秦 潔 楊 博

（1.黃陵縣水土保持工作站 陜西 黃陵 727300；2.黃陵縣水資源管理局 陜西 黃陵 727300）

1 黃陵縣基本情況

黃陵縣位于陜西省中部，延安市南端，地處黃河中游的黃土高原腹地。全縣跨東經(jīng) 108°31′～109°27′，北緯 35°30′～35°50′之間，東西長(zhǎng)85km，南北寬53km，西與甘肅省正寧縣相接，北與富縣，東與洛川縣，南與宜君、旬邑、銅川接壤，總面積2288 k m2。黃陵縣城距省會(huì)西安180 k m，因縣城北面橋山上有中華民族的始祖軒轅黃帝陵墓而聞名海內(nèi)外。

黃陵縣境內(nèi)流域面積屬渭河一級(jí)支流北洛河水系。北洛河、葫蘆河、沮河、連達(dá)溝、慈烏河是縣境內(nèi)的5條主有河流，其中葫蘆河、沮河、連打溝、慈烏河均為北洛河右岸的主要一級(jí)支流?？h境內(nèi)有沮河、葫蘆河兩條較大支流。沮河是洛河的—級(jí)支流，發(fā)源于陜甘交界處子午嶺東麓沮源關(guān)，由西向東流經(jīng)上畛子、店頭鎮(zhèn)、黃陵縣城后，于橋山鎮(zhèn)的縣河口匯入北洛河，全長(zhǎng)140 k m，流域面積 2488 k m2，平均比降6.6‰。其中黃陵縣境內(nèi)河長(zhǎng)128 k m，流域面積1982 k m2，占黃陵縣總面積的87%。北洛河、葫蘆河為過(guò)境河流。境內(nèi)流域面積大于1000 k m2的有洛河、沮河、葫蘆河3條，流域面積在100 k m2～1000 k m2的河流有淤泥河，建莊川、雙龍西溝、柳芽川、南王家河5條，長(zhǎng)度在2 k m以上的河流共391條。

2 河道防洪現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2.1 河道防洪現(xiàn)狀

洛河從本縣東部邊界流過(guò)，成為黃陵縣與洛川縣的界河，縣境內(nèi)河長(zhǎng)40 k m，河床下切，河岸較高，防洪問(wèn)題不突出。

沮河流域呈南北不對(duì)稱的樹(shù)葉狀，店頭鎮(zhèn)以上水系比較發(fā)育，店頭鎮(zhèn)以下右岸支流較多，流域面積較大，平時(shí)極少斷流，主要支流有建莊川、小青河等；左岸支流相對(duì)較少，且面積小，比降大，多為季節(jié)性河流。小青河屬宜君縣所轄，流域面積487 k m2，是一條來(lái)自外境匯入沮河的支流。

黃陵縣城地處沮河川道，洪水災(zāi)害一直是各級(jí)政府和城區(qū)群眾的心腹之患。據(jù)縣志記載，唐元和六年（公元811年）至今，沮河出現(xiàn)大洪水30多次，平均40年一次，尤其是1949年至今的50年里，洪水災(zāi)害明顯增多，平均每3年發(fā)生一次。2003年8月24日～30日，沮河流域內(nèi)普降大雨，黃陵水文站洪峰流量227 m3/s，造成較大損失，沮河城區(qū)段有多家廠礦企業(yè)受淹，造成銅黃高速公路關(guān)閉，210國(guó)道中斷，直接經(jīng)濟(jì)損失3102.8萬(wàn)元。

目前存在的主要防洪問(wèn)題有：沮河在黃陵縣城區(qū)上游段受山勢(shì)制約，平面上呈連續(xù)“S”形。

2.2 現(xiàn)狀河道主要存在的問(wèn)題

（1）河道整治沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃，存在人與河爭(zhēng)地現(xiàn)象，加大了洪水對(duì)沿岸村民的威脅。

縣城段雖然修建有堤防及護(hù)岸工程，因防洪工程保護(hù)范圍小，仍有相當(dāng)一部分企事業(yè)單位、商店、庫(kù)房及居民區(qū)裸露在洪水的威脅之下。加上沿河單位、群眾隨意向河道內(nèi)傾倒垃圾，侵占河道，甚至在河道內(nèi)修建房屋，人為地縮窄了河道的行洪斷面，導(dǎo)致部分河段行洪能力嚴(yán)重不足?？h城段目前已建成堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)30年一遇。目前，該河段的堤距大多在30 m～40 m，最小堤距僅24.5 m，需繼續(xù)進(jìn)行治理。

（2）兩岸已成為周?chē)用駜A倒生活、建筑垃圾的場(chǎng)所，沿河兩岸垃圾、廢棄物成堆，人為地縮窄了河道的行洪斷面。

（3）高岸坡無(wú)防護(hù)措施，塌岸嚴(yán)重。黃陵中學(xué)河段，左岸為黃土類高岸坡，土質(zhì)疏松，受水流沖刷滑塌現(xiàn)象嚴(yán)重，威脅著黃陵中學(xué)的安全，也是行洪和防汛的最大隱患。

（4）縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間公路沿河段主要為雙龍、腰坪、店頭河段仍為天然河道，河道窄淺無(wú)任何防護(hù)工程，公路處在洪水威脅之下。

