植根消費者權(quán)益促進反壟斷執(zhí)法

姜天波中國消費者協(xié)會秘書長

反壟斷法的核心目標(biāo)是對消費者的保護，其立法的宗旨不外乎以下四條：第一是維護市場公平，第二是促進經(jīng)濟效益，第三是保護消費者利益，第四是保護社會公眾利益。應(yīng)該說消費者利益的保護是反壟斷法立法的重要宗旨。從這些年我們反壟斷法執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法實踐而言，也確實做到了把消費者的利益當(dāng)作首要和核心的考量因素。

2012年我國經(jīng)濟增速的目標(biāo)為7.5%，雖然一季度的數(shù)據(jù)不是很樂觀，但是根據(jù)中國消費者協(xié)會和有關(guān)經(jīng)濟專家做的模型來看，在通常所說的投資、消費、出口等經(jīng)濟增長三駕馬車環(huán)節(jié)，我們?nèi)匀蛔龅煤芎谩南M對經(jīng)濟的拉動來說，未來三到五年內(nèi)仍然將處于一個平穩(wěn)的階段。中央提出拉動內(nèi)需，增加消費，也是看到了消費對于經(jīng)濟增長的貢獻，所以我們從消費者權(quán)益保護的角度出發(fā)，切實做好消費者維護工作，落實反壟斷法制定工作，這些都是對經(jīng)濟增長非常重要的基礎(chǔ)性工作，保護消費者利益也是促進內(nèi)需的重要手段。今年三月初，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次提出要求中國消費者協(xié)會積極發(fā)揮職能工作，所以今年中國消費者協(xié)會的一系列工作重點都將圍繞生產(chǎn)促消費的方式進行，反壟斷法對于為消費者創(chuàng)造福利，創(chuàng)造了一個更高更新的平臺。

從實踐來說，消費者利益的保護確實在反壟斷法執(zhí)法過程中得到了很好的落實和實踐。這里要向大家報告對反壟斷法實施的一些看法。從國外的競爭與消費的發(fā)展關(guān)系來看，進出口消費是一對孿生兄弟，維護市場的根本目的是促進消費，給消費者帶來更多的福利。我們也在此呼吁，反壟斷執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法過程中應(yīng)充分考慮到消費者的利益和訴求?，F(xiàn)在反壟斷法的有效實施，對于消費者福利的提高已經(jīng)起到實質(zhì)性的效果，反壟斷法為我們產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了一個很好的指引方向。

企業(yè)的發(fā)展，舉一個簡單的例子，這些年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)技術(shù)的迅猛發(fā)展，歐盟和韓國、美國以及一些拉美地區(qū)執(zhí)法機構(gòu)對于瀏覽器市場的規(guī)范，保護了瀏覽器市場的競爭，給了消費者更大的選擇權(quán)，包括像Linux這樣的系統(tǒng)在保密性、安全性和操作性方面有了很大的提高，在市場占有率上也有明顯的提升，和windows的直接競爭為消費者帶來了更多和更好的選擇。歐盟在2009年處理因特爾的案件中，專門把消費者的利益作為重要衡量因素來考慮。按照因特爾當(dāng)時的銷售計劃來說，整機電腦廠商獲得了很大的折扣，這個折扣雖然導(dǎo)致PC價格的下降，但是歐盟委員會認為暫時的PC單機價格下降從長遠來講不利于CPU市場的競爭和消費者利益的提升，因此最后作出了處罰的決定。

反壟斷法維護消費者權(quán)益要求企業(yè)承擔(dān)更多的社會責(zé)任，企業(yè)是市場活動的主體，也是社會責(zé)任的第一人，它們在誠實守信、承擔(dān)起反壟斷法規(guī)定的義務(wù)方面起主要作用，因此企業(yè)應(yīng)該考慮從積極責(zé)任的角度出發(fā)主動承擔(dān)對消費者負責(zé)、保護消費者利益的責(zé)任。從這一角度來說，禁止反壟斷行為僅僅是反壟斷法的手段，要求企業(yè)對消費者負責(zé)，切實提升消費者的福利才是反壟斷法的最終目標(biāo)。消費者的利益是企業(yè)發(fā)展的生命，是企業(yè)立足市場的根本所在，也是企業(yè)的社會責(zé)任，企業(yè)每一個競爭行為在市場上引起的反應(yīng)都會在消費者中對企業(yè)的認知和評估產(chǎn)生影響。企業(yè)要把消費者利益放在首位，承擔(dān)積極的社會責(zé)任，不僅要保護消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)，還要保護消費者的消費安全和服務(wù)跟進，為消費者創(chuàng)造良好的消費環(huán)境，真正的主動研究市場，研究消費心理，真正造福廣大消費者。目前中國消費者協(xié)會對反壟斷法的實施的有關(guān)工作有以下幾個方面：

