劉鵬（陜西省涇惠渠管理局 陜西 三原 713800）

1 概況

涇惠渠是民國(guó)時(shí)期“關(guān)中八惠”的第一個(gè)工程，1930年10月動(dòng)工興建，1932年6月開(kāi)始通水，1935年4月全部竣工。灌區(qū)位于渭河以北關(guān)中平原中部，由涇陽(yáng)縣張家山?jīng)芎訊{谷筑壩引水，東流至閻良、臨潼兩縣（區(qū)）境內(nèi)，分別注入石川河與渭河，東西全長(zhǎng)70 k m，南北最寬20 k m，海拔高程350 m～450 m，北依山原，西、南、東與寶雞峽、交口抽渭灌區(qū)相連，總面積約1180 k m2。灌區(qū)轄咸陽(yáng)、西安、渭南三市的涇陽(yáng)、三原、高陵、臨潼、閻良、富平六個(gè)縣（區(qū)）49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)施灌溉面積145.3萬(wàn)畝，有效灌溉面積135.7萬(wàn)畝，排水控制面積103萬(wàn)畝，總?cè)丝?20萬(wàn)人。灌區(qū)土地肥沃，氣候溫和，多年平均降雨量533 m m，蒸發(fā)量1212 m m，無(wú)霜期214.7 d，土壤屬第四紀(jì)沉積黃土，以輕、中壤土為主。古代曾是鄭國(guó)渠、白渠、鄭白渠及豐利渠等灌區(qū)，是陜西省重要的農(nóng)副產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)之一，享有關(guān)中“白菜心”之美譽(yù)。

2 灌溉用水中存在問(wèn)題

2.1 水資源短缺

涇惠渠灌區(qū)主要是引用涇河水進(jìn)行灌溉。近年來(lái)，隨著上游的攔蓄，加之生態(tài)氣候的變化，地區(qū)性降水偏少，使得河源來(lái)水大量減少，區(qū)內(nèi)水資源緊缺矛盾日益突出，特別是在春旱和夏旱的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)常出現(xiàn)河道內(nèi)無(wú)水可引的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到下游的農(nóng)業(yè)灌溉。

2.2 水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

受傳統(tǒng)灌溉方式影響，長(zhǎng)期以來(lái)，灌區(qū)農(nóng)作物灌溉均實(shí)行大水漫灌。加之渠系多是上個(gè)世紀(jì)建設(shè)的，破損嚴(yán)重。田間末級(jí)渠系多為土渠，灌水損失較多，使得整個(gè)灌區(qū)用水處于粗放式狀態(tài)。

2.3 用水秩序較亂

由于水源緊張、水量有限，使得在灌季用水緊張時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)爭(zhēng)水打架之事，特別是一些地方，個(gè)別群眾為澆地，經(jīng)常進(jìn)行偷水鬧事，嚴(yán)重干擾了灌區(qū)良好的用水秩序。

2.4 水費(fèi)收取困難

因?yàn)楣喔扔盟荒芎芎玫胤?wù)于灌區(qū)群眾，造成部分群眾對(duì)用水有意見(jiàn)。在收取水費(fèi)中，經(jīng)常出現(xiàn)拖欠水費(fèi)現(xiàn)象，使得水費(fèi)收取困難。

3 水量調(diào)配對(duì)策

為了科學(xué)、合理的利用水資源，發(fā)揮現(xiàn)有工程的最大效益，維護(hù)正常的用水秩序，充分提高供水效益，更好的服務(wù)灌區(qū)群眾，結(jié)合涇惠渠灌區(qū)實(shí)際特點(diǎn)，提出以下舉措。

3.1 強(qiáng)化用水調(diào)度管理

全局水量調(diào)配實(shí)行集中管理，統(tǒng)一調(diào)配。由管理局授權(quán)配水站實(shí)施水量調(diào)配與結(jié)算工作。管理局配水到干支渠，管理站配水到斗渠或農(nóng)民用水協(xié)會(huì)引水口，斗配水到村組、用水戶(hù)。供水處負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督配水站水量調(diào)配與結(jié)算工作。水量調(diào)配、結(jié)算時(shí)間段為每日0時(shí)至24時(shí)。管理局要成立用水稽查隊(duì)，堅(jiān)持“有效監(jiān)督、重點(diǎn)稽查”的原則，不定期檢查各單位的用水工作，嚴(yán)肅查處違章引水行為，維護(hù)正常的用水秩序，確保灌溉引水工作有序開(kāi)展。對(duì)違章引水的單位，按照有關(guān)制度進(jìn)行處罰，對(duì)事件影響較大、情節(jié)嚴(yán)重的，及時(shí)上報(bào)管理局處理。各管理站應(yīng)建立渠道行水巡查制度，責(zé)任落實(shí)到人，并做好巡查記錄（時(shí)間、巡查人、各渠道流量等信息），杜絕安全事故的發(fā)生。

