廈門(mén)海事局 翁 勁

廈門(mén)東南國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的優(yōu)劣勢(shì)分析
——兼談海事管理在航運(yùn)中心建設(shè)中的作用

廈門(mén)海事局 翁 勁

廈門(mén)港建設(shè)航運(yùn)中心具有港口條件優(yōu)越、良好的政策支持及突出的對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)等有利條件，也存在腹地經(jīng)濟(jì)總量有限、綜合物流功能不強(qiáng)等劣勢(shì)。作為海洋事務(wù)的重要監(jiān)管部門(mén)，海事局如何在廈門(mén)東南國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)發(fā)展中明確自身地位，提升服務(wù)水平，更好地為中心服務(wù)，是一個(gè)重要的課題。結(jié)合廈門(mén)港的特點(diǎn)，分析海事管理在東南國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)中存在的不足，并提出若干改進(jìn)建議。

廈門(mén)；海事管理；東南國(guó)際航運(yùn)中心

一、國(guó)際航運(yùn)中心的相關(guān)概念

自上世紀(jì)90年代末我國(guó)政府提出建設(shè)國(guó)內(nèi)首個(gè)國(guó)際航運(yùn)中心——上海國(guó)際航運(yùn)中心伊始，各部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策法規(guī)及戰(zhàn)略規(guī)劃支持國(guó)際航運(yùn)中心的發(fā)展，并陸續(xù)建立了上海、天津、大連等多個(gè)航運(yùn)中心。

1.國(guó)際航運(yùn)中心的定義

學(xué)術(shù)界公認(rèn)的國(guó)際航運(yùn)中心概念為：在特定范圍內(nèi)的國(guó)際都市圈或城市帶中的一個(gè)國(guó)際化港口城市。其首先能獲得世界公認(rèn)的海洋貨物運(yùn)輸中心樞紐地位；其次能以國(guó)際航運(yùn)為紐帶，促進(jìn)其所處及相關(guān)區(qū)域其他經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)合理布局，并使航運(yùn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)資源實(shí)現(xiàn)最佳配置。[1]

2.國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)發(fā)展過(guò)程中的軟環(huán)境的重要性

國(guó)際航運(yùn)中心需具有良好的自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的腹地、條件優(yōu)越的港口、完善的口岸服務(wù)以及優(yōu)惠政策支持等要素。[2]因此，建立航運(yùn)中心不僅涉及硬件環(huán)境等的改造，而且要兼顧政策、法律法規(guī)、政府管理服務(wù)等諸多要素。尤其是在信息化時(shí)代的大背景下，軟環(huán)境的建設(shè)將成為未來(lái)航運(yùn)中心競(jìng)爭(zhēng)的重中之重。

軟環(huán)境，即軟實(shí)力，是相對(duì)硬環(huán)境而言的一個(gè)概念，是指以物質(zhì)條件為基礎(chǔ)的諸如政策、文化、制度、法律、思想觀念等外部因素和條件總和。硬實(shí)力是航運(yùn)中心發(fā)展的前提和必要條件，軟實(shí)力則是航運(yùn)中心確立的標(biāo)志和實(shí)力所在。[3]現(xiàn)代航運(yùn)中心的建立不能僅考慮硬件設(shè)施的投入，也不能僅關(guān)注港口吞吐量的增長(zhǎng)，還應(yīng)重視軟實(shí)力的建設(shè)。航運(yùn)中心規(guī)劃時(shí)，不能僅集中在附加值較低的船貨代、碼頭裝卸服務(wù)等航運(yùn)下游產(chǎn)業(yè)。以倫敦港為例，作為公認(rèn)的國(guó)際航運(yùn)中心，從上世紀(jì)70年代中期其港口航運(yùn)量就已然出現(xiàn)衰退跡象，港口吞吐量逐年下滑，年集裝箱吞吐量目前僅徘徊在世界第25～30位。然而，倫敦通過(guò)加強(qiáng)自身軟實(shí)力的建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)了航運(yùn)中心發(fā)展轉(zhuǎn)型，至今依舊占據(jù)著國(guó)際航運(yùn)中心的統(tǒng)治地位，大力發(fā)展航運(yùn)上游產(chǎn)業(yè)，使倫敦港成為真正意義上的國(guó)際航運(yùn)中心。[4]

