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人隱私信息的保護(hù)和監(jiān)管，建立公開(kāi)透明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；倡導(dǎo)誠(chéng)信公平的網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范，增強(qiáng)公眾對(duì)政府部門行政能力的信任。

（4）加大對(duì)電子政務(wù)的宣傳，增進(jìn)公眾對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)公眾積極參與。充分利用媒體宣傳電子政務(wù)的作用和意義，展示電子政務(wù)的功能及優(yōu)越性，分享個(gè)體使用電子政務(wù)的心得體會(huì)等，利用群體效應(yīng)影響公眾對(duì)電子政務(wù)的心理認(rèn)知，讓公眾真正認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)的功能及其能夠帶來(lái)的便利；加強(qiáng)公眾政治參與文化建設(shè)，提高公眾的參與意識(shí)和參與能力。

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（本文責(zé)任編輯：孫國(guó)雷）