本刊記者 吳君

2012年5月28～30日，由中國工程院農(nóng)業(yè)學部和中國畜牧獸醫(yī)學會主辦，揚州市人民政府、江蘇省農(nóng)業(yè)委員會、中國農(nóng)業(yè)科學院家禽研究所承辦的中國養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高層論壇及中國畜牧獸醫(yī)學會十三屆二次理事會暨2012年全國秘書長會議在風景秀麗的江蘇揚州成功召開。13位中國工程院院士出席本次論壇，并有來自全國29個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）農(nóng)業(yè)院校和畜牧獸醫(yī)部門的專家、學者和專業(yè)技術(shù)工作者200余人參加了會議。

開幕式由中國工程院院士、中國畜牧獸醫(yī)學會理事長陳煥春主持，中國工程院副院長旭日干院士、江蘇省人民政府副秘書長朱步樓先生、揚州市人民政府副市長王智永先生出席開幕式并講話。

改革開放以來，我國養(yǎng)殖業(yè)在市場需求、科技進步和政策扶持等因素的共同作用下，持續(xù)快速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，在保障國家食物安全、提升國民營養(yǎng)健康水平、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進農(nóng)民增收、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)等方面作出了巨大貢獻。未來20年，我國養(yǎng)殖業(yè)主要養(yǎng)殖產(chǎn)品需求仍呈剛性增長，但面臨資源日益短缺、環(huán)境生態(tài)壓力加大、食品安全事件頻發(fā)等諸多挑戰(zhàn)，如何實現(xiàn)我國養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展，將是我國必然面對且必須解決的一大難題。為此，中國工程院副院長旭日干等15位院士于2008年6月向中國工程院提出了開展“中國養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究”重大建議，其中包括水產(chǎn)、特種養(yǎng)殖業(yè)，引起了中國工程院領(lǐng)導高度重視，被列為中國工程院重大咨詢項目，得到了農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部、科技部、國家質(zhì)檢總局等部門的大力支持。經(jīng)過4年的研究，在中國工程院22位院士和200多位相關(guān)專家的共同辛勤努力下，項目取得顯著成果。

表1 中國畜牧獸醫(yī)學會理事會增補人員名單

為共享這一重要的戰(zhàn)略研究成果，論壇安排了中國工程院院士、中國農(nóng)業(yè)大學李寧教授，農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司巡視員陳偉生先生，中國工程院院士、軍事醫(yī)學研究院軍事獸醫(yī)研究所夏咸柱研究員，中國工程院院士、中國水產(chǎn)科學研究院黃海水產(chǎn)研究所唐啟升研究員，中國工程院院士、西南大學向仲懷教授，中國工程院院士、秦皇島市出入境檢驗檢疫局龐國芳研究員，中國工程院院士、環(huán)境保護部金鑒明研究員，分別發(fā)布了中國養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究綜合報告、畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究報告、動物疫病預(yù)防與控制戰(zhàn)略研究報告、水產(chǎn)養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究報告、特種養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告、養(yǎng)殖產(chǎn)品加工與動物源食品安全戰(zhàn)略研究報告、養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染防治戰(zhàn)略研究報告，為我國養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展出謀獻策。

論壇后還組織舉行了中國畜牧獸醫(yī)學會十三屆二次理事會暨2012年全國秘書長會議。中國工程院秘書長白玉良教授、農(nóng)業(yè)部原國家首席獸醫(yī)師、中國獸醫(yī)協(xié)會會長賈幼陵先生、中國畜牧獸醫(yī)學會常務(wù)副理事長閻漢平研究員、江蘇省農(nóng)業(yè)委員會副主任王春喜先生等出席會議。會議通報了學會2012年主要工作，并增補了學會理事、常務(wù)理事和團體會員，審批了分會召開學術(shù)會議和換屆大會的報告。

戰(zhàn)略一：當前養(yǎng)殖業(yè)形勢和戰(zhàn)略建議

中國工程院院士、中國農(nóng)業(yè)大學李寧教授

（一）我國養(yǎng)殖業(yè)的當前形勢看好

一是我國養(yǎng)殖業(yè)取得了舉世矚目的巨大成就，產(chǎn)量連創(chuàng)新高，保障了養(yǎng)殖產(chǎn)品有效供給，動物源性產(chǎn)品比重不斷加大，極大的改善了國民膳食結(jié)構(gòu)，養(yǎng)殖地位持續(xù)提高，加快了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，食品安全日益完善，推動了養(yǎng)殖業(yè)健康快速發(fā)展。

二是隨著人口總量的增長、購買力的增長和城市居民人口的增長，養(yǎng)殖產(chǎn)品需求剛性增長以及國際供應(yīng)有限，我國未來20年仍然必須大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)也仍將保持快速增長，才能滿足中國人民對養(yǎng)殖產(chǎn)品的需求。

三是我國養(yǎng)殖業(yè)戰(zhàn)略地位將持續(xù)提升，因為養(yǎng)殖業(yè)成為農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略主導產(chǎn)業(yè)是發(fā)達國家普遍趨勢，因此養(yǎng)殖業(yè)也將會成為我國農(nóng)業(yè)中的第一大產(chǎn)業(yè)，這種轉(zhuǎn)變完全符合農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，養(yǎng)殖業(yè)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)作用更顯突出。