軟實(shí)力建設(shè)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，政策環(huán)境如稅收制度是否能更好地幫助所在區(qū)域航運(yùn)企業(yè)具有良好的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。其次，法律環(huán)境是否完善，而其中海事仲裁顯得尤為重要，其歷來(lái)在世界各大航運(yùn)中心的建設(shè)中被視為重要的軟實(shí)力之一。國(guó)際上解決各種海商海事糾紛最被認(rèn)可的途徑就是海事仲裁，而且作為一種通行的國(guó)際慣例，各國(guó)法律都將其確定為海事?tīng)?zhēng)議的關(guān)鍵解決機(jī)制。而要建立優(yōu)質(zhì)的海事仲裁服務(wù)，就要求航運(yùn)中心所在的區(qū)域能夠有足夠的涉外海事法律人才儲(chǔ)備。當(dāng)然，航運(yùn)業(yè)其他行業(yè)人才的儲(chǔ)備同樣重要。作為組成航運(yùn)中心軟實(shí)力的要素，人的素質(zhì)是決定航運(yùn)中心能否具有強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的核心。

再次，軟實(shí)力還表現(xiàn)在航運(yùn)中心自身是否具有可持續(xù)發(fā)展的能力?？刂铺寂欧乓呀?jīng)成為制約國(guó)際航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，因此，發(fā)展低碳高附加值航運(yùn)服務(wù)的航運(yùn)中心是未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。

二、廈門(mén)東南國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的優(yōu)劣勢(shì)

廈門(mén)東南國(guó)際航運(yùn)中心將成為繼上海、天津、大連之后我國(guó)第四個(gè)國(guó)際性航運(yùn)中心，其目標(biāo)是爭(zhēng)取“十二五”期間內(nèi)，使廈門(mén)港集裝箱吞吐量從目前的600多萬(wàn)標(biāo)箱增至千萬(wàn)標(biāo)箱。

1.東南國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

首先，保稅港區(qū)已經(jīng)在航運(yùn)中心核心港區(qū)所處海滄區(qū)建成，而其所屬的廈門(mén)市，地處臺(tái)灣海峽西岸，是大陸對(duì)臺(tái)貿(mào)易的橋頭堡。同時(shí)，海滄保稅港區(qū)具有良好的地理位置，依托沿海福州、廈門(mén)、泉州、溫州、汕頭以及它們所形成的城市經(jīng)濟(jì)圈，可輻射贛、湘等多個(gè)內(nèi)陸省份，具有較大的外向型經(jīng)濟(jì)規(guī)模潛能。[5]

其次，海滄港區(qū)碼頭設(shè)施較為健全，目前已有及規(guī)劃在建的深水泊位達(dá)21個(gè)，主要碼頭可靠泊世界最大型的集裝箱船。港區(qū)已開(kāi)通近30條國(guó)際航線，可將貨物運(yùn)輸?shù)绞澜绺鞯刂饕劭凇８蹍^(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)為到“十二五”末年貨物吞吐量達(dá)1億t，年集裝箱吞吐能力達(dá)1 000萬(wàn)TEU。

第三，具有政策支持。2011年3月，國(guó)務(wù)院明確支持廈門(mén)建立兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心。廈門(mén)市已規(guī)劃18 km2的區(qū)域作為“兩岸金融中心”建設(shè)的載體平臺(tái)，并掛牌成立建設(shè)指揮部。目前，該中心已辦理和正在辦理注冊(cè)項(xiàng)目45個(gè)，在談項(xiàng)目184個(gè)，總投資額超過(guò)255億元，其中包括北京金融資產(chǎn)交易所參建的海峽金融資產(chǎn)交易所等項(xiàng)目。