3.2 水量調(diào)配

按照“水權(quán)集中、統(tǒng)一調(diào)配、安全引水、優(yōu)化高效、合理公平”的原則進(jìn)行水量調(diào)配；鼓勵(lì)適時(shí)偏早用水，并在滿(mǎn)足灌溉的前提下，兼顧兩個(gè)電站發(fā)電用水及西郊庫(kù)區(qū)蓄水。張家山水庫(kù)、西郊水庫(kù)、干支渠配水閘點(diǎn)及配水站管理的干支渠泄水閘的水量調(diào)配指令統(tǒng)一由配水站下達(dá)。張家山水庫(kù)管理處、西郊水庫(kù)管理處和各配水閘點(diǎn)必須嚴(yán)格執(zhí)行由配水站調(diào)配室發(fā)出的調(diào)配指令，做好水量調(diào)配，做到穩(wěn)、準(zhǔn)、靈、安全；當(dāng)遇渠道流量變幅較大時(shí)，加測(cè)加報(bào)、隨測(cè)隨報(bào)。

3.3 用水方式

根據(jù)涇河來(lái)水和灌區(qū)需水情況，配水方式分為申報(bào)用水、按比例用水和集中用水三種形式。當(dāng)河源來(lái)水滿(mǎn)足用水需求時(shí)，實(shí)行申報(bào)用水。申報(bào)用水的原則是：實(shí)行申報(bào)、配水、用水量相一致。對(duì)申報(bào)用水階段用水早且用水流量大的前3～5名管理站可以給予獎(jiǎng)勵(lì)。當(dāng)河源來(lái)水小于10 m3/s時(shí)，根據(jù)西郊水庫(kù)蓄水及各管理站需水等情況實(shí)行輪灌（輪灌期間按比例供水），或由西郊水庫(kù)經(jīng)南干輸水渠向南干渠補(bǔ)水；當(dāng)河源來(lái)水小于5 m3/s時(shí)，實(shí)行集中供水。輪灌、集中供水階段，由管理局確定供水時(shí)段、渠系和流量。

3.4 要做好各站用水的綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌兼顧工作

在灌溉中，各管理站要堅(jiān)持全天24小時(shí)用水，保持渠道流量穩(wěn)定。輸水渠段每天用水流量允許變幅為：申報(bào)用水階段為申報(bào)用水流量的±5%；按比例、輪灌、集中用水階段不得超引。各管理站要認(rèn)真執(zhí)行計(jì)劃用水，灌溉期間，必須在每日20時(shí)前，由主管計(jì)劃用水的副站長(zhǎng)申報(bào)次日用水流量，配水站在每日21時(shí)前，確定各管理站次日的用水流量。管理站不按時(shí)申報(bào)或不申報(bào)的，參照先日申報(bào)流量確定或視為放棄用水。配水站要科學(xué)、合理調(diào)配水量。調(diào)配室要建立完善的工作記錄制度，記錄范圍為：領(lǐng)導(dǎo)指示、發(fā)布的調(diào)配指令、管理站用水申報(bào)、管理站報(bào)告的信息及其它與水量調(diào)配有關(guān)的通知、通話(huà)記錄等。同時(shí)，配水站調(diào)配室、各配水閘點(diǎn)必須建立嚴(yán)格的交接班制度。

3.5 要加強(qiáng)泄退水管理

在正常用水階段，一般不允許泄退水量。干支渠若出現(xiàn)險(xiǎn)情需要退水時(shí)，管理站要向配水站報(bào)告，險(xiǎn)情解除后管理站必須及時(shí)上報(bào)泄退時(shí)間、流量，配水站及時(shí)核實(shí)并做好記錄；如遇通訊不暢、情況緊急等特殊情況，或遇突發(fā)事件急需退水的，配水站、管理站可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行緊急處理。對(duì)承擔(dān)泄退水任務(wù)的支渠，由配水站根據(jù)實(shí)際情況嚴(yán)格控制泄退水量，各管理站凡沒(méi)有提出申請(qǐng)或申請(qǐng)后未經(jīng)配水站同意而泄退水的，一律不予承認(rèn)。張家山水庫(kù)管理處在灌溉期間，其攔河閘、排沙洞、一號(hào)、二號(hào)泄水閘的運(yùn)行及泄水流量要征得配水站同意，并每2小時(shí)報(bào)告一次泄水流量。但在緊急情況下，可先運(yùn)行，事后及時(shí)向配水站報(bào)告。

3.6 要保證渠首引水量穩(wěn)定

在灌溉期間，渠首電站必須堅(jiān)決執(zhí)行張家山水庫(kù)管理處的調(diào)配指令，當(dāng)機(jī)組出現(xiàn)故障突然停機(jī)時(shí)，立即報(bào)告張家山水庫(kù)管理處，張家山水庫(kù)管理處及時(shí)報(bào)告配水站調(diào)配室，并立即采取措施由放水洞放水，保證渠道流量穩(wěn)定。新莊電站不得阻水或抬高上游水位。黨家堡抽水站總干渠節(jié)制閘閘門(mén)不得隨意啟落，若需調(diào)整，必須報(bào)告石橋管理站，石橋管理站上報(bào)配水站，征得同意后，在渠道行水安全平穩(wěn)的情況下進(jìn)行操作，操作完成后，將運(yùn)行情況報(bào)告配水站；在不抽水時(shí)，必須使總干渠節(jié)制閘處于開(kāi)啟狀態(tài)。

