喬月賓，陳文海

(中國水電顧問集團成都勘測設(shè)計研究院，四川 成都 610072)

1 前 言

最高限價法招標(biāo)是最近幾年新流行的一種招標(biāo)方式，它最早從工業(yè)與民用建筑行業(yè)興起，并逐步應(yīng)用到國有投資建設(shè)項目。但是由于水電站工程投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、施工技術(shù)復(fù)雜多樣等原因，導(dǎo)致投標(biāo)報價的差異性較大，因此業(yè)主在水電站工程招標(biāo)中的應(yīng)用最高限價法的還比較少。本文即通過研究水電站工程常用的評標(biāo)模式的優(yōu)劣探討最高限價法在水電站土建工程中應(yīng)用的可行性。

2 水電站工程招標(biāo)中常用的評標(biāo)模式

目前，根據(jù)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定》和《工程建設(shè)項目施工招投標(biāo)辦法》的規(guī)定，水電站工程招投標(biāo)主要有三種評標(biāo)模式：一是經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法；二是以平均投標(biāo)報價打折確定合理低價選擇中標(biāo)人；三是綜合評估法，即通過工程造價咨詢機構(gòu)編制標(biāo)底，通過技術(shù)經(jīng)濟綜合評審確定中標(biāo)人。其中設(shè)備招標(biāo)常用前兩種模式；土建工程招標(biāo)采用三種模式的都有，且以第三種模式居多。

三種模式各有優(yōu)劣，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目，它便于招標(biāo)人節(jié)約工程投資，但是這種方法容易造成投標(biāo)單位的惡意競爭，互相壓價，中標(biāo)后通過偷工減料等不正當(dāng)?shù)姆椒ü?jié)約成本，導(dǎo)致工程質(zhì)量無法保障等諸多問題；第二種辦法一般不會導(dǎo)致最低價中標(biāo)，從而在一定程度上可提高工程的建設(shè)質(zhì)量，但是有些不法分子可能會相互串通，采用圍標(biāo)、串標(biāo)的方式報高價，導(dǎo)致超概算的高價中標(biāo)，損害招標(biāo)人的合法權(quán)益；第三種方法理論上可以減免前兩種方法的不足，但是容易造成標(biāo)底泄露導(dǎo)致不公平競爭現(xiàn)象的出現(xiàn)，也有可能因為標(biāo)底價高于或者低于全部投標(biāo)人的報價而導(dǎo)致流標(biāo)。

為了有效地防范和規(guī)避上述問題，最高限價法招標(biāo)就應(yīng)運而生了。最高限價法招標(biāo)主要適用于工程投資規(guī)模大、整個電站建設(shè)項目的主要土建標(biāo)段。

3 最高限價法招標(biāo)流程設(shè)計

最高限價法招標(biāo)是指工程項目招標(biāo)人以實現(xiàn)工程項目范圍內(nèi)工程任務(wù)的通用條件為基礎(chǔ)，輔以專用條件的考量，綜合考慮施工組織和方法、工期和質(zhì)量要求、市場價格的變化和相應(yīng)的風(fēng)險因素、技術(shù)支持和機械配置等情況，按照標(biāo)底編制的原則設(shè)定投標(biāo)最高限價。實行最高限價招標(biāo)一般按照如下流程進行。

3.1 編制招標(biāo)文件

水電站工程項目在取得核準批文并且落實建設(shè)資金來源之后，由項目法人委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位或者工程造價咨詢單位編制項目的招標(biāo)文件，并在招標(biāo)文件中明確采用最高限價法招標(biāo)，寫明具體的評標(biāo)辦法。

3.2 發(fā)布招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書

如果擬建項目采用公開招標(biāo)的方式，招標(biāo)人需要在國家規(guī)定的媒體(如《中國日報》、《中國經(jīng)濟導(dǎo)報》、“中國采購與招標(biāo)網(wǎng)”等)發(fā)布“招標(biāo)公告”；如果擬建項目采用邀請招標(biāo)的方式，招標(biāo)人需要向特定的投標(biāo)人以傳真等方式發(fā)布“投標(biāo)邀請書”。

3.3 發(fā)售招標(biāo)文件

根據(jù)招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中的規(guī)定，招標(biāo)人在指定的時間和地點向有意購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件，招標(biāo)文件的發(fā)售期不少于五個工作日。

3.4 編制最高限價

招標(biāo)人委托水電站的設(shè)計單位或者有資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)編制招標(biāo)項目的最高限價，這是整個招標(biāo)過程中最關(guān)鍵的一環(huán)。

3.5 招標(biāo)文件的澄清和修改

投標(biāo)人購買招標(biāo)文件后應(yīng)當(dāng)仔細閱讀和檢查招標(biāo)文件的全部內(nèi)容，對有疑問的地方應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的日期之前以書面的形式提出澄清申請；招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人提出的問題有針對性地進行澄清，也可以對招標(biāo)文件進行主動修改，招標(biāo)文件的澄清或修改應(yīng)該在招標(biāo)文件規(guī)定的日期之前以書面的形式通知每一位購買了招標(biāo)文件的投標(biāo)人，但不指明澄清問題的來源。

3.6 公布最高限價

招標(biāo)人在招標(biāo)文件規(guī)定的日期(應(yīng)在澄清和修改時間之后，并在開標(biāo)時間之前)對所有購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人公布最高限價。

3.7 開標(biāo)和評標(biāo)