第一，根據(jù)2007年出臺的辦法，進一步加強對于企業(yè)競爭行為的引導(dǎo)督促和規(guī)范。在2007年的稿子中已經(jīng)提出關(guān)于企業(yè)合理定價，不以壟斷或優(yōu)勢地位損害消費者利益，公平有序競爭，不以不正當(dāng)經(jīng)營手段破壞市場秩序等原則進行了說明。隨著反壟斷法的實施，下一步中國消費者協(xié)會將進一步修改企業(yè)社會責(zé)任準(zhǔn)則，更好地維護消費者的利益。

第二，認真受理投訴，從消費者協(xié)會的投訴情況來看，大量的投訴都涉及到水、電、煤、氣等涉及民生壟斷行業(yè)的投訴，以后隨著反壟斷法實施，搭建平臺，及時分析整理有關(guān)投訴，向企業(yè)反饋，向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)反饋，協(xié)助反壟斷執(zhí)法機構(gòu)做好相關(guān)工作。

第三，消費者協(xié)會還會加強行業(yè)協(xié)會的溝通，比如說我們現(xiàn)在中國消費者協(xié)會正在點評的霸王條款，會認真與有關(guān)行業(yè)協(xié)會溝通，涉及到壟斷行為，我們將及時向有關(guān)反壟斷執(zhí)法機關(guān)反映。

第四，我們要加強市場研究，加強法律研究和理論研究，為推動產(chǎn)業(yè)政策、金融政策互相銜接做好輔助工作。

第五，采取多種形式，開展反壟斷法的廣泛的社會宣傳。提高社會各界包括消費者對于反壟斷法及執(zhí)法的認知、認識，引導(dǎo)消費者合理科學(xué)的消費。

結(jié)合上面五個方面，下一步中國消費者協(xié)會在落實反壟斷法維護消費者權(quán)益方面還有幾項具體工作：

第一，認真研究消費者組織、反壟斷法民事訴訟的訴訟主體資格，認真做好各項準(zhǔn)備。這一次國務(wù)院提交全國人大消費者權(quán)益保護修改草案中，沒有關(guān)于訴訟主體，我們知道民事訴訟法把公益訴訟列為人民法院可以受理的范圍之內(nèi)，因為需要法律規(guī)定，有關(guān)立法機關(guān)想通過這樣一個形式，規(guī)定類似于消費者協(xié)會的組織可以進行公益訴訟。

中國消費者協(xié)會是依法律建立的組織，職能是法定的，中國消費者協(xié)會不像一般協(xié)會，無論過去現(xiàn)在將來都不會吸收任何一個企業(yè)進入?yún)f(xié)會，成為會員，也不能收取任何費用。所以中國消費者協(xié)會本身是一個維護公共利益的社會組織，由政府發(fā)起，維護公共利益的組織，我們現(xiàn)在下一步的工作是研究好中國消費者協(xié)會的定位，全國人大賦予了中國消費者協(xié)會職責(zé)，我們將配合相關(guān)機構(gòu)把工作做好。

第二，積極主動推進市場研究。反壟斷法實施要求對企業(yè)的技術(shù)特點、行業(yè)發(fā)展趨勢、市場競爭狀況、商業(yè)模式、定價模式、定價策略、消費者偏好做深入研究。中國消費者協(xié)會在這方面有著天然的優(yōu)勢，我們希望通過我們的研究調(diào)查，幫助反壟斷執(zhí)法機構(gòu)和企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的一些問題進行研究，協(xié)助有關(guān)部門做好相關(guān)工作。

第三，積極配合反壟斷法判例系統(tǒng)建設(shè)的啟動。反壟斷法需要面對不斷演進的經(jīng)濟學(xué)理論、復(fù)雜多變的商業(yè)模式以及動態(tài)不確定的相關(guān)數(shù)據(jù)，具有很強的不確定性，反壟斷法判例分析對于反壟斷法實施的實踐意義更為重大。中國消費者協(xié)會也將積極謀劃并聯(lián)合反壟斷執(zhí)法機構(gòu)、司法機構(gòu)等，盡可能地收集我國涉及反壟斷方面的投訴。

第四，繼續(xù)強化企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的理念，加大消費者、經(jīng)營者和反壟斷執(zhí)法機構(gòu)間交流平臺建設(shè)的力度，推動產(chǎn)業(yè)政策、競爭政策、創(chuàng)新政策和消費政策的相互銜接，積極為反壟斷法的實施營造更為有利的政策環(huán)境和社會氛圍。

反壟斷法的目標(biāo)具有多元性，各個立法目的之間的關(guān)系是復(fù)雜的，反壟斷法政策與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系極為緊密，平衡難度更高，涉及到的利益主體和執(zhí)法機構(gòu)也比較多，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法工作、反壟斷法實施需要更多的交流和合作，正如今天在這個平臺上，需要對維護競爭、保護消費者利益、積極承擔(dān)社會責(zé)任之間理念的認同。

中國消費者協(xié)會下一步會采取積極措施，借助各種平臺，搭建各種平臺，在各方共同努力下，加強消費者教育，增強消費者合理消費、科學(xué)消費和健康消費的理念，為反壟斷法實施營造更好的平臺。（此文根據(jù)發(fā)言記錄整理。發(fā)言內(nèi)容僅代表個人觀點，不代表發(fā)言人所在機構(gòu)觀點。）