第四，廈門(mén)是大陸聯(lián)系臺(tái)灣的重要窗口，廈門(mén)港具有突出的對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)。中央在改革開(kāi)放與對(duì)臺(tái)工作方面給予了廈門(mén)特區(qū)特殊的定位，其中決定廈門(mén)特區(qū)對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)和作用得以發(fā)揮的一個(gè)關(guān)鍵性因素是在處理對(duì)臺(tái)事務(wù)中的“特殊政策與靈活措施”。自特區(qū)成立以來(lái)，中央賦予廈門(mén)特區(qū)省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、改革試驗(yàn)權(quán)、地方立法權(quán)和對(duì)外資（臺(tái)資）等特殊優(yōu)惠政策，這使廈門(mén)形成了包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)、保稅區(qū)、進(jìn)出口加工區(qū)和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等多重功能在內(nèi)的全方位、多層次對(duì)外開(kāi)放格局，促使廈門(mén)特區(qū)始終處于大陸改革開(kāi)放的前沿。為使廈門(mén)特區(qū)能夠充分發(fā)揮其對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，成為祖國(guó)大陸最重要的對(duì)臺(tái)貿(mào)易口岸、臺(tái)商投資的聚集地、對(duì)臺(tái)工作與兩岸交流合作試驗(yàn)區(qū)和處理涉臺(tái)事務(wù)前沿基地，中央政府還賦予廈門(mén)港對(duì)臺(tái)直航試點(diǎn)口岸的權(quán)力，促使廈門(mén)特區(qū)發(fā)揮港口、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辟海峽兩岸人員、貨物往來(lái)新通道，并為兩岸直航累積豐富的經(jīng)驗(yàn)和建立兩岸交往互信。此外，福建與臺(tái)灣隔海相望，閩臺(tái)同屬一個(gè)文化區(qū)，因此東南航運(yùn)中心在文化功能上具有明顯的對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)。

2.東南國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的劣勢(shì)

廈門(mén)港口腹地經(jīng)濟(jì)總量有限。雖然廈門(mén)港可輻射內(nèi)地多省市，腹地經(jīng)濟(jì)有相當(dāng)潛力，但腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，腹地往港口輸送海運(yùn)貨源支撐力較弱。而且，廈門(mén)港在香港、深圳、廣州、上海、寧波、高雄等發(fā)達(dá)的國(guó)際大港或區(qū)域性集裝箱樞紐港南北包圍下，陸向經(jīng)濟(jì)腹地發(fā)展受限，被鉗制在福建及贛南與粵東有限區(qū)域內(nèi)。此外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不豐富。

港口綜合物流功能有待加強(qiáng)，港口集疏運(yùn)體系仍有待進(jìn)一步改善。輻射內(nèi)地的貨運(yùn)鐵路系統(tǒng)十分不發(fā)達(dá)，不僅港區(qū)內(nèi)不具有貨物運(yùn)輸專線鐵路，港區(qū)外鐵路沿線配套設(shè)施也很不完善。航運(yùn)中心所覆蓋區(qū)域的整體公路網(wǎng)絡(luò)不健全，尤其是港區(qū)公路設(shè)施不發(fā)達(dá)，道路狀況水平較低。港口經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代商貿(mào)、物流增值服務(wù)等領(lǐng)域結(jié)合度較低，航運(yùn)產(chǎn)業(yè)水平未達(dá)到國(guó)際航運(yùn)中心所應(yīng)具備的規(guī)?；?。此外，在軟環(huán)境的建設(shè)上仍存在明顯不足，許多方面較為滯后。

首先，在立法方面，我國(guó)口岸管理立法相對(duì)港口發(fā)展較為滯后，國(guó)家最高管理層面的口岸管理法規(guī)缺失，口岸管理行政規(guī)章不完善，從而導(dǎo)致口岸管理工作在具體實(shí)施過(guò)程中缺乏足夠的法律支撐，[6]海事相關(guān)法律法規(guī)未能形成有效的體系。以《海商法》解決海事?tīng)?zhēng)議為例：作為民法的一個(gè)分支，《海商法》在實(shí)際海事司法裁判中，凡其中沒(méi)有規(guī)定的條款，通常只能適用民法原則進(jìn)行裁決。然而一般的民法原則常常無(wú)法體現(xiàn)海事法律的特殊性，甚至以民法原則作出的判決結(jié)果有時(shí)會(huì)不符合國(guó)際慣例，這對(duì)我國(guó)海事司法在國(guó)際上的公信力產(chǎn)生一定影響。

