劉懷紅，來軍義，劉同輝

（廣饒縣水利局，山東 廣饒 257300）

小清河流經(jīng)廣饒縣中部，中泓河長(zhǎng)31.4km（不含上下游與濱州、壽光交錯(cuò)河段），堤防總長(zhǎng)104.85km。流經(jīng)廣饒縣的4鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2辦事處、47個(gè)自然村，流域面積585km2，流域內(nèi)人口28萬人。

1 河道運(yùn)行管理現(xiàn)狀及問題

多年來，廣饒縣立足實(shí)際，不斷改革完善河道管理工作，加強(qiáng)了河道水土資源的開發(fā)利用和經(jīng)營(yíng)維護(hù)管理，探索出了“河道工程配套治理與工程管理相結(jié)合，流域管理與區(qū)域管理相協(xié)調(diào)，工程管理與資源開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理相促進(jìn)，執(zhí)法管理與工程管理并舉”的河道管理運(yùn)行機(jī)制，積極推行以河養(yǎng)河的切段綜合承包養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)營(yíng)模式，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

但目前，廣饒縣境內(nèi)小清河的管理尚存在如下問題：1）管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)無來源。2）管理基礎(chǔ)條件差。3）河道工程管理工作涉及面廣量大、巡查任務(wù)重、政策性強(qiáng)、基層群管體制斷層，被動(dòng)式管理較為突出。

2 做法與經(jīng)驗(yàn)

2.1 因地制宜，以包促管，河道管護(hù)實(shí)現(xiàn)新提升

借助東營(yíng)市加快“三網(wǎng)”綠化建設(shè)的契機(jī)，將水系綠化貫穿到河道工程管護(hù)當(dāng)中，統(tǒng)籌考慮，既著眼當(dāng)前綠化工程的順利實(shí)施，又為保障后續(xù)河道管理創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)了水系綠化建設(shè)和工程管護(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在河道綠化建設(shè)中，采取面向社會(huì)公開競(jìng)標(biāo)發(fā)包的開發(fā)利用模式，鼓勵(lì)大戶承包。針對(duì)樹木管護(hù)、采伐、病蟲害防治、防汛、堤壩管護(hù)等現(xiàn)實(shí)問題，按照“誰承包、誰管護(hù)、誰受益”原則在承包合同中予以規(guī)定，明確了土地所有方和承包方的權(quán)利和義務(wù)，將綠化管理與河道工程的管護(hù)緊密結(jié)合起來。群眾為實(shí)現(xiàn)綠化效益最大化，不但投資進(jìn)行林木經(jīng)營(yíng)管理，而且自覺進(jìn)行堤防工程管護(hù)，對(duì)破壞堤壩等違法行為自覺制止或進(jìn)行舉報(bào)，承包戶變成了群管員。由于采取了切段綜合承包，使河道綠化建設(shè)得以快速推進(jìn)，并使河道工程水系綠化、工程養(yǎng)護(hù)管理、防汛度汛和建筑物看護(hù)等有機(jī)結(jié)合，解決了單一實(shí)施管不了、管不好、不及時(shí)、難組織、不協(xié)調(diào)的問題。

2.2 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高能力，依法管理實(shí)現(xiàn)新突破

建立一支素質(zhì)優(yōu)良、管理方法和手段先進(jìn)、具有良好服務(wù)意識(shí)的員工隊(duì)伍，是搞好河道管護(hù)的重要保障，是河道管理單位自身建設(shè)的首要任務(wù)。為此，河道管理單位不斷加強(qiáng)職工政治思想教育和河道管理業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。

