□ 本刊記者 許蘭武

安全飲水看陜北

□ 本刊記者 許蘭武

五年前，國家啟動農(nóng)村飲水安全項目，陜北榆林緊抓這一機遇，用“板塊推進”的方式著力解決農(nóng)村飲水與安全，成效顯著。本期“科學(xué)發(fā)展 保障民生”系列報道，記者走進榆林，感受當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水狀況的巨變。

老式壓水機成了孩子們玩耍的工具。圖/許蘭武

地處毛烏素沙漠南緣的榆林，風(fēng)蝕沙化和水土流失嚴重。長期以來，飲水問題困擾著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民?！坝星轱嬎枺瑹o情食飯饑”的諺語就是最好的闡釋。

近年來，當(dāng)?shù)夭扇　鞍鍓K推進”的方式開展農(nóng)村飲用水安全工程，收效頗佳。

前不久，再次傳來好消息，榆林市城區(qū)、靖邊縣、綏德縣首次納入“國家飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)”，安全飲水在陜北有了長足的改善。

飲水安全列入民生工程

7月21日，9歲的謝思琦和弟弟謝思衡在自家的老式壓水機前玩耍，老式壓水機已經(jīng)生銹，現(xiàn)在家里用的是自來水。謝思琦家在陜西省榆林市牛家梁鎮(zhèn)謝家洼村，屬于真正意義上的陜北。

牛家梁鎮(zhèn)以村為單位堅持板塊推進，不到兩年時間，全鎮(zhèn)12個行政村建成16處集中供水工程，解決了全鎮(zhèn)所有人的安全飲水問題，自來水入戶率達95%以上，率先成為全市第一批實現(xiàn)家家吃上安全衛(wèi)生自來水的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，過去使用的壓水機成了澆菜地的主要工具。

牛家梁鎮(zhèn)所在的榆陽區(qū)，隸屬于榆林市，該區(qū)針對本地實際情況，制定了“樹立一個樣板，解決一個部位、突出三個優(yōu)先、實現(xiàn)一個目標(biāo)”的“1131”工作思路：即樹立牛家梁鎮(zhèn)為自來水入戶示范鎮(zhèn)的典型樣板。突出優(yōu)先解決城鄉(xiāng)結(jié)合部城市自來水管網(wǎng)，延伸盲區(qū)一個部位；突出優(yōu)先解決飲水極度困難鄉(xiāng)村的吃水問題，解決集鎮(zhèn)供水問題；突出優(yōu)先解決水質(zhì)性缺水問題，實現(xiàn)惠澤千家萬戶的一個根本目標(biāo)。

當(dāng)然，不僅是喝上水，還得喝上放心水。

據(jù)介紹，截至目前，榆陽區(qū)投資43.2萬元新建了農(nóng)村用水安全水質(zhì)監(jiān)測中心，配備了顯微鏡、離心機、色度儀、純水機等各類化驗設(shè)備及化驗試劑，改造修繕了水質(zhì)化驗專職辦公場所，此外由區(qū)水利局抽派水質(zhì)監(jiān)測專用車1部，用于全區(qū)各農(nóng)村飲水安全站點水樣采集工作。中心的水質(zhì)化驗人員通過了陜西省水利廳組織的專項培訓(xùn)，結(jié)業(yè)后又在市疾控中心進行了為期1年的實習(xí)，并已取得了職業(yè)資格證書。榆陽區(qū)農(nóng)村用水安全監(jiān)測中心建成后，承擔(dān)全區(qū)21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、487個行政村的農(nóng)村用水安全監(jiān)測任務(wù)，將進一步促進全區(qū)農(nóng)村飲用水安全推廣建設(shè)工作，使全區(qū)人民都能用上“安全水、放心水”。

獨特的地理環(huán)境，使得榆林市農(nóng)民安全飲水問題解決起來難度非常大。

榆林市位于延安的北部，屬陜西省最北部，即毛烏素沙漠南緣。東依黃河，與山西省隔河相望，北接內(nèi)蒙古，西連寧夏、甘肅。全市農(nóng)村面積廣大，地形復(fù)雜，人口眾多，居住分散，水資源分布不均，年降水量僅為300—500毫米，遠遠小于年蒸發(fā)量（榆林在860—960毫米之間）。受特殊氣候和地質(zhì)條件影響，水源奇缺、水質(zhì)差由來已久，黃河沿岸土石山區(qū)群眾的飲水困難問題尤為突出。

五年前，國家啟動農(nóng)村飲水安全項目，2008年初，陜西省政府下發(fā)《關(guān)于進一步加快解決農(nóng)村飲水安全問題的意見》，明確要求榆林市要大力實施“板塊推進”戰(zhàn)略，提前解決農(nóng)村飲水安全的問題。