其次，廈門(mén)港尚未建成高效的口岸管理組織協(xié)調(diào)機(jī)制?？诎豆芾碇胸浳锿P(guān)、交通運(yùn)輸工具、貨物質(zhì)量檢驗(yàn)和檢疫、進(jìn)出境人員的監(jiān)督管理職責(zé)分別由海關(guān)、海事、國(guó)檢、邊檢履行。地方政府在協(xié)調(diào)各口岸企事業(yè)單位的工作則由口岸工作辦公室或外經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)，但是中央政府未設(shè)置口岸辦所對(duì)應(yīng)的上級(jí)主管部門(mén)，而是由海關(guān)總署代理設(shè)立國(guó)家口岸管理辦公室。這樣一來(lái)各口岸管理單位分屬不同系統(tǒng)。各口岸管理部門(mén)間由此產(chǎn)生了信息溝通壁壘，跨部門(mén)工作協(xié)調(diào)效率無(wú)法提高，進(jìn)一步導(dǎo)致口岸信息發(fā)布不對(duì)稱、不及時(shí)、不準(zhǔn)確，管理難以跟上口岸發(fā)展的步伐。細(xì)分到海事管理部門(mén)，則在口岸的認(rèn)定和管理上產(chǎn)生困難，轄區(qū)開(kāi)放水域內(nèi)新擴(kuò)建碼頭在通過(guò)驗(yàn)收后等事宜不能及時(shí)得以公布等，使國(guó)際航行船舶進(jìn)靠開(kāi)放口岸內(nèi)碼頭（泊位）受到影響。

第三，作為航運(yùn)中心軟實(shí)力的重要組成部分，海事管理部門(mén)信息化水平不高，多個(gè)涉及通關(guān)環(huán)節(jié)的監(jiān)管部門(mén)仍未引入現(xiàn)代化的電子化監(jiān)管設(shè)備，影響貨物通關(guān)效率，尤其是海事部門(mén)重點(diǎn)監(jiān)管的海運(yùn)包裝危險(xiǎn)品的過(guò)關(guān)監(jiān)督。海事電子口岸信息系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)重滯后于口岸信息化水平發(fā)展。不斷增加的進(jìn)出口岸船舶艘次及貨物吞吐量使得進(jìn)出口貨物種類不斷提升，其中危險(xiǎn)品種類和數(shù)量也大幅度提升，面對(duì)這樣的狀況，傳統(tǒng)的海事人工監(jiān)管模式顯得無(wú)所適從。目前海事部門(mén)電子口岸建設(shè)整體還處于起步階段，很多系統(tǒng)如船舶管理及進(jìn)出口岸查驗(yàn)系統(tǒng)、危險(xiǎn)貨物申報(bào)和排查閘口系統(tǒng)、海洋防污染監(jiān)測(cè)及溢油跟蹤系統(tǒng)等均還處于建設(shè)期。且由于缺乏統(tǒng)一設(shè)計(jì)，目前各系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口管理，由此產(chǎn)生了許多信息“孤島”，制約了海事信息資源的有效整合，海事管理部門(mén)無(wú)法充分發(fā)揮電子口岸的功能。另外，一些網(wǎng)上審批環(huán)節(jié)還局限于系統(tǒng)內(nèi)部管理，對(duì)外面向行政相對(duì)人服務(wù)的信息交換端口未建立，信息往往無(wú)法第一時(shí)間直達(dá)相對(duì)人并得到及時(shí)反饋。海事管理部門(mén)要融入口岸管理而實(shí)現(xiàn)真正意義上的“一站式”管理仍任重道遠(yuǎn)。

