王振宇

（大同市水務(wù)局，山西 大同 037008）

1 水保生態(tài)文明建設(shè)概況

大同市位于山西最北端，海河流域永定河上游，地處干旱少雨、生態(tài)脆弱的黃土高原的東北邊緣，居內(nèi)外長城之間。東與河北省毗鄰，西南與朔州市接壤，北與內(nèi)蒙古相連。全市轄4區(qū)7縣，總面積為14 112 km2，其中水土流失面積9 793 km2，占總面積的69%。大同市最典型的氣候特征是風(fēng)大、沙多、水資源短缺，年均大風(fēng)日數(shù)多達(dá)36 d，并伴有揚(yáng)沙。多年平均降水量400 mm，且集中在汛期7—9月。盡管全年降水少，但由于降水集中，汛期毀堤、垮壩、淹沒農(nóng)田、水土流失現(xiàn)象年年發(fā)生，因此大同市被確定為全國最嚴(yán)重的水土流失地區(qū)之一。

新中國成立后，大同市人民在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，群策群力，種樹修田，根治水土流失。1955年，陽高縣大泉山人民水土保持經(jīng)驗(yàn)在全市推開，極大地鼓舞了大同人民治山治水的熱情。改革開放后，隨著永定河上游水土流失治理、京津風(fēng)沙源、首都水資源、鞏固退耕還林、雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等國家和省級(jí)重點(diǎn)水保項(xiàng)目相繼在大同實(shí)施，大大加快了大同地區(qū)水土流失治理步伐。截至2011年底，全市完成水土流失初步治理面積4 923.51 km2，治理度達(dá)50.28%。據(jù)調(diào)查，治理區(qū)土壤侵蝕模數(shù)由原來的3 000 t/km2降到現(xiàn)在的1 200 t/km2，沙塵暴天數(shù)由原來的30 d左右減少到現(xiàn)在的12 d左右。糧食單產(chǎn)由過去的2 240 kg/hm2提高到現(xiàn)在的4 500 kg/hm2。

2 存在問題

2.1 發(fā)展不平衡

全市11個(gè)縣（區(qū)）的水土保持工作發(fā)展極不平衡，左云、新榮、陽高、大同縣（區(qū)）在投入、規(guī)模及質(zhì)量、效益上成效顯著，但南郊、渾源、廣靈等縣（區(qū)）發(fā)展相對(duì)較慢。

2.2 建設(shè)不協(xié)調(diào)

一些地方由于規(guī)劃、資金等原因，在田、林、路，溝、峁、梁，糧、草、樹，種、養(yǎng)、加，農(nóng)、林、牧等方面存在不科學(xué)、不協(xié)調(diào)等問題。各種工程措施、生物措施不得當(dāng)，各項(xiàng)發(fā)展比例安排不合理，顧此失彼現(xiàn)象普遍存在，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益兼顧不好。

2.3 模式不文明

多年來，大同市興建的水保生態(tài)工程不僅在人與自然和諧共處的文化價(jià)值觀體現(xiàn)得不夠，而且生產(chǎn)觀打亂了生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)方面對(duì)資源和能量的消耗過大，再生循環(huán)率不高，同時(shí)距滿足自身需要又不損害自然的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

2.4 經(jīng)濟(jì)不可持續(xù)

由于過分強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)、生活乃至經(jīng)濟(jì)增長，忽視了對(duì)環(huán)境問題的重視。由于傳統(tǒng)的單向性生產(chǎn)格局，人們從大自然中不斷獲取資源，又不加任何處理地排放到大自然中，形成了“資源—產(chǎn)品—污染排放”的單向性發(fā)展過程，阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3 可持續(xù)發(fā)展

3.1 樹立良好的生態(tài)自然觀和生態(tài)價(jià)值觀

要改變?nèi)耸谴笞匀坏闹魅说腻e(cuò)誤自然觀，樹立人與自然和諧共處的生態(tài)自然觀。要遵循生態(tài)系統(tǒng)是有限的、有彈性的和不可預(yù)測的原則，在根治水土流失，建設(shè)生態(tài)文明過程中，要節(jié)約和綜合利用自然資源，形成生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)體系，使生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉，在原料開采、制造、使用、廢棄的整個(gè)周期中，做到對(duì)資源和能源的消耗最少，對(duì)環(huán)境影響最小。將生態(tài)自然觀、價(jià)值觀和可持續(xù)發(fā)展觀有機(jī)結(jié)合起來，使生態(tài)意識(shí)深入人心，使人們?cè)趯?shí)踐活動(dòng)中自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3.2 健全完善水保生態(tài)文明建設(shè)的體制和機(jī)制

要按照十八大報(bào)告中提出的“著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)”要求，繼續(xù)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)社會(huì)各非公有經(jīng)濟(jì)參與水保生態(tài)文明建設(shè)。各級(jí)政府要保證其依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，與國有經(jīng)濟(jì)等同受到法律保護(hù)。對(duì)一些過去建成的國有水保生態(tài)經(jīng)濟(jì)體，如果適宜租賃、轉(zhuǎn)讓給非公有經(jīng)濟(jì)體經(jīng)營，要大膽嘗試，加快生態(tài)文明建設(shè)步伐，促進(jìn)水保生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3.3 正確處理水保生態(tài)文明建設(shè)中的繼承創(chuàng)新關(guān)系

幾十年來，全市在水保生態(tài)建設(shè)中，積累了許多寶貴的做法和經(jīng)驗(yàn)。但在新的歷史條件下，應(yīng)結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極創(chuàng)新，尤其要大搞科技創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新動(dòng)力。并注重協(xié)同創(chuàng)新，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府要因地制宜，從生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目中劃出適當(dāng)比例的資金用于科技創(chuàng)新，以推動(dòng)科技創(chuàng)新健康發(fā)展。

3.4 切實(shí)提高水保生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量和效益

水保治理是生態(tài)文明建設(shè)中的一個(gè)重要組成部分，水保治理成果直接關(guān)系到整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)效益。因此，在水保治理中，一定要注重質(zhì)量，注重效益。不管種草種樹，還是修田筑壩，在維護(hù)人與自然和諧共處的基礎(chǔ)上，講求質(zhì)量，講求效益，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更要注重生態(tài)效益和社會(huì)效益。為此，要尊重科學(xué)，依靠科學(xué)，不斷吸收引進(jìn)先進(jìn)的治理辦法和成功經(jīng)驗(yàn)，增加各個(gè)環(huán)節(jié)的科技含量，減少資源和能源消耗，逐步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

3.5 逐步完善水保生態(tài)文明建設(shè)的獎(jiǎng)懲機(jī)制

首先要大力加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，形成合理消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好社會(huì)風(fēng)氣。其次要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。第三要建立健全生態(tài)法律體系，對(duì)一些不適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)需要的法律法規(guī)修訂完善，按市場經(jīng)濟(jì)體制下生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，及時(shí)制定出新的法律法規(guī)，防止因環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的缺位而放縱生態(tài)環(huán)境破壞的行為。同時(shí)要加大執(zhí)法力度，徹底改變“違法成本低，守法執(zhí)法成本高”的不良現(xiàn)象，保障生態(tài)文明建設(shè)更好更快發(fā)展。