王美林

(福建廣播電視大學，福州 350003)

新政策背景下民辦學前教育的發(fā)展現狀及對策

王美林

(福建廣播電視大學，福州 350003)

學前教育是教育的基礎。新時期我國學前教育取得了較快的發(fā)展，其中民辦學前教育占有很大的比重，對學前教育的貢獻也是功不可沒的。在社會對學前教育多樣化需求下，在國家大力發(fā)展學前教育背景下，民辦學前教育面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。民辦學前教育只有摒棄以往的數量擴張即外延式發(fā)展之路，轉型為內涵式發(fā)展，努力創(chuàng)辦有質量、有特色的幼兒園，才能獲得持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

民辦學前教育;外延式發(fā)展;內涵式發(fā)展;管理機制

學前教育是個人發(fā)展的開端，也是整個教育鏈條的起點，它是國民教育制度的基礎［1］。加快學前教育的發(fā)展已經成為世界各國教育發(fā)展的目標之一。學前教育逐步被納入義務教育和終身教育體系，尤其在學前教育的目標、制度、內容、方式和方法等方面，都出現了新的改革趨勢。各國學前教育事業(yè)雖然有較大發(fā)展，但一般說來，正規(guī)的學前教育機構如幼兒園和保育學校等仍難以滿足社會上的各種不同需求。近年來，許多國家學前教育機構的辦學形式日益多樣化和靈活化。受到國外學前教育形勢和國內對學前教育需求的影響，我國的學前教育也取得了快速的發(fā)展，出現了多種形式的學前教育機構，在原有公立學前教育機構的基礎上，私立學前教育機構迅速成長，規(guī)模擴大，占據了學前教育的半壁江山，在學前教育領域有著舉足輕重的地位。尤其是2010年國務院頒布了一系列推動學前教育發(fā)展的政策文件和行動方案，對于學前教育發(fā)展來說是契機，當然也是一種挑戰(zhàn)。民辦學前教育如何在新政策出臺后抓住機遇，迎接困難，持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，這是值得深思的問題。

一、民辦學前教育的發(fā)展契機

(一)民辦學前教育快速發(fā)展是現實依據

近年來，民辦學前教育得到了較快的發(fā)展。從學校規(guī)模到在校生數，可以明顯地看出民辦學前教育的發(fā)展勢頭。筆者通過對2003—2010年中國民辦幼兒園基本情況統(tǒng)計進行分析得出，在七年的時間內，民辦學前教育幼兒園數翻了一番，從2003年的5萬多所增加到10萬多所，招生數幾乎增長了近3倍，由2003年的266萬上升到712萬，在園生數也和招生數一樣擴大了近3倍，由2003年的480萬到2010年的1 400萬。此外，民辦學前教育師資數量也有較大的增長，2003年專任教師人數為22萬多，2008年達到近48萬，增加了兩成多。從以上數據可以看出，民辦學前教育的發(fā)展速度之快、發(fā)展規(guī)模之大是史無前例的。

(二)國家政策扶持是民辦學前教育發(fā)展的制度保障

學前教育作為教育的起點，在我國國民教育體制中未納入到義務教育范疇。相比于歐美等發(fā)達國家，我國的學前教育發(fā)展還是相對滯后的。而學前教育相關的政策、法規(guī)更是少之又少。受國外、國內形勢的影響，20世紀90年代以來，政府加大了學前教育體制改革，制定頒布了《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園教育指導綱要(試行)》等法規(guī)，以規(guī)范學前教育，這些改革措施為我國學前教育的發(fā)展提供了動力。2010年7月，國務院頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，提出了發(fā)展學前教育的十大任務。同年11月出臺的《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》提出了學前教育新的辦學體制。其中，涉及民辦園的政策為:“積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位?！边@些政策的推行都是對民辦學前教育發(fā)展的有力支持。