四是發(fā)達國家已經(jīng)相繼完成養(yǎng)殖業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，而我國養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)，飼料、品種依賴進口，土地短缺等資源短缺日趨嚴重，重大疫病、食品安全、市場波動、環(huán)境污染等養(yǎng)殖風險依然嚴峻，規(guī)?；潭鹊?、生產(chǎn)力水平低、從業(yè)者素質(zhì)低、深加工比重低等生產(chǎn)問題繼續(xù)凸顯，金融信貸、調(diào)控能力、組織程度的不足證實我國產(chǎn)業(yè)體制仍需改善。國際競爭主戰(zhàn)場從國外轉(zhuǎn)移到國內(nèi)，品種、飼料、裝備、加工等全方位產(chǎn)業(yè)鏈競爭越演越烈，因此，我國養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展必須在未來20年實現(xiàn)重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

五是先進科技支撐的規(guī)模化是實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的根本途徑，因為規(guī)模化有利于先進科技集成應(yīng)用，大大減低養(yǎng)殖成本，同時大大提升養(yǎng)殖生產(chǎn)效益和資源利用效率，有利于保障養(yǎng)殖產(chǎn)品有效供給，防止養(yǎng)殖產(chǎn)品價格劇烈波動，有利于疫病控制、污染防治及質(zhì)量安全監(jiān)管，有利于產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于培育大型龍頭企業(yè)，帶動整個養(yǎng)殖業(yè)跨越式發(fā)展。

李寧院士

（二）養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點 引領(lǐng)科技進步來促進戰(zhàn)略，實現(xiàn)規(guī)?；瘉硗七M戰(zhàn)略，在飼料資源保障、食品安全保障、環(huán)境生態(tài)保護、重大疫病防控、新興產(chǎn)業(yè)培育、重點產(chǎn)業(yè)提升、科技進步促進和規(guī)模養(yǎng)殖推進等戰(zhàn)略的支撐下，實現(xiàn)由傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)向現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

（三）實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大建議

1.充分認識養(yǎng)殖業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)地位。未來20年，我國養(yǎng)殖業(yè)將實現(xiàn)重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，在我國農(nóng)業(yè)中率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，成為保障食物安全和促進農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，成為促進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。建議明確養(yǎng)殖業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的戰(zhàn)略主導地位，以養(yǎng)殖業(yè)為重要核心，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，并出臺以“加快養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展”為主題的“中央一號文件”等中央指導性文件。

2.實施標準化規(guī)模養(yǎng)殖推進計劃。我國養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展將面臨需求的剛性增長、資源日益短缺、生產(chǎn)效率不高等諸多難題。國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗表明，規(guī)?；瞧平膺@些難題、實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。建議在未來10年內(nèi)，中央投入1萬億元，加快實施“標準化規(guī)模養(yǎng)殖推進計劃”，形成以大型龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、養(yǎng)殖合作組織和中介服務(wù)組織為紐帶、養(yǎng)殖專業(yè)戶為中堅力量的規(guī)?；B(yǎng)殖模式。

標準化規(guī)模養(yǎng)殖推進計劃的主要措施是培育大型種業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵他們向大集團、大品牌和大市場方向發(fā)展，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)作用。鼓勵規(guī)模化標準養(yǎng)殖，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)政策，積極實施地畜平衡，對規(guī)模養(yǎng)殖戶標準化建設(shè)和改造中的規(guī)模擴大、良種推廣、疫病防控、養(yǎng)殖機械購置和污染防治設(shè)施建設(shè)等進行補貼。建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)加銷合作組織，引導適度規(guī)模養(yǎng)殖戶、中小型企業(yè)、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等組建農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)聯(lián)合會等專業(yè)或綜合性合作組織。全面推行合同制和健全保險制，以保障養(yǎng)殖戶利益，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展為目的，建立“利益共享、風險共擔”的利益聯(lián)結(jié)機制。

3.實施養(yǎng)殖業(yè)科技重大創(chuàng)新工程。建議在未來10年內(nèi)，中央投入5 000億元專項資金針對養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展所面臨的科技瓶頸，實施“養(yǎng)殖業(yè)科技重大創(chuàng)新工程”，即動物種業(yè)科技創(chuàng)新專項、現(xiàn)代飼料保障科技創(chuàng)新專項、動物疫病防控科技創(chuàng)新專項、養(yǎng)殖廢棄物利用科技創(chuàng)新專項、養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量控制科技創(chuàng)新專項和現(xiàn)代養(yǎng)殖產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新專項。

“推進計劃”和“創(chuàng)新工程”將加速我國養(yǎng)殖業(yè)的跨越式發(fā)展。我國規(guī)?；B(yǎng)殖將基本達到發(fā)達國家水平，實現(xiàn)跨域發(fā)展15年以上，總體生產(chǎn)效益提高15%以上，每年新增直接經(jīng)濟效益10 000億元以上，生態(tài)與養(yǎng)殖實現(xiàn)平衡和諧發(fā)展，草原生態(tài)基本得到修復和持續(xù)涵養(yǎng)，主要動物品種自給率達到90%，徹底擺脫產(chǎn)業(yè)鏈源頭受制于人的局面，我國養(yǎng)殖業(yè)科技自主創(chuàng)新能力接近發(fā)達國家，科技總體差距縮短20年。

