紀心冰，王寅寅

（膠州市水利局 山東 膠州 266300）

1 基本情況

“十一五”期間，膠州市農(nóng)業(yè)水利項目總投資13.14億元，完成投資10.56億元，建成水利項目1162項，其中，爭取上級資金3.71億元，通過BT方式融資3.51億元，民營資本投資0.24億元，其它投資3.1億元。

目前，全市共建成大中小型蓄水工程865處，總蓄水容量8915萬m3，其中中型水庫2座，總蓄水容量2040萬m3；小型水庫48座，蓄水量1687萬m3；塘壩815座，蓄水容量2665萬m3；機電井17305眼，配套機電井5373眼，供水能力8700萬m3；機電排灌站123處，供水能力986萬m3。

全市有效灌溉面積達3.9萬hm2，占總耕地面積的71.3%，其中水庫控制灌溉面積0.87萬hm2，占有效灌溉面積的23%；機電井灌溉面積1.39萬hm2，占有效灌溉面積的37.3%。

2 取得成效

“十一五”期間，膠州市農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，取得了較好成效。

1）資金投入不斷加大?！笆晃濉逼陂g，膠州市農(nóng)業(yè)水利項目建設(shè)總投入比“十五”期間增加了3.89億元，增長58%，其中爭取青島市級及以上資金比“十五”期間增加2.31億元，增長了165%。

2）節(jié)水灌溉發(fā)展良好。2006年，膠州市在膠萊鎮(zhèn)建成第一個萬畝農(nóng)田節(jié)水灌溉示范項目，配備IC卡智能控制灌溉系統(tǒng)120套，澆地成本由450元/hm2下降至150元/hm2，極大調(diào)動起農(nóng)民群眾實施節(jié)水灌溉的積極性?！笆晃濉逼陂g，膠州市先后建成膠萊、膠西等6個連片成方的高標準節(jié)水灌溉示范項目，共計0.8萬hm2；完成小型節(jié)水灌溉項目330項。截至目前，膠州市已發(fā)展節(jié)水灌溉面積2.33萬hm2，占有效灌溉面積的59.8%。

3）項目建設(shè)成效初顯。近年來，膠州市先后重點建設(shè)了東部滯洪區(qū)工程，37座病險水庫除險加固工程，膠河調(diào)水工程等一批民生水利工程。新建、改建塘壩225座，新挖河道平塘21處，新打大口井、機井526眼。新建攔河閘、漫水橋、溢流壩、攔水壩等50余處。5年來，膠州市新增蓄水能力1300萬m3，新增有效灌溉面積0.49萬hm2，新增和恢復(fù)除澇面積0.21萬hm2。

3 存在問題

3.1 水利設(shè)施總量相對不足

1）有效灌溉面積尚待進一步擴展。全市5.47萬hm2耕地中，仍有1.33萬hm2達不到有效灌溉的標準，其中有1萬hm2靠天田，分別占總耕地面積的24.4%和18.3%。同時，旱澇保收田面積比例較小，抗旱能力不強。膠州市旱澇保收面積1.51萬hm2，僅占總耕地面積的27.6%。從各鎮(zhèn)旱澇保收耕地面積情況看，抗旱能力不強的主要原因之一是水利設(shè)施相對不足，一但遇到較為嚴重的干旱和大澇，就會影響農(nóng)作物產(chǎn)量。如2010年連旱期間，膠州市有4萬hm2小麥種植面積受旱，其中輕旱1.65萬hm2，重旱2.2萬hm2，干枯0.15萬hm2。

2）水利設(shè)施總量不足。全市18個鎮(zhèn)、處，有16個鎮(zhèn)、處水利設(shè)施總量不足。其中膠州市南部、西南部的丘陵山區(qū)，如洋河、九龍、張應(yīng)等鎮(zhèn)主要缺乏攔水壩類的蓄水設(shè)施。北部、西部的平原區(qū)，如膠北、馬店、膠萊等鎮(zhèn)主要缺乏平塘類蓄水設(shè)施。膠萊鎮(zhèn)膠萊河以西因缺乏小平塘，30多個村莊的耕地?zé)o灌溉條件。另部分村莊缺乏機電井、排灌站等小型水利設(shè)施，如對杜村鎮(zhèn)41個村，有14個村小型水利設(shè)施不足，占該鎮(zhèn)村莊總數(shù)的34%。