(三)社會對學前教育多樣化的需求是民辦學前教育發(fā)展的動力

學前教育作為教育的基礎，具有一定的發(fā)展價值和社會價值。它對兒童個性的養(yǎng)成、良好的社會交往和人格品質都有一定的影響，它滿足社會發(fā)展的需要，服務于社會，間接對社會的發(fā)展產生作用?，F代社會科技和知識的不斷革新和發(fā)展，人類社會對教育的需求從基礎教育到高等教育，開始逐步地關注學前教育階段，這是國際教育的趨勢所在。學前教育適應社會各方面發(fā)展的需求，出現了多形式的辦學機構，既有公辦園，也有私立的學前教育機構。雖然近些年來我國的學前教育數量上有所增加，但還是滿足不了社會的需求，出現了供不應求的市場局面，甚至于在很多城市出現“入園難”、“入園貴”的尷尬境地，孩子上幼兒園成了家長的頭等大事，有些省市出現了通宵排隊等幼兒園指標的場面。歸根結底，學前教育的發(fā)展跟不上社會發(fā)展的需求是最根本的原因。而要解決這些問題，就必須大力發(fā)展學前教育、尤其是民辦學前教育，建立多樣化的學前教育格局，即公辦民辦互存的學前教育體系。民辦學前教育在我國學前教育格局中占據著過半的比例，在農村基本上是民辦園獨占鰲頭。在現實公立園無法滿足社會需求的形勢下，在廣大農村幼兒園缺失的困境下，在社會對學前教育的重視下，民辦學前教育必將出現新的發(fā)展動力。

二、民辦學前教育存在的問題

雖然民辦學前教育取得了一定的發(fā)展，辦學規(guī)模有所擴大，辦學條件有所改善，但還是出現了不同的問題。主要體現在下面幾個方面:

(一)師資隊伍建設相對滯后

師資數量不足，穩(wěn)定性差。目前我國幼兒園教師數量嚴重不足，尤其是農村幼兒園教師緊缺現象十分突出。有資料顯示，至2011年初，安徽省現有幼兒園4 018所，在園幼兒100萬人，幼兒教師2.9萬人，全省幼兒園師幼比1∶35(按規(guī)定是1∶15)。如果按照大力發(fā)展學前教育的規(guī)劃，到2013年，安徽省學前教育在園幼兒將達到133萬人，按照配備標準，需要幼兒教師8.8萬人，缺口達到近6萬人，幼兒教師緊缺程度將進一步加大［2］。幼兒教師嚴重缺少，影響幼兒園保教質量的提高。其次，民辦幼兒園教師流動性較大，因為薪資待遇低，社會保障不夠完善，師資培養(yǎng)不夠健全，許多年輕教師頻頻跳糟。而有些民辦幼兒園由于師資薄弱，不能滿足幼兒教師學習提高的需求，在職稱評審政策方面，民辦幼兒園的教師也受到了限制。此外，師資培養(yǎng)規(guī)模偏小。在各師范院校與普通院校設置的學前教育專業(yè)，招生規(guī)模偏小，而這些專業(yè)的本?？飘厴I(yè)生真正進入幼兒園從事學前教育的幾乎不到一半。有人估算，平均3所幼兒園才可能擁有一名幼師畢業(yè)生。絕大多數幼兒園很難補充到正規(guī)幼師畢業(yè)生，而受到教師編制的影響，民辦幼兒園更難吸納幼兒教育的專業(yè)人才，很多幼兒園不得不補充普通高中、職業(yè)學校畢業(yè)生，學前教育師資的學歷和專業(yè)合格率不高。

(二)政府財政投入不足，基本投向公辦園

學前教育作為教育的起點，是國民教育的重要組成部分。在我國，學前教育還未納入到基礎教育的范圍，國家財政投入到學前教育的經費嚴重不足。我國教育經費投入只占世界教育經費總量的1%，而這些公共教育經費中，僅有1.3%用于學前教育。我國政府經費用于學前教育的經費非常低，遠遠落后于國外發(fā)達國家和某些發(fā)展中國家。研究資料表明，學前教育經費在我國財政性教育經費所占比例，在1999至2007年間一直增長緩慢。各地財政對學前教育投入偏低。如廣州市2008年政府財政對學前教育的投入是2.01億元，僅占當年教育經費投入的1.37%［3］。而即使這樣低的國家財政性教育經費，也主要投入到了教育部門辦、各級政府機關辦、事業(yè)單位辦、部隊辦及國企辦5種公辦園，對其他類型的民辦園基本沒有投入。而對于占據大半數的民辦幼兒園，在經費上得不到資助，其基本辦學條件難以得到保障。這樣的投資水平，嚴重影響到學前教育事業(yè)的發(fā)展，影響學前教育的質量和水平。從經費投入這塊來看，與基礎教育、高等教育相比，學前教育在國民教育事業(yè)發(fā)展中處于相對薄弱的環(huán)節(jié)。