招標(biāo)人在招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點進行開標(biāo)，并進行封閉評標(biāo)。如果投標(biāo)人的最終投標(biāo)報價高于最高限價，在初步評審階段就被直接視為廢標(biāo)，不能參與下一階段的詳評。在詳細評審階段由評標(biāo)專家對進入詳評的投標(biāo)人從技術(shù)、經(jīng)濟及資信等各方面進行打分并排序，最終確定中標(biāo)人。

4 確定最高限價應(yīng)當(dāng)注意的問題

合理地確定最高限價是一個工程項目招標(biāo)成功的關(guān)鍵因素。最高限價的準確與否直接影響到投標(biāo)人報價的水平，如果最高限價設(shè)置偏低，則有可能使得投標(biāo)人低于成本報價，從而引發(fā)實際施工中的工程質(zhì)量問題；如果最高限價設(shè)置偏高，則有可能使得承包商獲得暴利，引發(fā)投資失控。要合理確定最高限價，應(yīng)該做好以下幾方面的工作。

4.1 選擇有實力的編制單位

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)選擇有資質(zhì)的工程造價咨詢機構(gòu)承擔(dān)最高限價的編制任務(wù)，對于投資規(guī)模較大的特別重要的工程，可以委托2～3家機構(gòu)同時承擔(dān)編制最高限價的任務(wù)，通過比較匯總后再確定工程的最高限價。最高限價確定后要加蓋專業(yè)資質(zhì)人員執(zhí)業(yè)資格專用章和單位公章，以維護最高限價的嚴肅性。

4.2 完善招標(biāo)文件中的各項要求

工程量清單要做到“三準”、“兩不”和“兩符合”，即清單名稱、規(guī)格、技術(shù)要求要準，清單工程內(nèi)容要準，工程量計算要準；清單項目不漏項，工程量不重不漏；符合招標(biāo)文件要求，符合圖紙內(nèi)容。

4.3 明確招標(biāo)邊界條件，熟悉材料市場價格

材料在整個工程投資中占的比重較大，為規(guī)避施工單位風(fēng)險和保證工程質(zhì)量，招標(biāo)人一般會統(tǒng)一供應(yīng)部分主要材料(如鋼筋、水泥等)，對于這部分材料在甲供價格的基礎(chǔ)上要充分考慮施工場內(nèi)運輸和保管的費用；對于施工單位自購的材料要根據(jù)合同調(diào)價條款的規(guī)定分別計算，可以調(diào)價的材料按照市場調(diào)研的價格計算，不能調(diào)價的材料應(yīng)當(dāng)分析和預(yù)測在工程實施期間材料的價格走勢后再確定材料的預(yù)算價格。

4.4 收集類似工程資料，充分考慮施工方案的影響

不同的施工組織設(shè)計方案具有不同的施工成本，編制最高限價的時候一定要聽取工程設(shè)計單位的意見，采用他們推薦的施工組織設(shè)計方案進行編制，同時還要了解不同的施工方案對造價的影響，并根據(jù)類似工程的招標(biāo)經(jīng)驗，對有關(guān)的工程定額進行必要的調(diào)整，以適應(yīng)工程的實際情況。

4.5 最高限價的公布必須體現(xiàn)準時、公開和公平性

招標(biāo)人應(yīng)該在答疑結(jié)束后盡快公布最高限價，應(yīng)該以書面形式通知所有購買了招標(biāo)文件的投標(biāo)人；最高限價既不能提前泄露，也不能太遲，以免影響投標(biāo)人的投標(biāo)決策，更不能保密；最高限價還應(yīng)當(dāng)接受潛在投標(biāo)人的查詢。

5 最高限價法招標(biāo)的優(yōu)勢

5.1 可以避免或降低圍標(biāo)現(xiàn)象的危害

招標(biāo)人設(shè)定的最高限價可以維護招標(biāo)人自身的經(jīng)濟利益，使高于最高限價的投標(biāo)為無效投標(biāo)，從而有效地限制圍標(biāo)行為。高質(zhì)量的最高限價還能避免投標(biāo)人哄抬報價的作用，將圍標(biāo)的危害減到最低。

5.2 事前控制工程投資

有了最高限價，招標(biāo)人在開標(biāo)前就把工程造價控制在投資預(yù)算的額度內(nèi)，而且可以通過評標(biāo)辦法的設(shè)定選擇技術(shù)方案可行、投標(biāo)報價較低、滿意的施工承包單位。

5.3 最高限價可以有效地降低工程管理的難度

最高限價的設(shè)定使中標(biāo)人的利潤控制在一定的范圍內(nèi)，既不可能太高，也不會太低。利潤太高，必然造成投資人的損失，降低投資收益；利潤太低，在工程實施過程中施工單位為了獲取足夠的利潤，或者偷工減料，或者通過種種方式進行索賠，或者干脆拖延工期，從而加大了業(yè)主工程管理的難度。

6 結(jié)束語

在目前我國招投標(biāo)市場還不完備的情況下，最高限價法招標(biāo)是一種新的嘗試，對它的認識還有待大家共同探討，對它的運用還有待經(jīng)驗的積累和總結(jié)。希望本文的探討能夠起到拋磚引玉的作用，能夠給水利水電工程界的同行帶來啟迪。 通過各方的共同努力，加快最高限價法招標(biāo)的應(yīng)用，從而促進水電站工程建設(shè)行業(yè)的發(fā)展，增加投資效益。

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