4 水量結(jié)算

4.1 水量結(jié)算原則及水價(jià)

水量結(jié)算要貫徹“公開(kāi)、公正、合理”的原則，實(shí)行斗口按量計(jì)費(fèi)，現(xiàn)金結(jié)算，人民幣交納；水價(jià)按省物價(jià)局、水利廳、管理局規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如遇上級(jí)水費(fèi)價(jià)格調(diào)整時(shí)，各管理站及各段斗經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)必須無(wú)條件按新水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

4.2 水量結(jié)算實(shí)行日清輪結(jié)制度

配水站要嚴(yán)格水量結(jié)算工作，對(duì)支渠管理站要按照渠道配水量、渠道利用率、局規(guī)定對(duì)口率進(jìn)行結(jié)算；對(duì)有條件的干支渠實(shí)行斷面結(jié)算，按照上下斷面進(jìn)出水量差與渠道利用率進(jìn)行結(jié)算；對(duì)查斗結(jié)算的干渠按當(dāng)日查斗平均流量進(jìn)行結(jié)算。干支渠每首次放水，在水量結(jié)算時(shí)，可根據(jù)流量大小核減一定的流程時(shí)間、水量。木梳灣抽水站水量結(jié)算由張家山水庫(kù)管理處負(fù)責(zé)；黨家堡抽水站水量結(jié)算由石橋管理站負(fù)責(zé)；西郊水庫(kù)沿岸小型抽水機(jī)泵抽水水量結(jié)算由西郊水庫(kù)管理處負(fù)責(zé)。

4.3 各用水階段水量結(jié)算

申報(bào)用水階段，輸水渠段按申報(bào)流量結(jié)算，實(shí)引比申報(bào)大的，按實(shí)引流量結(jié)算，對(duì)未申報(bào)而用水的按違章超引進(jìn)行結(jié)算。支渠配水大于申報(bào)流量的，按申報(bào)流量結(jié)算，實(shí)配比申報(bào)小的，按實(shí)配結(jié)算，申報(bào)多而實(shí)引小的，按申報(bào)流量結(jié)算。在流量變化較大的情況下，小于申報(bào)的按分時(shí)段流量結(jié)算，大于申報(bào)的按申報(bào)流量結(jié)算。按比例用水、輪灌或集中供水階段，按實(shí)配水量（或分配流量）進(jìn)行結(jié)算。用水優(yōu)惠政策制定：水量?jī)?yōu)惠由管理站會(huì)同掛鉤處室向供水處提出申請(qǐng)，供水處在核實(shí)的基礎(chǔ)上，確定用水優(yōu)惠方案，經(jīng)主管局長(zhǎng)同意，提交局長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定。

4.4 加強(qiáng)計(jì)量管理，嚴(yán)格水量結(jié)算

配水站要對(duì)干支渠道利用率及量水設(shè)施及時(shí)進(jìn)行校核，各管理站要對(duì)各斗量水設(shè)施及時(shí)進(jìn)行校核，以便準(zhǔn)確計(jì)量和結(jié)算水量。各管理站要加強(qiáng)、規(guī)范用水管理工作。各段斗用水（農(nóng)民用水協(xié)會(huì)）必須在每日19時(shí)前向管理站申報(bào)次日引水流量，不得隨意開(kāi)關(guān)斗、增加或減少流量。每輪用水結(jié)束3日內(nèi)，經(jīng)營(yíng)者或農(nóng)民用水協(xié)會(huì)將斗內(nèi)用水結(jié)算表和用水戶(hù)花名冊(cè)上報(bào)管理站，由各管理站在每輪期、灌季、全年結(jié)束進(jìn)行匯總；各斗渠經(jīng)營(yíng)者必須按此要求詳細(xì)記載到灌溉用水的每一天；每灌季、年度結(jié)束后，各管理站要分斗渠進(jìn)行匯總、存檔。

5 結(jié)語(yǔ)

在水源有限的情況下，采取科學(xué)的調(diào)配、灌溉方式，是實(shí)現(xiàn)水資源利用最大化、擴(kuò)大灌溉面積、保證灌溉需求的重要手段。通過(guò)科學(xué)制定渠首、配水站、管理站、斗渠的引用水方式，達(dá)到統(tǒng)一調(diào)配、綜合有效利用水資源的目的。對(duì)于超引水量或?qū)ο掠斡盟斐捎绊懙墓芾碚?，其超引水量水費(fèi)由該超引管理站負(fù)責(zé)繳納，使各管理站用水更加科學(xué)，管理趨于精細(xì)化，保證各灌季農(nóng)民的用水需求。陜西水利