(三)法制環(huán)境不健全，管理機制不完善

學前教育的管理還是不規(guī)范，具體表現在法制環(huán)境不健全，管理機制也不完善。我國的學前教育相對于歐美發(fā)達國家是落后的，英法等國在19世紀40年代就開始頒布有關學前教育管理的法案，將學前教育納入到國民教育體系。雖然我國頒布了《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規(guī)程》、《幼兒園教育指導綱要(試行)》等法規(guī)，但社會上無證辦園現象嚴重。由于幼兒園數量不足，一些不具備辦園條件，未經有關部門審批和頒發(fā)“辦園許可證”的“暗園”悄然出現。同時，有些地方的私立園因為市場供不應求，趁機進行高收費，成了社會普遍關心的熱點問題。國家對私立園管理還是薄弱的，有關私立園收費等法規(guī)沒有明確的規(guī)定，相關的法規(guī)也不規(guī)范。這也使得教育行政部門陷入兩難境地，部分民辦園的雜亂也得不到有效治理。

三、民辦學前教育發(fā)展的建議

(一)認清時勢，重新定位

在新政策背景下，民辦學前教育面臨著機遇，同時也要迎接新的挑戰(zhàn)。一方面隨著教育自身發(fā)展的規(guī)律和人民群眾對教育的需求，學前教育的發(fā)展是新機遇。另一方面，國家對學前教育制度的建設還處于較薄弱的環(huán)節(jié)，這表現在分配公共資源問題上，尤其是財政投入上，傾斜于公辦園，而對于民辦園的發(fā)展卻是一大挑戰(zhàn)。在機遇和困難面前，對于一直處于我國教育發(fā)展邊緣地帶的民辦學前教育，需要認清形勢，擺正位置，轉變觀念，由走外延式發(fā)展之路轉型為走內涵式發(fā)展之路。

對于民辦園的發(fā)展，我們要按類型定位。對于那些貴族私立園，要面向市場公平競爭，提供優(yōu)質優(yōu)價的學前教育，滿足社會對優(yōu)質教育的需求。在我國社會生活中，貴族私立園有其存在的社會根基和現實土壤，有其指向性明確的服務群體與消費群體。民辦園辦學者最需要做的是把握市場規(guī)律、消費心理和兒童身心發(fā)展規(guī)律，以敏銳的前瞻性的眼光及時開發(fā)緊貼各種需求的項目和課程，從而迅速發(fā)展自己，并提供高質量、有品位的學前教育［4］。另一方面，對于普通私立園，要面向老百姓，提供有質量、收費合理的學前教育。普通私立園面對的是普通民眾，這塊市場發(fā)展份額是較大的，市場潛力也較大。只有在質量和服務上取悅于民，才能贏得民心，從而推動民辦學前教育持續(xù)發(fā)展。

(二)政府支持，加大投入

學前教育一直以來都處于教育的邊緣地帶。為了促進學前教育事業(yè)的發(fā)展，政府頒布了不少有關學前教育的政策法規(guī)，在《國務院關于發(fā)展學前教育的若干意見》中提出了學前教育的新的辦學體制，即政府主導、社會參與、公辦民辦并舉，并對如何實現三大任務作了具體的規(guī)劃與設計?！罢鲗А⑸鐣⑴c、公辦民辦并舉”的辦園體制的設計，既強調了政府的責任，又給民辦教育以適宜的發(fā)展機遇和發(fā)展空間。從政策上來說，民辦園受到了來自地方政府的不同扶持與資助。但是由于各地經濟發(fā)展水平的差異，政策實施的力度與舉措也有所不同。而政府政策的支持，應該對那些長期以來一直提供普惠性、低收費、有質量的民辦園進行優(yōu)先扶持，激勵并強化民辦園的公益性訴求，使其自覺履行普惠性服務的社會責任。同時，地方政府在加大政府投入力度的同時，也可從規(guī)范、扶持現有民辦園的角度來著手進行，通過政府購買服務的方式使民辦園的辦學優(yōu)勢、服務優(yōu)勢得以延續(xù)，使絕大多數民辦園能通過政府的政策扶持和引導，變得質優(yōu)價廉，從而為百姓提供普惠性服務，實現學前教育的社會公益性價值。其次，對于現實社會中存在的大量“無證園”而言，政府的扶持性政策則需要略為放寬，當它取得兩證并且有多年辦園經驗時，政府完全可以適當資助，使其條件得到改善，真正達到合格化、合法化。而針對偏遠地區(qū)的民辦園，政府則更要給予政策寬限與經濟扶持，使其通過一個“培育過程”而取得合法資格。