1）為實(shí)現(xiàn)水利工作的科學(xué)發(fā)展和工程管理的長(zhǎng)效運(yùn)行，將“依法治水、科學(xué)發(fā)展”理念與河道管理工作緊密結(jié)合，堅(jiān)持以管理促和諧，向管理要效益，促進(jìn)了廣大干部職工思想認(rèn)識(shí)的提高。2）加強(qiáng)對(duì)專業(yè)管理人員的執(zhí)法專業(yè)培訓(xùn)、安全教育培訓(xùn)和管理理念培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)進(jìn)一步提高管理人員的業(yè)務(wù)執(zhí)法能力，增強(qiáng)職工的責(zé)任意識(shí)和敬業(yè)意識(shí)，提高了河道管理工作的科學(xué)化水平。3）在嚴(yán)格執(zhí)行每周巡查制度基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與公安、油區(qū)治安大隊(duì)合作，在河道重點(diǎn)堤段設(shè)立治安警亭4處，實(shí)時(shí)觀察河道運(yùn)行情況。繼續(xù)堅(jiān)持從“嚴(yán)”控制，建立點(diǎn)、線、面結(jié)合的動(dòng)態(tài)防范網(wǎng)絡(luò)，力求到邊到位、不留死角。建立起縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，公安司法參與、水政監(jiān)察大隊(duì)辦案，管理單位群管隊(duì)員巡查的執(zhí)法管理網(wǎng)絡(luò)。通過設(shè)立遠(yuǎn)程監(jiān)控隨時(shí)發(fā)現(xiàn)處理違法行為，保障河道工程良性運(yùn)行。4）明確職責(zé)，各負(fù)其責(zé)、配齊裝備和人員，加強(qiáng)培訓(xùn)和管理，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲制，形成行動(dòng)迅速，辦案果斷，查處有力，切實(shí)解決專管不及時(shí)、基層現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查難、落實(shí)取證難、事后執(zhí)行難、執(zhí)法到位難、管理與執(zhí)法并存弊病多、單一水政執(zhí)法力度不夠的問題。

2.3 完善機(jī)制，規(guī)范運(yùn)作，日常管理實(shí)現(xiàn)新提高

堅(jiān)持以人水和諧為目標(biāo)，抓規(guī)范、抓載體、樹典型，強(qiáng)化措施、抓好落實(shí)，有效提高了河道管理水平。

1）創(chuàng)新河道管理機(jī)制。大力推行“一協(xié)調(diào)、三管理”模式，即主管部門總體指導(dǎo)協(xié)調(diào)，專業(yè)人員技術(shù)管理，群管人員日常管理，防汛拉練突擊管理，確保無縫隙全時(shí)程管理。進(jìn)一步拓展了縣、鄉(xiāng)、村、戶聯(lián)管機(jī)制，加強(qiáng)了水土資源開發(fā)利用管理，初步探索建立起新形勢(shì)下河道工程專管與群管機(jī)制結(jié)合的新型長(zhǎng)效管理模式。2）完善內(nèi)部目標(biāo)管理。修訂完善了規(guī)章制度、目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲辦法，推行了政務(wù)公開、服務(wù)承諾、“六個(gè)一”工作法，嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制，促進(jìn)了管理工作規(guī)范化、科學(xué)化、制度化，增強(qiáng)了干部職工自我約束力，提高了河道管理水平。3）建立群管群防制度。制定群管人員堤防巡查制度、年度目標(biāo)考核制度、巡查管理匯報(bào)登記制度、經(jīng)濟(jì)處罰制度、解除承包合同制度，建立群管小組，實(shí)行周巡查、月評(píng)比、年終百分制考核，同時(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)承包者利益關(guān)系，有效解決了專管隊(duì)伍管理不及時(shí)、群管組織難落實(shí)問題，促進(jìn)了河道工程日常維修養(yǎng)護(hù)工作的開展。

3 結(jié)語

河道運(yùn)行管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作條件差、歷史遺留積淀影響深，管理難度大，需要多方面配合、關(guān)心和支持，加上自身工作的努力才能達(dá)到目的。因此，要從基礎(chǔ)抓起，搶抓中央一號(hào)文件、黃藍(lán)戰(zhàn)略機(jī)遇，遠(yuǎn)近結(jié)合，循序漸進(jìn)，不斷創(chuàng)新完善提高，使其充分發(fā)揮效益，使河道成為一條綠色、生態(tài)、景觀長(zhǎng)廊，保持和諧長(zhǎng)效可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。