榆林市委、市政府高度重視，將農(nóng)村飲水安全工程列為榆林市八大民生工程之一。

榆林市按照“科學(xué)規(guī)劃、全力實施、中央與省里補助、市縣配套、提高質(zhì)量、整體推進”的總體工作思路，加強領(lǐng)導(dǎo)、夯實責(zé)任，科學(xué)規(guī)劃、建管并重，足額配套、統(tǒng)籌安排，不斷強化農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理，全面加快了項目實施和工程建設(shè)步伐。截止目前，超額完成了農(nóng)村飲水安全計劃任務(wù)，初步實現(xiàn)板塊推進戰(zhàn)略目標(biāo)。

榆林市水務(wù)局局長張小明分析，黃河沿岸是榆林市農(nóng)村飲水最為困難的地區(qū)，主要涉及府谷、佳縣、吳堡、清澗四縣區(qū)，共有15.6萬飲水困難人口。過去4年內(nèi)，解決了榆林全市145萬群眾安全飲水的問題，水務(wù)局及時要求各縣區(qū)與項目實施村逐一簽訂《農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理合同書》、《農(nóng)村飲水工程管護責(zé)任書》，同時對項目實施村組農(nóng)村飲水工程的規(guī)模、資金等方面的情況進行公示，保障項目實施鄉(xiāng)村干部群眾享有充分的知情權(quán)。

截止目前，榆林市共解決166.39萬人的飲水問題，完成投資73258.83萬元。建成工程5093處，其中：集中供水4525處，解決143.73萬人；分散供水568處，解決22.66萬人。建成水窖3.73萬眼，鋪設(shè)管道1.92萬公里。目前榆林市已建立縣級農(nóng)村供水管理機構(gòu)7處，農(nóng)村供水工程平均水價為2.3元/m3；建立縣級水質(zhì)檢測中心12處。

今年5月底，榆林市農(nóng)村飲水“板塊推進”工作順利通過陜西省水利部門的驗收。

按標(biāo)準(zhǔn)嚴把衛(wèi)生監(jiān)測關(guān)

從今年起，我國把每年5月份的第三周正式確定 “生活飲用水”衛(wèi)生宣傳周。作為缺水的榆林市對其進行了大量宣傳，同時針對納入“國家飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)”的榆林市城區(qū)、靖邊縣、綏德縣，逐步加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)測，設(shè)置六大類監(jiān)測網(wǎng)點，及時定期分類監(jiān)測，從而反映水質(zhì)長期的變化趨勢。

具體監(jiān)測點設(shè)置為：榆林市城區(qū)，目前已確定城市市政供水監(jiān)測4個；末梢水監(jiān)測點20個，每季度1次；城市自建二次供水出廠水監(jiān)測點3個；自建水廠末梢水監(jiān)測3個，每年2次；城市二次供水監(jiān)測點10個，每季度1次；常規(guī)水樣共監(jiān)測148份，全分析水樣4份。

靖邊、綏德兩縣共監(jiān)測水樣392份，全分析水樣2份。每縣各設(shè)置市政供水出廠水監(jiān)測點1個，末梢水監(jiān)測點10個，每季度1次；城市自建供水出廠水監(jiān)測點3個，末梢水監(jiān)測點3個，每年監(jiān)測2次；二次供水監(jiān)測點10個，每季度監(jiān)測1次；農(nóng)村集中式供水出廠水監(jiān)測點20個，末梢水監(jiān)測點20個；農(nóng)村學(xué)校自建設(shè)施供水監(jiān)測點5個，農(nóng)村分散式供水監(jiān)測點5個，每年監(jiān)測2次。通過固定監(jiān)測點的日常監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和處置飲用水安全隱患，保障群眾飲用水衛(wèi)生安全。

今年7月1日起新的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)正式實施，檢測項目由過去的35項提高到106項。飲用水新標(biāo)準(zhǔn)在加強對水質(zhì)有機物、微生物和水質(zhì)消毒等方面要求的同時還實現(xiàn)了飲用水標(biāo)準(zhǔn)與國際的接軌，同時也對城鎮(zhèn)和農(nóng)村飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)做出了統(tǒng)一。

榆林市衛(wèi)生監(jiān)督所李峰副所長透露，如果按照新標(biāo)準(zhǔn)檢測農(nóng)村的所有飲用水很不現(xiàn)實，為了確保飲水安全，簡易檢測和快速檢測將大面積推廣。

將要到來的9月，是學(xué)生集中開學(xué)的月份。屆時，榆林市衛(wèi)生監(jiān)督所將組織各縣區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所對農(nóng)村學(xué)校開展全面的集中快速檢測。

針對納入“國家飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)”的榆林市城區(qū)、靖邊縣、綏德縣，逐步加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)測，設(shè)置六大類監(jiān)測網(wǎng)點，及時定期分類監(jiān)測，從而反映水質(zhì)長期的變化趨勢。