第四，尤為重要的一點(diǎn)是，我國(guó)的航運(yùn)人才培養(yǎng)起步較晚，相較世界航運(yùn)強(qiáng)國(guó)來(lái)說(shuō)還有諸多不足，主要表現(xiàn)有：首先，人才數(shù)量不足，雖然我國(guó)航運(yùn)人才數(shù)量增速明顯，但仍不能滿足我國(guó)航運(yùn)業(yè)飛速發(fā)展的需要。例如，人才儲(chǔ)備中尤為關(guān)鍵的涉外海事仲裁人才匱乏。其次，目前我國(guó)不少涉外法律人員僅掌握涉外實(shí)體法知識(shí)卻缺乏國(guó)際司法知識(shí)，這也是制約我國(guó)涉外爭(zhēng)議解決水平提升的重要原因之一。另外，航運(yùn)中心的人才分布不均，缺少?gòu)?fù)合型、綜合管理類人才，尤其是符合現(xiàn)代航運(yùn)中心軟實(shí)力信息化水平要求的海事信息化人才嚴(yán)重不足，整體人員信息化素質(zhì)偏低。再者，海事人員知識(shí)結(jié)構(gòu)更新的速度緩慢，從業(yè)人員再教育資源稀缺；跨國(guó)經(jīng)營(yíng)人才數(shù)量不足，素質(zhì)水平較低；航運(yùn)人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理等。[7]

三、海事管理融入東南國(guó)際航運(yùn)中心的建議

海事部門(mén)應(yīng)依照相關(guān)的國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)法規(guī)，以防止船舶污染和保障海洋交通運(yùn)輸安全為主要責(zé)任，積極融入東南國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，從軟硬實(shí)力兩方面提高自身水平。

1.硬環(huán)境的建設(shè)

隨著航運(yùn)中心的建設(shè)發(fā)展，進(jìn)出港區(qū)的船舶不斷增加，海上交通繁忙。為確保海上交通有序進(jìn)行，海事管理部門(mén)利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，不斷完善現(xiàn)有船舶交通服務(wù)系統(tǒng)（VTS）、視頻監(jiān)控系統(tǒng)（CCTV）、船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)（AIS）等信息技術(shù)的應(yīng)用，以海事局牽頭組建廈門(mén)港海上交通管控中心，建立跨部門(mén)的船舶一體化協(xié)調(diào)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)出港及轄區(qū)作業(yè)船舶的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和有效指揮，確保轄區(qū)海上交通安全、高效、暢通。要加大信息化建設(shè)投入。通過(guò)建設(shè)一體化的信息系統(tǒng)，把海事監(jiān)管的各業(yè)務(wù)融入系統(tǒng)，解決現(xiàn)有信息孤島問(wèn)題。此外，要主動(dòng)融入航運(yùn)中心的大信息系統(tǒng)建設(shè)。注重借鑒上海、大連、倫敦等國(guó)內(nèi)外先進(jìn)航運(yùn)中心在信息化建設(shè)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在航運(yùn)中心所輻射港區(qū)應(yīng)用先進(jìn)的包裝危險(xiǎn)品檢查系統(tǒng)、船舶動(dòng)態(tài)跟蹤系統(tǒng)等監(jiān)管設(shè)備，以順應(yīng)國(guó)際集裝箱物流強(qiáng)勁增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，確?？诎段锪黜槙场Ａ硗?，需對(duì)轄區(qū)內(nèi)所監(jiān)管企業(yè)實(shí)行信息化聯(lián)網(wǎng)管理制度，大力推廣電子通關(guān)、跨部門(mén)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、費(fèi)收網(wǎng)上支付等；同時(shí)加快實(shí)行海事管理部門(mén)與海關(guān)、碼頭作業(yè)單位、口岸行政管理部門(mén)、保稅港區(qū)管理部門(mén)、港務(wù)部門(mén)等相關(guān)單位信息化聯(lián)網(wǎng)，努力實(shí)現(xiàn)信息共享和行政互助。在涉及海事安全服務(wù)如海上搜救方面，應(yīng)建設(shè)數(shù)字化海上搜救應(yīng)急指揮平臺(tái)，形成涵蓋應(yīng)急通信信息、海上安全信息、險(xiǎn)情預(yù)警信息的海上應(yīng)急反應(yīng)和救助網(wǎng)絡(luò)。

