國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心主任 王玉銀

強化業(yè)務技術支撐助推海洋生態(tài)文明建設

國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心主任 王玉銀

黨的十八大確立了“五位一體”的中國特色社會主義總體布局，要求把生態(tài)文明建設放在突出位置，并明確了建設海洋強國的重要任務。國家海洋局劉賜貴局長指出，海洋生態(tài)文明是我國生態(tài)文明建設不可或缺的重要組成部分，美麗中國離不開美麗海洋。要自覺把海洋生態(tài)文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程。

國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心（以下簡稱“監(jiān)測中心”）肩負著我國海洋環(huán)境監(jiān)測、海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測兩大業(yè)務體系的業(yè)務組織與管理任務，所從事的各項業(yè)務科研工作與海洋生態(tài)文明建設息息相關。要貫徹落實好黨的十八大精神，就必須結合履職盡責要求，牢牢把握“海洋強國”的重大戰(zhàn)略，切實提高對經濟社會發(fā)展所面臨的“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化”嚴峻形勢的科學認知水平，牢固樹立“尊重自然、順應自然、保護自然”的理念，強化和提升業(yè)務支撐能力，著力助推海洋生態(tài)文明建設，為全面實現(xiàn)“海洋強國”和“美麗海洋”的重大戰(zhàn)略目標做出應有的貢獻。

面臨形勢和挑戰(zhàn)

近年來，我國沿海地區(qū)因經濟快速發(fā)展而產生的向海洋要資源、要空間的需求愈演愈烈，以往高消耗、高排放、高污染的粗放型生產方式已不能適應海洋生態(tài)文明建設的要求，亟待在提升監(jiān)視監(jiān)測業(yè)務體系能力、深化對海洋資源環(huán)境狀況及其承載力的科學認知的基礎上，切實加強海洋綜合管控，做到開發(fā)與保護并重。

兩大業(yè)務體系發(fā)展面臨重要的戰(zhàn)略機遇期。首先，海洋強國意識和生態(tài)文明意識深入人心。海洋環(huán)境監(jiān)測和海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測分別作為海洋環(huán)境保護和海域資源管理的基礎性工作，是海洋生態(tài)文明建設必不可少的組成部分。其次，海洋事業(yè)發(fā)展為海洋生態(tài)文明建設奠定了良好基礎。就兩大業(yè)務體系而言，經過多年的發(fā)展，各級業(yè)務機構的基礎能力和業(yè)務水平有了明顯提升，發(fā)展并應用了一批先進的監(jiān)視監(jiān)測技術和評價評估方法，取得了良好的海洋綜合管控支撐效能；而海洋事業(yè)的全面發(fā)展也為兩大業(yè)務體系的進一步發(fā)展壯大奠定了良好的人才、資金和技術基礎。最后，海洋生態(tài)文明建設對業(yè)務技術支撐提出更高要求。近年來，我國經濟趨?；l(fā)展給海洋資源環(huán)境造成極大壓力，要求管理者要以對海洋資源環(huán)境狀況及變化趨勢更為精準及時的把握、對海洋資源環(huán)境承載力更為系統(tǒng)深入的認知、對海洋管理措施效果更為科學合理的判斷等為基礎，切實做到開發(fā)與保護并重；這也對兩大業(yè)務體系在創(chuàng)新發(fā)展海洋資源環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測技術，不斷提升對海洋環(huán)境保護、生態(tài)建設和資源管控的業(yè)務技術支撐能力等方面提出了新的更高要求。綜上所述，兩大業(yè)務體系的科學發(fā)展、系統(tǒng)發(fā)展都面臨著重大的戰(zhàn)略機遇期，國家業(yè)務中心作為兩大業(yè)務體系的重要節(jié)點和組成部分，必將大有作為。