(三)健全法律法規(guī)，完善管理機制

我國在學前教育的政策法制這塊還是薄弱的。雖然我國有關學前教育法律法規(guī)數量不少，但其中還是存在明顯的問題?，F有的法律法規(guī)已不能解決學前教育發(fā)展中出現的新問題，比如學前教育與社會各界、學生家長以及社區(qū)間的關系。而且現有法律法規(guī)本身具有疏漏和不完善之處。如，忽視幼兒園的權利，未對幼兒園教師的待遇等予以切實保障。有些地方政府雖然將學前教育納入發(fā)展規(guī)劃，但是實際操作起來卻不能落實到位，這就是沒有相關的法律依據。針對這些問題，我們要健全相關法規(guī)、尤其是在學前教育立法方面需要不斷完善，制定出學前教育相關的法律法規(guī)，能讓學前教育有法可依，使得學前教育管理更加規(guī)范化、制度化。

在健全法律法規(guī)的同時，也要加強管理機制的改革。深化改革，創(chuàng)新管理機制，政府是發(fā)展學前教育的責任主體，要樹立“學前教育不超前就落后”的工作理念。對于民辦幼兒園出現的師資問題，政府要創(chuàng)新管理機制，可依據幼兒師資的準入條件讓其自主管理。政府部門可為其派遣師資，民辦園也可自行到社會上招聘，但是政府要對民辦幼兒園的師資質量、用工辦法等進行監(jiān)督，要規(guī)范其用人管理。同時，政府要鼓勵公辦園和民辦園間師資互通，并為此提供相關的保障措施，建立幼兒教師職稱晉升制度，民辦園和公民園享有統(tǒng)一的職稱晉升制度，并且職稱在公辦園和民辦園間相互認可。此外，政府對民辦園教師在薪資待遇和社會保障方面應該有相關的規(guī)定，這為幼兒教師的流動創(chuàng)造了有利的條件，使幼兒教師隊伍更加具有活力。除了外部管理機制的改革，內部管理機制的改革是內因。民辦園要轉變辦園理念，吸收科學的管理模式，重質量，加強師資選拔、任用和培訓，突出以人為本的服務宗旨，從而打造一批有特色的優(yōu)質園。

［1］朱宗順.學前教育原理［M］.北京:中央廣播電視大學出版社，2011:22.

［2］楊亞達.幼教緊缺根源在培養(yǎng)體系不健全［EB/OL］.中安在線，2011－03－09.

［3］孫瑩.廣州學前教育財政投入嚴重不足［EB/OL］.南方網，2011－02－20.

［4］王海英.民辦幼兒園的方向在哪里［EB/OL］.中國教育報，2011－05－05.

The Current Situation of Preschool Education Development under the New Policy and Countermeasures

WANG Mei-lin
(Fujian Broadcasting and Television University，Fuzhou 350003，China)

The preschool educational is the foundation of education.In the new period，our country's preschool education has achieved rapid development.The private preschool education accounts for a large proportion，making great contributions to the development of preschool education.The people need diversified preschool education and our country vigorously develops the preschool education.In view of the above situation，the private preschool education faces new chances and challenges.We cannot pursue volume expansion any longer.Instead，we should change denotative development into connotative development，establishing distinctive kindergartens of good quality to keep continuous，healthy and stable development of private preschool education.

private preschool education;denotative development;connotative development;management mechanism

G619.20

A

1001－7836(2012)11－0073－03

10.3969/j.issn.1001 －7836.2012.11.030

2012－04－10

王美林(1979－)，女，江西萍鄉(xiāng)人，講師，碩士，從事教育學研究。