戰(zhàn)略二 ：國際發(fā)展模式和道路選擇

農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司巡視員陳偉生

陳偉生巡視員

（一）可持續(xù)發(fā)展的影響分析

1.經(jīng)濟分析。國內(nèi)居民家庭年均畜禽產(chǎn)品消費量逐年增長，增長最快的是奶類和家禽產(chǎn)品，分別是1978年消費數(shù)的22倍和16.3倍。消費結(jié)構(gòu)也發(fā)生很大變化，豬肉消費所占比重逐年下降，禽肉反而增加，牛肉和羊肉變化不大。預(yù)計在2011-2015年、2016-2020年、2021-2025年、2026-2030年四個階段，我國肉類產(chǎn)量的增長率分別為1.5%、1.3%、1.1%、0.9%，蛋類產(chǎn)量增長分別為1.0%、0.95%、0.9%、0.85%，奶類產(chǎn)量增長分別為5%、4%、3%、2%。

2.資源分析。在飼料方面，預(yù)計到2020年和2030年，畜禽養(yǎng)殖業(yè)飼料糧總需求量將超過2.1億噸和2.3億噸，供需緊平衡，蛋白質(zhì)飼料短缺嚴重，需要通過進口調(diào)節(jié)。在草原方面，草原的退化程度進一步加劇，超載過牧嚴重，草原災(zāi)害頻發(fā)，防災(zāi)減災(zāi)能力有限。

3.環(huán)境分析。全國畜禽糞便產(chǎn)生總量超過20億噸，飼料污染和藥物殘留污染對環(huán)境的影響很大。

4.發(fā)展模式分析。區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化不斷加速。不同地域不同的發(fā)展模式，農(nóng)區(qū)模式為中部發(fā)展“農(nóng)牧有機結(jié)合型”現(xiàn)代畜牧業(yè)，西部發(fā)展“特色型”現(xiàn)代畜牧業(yè)，東部發(fā)展“示范型”現(xiàn)代化畜牧業(yè)。城郊模式有優(yōu)質(zhì)鮮活型現(xiàn)代畜牧業(yè)、高技術(shù)引領(lǐng)型現(xiàn)代畜牧業(yè)和旅游觀光型現(xiàn)代畜牧業(yè)。牧區(qū)模式為生態(tài)型草原畜牧業(yè)。

5.科技分析。我們要加大畜禽優(yōu)良新品種選育、繁育和推廣，大力推進畜禽健康養(yǎng)殖，建立優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)全程質(zhì)量控制體系，加強新型飼料添加劑研制和飼料資源的有效開發(fā)利用，加強畜禽環(huán)境工程技術(shù)開發(fā)和減少環(huán)境污染和溫室氣體排放，推進草原畜牧業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究應(yīng)用，加大生物技術(shù)研究力度，提高科技支撐能力。

（二）國際發(fā)展模式及啟示

1.以美國和加拿大為代表的大規(guī)模工廠化畜禽養(yǎng)殖業(yè)。它的特點是地域廣闊，土地資源豐富，勞動力資源緊缺和資金技術(shù)實力雄厚，規(guī)?；?、機械化、設(shè)施化是其主要特征。大規(guī)模工廠化畜禽養(yǎng)殖是一種精飼料、資本和技術(shù)密集投入的高投入高產(chǎn)出高效益畜禽養(yǎng)殖業(yè)，其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式主要是“公司+農(nóng)戶”的合同模式。在這種模式中，肉類比重逐年上升，奶類產(chǎn)量比重有所下降。肉類中，禽肉產(chǎn)量比重上升較大，豬肉比重和牛肉比重有所減少。

2.以荷蘭、德國和法國為代表的適度規(guī)模經(jīng)營。這是一種規(guī)模適度、農(nóng)牧結(jié)合、環(huán)境友好的畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)化模式主要是“家庭農(nóng)場+專業(yè)合作社+合作社企業(yè)”。以德國為例，奶產(chǎn)量仍占絕對比例，且每年基本穩(wěn)定在80%左右；肉類中，豬肉產(chǎn)量最高達60%以上，且相對穩(wěn)定，近幾年牛肉產(chǎn)量比例降低而禽肉比例有所上升。

3.以日本、韓國及我國的臺灣地區(qū)為代表的集約化經(jīng)營。它是一種土地資源稀缺，以家庭農(nóng)場飼養(yǎng)，資金和技術(shù)集約為主要特征的畜禽養(yǎng)殖業(yè)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式主要是“農(nóng)戶+農(nóng)協(xié)+企業(yè)”。在這種模式中，奶類產(chǎn)量也占絕對優(yōu)勢，肉類中，豬肉產(chǎn)量占肉類比重變動不大，牛肉比重下降，羊肉產(chǎn)量比重非常小。