監(jiān)測中心的業(yè)務引領和技術支撐作用亟待進一步加強。在海洋生態(tài)文明建設大局的總體布局中，國家業(yè)務中心業(yè)務引領和技術支撐能力的提升顯得尤為重要。一方面，各級海洋環(huán)境監(jiān)測機構如何適應海洋生態(tài)文明建設的需求，調整優(yōu)化監(jiān)測方案、創(chuàng)新發(fā)展評價方法等還需系統(tǒng)謀劃和科學引領，國家業(yè)務中心對相關基礎理論、關鍵技術等的研究和轉化應用任務艱巨；另一方面，各級海域動態(tài)監(jiān)管中心如何進一步加強海域使用動態(tài)的實時監(jiān)控和效益評估，優(yōu)化沿海地區(qū)經濟發(fā)展的空間格局，促進形成集約節(jié)約的發(fā)展模式等，國家業(yè)務中心也需進一步充分發(fā)揮業(yè)務引領和技術支撐效能；此外，地方各級業(yè)務機構作為地方海洋生態(tài)文明建設的直接參與者，其對監(jiān)測中心業(yè)務技術支撐能力的發(fā)展也具有強大的推動作用。

監(jiān)測中心開展系列海洋環(huán)境監(jiān)測與評價技術培訓

主要任務部署

監(jiān)測中心要充分發(fā)揮國家業(yè)務中心的業(yè)務技術支撐效能，著力助推海洋生態(tài)文明建設，就必須遵循“尊重自然、順應自然、保護自然”的理念，深刻把握海洋生態(tài)文明的內涵，從人類活動和自然變異相結合的角度，科學認知我國海洋資源環(huán)境特征和變化規(guī)律，大力開展基礎理論研究和關鍵技術研發(fā)應用，切實支撐兩大業(yè)務體系的整體發(fā)展，從而有效服務于遏制海洋生態(tài)持續(xù)惡化趨勢、修復和改善生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)開發(fā)利用海洋空間資源、構建人海和諧關系的大局。

深化對海洋資源環(huán)境及其自然規(guī)律的科學認知。建設海洋生態(tài)文明首先需要對海洋資源環(huán)境的自然屬性及其影響因素和變化規(guī)律有科學、深入的認知。為此，監(jiān)測中心擬從三個主要方面開展工作。一是加強對海洋資源環(huán)境調查與監(jiān)視監(jiān)測結果的回顧性評價，在時間和空間兩個格局上精細化把握海洋資源環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的變化特征、目前所處的生態(tài)平衡態(tài)勢和生態(tài)受損狀況等；二是加強人為開發(fā)活動與海洋資源環(huán)境狀況的相關性評價，通過研究分析各類主要海洋資源環(huán)境問題的因果鏈條，診斷和甄別影響我國海洋資源環(huán)境可持續(xù)開發(fā)利用的主要人為開發(fā)活動類型及其特征，建立各類開發(fā)活動、發(fā)展模式等與海洋生態(tài)環(huán)境問題之間的響應機制；三是探索開展人為活動和氣候變化影響下海洋資源環(huán)境變化趨勢的預測性評價，通過分析不同發(fā)展情景下我國海洋資源環(huán)境的未來變化趨勢，科學評估海洋資源環(huán)境面臨的未來風險。

創(chuàng)新海洋生態(tài)監(jiān)測與評價的理論和關鍵技術。以生態(tài)平衡理論為基礎，結合管理需求和海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設需求等，創(chuàng)新發(fā)展海洋生態(tài)監(jiān)測與評價的理論和關鍵技術。一是統(tǒng)籌考慮海域資源環(huán)境稟賦、生態(tài)特征、人類干擾、自然驅動等因素，研究建立綜合反映海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡狀況的評價指標體系，進而全面評估海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡度、健康度和風險度等；二是統(tǒng)籌考慮海域資源環(huán)境與海岸帶和陸域資源環(huán)境的銜接和協(xié)調一致，在監(jiān)測評價工作實踐中將“陸海統(tǒng)籌、河海兼顧”的原則落到實處，在國家生態(tài)文明建設大格局中發(fā)展海洋生態(tài)平衡監(jiān)測與評價的系統(tǒng)理論和關鍵技術；三是深入研究海洋資源環(huán)境承載力監(jiān)測與評估方法體系，為沿海地區(qū)明確開發(fā)方向、控制開發(fā)強度、規(guī)范開發(fā)秩序、完善開發(fā)政策、實施有針對性的海洋環(huán)境管理措施等提供基礎支撐。