3.2 水利設(shè)施老化問題突出

膠州市的水利工程大部分修建于上世紀50年代至90年代，經(jīng)多年運行后，工程老化、損壞、失修現(xiàn)象較為嚴重。

1）部分水庫亟待修繕。膠州市有中小型水庫50座，建于上世紀70年代以前的43座，占86%；建于上世紀80、90年代7座，占14%。所有水庫中至今未修繕的13座，占26%。

2）河道防洪標準不高。膠州市中小型河道27條，近年來除對洋河、墨水河等12條河道的部分河段進行了治理外，其余河道多年均未實施治理，防洪設(shè)施少、標準低，部分河道甚至處于無堤防狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，有堤防的河道6條，占23.1%；有部分堤防的河道15條，占57.7%，基本沒有堤防的河道5條，占19.2%；防洪標準小于5年一遇的9條，5～10年一遇的16條，大于10年一遇的2條。

3）小型水利設(shè)施損毀嚴重。膠州市大部分渠系和部分排灌站等水利設(shè)施，因建設(shè)年代久遠、設(shè)備老化等原因損毀嚴重，不能正常發(fā)揮作用，導(dǎo)致灌區(qū)面積嚴重萎縮。如里岔鎮(zhèn)紅旗水庫60年代建有東、西兩干渠，已經(jīng)運行近50年，目前因年久失修已完全失去作用，直接影響近0.13萬hm2農(nóng)田灌溉。李哥莊鎮(zhèn)16座排灌站，有11處需重建或維修，占該鎮(zhèn)排灌站總數(shù)的68.8%；另鎮(zhèn)內(nèi)防汛排澇渠道堵塞，需重新疏通15000m。

3.3 水利設(shè)施管理維護缺位

1）管理體制不順。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，土地由集體經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⒔?jīng)營，已建的水利設(shè)施，特別是一些小型水利設(shè)施由于產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，政府、集體、農(nóng)民三者的職責(zé)和義務(wù)界定不清，導(dǎo)致水利設(shè)施建、管、用脫節(jié)，管理、維護主體缺位，出現(xiàn)“人人有份、大家不管”的局面。如一些小型灌排泵站工程等建成后，沒有明確管理主體，出現(xiàn)了設(shè)施建好后無人管理，使用周期縮短等現(xiàn)象。

2）管理機制不全。目前膠州市小型水利工程設(shè)施管理的長效機制還沒有健全，市、鎮(zhèn)處、村沒有統(tǒng)一的管理辦法和規(guī)章制度來執(zhí)行約束，致使膠州市小型水利工程建成后因無管理責(zé)任方擔(dān)責(zé)，普遍存在老化失修、管理不善等問題，從而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定與發(fā)展。

3）管理人員不足。目前膠州市水庫、平塘一級的水利設(shè)施，由市和鎮(zhèn)、處水利主管部門管理，水井、機電井、提灌站等小型水利設(shè)施由村一級管理或鎮(zhèn)村共管。但自從鎮(zhèn)、處機構(gòu)改革后，各鎮(zhèn)水利站撤銷，僅有1名工作人員負責(zé)本鎮(zhèn)轄區(qū)的水利工作，管理力量嚴重不足，工作落實困難。村一級由于資金不足，難以安排澆灌、維護管理人員，致使一些小型水利設(shè)施被人為損毀、配套設(shè)備失竊、機井淤塞等。

4 對策建議

針對以上問題，結(jié)合膠州市水資源短缺的實際，建議按照“有效利用、有效投入、有效管理”的原則，以水資源的有效利用為目的，加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；以農(nóng)業(yè)水利資金有效投入為保障，建立多元化的融資渠道；以農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的有效管理為重點，健全水利設(shè)施管護機制。

4.1 注重有效利用，積極推進農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)