4.以澳大利亞、新西蘭、阿根廷和烏拉圭等為代表的現(xiàn)代草原畜牧業(yè)。它是以天然草地或人工草場為基礎(chǔ)，圍欄放牧為主，草畜平衡，資源、生產(chǎn)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的畜牧業(yè)。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式主要是“家庭牧場+專業(yè)合作社+專業(yè)合作社企業(yè)+專業(yè)協(xié)會服務(wù)”。在這種模式中，奶產(chǎn)量比例最低年份達66%，占絕對優(yōu)勢。肉類中，禽肉比例快速增加，牛肉比例較高，占近半數(shù)左右。

5.三點啟示。必須堅持因地制宜、分類指導的方針，必須高度重視產(chǎn)業(yè)化組織模式，必須在結(jié)構(gòu)調(diào)整中統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)效率和消費習慣。

（三）可持續(xù)發(fā)展道路選擇

1.發(fā)展趨勢:存在植物農(nóng)業(yè)向動物農(nóng)業(yè)發(fā)展，標準化規(guī)模養(yǎng)殖，生態(tài)綠色有機畜產(chǎn)品市場需求不斷增長，一體化產(chǎn)業(yè)化，低碳畜牧業(yè)發(fā)展的五大不可逆轉(zhuǎn)趨勢。

2.供需關(guān)系:保障畜禽產(chǎn)品總量供給，肉類、奶類產(chǎn)品總體能保持供需基本平衡，有個別品種需要通過進口來調(diào)節(jié)，蛋類產(chǎn)品基本保持自給。

3.產(chǎn)品結(jié)構(gòu):穩(wěn)定增長生豬和禽蛋，適時發(fā)展草食畜禽，大力發(fā)展禽肉和奶類。

4.發(fā)展模式:農(nóng)牧結(jié)合、適度規(guī)模、集約經(jīng)營，不同地區(qū)應(yīng)根據(jù)其資源、市場、傳統(tǒng)等因素，因地制宜采取不同的發(fā)展模式。

5.區(qū)域布局:生豬和家禽生產(chǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)集中，牛肉生產(chǎn)以農(nóng)牧交錯帶為主要繁殖區(qū)，在糧食主產(chǎn)區(qū)育肥，奶類生產(chǎn)仍以北方為主，推進南方加快發(fā)展，毛絨生產(chǎn)仍主要集中在牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)。

6.組織化:進一步完善“公司+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機制，加快專業(yè)合作社和合作社企業(yè)發(fā)展。

戰(zhàn)略三： 動物疫病預(yù)防與控制

中國工程院院士、軍事醫(yī)學院軍事獸醫(yī)研究所夏咸柱研究員

夏咸柱院士

（一）疫情防控的國外做法

1.發(fā)達國家動物疫病防控會嚴把國門，防止外來疫情傳入，對國內(nèi)突發(fā)疫情采取快速撲滅的方法，并且穩(wěn)步控制消滅、凈化國內(nèi)常發(fā)疫情。

2.一些國家實踐的成功經(jīng)驗和特點。國外按危害程度確定防控計劃病種和優(yōu)先順序，分步驟、分階段提出和實施防控計劃，由中央政府組織多部門和多行業(yè)共同參與，并配有完整配套的立法、技術(shù)和財政投入保障，其采取的主要策略是免疫、撲殺清群和區(qū)域化管理，在實施過程中不斷進行評估和修正。

3.實施動物疫病根除計劃。

4.健全獸醫(yī)管理體制，如獸醫(yī)垂直管理制度、動物衛(wèi)生工作的全過程監(jiān)管、獸醫(yī)融技術(shù)和行政于一體，使獸醫(yī)權(quán)力與責任共存等。

5.優(yōu)化動物疫病防控工作路線圖，實施外來病風險防范、突發(fā)病應(yīng)急處置和流行病控制消滅，最終實現(xiàn)成功控制。

6.制定實施重大動物疫病根除計劃，按照突出重點、分類指導、政府主導、穩(wěn)步提出、分區(qū)分段和綜合防控的原則。

7.通過市場準入制，提高動物和動物產(chǎn)品市場的準入門檻。

8.整合獸醫(yī)實驗室資源，實現(xiàn)實驗室建設(shè)體系性強，國家獸醫(yī)診斷實驗室利用率高，生物安全度高，診斷技術(shù)標準體系完善，經(jīng)費支持充足。

（二）預(yù)防與控制戰(zhàn)略構(gòu)想 到2020年，在馬鼻疽、馬傳貧、豬偽狂犬病、豬瘟和新城疫中消滅2～3種重大動物疫病，要加大監(jiān)測力度，嚴格檢疫監(jiān)管，嚴格實施病畜禽撲殺措施，完善補償政策，針對豬瘟、豬偽狂犬病和新城疫適時提出免疫退出計劃。控制或區(qū)域凈化7種以上一類重大動物疫病和3種以上重要人獸共患病，要開展監(jiān)測、定期評估，完善免疫機制，完善應(yīng)急機制和撲殺政策，落實撲殺清群措施，完善檢疫監(jiān)管措施，降低長距離調(diào)運傳播疫病風險，完善區(qū)域化管理制度，為根除疫病奠定基礎(chǔ)。有效防范非洲豬瘟等17種外來動物疫病，要強化口岸檢疫、疫情監(jiān)測、強化邊境防控設(shè)施建設(shè)，分病種制定應(yīng)急預(yù)案和防控技術(shù)規(guī)范，建立健全跨部門協(xié)作機制。