發(fā)展海洋生態(tài)文明建設的技術支撐體系。當前，國家海洋局已經在沿海省市開展了海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設，在渤海推行了生態(tài)紅線制度，在沿海多個受損海域、海岸帶和海島實施環(huán)境整治修復與生態(tài)建設等。監(jiān)測中心擬從幾方面積極參與海洋生態(tài)文明建設，切實做好技術支撐工作。一是切實加強支撐技術研究，積極參與海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設與監(jiān)督監(jiān)測，重點是進一步研究完善海洋生態(tài)文明示范區(qū)、海洋強省和海洋強市等評價指標體系中有關海洋生態(tài)環(huán)境狀況、海域資源使用狀況等的特征指標和評價標準，研究建立生態(tài)文明建設效果的監(jiān)督性監(jiān)測與評估技術體系等；二是切實加強與地方合作，積極探索貫徹落實渤海生態(tài)紅線制度的途徑和方法，大力推進入海污染物總量監(jiān)測評估方法和控制對策研究、典型海洋功能區(qū)環(huán)境狀況綜合評價標準和評價方法體系構建、海域和海岸帶生態(tài)脆弱區(qū)環(huán)境風險評估方法研究等，并協(xié)助地方逐步建立陸海統(tǒng)籌的海洋污染防治和生態(tài)建設政策框架體系；三是切實加強自身實踐，以海域、海岸帶和海島生態(tài)保護與整治修復項目為平臺，探索各類受損海洋生態(tài)系統(tǒng)恢復與修復的新技術和新方法，構建并實證生態(tài)恢復與修復效果的監(jiān)測評估方法體系。

探索海域空間資源管控新思路和新實踐。以“五個用海”為總領，通過加強對海域空間資源管控新思路和新實踐的探索，為海洋生態(tài)文明建設和海洋強國戰(zhàn)略實施奠定堅實基礎。一是深入推進國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)的業(yè)務運行，制定我國海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測體系發(fā)展規(guī)劃，開展海域無人機監(jiān)測基地建設，拓展我國管轄海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測能力；二是進一步做好全國海洋功能區(qū)劃實施和海域有償使用政策的技術支撐工作，從海洋生態(tài)文明建設需求出發(fā)切實提高區(qū)劃的權威性和約束性，建立健全海洋空間和資源規(guī)劃體系，實行功能管制和規(guī)?？刂齐p管齊下，促進近岸、近海有序利用，拓展深遠海資源有效開發(fā)；三是繼續(xù)研究完善我國海洋綜合管控體系建設方案，根據(jù)不同海域的資源環(huán)境承載力、開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?，加強海洋開發(fā)利用活動的分類管理政策研究，科學謀劃海洋空間利用和海岸帶經濟布局，完善開發(fā)政策，規(guī)范開發(fā)秩序，逐步建立以資源利用總量控制為目標、以供需雙向調節(jié)為途徑、以差別化管理政策為手段的海域資源調控體系。在此基礎上，監(jiān)測中心還將繼續(xù)加強對海監(jiān)執(zhí)法的技術支撐能力建設，在有效應對突發(fā)性海洋污損事件和海洋環(huán)境災害應急、打擊和遏制海域使用違法行為等方面及時提供精準的信息支撐和科學的技術支撐，提高海洋綜合管控的針對性和實效性。