生態(tài)環(huán)境好 綜合效益高

從整個榆林市供水工程的運行情況看，水源水量充足，水質(zhì)符合國家標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村飲水安全工程項目的實施有力地推動了全市新農(nóng)村建設(shè)，極大地改善了農(nóng)民生活條件，發(fā)揮了較好的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益。

“板塊推進”項目區(qū)內(nèi)共解決153.73萬人（25.62萬戶）飲水困難問題，大大節(jié)省了異地取水的勞動力和取水費用。缺水地區(qū)需占用大量的人力，按每年拉水90次、每戶占用1個勞動力的半天時間計算，每年占用勞動工日1153萬個。按榆林市2010年農(nóng)民人均純收入5113元計算，節(jié)省的勞動力折合資金達16375萬元，僅節(jié)省的勞動力的經(jīng)濟收入，每戶平均可增加經(jīng)濟收入639元/年，人均增加經(jīng)濟收入107元/年。節(jié)省的勞動力如果轉(zhuǎn)移到城市打工，按每天收入的100元計算，人均增加經(jīng)濟收入750元。節(jié)省的勞動力還可以通過發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、小型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等增加收入。

解決了農(nóng)村人口飲水安全后，使農(nóng)民群眾飲用上了清潔衛(wèi)生的水，改善了農(nóng)民的健康水平。因水質(zhì)引發(fā)的疾病率降低。農(nóng)民在醫(yī)藥費方面的支出將大大減少，平均按每人減少醫(yī)藥費支出10元計算，榆林市2010年農(nóng)村飲水安全工程項目區(qū)受益農(nóng)民153.73萬人，每年可減少醫(yī)藥費支出15.37萬元。

榆林市農(nóng)村飲水安全工程在解決農(nóng)村飲水安全的同時，也可解決部分經(jīng)濟作物的澆灌，結(jié)合發(fā)展庭院經(jīng)濟，增加菜籃子收入。此外，該工程可解決部分牲畜、家禽飲水問題，降低牲畜的發(fā)病率，減少防治費用支出，促進牲畜的生長及繁殖。

數(shù)據(jù)顯示，全市2010年農(nóng)村飲水安全工程受益農(nóng)戶25.62萬戶，發(fā)展庭院經(jīng)濟增加的純收入，按每戶每年平均200元計算，可達5124萬元/年，人均增加收入33元/年。

隨著農(nóng)村人畜飲水困難和飲水安全問題的解決，環(huán)境衛(wèi)生用水增加、農(nóng)民衛(wèi)生習(xí)慣的改變，大大改善了農(nóng)村的生活環(huán)境，增進了環(huán)境衛(wèi)生狀況的改善，促進了農(nóng)村改灶、改廁和改造環(huán)境，農(nóng)村的生活環(huán)境發(fā)生了顯著的改觀。有了水，可以養(yǎng)花、種草、種果樹，結(jié)合發(fā)展田園、庭院經(jīng)濟，種植經(jīng)濟林木和生態(tài)林，既美化了農(nóng)戶庭院和村容村貌，又改善了生態(tài)環(huán)境，促進了生態(tài)自然修復(fù)。

前不久，陜西省榆林市綏德縣的農(nóng)村飲水工程通過驗收。圖/許蘭武

加強監(jiān)理建立長效機制

建好飲用水工程不易，管好工程更不易。

在牛家梁鎮(zhèn)謝家洼村飲水安全工程處，記者見到有新打機井1眼，新建檢修井8個，鋪設(shè)供水管33.1公里。供水工程的實施解決了該村528戶2200人的安全飲用水問題。

工程處墻上張貼著工程標(biāo)志牌，其監(jiān)理單位是榆林市興榆水利水電監(jiān)理公司，具體負責(zé)人是高玉平。

事實上，榆林市明確要求，每一項供水工程在設(shè)計時，都要考慮運行管理體制，工程建成后必須要有規(guī)范的管理機構(gòu)、專職的工作人員、嚴密的操作制度、合理的收費措施，建成一批“城鄉(xiāng)一體化、工程規(guī)?；?、管理規(guī)范化、運行企業(yè)化”的優(yōu)秀供水企業(yè)。12個縣（區(qū)）都建立了農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測中心，通過先進的設(shè)備和專業(yè)的檢測，從源頭上保證農(nóng)村供水水質(zhì)達標(biāo)。

在榆陽區(qū)農(nóng)村飲水安全水質(zhì)監(jiān)測中心，《民生周刊》記者見到干凈衛(wèi)生的實驗室和各種先進的儀器設(shè)備，這些設(shè)備可進行 21項指標(biāo)的水質(zhì)化驗，同時專門配備了一輛水質(zhì)檢測車，每月下鄉(xiāng)進村入戶，對水質(zhì)進行不定期巡回檢測，確保群眾飲水安全。

□ 編輯 嚴碧華 □ 美編 徐 政