實施四大工程舉措：獸醫(yī)人才培養(yǎng)工程、獸醫(yī)科技創(chuàng)新工程、新型獸藥創(chuàng)制工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。

（三）幾點建議

1.動物疫病防控事關(guān)全局，科學實施中長期防控規(guī)劃。我國動物疫病形勢依然嚴峻。動物疫病防控是養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本安全保障。整合資源，加大投入，明確目標，科學實施我國動物疫病中長期防治規(guī)劃，按病種分地域、有計劃分階段地逐步落實。

2.完善體制和法制，明確責權(quán)關(guān)系。推進獸醫(yī)體制改革，建立與國際接軌獸醫(yī)管理體系，首先，統(tǒng)一國家的獸醫(yī)行政管理職能。合并內(nèi)、外檢體系，設(shè)立相對獨立的國家獸醫(yī)管理機構(gòu)，實現(xiàn)全過程管理監(jiān)督；其次，建立中央和地方分工負責的管理模式。實行省級以下垂直管理的獸醫(yī)官制度。中央在多個區(qū)域設(shè)立國家獸醫(yī)局派出機構(gòu)；第三，加強獸醫(yī)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，建立獸醫(yī)工作機制，促進與國際規(guī)則接軌。另外，健全獸醫(yī)法律體系，制定《獸醫(yī)法》、《獸藥法》。

3.強化科技創(chuàng)新，全面提升動物疫病防控能力。動物疫病防控能力對科技進步具有極高的依存度，加大對相關(guān)各領(lǐng)域科技原始創(chuàng)新和推廣應(yīng)用的支持，構(gòu)建以企業(yè)為主導，農(nóng)科教、產(chǎn)學研結(jié)合緊密的科技創(chuàng)新體系。

4.統(tǒng)籌兼顧，聯(lián)防聯(lián)控，健全機制，提高動物疫病防控實效。要建立相關(guān)單位協(xié)同聯(lián)動機制，完善動物疫情監(jiān)測、報告及責任追究機制，動物疫病區(qū)域化管理、免疫退出機制，完善準入機制，以及建立完善的經(jīng)費保障機制。

戰(zhàn)略四：水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念模式與建議

中國工程院院士、中國水產(chǎn)科學研究院黃海水產(chǎn)研究所唐啟升研究員

唐啟升院士

（一）水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理念與模式 水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想為養(yǎng)護戰(zhàn)略、拓展戰(zhàn)略與高技術(shù)戰(zhàn)略。養(yǎng)護戰(zhàn)略是指養(yǎng)護和合理利用水生生物的資源及其環(huán)境，它是戰(zhàn)略的基礎(chǔ)；拓展戰(zhàn)略指多層面的開發(fā)利用水生生物的群體、遺傳和產(chǎn)物資源，大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，積極開發(fā)利用大洋深海新資源。這是戰(zhàn)略的核心環(huán)節(jié)；高技術(shù)戰(zhàn)略是指促進發(fā)展戰(zhàn)略的技術(shù)升級，深化開發(fā)利用的層次，是戰(zhàn)略的根本動力。

1.新的發(fā)展理念與模式。大力發(fā)展碳匯漁業(yè)，因為碳匯漁業(yè)是綠色低碳發(fā)展新理念在漁業(yè)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖“高效、優(yōu)質(zhì)、健康、安全”可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的有效途徑，有望成為推動水產(chǎn)養(yǎng)殖和現(xiàn)代漁業(yè)新一輪發(fā)展的驅(qū)動力，成為發(fā)展綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)的示范。發(fā)展碳匯漁業(yè)的主要途徑與模式是建設(shè)資源養(yǎng)護型捕撈業(yè)，科學開展資源增殖放流活動，發(fā)展多功能多效應(yīng)漁業(yè)，實施生態(tài)系統(tǒng)水平的管理；建設(shè)環(huán)境友好型水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、發(fā)展多營養(yǎng)層次的新生產(chǎn)模式，實施養(yǎng)殖容量規(guī)劃管理。

2.發(fā)展重點與現(xiàn)行養(yǎng)殖方式，大力推進傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式的標準化。實行規(guī)?；l(fā)展，提升現(xiàn)代機械化、自動化技術(shù)水平和防災(zāi)減災(zāi)能力，推進工廠化養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)模，提高設(shè)施養(yǎng)殖現(xiàn)代工程裝備水平，縮小產(chǎn)出差距。

（二）可持續(xù)發(fā)展的措施與建議

1.充分認識水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)兩大功能，明確其戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)地位。出臺加快現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展為主題的“中央一號文件”或相應(yīng)的中央指導性文件。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖貢獻與功能宣傳，確保水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)水域使用面積，需采取“像重視耕地一樣”設(shè)置最小使用面積保障線、積極挖掘水體開發(fā)利用潛力等措施。