（5）部分橋梁橋臺(tái)外露無(wú)防護(hù)，存在洪水淘刷隱患。

（6）河道管理宣傳力度不夠，沿岸群眾對(duì)河道維護(hù)知之甚少。

（7）雨水情測(cè)報(bào)觀測(cè)系統(tǒng)不健全，防汛減災(zāi)信息化建設(shè)滯后。

（8）河道防洪管理機(jī)構(gòu)人員少，養(yǎng)護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)經(jīng)費(fèi)不足。

綜上所述，現(xiàn)狀河道存在著一定的隱患，嚴(yán)重威脅著沿岸群眾的安全。同時(shí)，對(duì)黃帝陵周?chē)淖匀画h(huán)境、社會(huì)環(huán)境也造成了不利影響。

3 治理對(duì)策及總體思路

基于上述情況，本次河道整治工程總的原則是因勢(shì)利導(dǎo)，加強(qiáng)重點(diǎn)。在充分利用已成工程的基礎(chǔ)上，對(duì)發(fā)生危害后果嚴(yán)重段安排新建堤防，對(duì)阻水礙水建筑物進(jìn)行拆除改建，對(duì)河道內(nèi)堆積物進(jìn)行清淤清障，河道斷面整治，通盤(pán)考慮，因地制宜，各種措施密切配合，結(jié)合規(guī)在滿足防洪要求的前提下，盡量利用現(xiàn)有堤防和有利地形，以減少工程量，節(jié)約建設(shè)資金。

堤線布置力求順暢，無(wú)人為急彎和卡口，對(duì)堤距不滿足要求或堤線不順暢的堤段進(jìn)行適當(dāng)改建，對(duì)惡化河勢(shì)、影響上下游防洪安全的堤岸堅(jiān)決予以清除。

（1）完善縣城堤防防洪體系，進(jìn)行城區(qū)堤防加固提升，擴(kuò)大水面景觀，提高城市品位。沮河干流河西河段長(zhǎng)1295 m，暖泉溝橋至縣消防隊(duì)河段長(zhǎng)2200 m，使縣城防洪成為一個(gè)完整的閉合體系，達(dá)到30年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)。黃陵縣沮河上游（縣城）河道整治工程規(guī)模為：新修堤防工程80 m，新修護(hù)岸工程810 m，河道斷面整治1400 m，橋梁、河堤欄桿修補(bǔ)、刷新4020 m，溢流壩維修改造1座。以已建成的黃陵縣城防洪工程為基礎(chǔ)，延長(zhǎng)工程規(guī)劃范圍，在滿足防洪安全的前提下，對(duì)河道進(jìn)行綜合整治，提高防洪能力，美化河道景觀，突出旅游要求，恢復(fù)河道風(fēng)貌。

（2）加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)、區(qū)建設(shè)力度。

（3）加強(qiáng)工礦企業(yè)區(qū)段地方建設(shè)保證工礦企業(yè)安全。

（4）本次設(shè)計(jì)擬對(duì)這些生活及建筑垃圾、棄土、堆渣等，進(jìn)行全面清理。另外，對(duì)設(shè)計(jì)河段沿線河道內(nèi)的其他垃圾、棄土和施工過(guò)程中棄渣棄料等進(jìn)行清理和疏浚以確保行洪暢通。

（5）在河道管理上，按照上級(jí)管理體制改革要求，對(duì)全縣河道管理人員進(jìn)行人員和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)核定。在防洪管理上，加強(qiáng)水法、防洪法、防汛條例的宣傳力度，完善防汛減災(zāi)信息化系統(tǒng)，為正確指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。

4 其他保障措施

（1）開(kāi)展防汛的宣傳工作。充分宣傳《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《中華人民共和國(guó)抗旱條例》、《防洪預(yù)案》、《抗旱預(yù)案》等法規(guī)條例、應(yīng)急預(yù)案及基本知識(shí)的宣傳工作。全面提高全民水患意識(shí)和自防能力。

（2）調(diào)整充實(shí)防汛組織機(jī)構(gòu)。調(diào)整充實(shí)防汛指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)及成員責(zé)任，積極防范做到統(tǒng)一指揮，各負(fù)其責(zé)、確保防汛工作萬(wàn)無(wú)一失。

（3）加強(qiáng)防汛非工程措施和信息化建設(shè)。加快防洪減災(zāi)信息化建設(shè)，為正確指揮決策提供科學(xué)依據(jù)。搞好雨情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)運(yùn)行及維護(hù)管理，確保全縣汛情網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及時(shí)、準(zhǔn)確、高效、高標(biāo)準(zhǔn)使用。

（4）認(rèn)真做好水庫(kù)、河道度汛預(yù)案的修編工作。加強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。認(rèn)真搞好度汛預(yù)案的修訂完善工作，使預(yù)案具有實(shí)際操作性，確保安全度汛。

（5）加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)、技能培訓(xùn)和物資管理。完善防汛機(jī)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，并進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高防汛工作能力。嚴(yán)格按照國(guó)家防汛抗旱物資儲(chǔ)備定額要求，加大防汛物資投入力度；儲(chǔ)備必要的防汛抗旱物資，并及時(shí)組織更新調(diào)配。完善防汛抗旱物資管理制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)管理工作，做好物資管理與調(diào)用。陜西水利