一是鑒于膠州市部分水庫亟待修繕，河道防洪標準不高等現(xiàn)狀，建議在先急后緩，分期分批進行改造，提高防洪排澇的基礎(chǔ)上，抓好水庫和河道的清淤擴容工作。同時，以青島市大沽河治理工程為契機，積極配合做好相關(guān)河道的綜合治理工作。二是根據(jù)各鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的需求，制定水利基礎(chǔ)設(shè)施改造和建設(shè)規(guī)劃，有計劃、分步驟的抓好南部、西南部山區(qū)丘陵區(qū)的攔水蓄水工程建設(shè)，以及北部、西部平原的平塘等工程建設(shè)。三是加快村莊小水系綜合治理，對村莊周邊的小河道、塘灣、自然溝等村莊水系生態(tài)環(huán)境實施綜合治理，有效發(fā)揮其蓄水、存水功能，使農(nóng)村水系生態(tài)環(huán)境得到改善，打造小水系人文景觀。四是加大節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣，加快農(nóng)業(yè)水利節(jié)水改造工程，提高水的利用率，積極推廣管灌、滴灌等節(jié)水技術(shù)。

4.2 著眼有效投入，建立水利設(shè)施多元化投資機制

積極探索政府和社會聯(lián)合辦水利的新路子，逐步建立政府、農(nóng)民、社會各界共同參與的多層次、多渠道、多元化的投入新機制，提高農(nóng)業(yè)水利基本建設(shè)的總體投入水平。一是完善政府財力主導(dǎo)的投資機制。提高水利建設(shè)資金在財政固定資產(chǎn)投資中的比重，根據(jù)2011年中央1號文件精神，大幅度增加專項水利資金，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)業(yè)水利建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。二是搶抓政策機遇主動向上爭取資金和項目。加大青島市級及以上資金的爭取力度，做好病險水庫除險加固、重點中小河流治理、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等重點項目建設(shè)。特別是要以青島治理大沽河為契機，積極爭取并做好膠萊河、墨水河等河道的治理。三是引導(dǎo)民間資本投入農(nóng)業(yè)水利基本建設(shè)。提倡“民辦公助”，強化優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)水利基本建設(shè)補助力度，實行政府補助與鎮(zhèn)、處及農(nóng)民投勞折資相掛鉤，“多籌多補、多干多補”鼓勵農(nóng)民自愿出資出勞參加各類水利設(shè)施工程建設(shè)。大力支持和引導(dǎo)個體、聯(lián)戶、法人單位投資興建農(nóng)業(yè)水利設(shè)施，做到自辦、自有、自建、自管、自受益。

4.3 突出有效管理，建立健全水利設(shè)施的管護機制

一是深化小型水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)制度改革。采取承包、租賃、股份合作、拍賣等多種形式，因地制宜地進行小型水利工程的產(chǎn)權(quán)制度改革，進一步明晰所有權(quán)，放開管理權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，走民間辦水、企業(yè)化管水和商品化用水之路。二是夯實水利管理組織保障機制。農(nóng)業(yè)水利主管部門應(yīng)搞好統(tǒng)籌規(guī)劃和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，發(fā)展改革、財政、土地管理等部門要加強計劃、開發(fā)、整治項目的管理。各鎮(zhèn)應(yīng)健全基層水利服務(wù)機構(gòu)，充實鎮(zhèn)、處水利管理機構(gòu)，增加人員編制、落實管護經(jīng)費。村級也要建立專兼職相結(jié)合的管護隊伍，充分發(fā)揮村民自治組織在水利建設(shè)管理中的主體作用。三是探索建立管理維護新機制。建議借鑒外地經(jīng)驗，在膠州市各鎮(zhèn)研究、建立并逐步推廣合作社（農(nóng)民用水者協(xié)會）+專管人員的高效節(jié)水管理模式。合作社通過土地流轉(zhuǎn)，對分散在農(nóng)戶手中的土地實行統(tǒng)一管理，農(nóng)戶以土地或現(xiàn)金方式投入股金加入合作社，成為合作社社員（股東）。整個生產(chǎn)過程由合作社統(tǒng)一經(jīng)營管理，高效節(jié)水工程由合作社負責(zé)籌建，產(chǎn)權(quán)歸合作社所有。改造后的末級渠系工程交由農(nóng)民用水者協(xié)會負責(zé)管護，或是將水利設(shè)施維修養(yǎng)護權(quán)承包給專業(yè)的維修養(yǎng)護隊伍。