2.實施標準化規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖推進計劃，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖監(jiān)管能力和水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。要加強產(chǎn)業(yè)支撐體系建設(shè)，實行補貼政策，提高技術(shù)推廣服務(wù)能力；加強水產(chǎn)養(yǎng)殖管理與執(zhí)法能力建設(shè)；建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度，提高應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)警處置能力，加強從上到下的養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)。

3.實施水產(chǎn)養(yǎng)殖科技重大創(chuàng)新工程，加強科技創(chuàng)新平臺和隊伍建設(shè)，重視水產(chǎn)教育。面對現(xiàn)狀與發(fā)展，水產(chǎn)養(yǎng)殖科技創(chuàng)新有三個方面的重大需求：一是傳統(tǒng)技術(shù)升級改造與更新的需求，技術(shù)陳舊落后、產(chǎn)出率低是普遍存在的問題，也是首先需要解決的緊迫問題。二是發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的需求。在生物經(jīng)濟快速發(fā)展的驅(qū)動下，以開發(fā)利用生物遺傳資源為特征的水產(chǎn)養(yǎng)殖又是一項戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。它對高新技術(shù)有較大的依賴并有較大的技術(shù)跨度要求。三是加快科技貢獻率進步速度的需求?！笆晃濉蹦┧a(chǎn)養(yǎng)殖科技貢獻率為55%，要實現(xiàn)2030年科技貢獻率達75%以上的預(yù)期目標，今后每5年要增加5%以上，而目前僅有3%。

戰(zhàn)略五：特種養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的借鑒和建議

中國工程院院士、西南大學向仲懷教授 浙江大學李建琴教授

（一）我國特種養(yǎng)殖業(yè)概況

1.養(yǎng)殖歷史悠久。很多特種養(yǎng)殖業(yè)具有悠久的養(yǎng)殖歷史，有的還具有濃厚的文化底蘊和人文關(guān)懷，其產(chǎn)品承載著世界文化交流的重任，如蠶業(yè)和絲綢。

2.地域分布明確。特種養(yǎng)殖業(yè)的地域分布不能一概而論，有的地域適應(yīng)性強，分布廣泛，如蠶、蜂，有的地域相對較窄，養(yǎng)殖區(qū)域較為集中，如鹿、毛皮動物，但是，各特種養(yǎng)殖業(yè)主產(chǎn)區(qū)明確。

3.產(chǎn)業(yè)特色鮮明。特殊養(yǎng)殖具有“小動物，大市場”、“扎根一方， 穩(wěn)定一地，繁榮一片”、經(jīng)濟價值高、多為工業(yè)提供原料、隨著收入水平和消費水平的提高，市場需求不斷擴大的特點。而且特種養(yǎng)殖的周期短、資金周轉(zhuǎn)快、價格相對穩(wěn)定、供貨渠道單一、后加工產(chǎn)業(yè)鏈長。

4.國際地位顯著。我國特種養(yǎng)殖業(yè)的國內(nèi)地位相對不高，但國際地位普遍很高。我國是世界第一蠶絲生產(chǎn)國和出口國，世界第一養(yǎng)蜂大國，世界第一毛皮動物飼養(yǎng)國和世界第二鹿飼養(yǎng)國。

（二）國際特種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展模式及借鑒

1.國際蠶業(yè)演變趨勢與發(fā)展模式。國際蠶業(yè)生產(chǎn)具有鮮明的寡頭壟斷格局，并且蠶業(yè)具有在世界范圍內(nèi)不斷轉(zhuǎn)移的特征，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度取決于經(jīng)濟、社會、蠶病、技術(shù)等多種因素。目前我國是養(yǎng)蠶第一大國，印度超過日本成為第二大國，也成為中國目前最大的競爭對手，其它的養(yǎng)蠶國主要是巴西和獨聯(lián)體。日本蠶業(yè)發(fā)展模式的特點在于先進的技術(shù)、高效的產(chǎn)業(yè)組織和良好的政策支持；印度蠶業(yè)發(fā)展模式的特點在于良好的體制與機制。

李建琴教授

2.國際蜂業(yè)發(fā)展模式。中國是世界養(yǎng)蜂大國，也是蜂產(chǎn)品生產(chǎn)及出口大國；美國、加拿大和澳大利亞的養(yǎng)蜂歷史最短， 但養(yǎng)蜂機械化水平最高；歐洲養(yǎng)蜂歷史悠久，蜂群密度高，蜂蜜產(chǎn)量低，但進口量、消費量高；非洲除埃及和南非外，大多沿襲舊法飼養(yǎng)。目前蜂業(yè)主要有兩種模式:傳統(tǒng)蜂業(yè)，以家庭為單位，小而分散；現(xiàn)代蜂業(yè)，依靠技術(shù)，集約化、專業(yè)化、 企業(yè)化。中國以傳統(tǒng)蜂業(yè)為主，美國、德國、阿根廷等以現(xiàn)代蜂業(yè)為主。

