□ 吳 起

服務(wù)型基層組織的遵義探索

□ 吳 起

“正月里來鬧新春，黨委政府樹雄心，黨代會(huì)上繪藍(lán)圖，一心一意為民生；二月里來是春分，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心，全縣上下團(tuán)結(jié)緊，打造黔北新農(nóng)村；三月里來是清明，富學(xué)樂美暖人心，四月里來……”這是在遵義被廣泛傳誦的民謠《十二個(gè)月頌黨恩》，同時(shí)也是遵義市基層組織強(qiáng)化服務(wù)增活力的真實(shí)反映。

2012年4月26日，貴州省基層組織建設(shè)年活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在遵義縣三岔鎮(zhèn)舉行，會(huì)議期間與會(huì)人員隨處可聽見當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾自編自唱的這首民謠。

在中央把2012年作為基層組織建設(shè)年后，遵義市堅(jiān)持以服務(wù)型基層黨組織創(chuàng)建為總抓手，著力提升基層黨建服務(wù)功能和服務(wù)能力，密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了基層民主建設(shè)，夯實(shí)了執(zhí)政基礎(chǔ)。

強(qiáng)化創(chuàng)新，服務(wù)型黨組織創(chuàng)品牌

面對(duì)新形勢(shì)下如何增強(qiáng)基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的新課題，遵義市委在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了新時(shí)期黨建工作要緊扣經(jīng)濟(jì)發(fā)展新任務(wù)，順應(yīng)基層黨建新格局，以改革創(chuàng)新精神實(shí)施服務(wù)型黨組織創(chuàng)建。

2009年，遵義市出臺(tái)了《關(guān)于深入開展服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作的意見》，明確提出：創(chuàng)建服務(wù)型黨組織就是要以服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展“三個(gè)服務(wù)”為主題；以構(gòu)建上級(jí)黨組織服務(wù)下級(jí)黨組織、黨組織服務(wù)黨員、黨組織和黨員服務(wù)群眾、城鄉(xiāng)黨組織互幫互助、各級(jí)黨組織和廣大黨員干部共同服務(wù)科學(xué)發(fā)展“五大體系”為任務(wù)；以實(shí)現(xiàn)提升黨組織服務(wù)功能、提升黨員干部隊(duì)伍服務(wù)水平、提升黨內(nèi)民主政治建設(shè)水平、提升基層黨建工作整體水平、提升基層黨建工作滿意度“五個(gè)提升”為目標(biāo)，以建立健全各級(jí)黨組織服務(wù)科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制。

2010年11月28日，在第一屆全國基層黨建創(chuàng)新論壇暨最佳和優(yōu)秀基層黨建創(chuàng)新案例頒獎(jiǎng)活動(dòng)上，“遵義市服務(wù)型黨組織創(chuàng)建”從2000多個(gè)典型案例中脫穎而出，成為全國20個(gè)最佳案例之一。

在人民網(wǎng)、國家行政學(xué)院主辦的“和諧中國·2012加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理論壇暨社會(huì)管理創(chuàng)新案例頒獎(jiǎng)” 典禮上，遵義市服務(wù)型基層黨組織榮獲2012年“全國社會(huì)管理創(chuàng)新優(yōu)秀案例”。

“服務(wù)型黨組織”是社會(huì)管理創(chuàng)新和黨建工作創(chuàng)新在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新的歷史階段交叉融合的產(chǎn)物，是基層黨建工作的一大創(chuàng)新。習(xí)近平、李源潮等中央領(lǐng)導(dǎo)先后作出批示，要求對(duì)遵義服務(wù)型黨組織有益的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行及時(shí)總結(jié)。

強(qiáng)化服務(wù)，基層組織建設(shè)增活力

在基層組織建設(shè)年中，遵義市進(jìn)一步深化了服務(wù)型黨組織的創(chuàng)建，通過服務(wù)基層，夯實(shí)了基層戰(zhàn)斗堡壘的地位。

“上面千條線，下面一根針”，基層工作千頭萬緒。在基層組織建設(shè)年“調(diào)查摸底、分類定級(jí)”階段工作中，遵義市將全市基層黨組織分為“很好”、“好”、“較好”、“一般”、“差”五個(gè)等級(jí)，并針對(duì)五個(gè)不同等級(jí)確定相應(yīng)的整改任務(wù)，以“倒計(jì)時(shí)”方式，有計(jì)劃、分步驟地進(jìn)行全面整改。市委還專門抽調(diào)45名經(jīng)驗(yàn)豐富的干部組建成15個(gè)督導(dǎo)組，負(fù)責(zé)對(duì)全市15個(gè)縣（區(qū)、市）和160多個(gè)市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織的基層組織建設(shè)年活動(dòng)進(jìn)行督促指導(dǎo)。

各督導(dǎo)組深入田間地頭、街道社區(qū)、廠礦學(xué)校咨詢服務(wù)對(duì)象和基層群眾，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋，提出科學(xué)、合理的指導(dǎo)意見和建議，并督促整改限期。

為提升市基層黨組織整改的自覺性，遵義市還對(duì)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組織和駐村干部、廣大黨員分別明確了責(zé)任，建立了調(diào)度、督查、通報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)約談等推動(dòng)制度。如遵義縣委與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員簽定了履行“一崗雙責(zé)”的責(zé)任狀，對(duì)整改實(shí)行申報(bào)、驗(yàn)收、銷號(hào)制度，防止工作走過場(chǎng)、搞形式。