2.軟環(huán)境的建設(shè)

軟實(shí)力是一個(gè)航運(yùn)中心的靈魂，優(yōu)質(zhì)的軟環(huán)境可以大幅提升航運(yùn)中心的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，在航運(yùn)中心建設(shè)發(fā)展中，海事管理部門(mén)也要尤為重視自身的軟實(shí)力建設(shè)。

船舶注冊(cè)和航運(yùn)安全管理是國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的重要內(nèi)容之一。在航運(yùn)中心建設(shè)過(guò)程中，海事管理部門(mén)一方面應(yīng)借鑒上海國(guó)際航運(yùn)中心的經(jīng)驗(yàn)，深化和推進(jìn)特案免稅船舶登記政策，開(kāi)辟并吸引更多國(guó)際航行船舶，尤其是吸引涉及兩岸航運(yùn)業(yè)的船舶到廈門(mén)航運(yùn)中心注冊(cè)。另一方面，加快完善航運(yùn)業(yè)法律法規(guī)體系和具體的實(shí)施方案。利用政策，結(jié)合東南航運(yùn)中心對(duì)臺(tái)特色及廈門(mén)港游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建符合航運(yùn)中心發(fā)展的船舶登記制度和船舶交易管理制度。在大力發(fā)展上游航運(yùn)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，進(jìn)一步做好對(duì)航運(yùn)相關(guān)中下游產(chǎn)業(yè)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)監(jiān)管，尤其是下游高污染、高能耗、低附加值產(chǎn)業(yè)，確保行業(yè)有序規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，為航運(yùn)中心發(fā)展提供一個(gè)優(yōu)質(zhì)、公平的企業(yè)生存環(huán)境。

建立完善的航運(yùn)人才培養(yǎng)體系。特別重視培養(yǎng)國(guó)際航運(yùn)中心所需人才的高等院校及科研機(jī)構(gòu)的重要地位，充分利用它們豐富的資料信息儲(chǔ)備和智力優(yōu)勢(shì)等資源，通過(guò)建立定向培養(yǎng)基地、合作課題研究等形式，加快海事航運(yùn)人才的培養(yǎng)，造就一批高素質(zhì)的海事管理人才。同時(shí)，人才的培養(yǎng)需考慮到航運(yùn)中心縱向發(fā)展及橫向延伸的問(wèn)題，即航運(yùn)中心服務(wù)深度和廣度的問(wèn)題。在縱向發(fā)展上要針對(duì)航運(yùn)發(fā)展的特點(diǎn)培養(yǎng)專門(mén)型人才。例如在海事法律方面有深入研究并能將成果運(yùn)用到實(shí)際中的法務(wù)人才，或者是在船舶安全監(jiān)管方面的專家型人才。而在橫向延伸上，海事管理部門(mén)需要針對(duì)航運(yùn)中心發(fā)展培養(yǎng)復(fù)合型人才，如熟悉海事業(yè)務(wù)又具有良好涉外能力的海事外交官，或者是具有在信息時(shí)代下高信息化素質(zhì)的綜合執(zhí)法人才，他們具備能快速使用最先進(jìn)現(xiàn)代化監(jiān)管設(shè)備進(jìn)行海事監(jiān)督管理的能力。

四、結(jié)束語(yǔ)

在建設(shè)東南航運(yùn)中心的過(guò)程中，海事管理部門(mén)，尤其是身處核心的廈門(mén)海事局應(yīng)抓住航運(yùn)中心建設(shè)的契機(jī)，從軟硬兩方面大力提升自身管理水平，轉(zhuǎn)變管理理念，為建設(shè)有特色的東南航運(yùn)中心作出自己的貢獻(xiàn)。

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