3.國際鹿業(yè)發(fā)展模式。目前世界上三大鹿業(yè)生產(chǎn)大國:新西蘭、中國、俄羅斯。主要有三種模式，游牧式:逐草而生的放牧方式，既傳統(tǒng)又現(xiàn)代化，但只適合飼養(yǎng)量較少的情況。圈養(yǎng)式:出自我國的全封閉的一種飼養(yǎng)方式，特點是高消耗、高成本。圍欄輪牧式:用鐵絲網(wǎng)把牧場圍起來，劃分成若干格區(qū)，將鹿放入幾個格區(qū)，當這幾個格區(qū)內(nèi)的草被采食得差不多時，用越野車將鹿群趕入另一些格區(qū)吃草。既降低了成本又符合這種動物生存狀態(tài)較好的模擬環(huán)境，達到了良性循環(huán)。新、加、美、英、澳等國大多采用圍欄輪牧式。

4.國際毛皮產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。涉及到動物保護問題，毛皮動物的飼養(yǎng)在澳大利亞、英國、瑞士等國家是被禁止的。目前，世界毛皮動物養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達國家主要集中在北歐和北美，以丹麥、芬蘭和美國為代表。主要有三種模式:庭院式、場區(qū)式、統(tǒng)一規(guī)劃小區(qū)式。發(fā)達國家多以后兩種方式養(yǎng)殖，我國三種養(yǎng)殖方式的比例為庭院式49%，場區(qū)式39%，統(tǒng)一規(guī)劃小區(qū)式12%。

5.國際特種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展模式對我國的借鑒。強化產(chǎn)品質(zhì)量安全和環(huán)境保護意識，高度重視特種養(yǎng)殖技術(shù)的開發(fā)、應(yīng)用與推廣，大力推進規(guī)模化、工廠化飼養(yǎng)，加快市場化進程和提升產(chǎn)業(yè)競爭力，充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用，理順管理體制，進行政策性保護，關(guān)注動物福利，尊重動物權(quán)利。

（三）特種養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大建議

1.充分認識我國特種養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義。隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入和居民收入水平上升及消費結(jié)構(gòu)的變化，特種養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟價值高、地域特色鮮明、滿足人們高品質(zhì)生活需求等特點，決定了其具有不斷擴大的市場需求和良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景。從可持續(xù)發(fā)展角度看，特種養(yǎng)殖業(yè)兼具經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益，符合經(jīng)濟、社會、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的方向。

2.積極推進特種養(yǎng)殖業(yè)的區(qū)域?qū)I(yè)化戰(zhàn)略。區(qū)域?qū)I(yè)化是推動特種養(yǎng)殖業(yè)，也是推動所有特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟增長、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競爭力提升的重要方式。主要思路:基于區(qū)域的資源稟賦和比較優(yōu)勢，以一體化特種養(yǎng)殖龍頭企業(yè)為紐帶，集聚養(yǎng)殖者、加工者、銷售者以及科研和服務(wù)機構(gòu)，以專業(yè)化、規(guī)?；⑻厣〉锚毺氐母偁巸?yōu)勢，形成各具特色的專業(yè)化特種養(yǎng)殖區(qū)。主要措施: (1)培育一體化龍頭企業(yè)(集團)，(2)組建和發(fā)展各類特種養(yǎng)殖協(xié)會，(3)大力推行適度規(guī)模養(yǎng)殖技術(shù)，(4)構(gòu)建良好的公共服務(wù)體系，(5)設(shè)立區(qū)域?qū)I(yè)化專項資金。

3.加快實施特種養(yǎng)殖業(yè)的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。針對我國特種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、生產(chǎn)效率較低、產(chǎn)品質(zhì)量較差、出口產(chǎn)品附加值不高、國際市場擁有數(shù)量優(yōu)勢而無價格控制力等主要問題,抓住制約可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸,加快科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣；加強科技創(chuàng)新團隊和領(lǐng)軍型創(chuàng)新人才培育；加緊重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系等平臺建設(shè)；構(gòu)建和完善產(chǎn)、學、研結(jié)合的各類特種養(yǎng)殖業(yè)科技創(chuàng)新體系。主要措施是加強各類特種養(yǎng)殖的科技創(chuàng)新能力，推進和實施一批重大項目建設(shè)，加強科研體制改革和科技人才隊伍建設(shè)，加大科研創(chuàng)新的資金投入。

戰(zhàn)略六：養(yǎng)殖產(chǎn)品加工與動物源性食品安全

中國工程院院士、秦皇島市出入境檢驗檢疫局龐國芳研究員 南京農(nóng)業(yè)大學徐幸蓮教授

（一）成就與問題

1.成就。畜產(chǎn)品加工業(yè)的生產(chǎn)、加工、消費持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)規(guī)模與成熟度明顯提高，加工技術(shù)與裝備水平顯著提升，科技支撐體系初步形成。動物源性食品安全的法律法規(guī)標準體系初步形成，監(jiān)管體制與機制逐步建立，控制技術(shù)水平明顯提升。

2.問題。畜產(chǎn)品加工業(yè)深加工不足，產(chǎn)品質(zhì)量不高，工程化技術(shù)不足，科技投入較少。動物源性食品安全的法律法規(guī)技術(shù)標準體系滯后，管理體制運行不暢，安全監(jiān)管與風險評估欠缺，跟蹤溯源體系尚未形成，誠信體系尚未建立。