針對(duì)相對(duì)偏遠(yuǎn)的基層黨組織，遵義市有針對(duì)性地選派市直、縣直機(jī)關(guān)干部掛幫整頓。如赤水市采取“2+1”結(jié)對(duì)幫扶形式，由1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和1名村黨組織書記與1名駐村干部結(jié)成幫帶對(duì)子，通過手把手、零距離的言傳身教，幫助掛職村干部掌握處理農(nóng)村復(fù)雜矛盾和問題的工作方法；道真縣選派84名縣直機(jī)關(guān)干部深入全縣83個(gè)村（社區(qū)）直接掛任“村黨總支副書記”或“村委會(huì)主任助理”，幫助基層理清發(fā)展思路，優(yōu)化發(fā)展規(guī)劃，積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取幫扶項(xiàng)目，促進(jìn)村級(jí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的不斷壯大。

同時(shí)，在基層組織建設(shè)年中，遵義市還通過服務(wù)群眾、提升群眾的幸福指數(shù)，提升了基層組織工作滿意度，激發(fā)了基層組織建設(shè)的活力。截至2012年5月，全市各級(jí)黨組織累計(jì)推出便民新舉措2000多項(xiàng)，處理重點(diǎn)信訪件2637件，幫助基層策劃發(fā)展思路3198條，化解矛盾糾紛13222件，提供項(xiàng)目支持4019個(gè)，落實(shí)幫扶資金58239.7萬元，解決實(shí)際困難31949個(gè)。遵義市在服務(wù)群眾中讓黨組織神經(jīng)末梢連接到千家萬戶，想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需，解群眾之所憂，用黨員干部的辛苦指數(shù)換來了廣大人民群眾的幸福指數(shù)，最大限度地激發(fā)了基層組織建設(shè)的活力。

此外，遵義市還通過基層組織服務(wù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型跨越?；鶎狱h組織和黨員干部處在改革發(fā)展第一線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要保障。遵義市要實(shí)現(xiàn)建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的現(xiàn)代化特色城市，在全省率先實(shí)現(xiàn)全面小康的宏偉目標(biāo)，關(guān)鍵在黨，重點(diǎn)在基層組織，決定因素在黨員干部。因此，遵義市始終緊緊圍繞執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進(jìn)性建設(shè)這條主線，努力讓基層黨組織更好地服務(wù)發(fā)展，助推發(fā)展。

遵義縣將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助農(nóng)增收作為黨支部“研究謀劃一個(gè)好思路”的主攻方向和突破重點(diǎn)，積極落實(shí)黨的各類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，大力建設(shè)草地生態(tài)畜牧科技園和農(nóng)產(chǎn)品加工現(xiàn)代物流商貿(mào)園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，大力發(fā)展城郊型、科技型、帶動(dòng)型和加工型農(nóng)業(yè)。

左圖：遵義赤水市兩河口鄉(xiāng)的黨員流動(dòng)服務(wù)隊(duì)。

右圖：2012年3月，本文作者在遵義縣三合鎮(zhèn)調(diào)研脫毒馬鈴薯育苗基地。

強(qiáng)化爭(zhēng)優(yōu)，基層組織建設(shè)創(chuàng)先進(jìn)

自全國優(yōu)秀基層黨建品牌“服務(wù)型黨組織”創(chuàng)建成功后，2012年遵義市又結(jié)合基層組織建設(shè)年活動(dòng)，創(chuàng)造性地提出了“基層黨組織及廣大黨員服務(wù)發(fā)展的手段更加科學(xué)，服務(wù)發(fā)展的力量更加強(qiáng)大，服務(wù)發(fā)展的資源更加優(yōu)化，服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)更加牢固，服務(wù)發(fā)展的機(jī)制更加完善”的五個(gè)“更加目標(biāo)”。

同時(shí)，“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”的“五好”黨組織成為全市各級(jí)黨組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的奮斗目標(biāo)，“發(fā)展水平向上攀登、干部作風(fēng)向下深入” 也成為全市黨員干部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的自覺追求。

習(xí)水縣新當(dāng)選的縣委書記向全縣鄭重承諾：“忠誠于黨我?guī)ь^，服務(wù)人民我?guī)ь^，加快發(fā)展我?guī)ь^，優(yōu)良作風(fēng)我?guī)ь^，廉潔自律我?guī)ь^?！贝伺e在干部群眾中引起熱烈反響，以“五帶頭”為內(nèi)容的主題實(shí)踐活動(dòng)隨之在全縣展開，并迅速在全市推廣，逐漸深化為對(duì)“以人為本、分類管理、激勵(lì)為主”的“五帶頭”黨員管理模式和黨建工作機(jī)制的新探索。全市廣大黨員干部群眾通過爭(zhēng)當(dāng)“五帶頭”紅星黨員帶強(qiáng)了黨性，帶出了黨建工作新局面。

為充分發(fā)揮基層黨員的帶頭作用，遵義市各縣（區(qū)、市）先后出臺(tái)了多項(xiàng)針對(duì)基層黨員的獎(jiǎng)勵(lì)措施：每年表彰100名紅星黨員；對(duì)農(nóng)村黨支部書記在干部選拔及事業(yè)單位招考上給予政策優(yōu)惠；紅星黨員每年免費(fèi)體驗(yàn)一次；生病住院費(fèi)用報(bào)銷比例提高10%；紅星黨員子女上學(xué)減免相關(guān)費(fèi)用；信用貸款授信額度提高到20萬元；每年可以和家人到市內(nèi)4A級(jí)紅色景區(qū)旅游……

在一系列鼓勵(lì)扶持政策的激勵(lì)下，遵義市基層黨員個(gè)個(gè)爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)，先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，形成了奪旗爭(zhēng)星、你爭(zhēng)我趕的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)新局面。

（作者系中共遵義市委組織部副部長）

□ 編輯 崔銀娜 □ 美編 閻 瑾