作者：龐中英 中國人民大學國際關系學院教授

世界銀行4月16日正式任命了韓裔美國人金墉為第12任行長，接替即將任期屆滿的現(xiàn)任行長。去年5月，國際貨幣基金組織（IMF）因為卡恩涉嫌丑聞而提前更換總裁。到底如何評價國際金融組織的領導換屆，以及展望未來五年的全球經(jīng)濟治理？

這一換屆的背景特殊：全球金融危機演變?yōu)闅W美主權(quán)債務危機，向全球推銷“華盛頓共識”的世界銀行卻面對著美國模式的危機；西方世界深感其權(quán)力正轉(zhuǎn)移到非西方世界，尤其是中國、印度和巴西等新興大國；不僅如此，西方感受到了來自一些發(fā)展中國家的真切挑戰(zhàn)。

墨西哥與法國競爭IMF總裁、尼日利亞和哥倫比亞與美國爭奪世行行長。而金磚國家盡管沒有推出共同的候選人，卻在一年一度的峰會上不斷要求加快國際金融機構(gòu)的改革、增加發(fā)展中國家在這些機構(gòu)的代表性和發(fā)言權(quán)。因此，西方不得不采取一些措施做出回應，比如同意增加發(fā)展中國家在國際金融機構(gòu)的代表性和發(fā)言權(quán)，支持新興國家適當增加其投票權(quán)?？梢灶A見，未來五年，若西方仍走不出金融危機與經(jīng)濟衰退，而中國等新興大國若能繼續(xù)增長，西方與非西方之間圍繞著全球治理機構(gòu)的沖突還將深入。

權(quán)力轉(zhuǎn)移并非不好，長遠來看，這有助于國際秩序建立新的平衡。我們相信，來自非西方世界對西方霸權(quán)的挑戰(zhàn)，若能幫助實現(xiàn)非西方權(quán)力在世界秩序中的真正崛起，則有助于世界變得更加美好、進步和均衡。

歐美能否順應形勢做一些真正的改革，讓世界銀行真正成為“世界的”世界銀行，而不僅是“美國的”世界銀行？展望未來，這一點是有可能的。首先是因為西方霸權(quán)是一種建立在對別國有吸引力、并能獲得別國同意基礎上的自由霸權(quán)。為此，西方需要對目前問題叢生的國際金融機構(gòu)做進一步改革。也就是說，改革的動力不僅來自非西方的不滿，更來自西方要通過改革增強這些機構(gòu)的吸引力和影響力。從國際組織與國際制度演變的歷史來看，只有讓國際金融機構(gòu)成為真正意義上的全球公共產(chǎn)品，它們才能生存與擴大。一旦國際金融機構(gòu)無助于全球經(jīng)濟治理，它們也就喪失存在的合理性與正當性。

問題在于，這幾年兩大國際金融機構(gòu)的改革仍是小打小鬧，修修補補，向發(fā)展中國家的權(quán)力轉(zhuǎn)移一旦觸動西方控制國際經(jīng)濟制度的本質(zhì)，改革就難以深入。讓一個韓裔美國人擔任世行行長，更加暴露了美國戀棧，僅僅變換了一種美國統(tǒng)治世界的方式而已。

我們必須承認，新興大國在全球經(jīng)濟治理上目前對西方主導地位的挑戰(zhàn)并不成功。發(fā)展中國家沉迷于“爭權(quán)奪利”，卻未能提出全球治理的系統(tǒng)理論和國際金融機構(gòu)改革的遠見方案。發(fā)展中國家畢竟是一個“大雜燴”，共識和共謀有限，缺少針對西方的必要持久團結(jié)。

無論是競選IMF總裁的墨西哥人還是競選世行行長的尼日利亞人，盡管得到了這兩大機構(gòu)內(nèi)部專業(yè)人士的普遍好評與力薦，但還是孤軍奮戰(zhàn)，西方自然可以不必在意這類隔靴搔癢的挑戰(zhàn)，而輕易各個擊破之。

離下次國際金融機構(gòu)領導更替還有五年。這五年是國際金融機構(gòu)或全球經(jīng)濟治理能否獲得實質(zhì)性轉(zhuǎn)型的關鍵時期。發(fā)展中國家，尤其是中國為了在全球經(jīng)濟治理轉(zhuǎn)型中處于一個有利位置，必須好好總結(jié)這些年來的經(jīng)驗教訓，制定新的國際金融機構(gòu)改革策略?！?（作者是中國人民大學國際關系學院教授）