（二）發(fā)達國家經(jīng)驗

1.畜產(chǎn)品加工。通過科技引領(lǐng)走企業(yè)主導之路，并強化政府與協(xié)會保障?？茖W最終是需要通過技術(shù)直至工程裝備而轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，實現(xiàn)其價值，才能推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在發(fā)達國家均以“企業(yè)主導型”研發(fā)機制支撐產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展，突出優(yōu)勢，形成特色，創(chuàng)造了令世界同行公認的成功模式。包括丹麥豬肉屠宰加工技術(shù)的智能化模式，澳新的牛羊肉質(zhì)量保障技術(shù)和德國肉品加工技術(shù)及設(shè)備的工程化與集成模式，美國和日本的胴體分級技術(shù)和澳大利亞的PACCP技術(shù)的標準化模式，西班牙現(xiàn)代火腿生產(chǎn)的傳統(tǒng)制品現(xiàn)代加工模式，瑞典的利樂包裝和美國希悅爾肉品保鮮的包裝技術(shù)與裝備一體化模式，以及美國和加拿大動物蛋白及油脂產(chǎn)品加工業(yè)的資源化利用模式。在政府協(xié)會保障方面，美國政府的經(jīng)驗是2002年啟動了“發(fā)展社會事業(yè)”的國家戰(zhàn)略，探索通過發(fā)展行業(yè)協(xié)會、基金組織、自愿組織等多種模式的社會企業(yè)，創(chuàng)造更加寬松的社會環(huán)境，吸引更多國際智力和資本，進而實現(xiàn)社會發(fā)展目標。

徐幸蓮教授

2.動物源性食品安全?？山梃b的經(jīng)驗是完善法律法規(guī)體系，注重管理體制與機制，重視標準制定與實施，依托先進控制技術(shù)，強化戰(zhàn)略預(yù)警與應(yīng)急機制。

（三）可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 一是要保障供給，通過支持企業(yè)重組或兼并，大大提高畜產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模化、集約化和標準化程序，加快向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)型。二是要保護公眾健康，到2020年基本建立動物源性食品安全保障體系，有效防控動物源性食品安全事件的發(fā)生。到2030年食品安全水平總體達到中等發(fā)達國家水平，滿足全面建設(shè)小康社會的要求。三是要增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

戰(zhàn)略七：養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染防治問題

中國工程院院士、環(huán)境保護部金鑒明研究員

金鑒明院士

（一）養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境壓力

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整任重而道遠。養(yǎng)殖場布局不合理，大量養(yǎng)殖場分布在經(jīng)濟發(fā)達的城市周邊，畜禽養(yǎng)殖場大量的分布在河流湖泊附近，并且大量的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地沒有任何污染處理設(shè)施。這些養(yǎng)殖場受市場條件引導與經(jīng)濟利益的趨勢，污染防治投資經(jīng)費的限制，在短期內(nèi)還將保持原有的布局狀況。養(yǎng)牛業(yè)無論從污染物排放總量及單位肉產(chǎn)品生產(chǎn)均較養(yǎng)豬產(chǎn)生更大的污染物，因此結(jié)構(gòu)調(diào)整需要慎重。

2.生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變尚需時日。由于缺乏足夠可吸納養(yǎng)殖廢棄物的土地，因而無法形成綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條。

3.產(chǎn)業(yè)規(guī)模短期內(nèi)仍將增長。隨著人們消費需求的增長，畜禽養(yǎng)殖量將逐年增加，畜禽的排泄廢物和污染物產(chǎn)生量也將逐年增加，養(yǎng)殖污染防治資金缺乏。

（二）防治戰(zhàn)略 創(chuàng)新養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展模式，優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)和布局，適度調(diào)控發(fā)展規(guī)模，促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展由隨意發(fā)展型向統(tǒng)籌規(guī)劃型轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的數(shù)量效益型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由環(huán)境代價型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。

1.優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)實施源頭控制。依據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)總體布局，依據(jù)環(huán)境成本代價調(diào)整畜禽產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，依據(jù)區(qū)域環(huán)境容量適度控制養(yǎng)殖規(guī)模。

2.轉(zhuǎn)變方式，構(gòu)建良性循環(huán)生產(chǎn)系統(tǒng)。延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式。使用生態(tài)營養(yǎng)飼料、清糞工藝和節(jié)水措施的養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)來提高資源利用率、減少污染物排放、降低對環(huán)境的危害。

3.強化科技，加快技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。從源頭控制技術(shù)，進行過程污染防控預(yù)警、末端修復控制研究，加強技術(shù)自主創(chuàng)新，并強化隊伍建設(shè)。

4.完善機制體制，提升監(jiān)管能力。核算環(huán)境污染成本，創(chuàng)新績效考核機制；健全管理機構(gòu)設(shè)置，促進部門協(xié)調(diào)配合；完善環(huán)境管理制度，加強跟蹤監(jiān)督管理。

5.建設(shè)養(yǎng)殖文明，夯實防治根本。提高養(yǎng)殖戶生態(tài)保護意識，推進低碳養(yǎng)殖實行文明生產(chǎn)，倡導綠色消費文明生活。（本文根據(jù)論壇報告錄音和資料整理，專家擁有最終解釋權(quán)）