拓展外海和極地資源環(huán)境保障新領域。建設海洋強國和美麗海洋，必須要將外海和極地等公共水域的資源和環(huán)境問題納入我們的視野，提高我國在國際海洋事務的地位和話語權，合法獲取公海資源利益、環(huán)境利益等。監(jiān)測中心擬從三方面做好技術支撐，拓展海洋資源環(huán)境保障新領域。一是組織開展科技攻關，加大對全球性、區(qū)域性、流域性等重大海洋問題的成因與演化趨勢的研究，及時跟蹤和評述國際海洋生態(tài)文明建設的成功經驗，積極參與全球性、區(qū)域性海洋生態(tài)文明活動；二是加強支撐技術研究與試點，提高對核污染、傾廢、溢油等跨界污染事件的應急監(jiān)測、損害評估和風險預警能力，進一步深化氣候變化影響下我國毗鄰海域和國際公共水域生態(tài)環(huán)境特征和變化規(guī)律的試點監(jiān)測與評估，逐步拓展對公共水域空間資源的有效監(jiān)視監(jiān)測與評估；三是系統(tǒng)跟蹤并分析研究涉及海洋資源環(huán)境事務的國際法及國際組織各類法規(guī)技術文件，積極參與相關國際組織規(guī)則和技術規(guī)范的制定，為維護我國海洋權益做好技術支撐。

近期重點工作

以黨的十八大精神為指導，進一步統(tǒng)一干部職工思想。認真組織廣大干部職工學習貫徹落實黨的十八大精神，有計劃地采取集中學習、討論交流、專題研討等方式吃透精神實質，組織開展十八大精神學習體會匯報活動，確保將十八大精神灌輸?shù)矫棵h員和職工心中，凝心聚力，把思想和行動統(tǒng)一到海洋強國和海洋生態(tài)文明建設的總體部署上來。

分解落實監(jiān)測中心“十二五”規(guī)劃任務。以海洋生態(tài)文明建設要求為統(tǒng)領，優(yōu)化和細化監(jiān)測中心“十二五”規(guī)劃的主要發(fā)展任務，以人才培養(yǎng)和隊伍建設為先導，系統(tǒng)促進兩大業(yè)務體系技術發(fā)展，著力推進圓島生態(tài)試驗基地、凌水灣綜合業(yè)務樓、海洋管理綜合測量船等主要基礎設施能力建設項目進展，不斷拓展與地方共建的典型海洋生態(tài)示范站網絡體系，把隊伍建設、能力建設、技術體系建設和制度建設等各方面的內容分解落實到具體部門和人員，確保到“十二五”期末基本實現(xiàn)“四個一流”的建設目標，成為國內領先、國際一流的國家級業(yè)務中心。

創(chuàng)新發(fā)展海洋生態(tài)評價方法體系。以海洋生態(tài)文明示范區(qū)、渤海生態(tài)紅線區(qū)、海岸帶生態(tài)脆弱區(qū)、典型海洋生態(tài)系統(tǒng)為對象，借鑒國內外有關生態(tài)系統(tǒng)平衡和生態(tài)系統(tǒng)健康、安全、風險評價等的理論和方法研究成果，充分考慮我國近岸海域生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)位特征和人為活動的影響特征，豐富發(fā)展符合我國海洋生態(tài)系統(tǒng)特征的海洋生態(tài)系統(tǒng)平衡理論、指標體系和因果機制，分區(qū)分類構建海洋生態(tài)評價方法體系。

深入推進國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測與管理支撐。組織沿海省市做好年度海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測工作，理順和完善系統(tǒng)運行相關機制和制度，深入推進數(shù)據(jù)整理及核查、海域使用權證書統(tǒng)一配號、圍填海及區(qū)域用海規(guī)劃監(jiān)測、海域使用分析與評價等工作，開展無人機遙感監(jiān)測試點和基地建設。系統(tǒng)總結和深化全國海洋功能區(qū)劃有關研究，做好國家和地方海洋功能區(qū)劃實施的技術支撐。深入開展海域有償使用制度研究，研究調整海域使用金征收標準，開展海域定級試點前期研究，為海域有償使用管理提供科學依據(jù)。

切實加強全國業(yè)務體系技術交流培訓。在國家海洋局主管業(yè)務司的統(tǒng)一部署下，切實加強兩大業(yè)務體系的技術交流培訓，充分利用監(jiān)測中心在海洋環(huán)境監(jiān)測評價與保護支撐、海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測與管理支撐方面的經驗技術積累，編制系列技術培訓教材，建設現(xiàn)場培訓平臺，設計分級分類培訓方案，引領兩大業(yè)務體系能力和水平的整體提升。

圓島生態(tài)試驗基地規(guī)劃效果