趙 潘

(河南師范大學 經濟與管理學院，河南 新鄉(xiāng) 453007)

中原經濟區(qū)和諧發(fā)展的優(yōu)劣勢分析

趙 潘

(河南師范大學 經濟與管理學院，河南 新鄉(xiāng) 453007)

城市群和產業(yè)經濟帶是區(qū)域經濟發(fā)展的一條重要途徑，它對優(yōu)化中原經濟區(qū)空間、產業(yè)布局，形成新的經濟增長極有著重要意義。以河南省為例，中原經濟區(qū)具有初步的城市群-經濟產業(yè)帶雛形、區(qū)位、資源和政策空間四個方面的發(fā)展優(yōu)勢，但與此同時，它在發(fā)展過程中也存在城市定位不足的問題。中原經濟區(qū)要協調發(fā)展，必須在構建新的協調機制，發(fā)揮政府主體作用，構建新型生態(tài)經濟等方面下功夫。。

中原經濟區(qū)；和諧；區(qū)域經濟

經濟的發(fā)展促進了產業(yè)的變革，城市群和產業(yè)經濟帶正在逐步成為現代區(qū)域生產力分布與勞動地域分工中一種嶄新的組織形式。中原經濟區(qū)是以河南為主體，輻射周邊，支撐中部，承東連西，繼南依北，具有獨特優(yōu)勢的經濟區(qū)域，它承載著華夏歷史文明的繼承和締造。建設和諧發(fā)展的中原經濟區(qū)，有利于形成區(qū)域上新的“經濟增長點”[1],并支撐未來整個國民經濟的快速增長。

一、中原經濟區(qū)

“中原”在《辭?！分械慕忉屖牵骸肮欧Q河南及其附近之地為中原?！薄掇o源》對“中原”的定義有狹義和廣義之分：“狹義的中原，指今河南一帶；廣義的中原，指黃河中下游地區(qū)或整個黃河流域。”張維寧認為：“中原經濟區(qū)是以河南為主體，輻射周邊區(qū)域的一個地理概念，它是客觀存在的事實。”喻新安認為：“中原經濟區(qū)就是以鄭州為核心，以中原城市群為依托，以河南為主體，涵蓋周邊省份部分地區(qū)的經濟區(qū)域?！盵2]宋向清認為：“中原經濟區(qū)就是指以振興中原為宗旨，以發(fā)展經濟為主導，以河南省域為主體，涵蓋周邊省份部分市縣、具有鮮明中原地域特色和發(fā)展共性的跨省域經濟和社會綜合協調發(fā)展區(qū)?！盵3]朱夏炎等認為“中原經濟區(qū)是以河南為主體，延及周邊，支撐中部，東承長三角，西連大關中，北依京津冀，南臨長江中游經濟帶，具有自身特點、獨特優(yōu)勢、經濟相聯、使命相近、客觀存在的經濟區(qū)域”。

筆者認為：國家戰(zhàn)略層面的中原經濟區(qū)是廣義上的區(qū)域，是以河南省為主體，包含山東、山西、河北、安徽、江蘇等5省29市部分地區(qū)組成的綜合性經濟區(qū)。但本文所研究的中原經濟區(qū)是指狹義上的區(qū)域，即河南省境內的中原城市群和產業(yè)經濟帶。

二、中原經濟區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢

(一)城市群-經濟帶初現端倪

河南省是中原經濟區(qū)的核心區(qū)域，從交通區(qū)域上看，省內城市群和產業(yè)經濟帶均位于交通便利的樞紐線上，呈現出一個明顯的“黃金十字架”形態(tài)?？v向上，新鄭許漯(新鄉(xiāng)、鄭州、許昌、漯河)構成了“黃金十字架”的縱向城鎮(zhèn)密集帶；橫向上，鄭汴洛(鄭州、洛陽、開封)構成了“黃金十字架”的橫向城鎮(zhèn)密集帶。

根據《中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要》和《中原城市群九市功能定位》，中原經濟區(qū)的規(guī)劃定位是：要求努力推動優(yōu)勢產業(yè)向基地化方向發(fā)展，傳統產業(yè)和勞動密集型產業(yè)向集群化方向發(fā)展，高新技術產業(yè)向園區(qū)化方向發(fā)展，通過產業(yè)的基地化、集群化、園區(qū)化發(fā)展，帶動城市空間布局和城市外圍空間形態(tài)的優(yōu)化，努力培育形成四大產業(yè)發(fā)展帶[4]。

一是承擔發(fā)揮隴海鐵路歐亞大陸橋優(yōu)勢，打造歐亞絲綢之路的鄭汴洛城市工業(yè)走廊。這是我國隴海產業(yè)帶上城鎮(zhèn)和產業(yè)密集度最高的區(qū)段之一，也是東部地區(qū)產業(yè)轉移和西部地區(qū)資源輸出以及實現中國歐亞一體化的戰(zhàn)略通道。二是承擔國家南北資源、人力和產品技術轉移，貫通大陸南北的新—鄭—漯(京廣)產業(yè)發(fā)展帶。這是我國京廣產業(yè)帶的重要區(qū)段，這一產業(yè)帶有著良好的工業(yè)、農業(yè)基礎，人力資源豐富，陸路交通網絡四通八達，已經初步建立了一批如雙匯集團、三全食品等以勞動密集型、農產品為主體的特色產業(yè)基地和產業(yè)集聚區(qū)。三是承擔河南省京廣-隴海產業(yè)帶南北兩翼中北翼的新—焦—濟(南太行)產業(yè)發(fā)展帶。該產業(yè)帶是我省豫西北地區(qū)重化工工業(yè)密集區(qū)，產業(yè)基礎比較好，背靠山西能源基地，緊攬晉煤外運通道，水資源和煤炭等重要礦產資源豐富，具有集中連片發(fā)展能源、原材料工業(yè)和重化工工業(yè)得天獨厚的條件。四是承擔河南省京廣-隴海產業(yè)帶南北兩翼中南翼的洛—平—(許)漯產業(yè)發(fā)展帶。該產業(yè)帶以洛陽—南京高速公路、省道、焦枝線中段、孟寶鐵路為依托，有著雄厚的工業(yè)基礎和豐富的礦產資源，發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

中原經濟區(qū)的產業(yè)經濟帶具有獨特的中心區(qū)位優(yōu)勢，再加上公路、鐵路交通，人口原材料資源，以及礦產資源等優(yōu)勢,已經初步形成了以隴海-京廣產業(yè)帶為主體，以南北兩翼為翼展的一體兩翼格局，具有較強專業(yè)化、緊密聯系的區(qū)域經濟生產單元。隨著中原的崛起，這些城市群和產業(yè)經濟帶，必將成為繼長、珠、環(huán)渤海三大經濟區(qū)之后，支撐全國經濟又好又快發(fā)展的新的經濟增長板塊。

(二)區(qū)位優(yōu)勢在承接產業(yè)轉移中凸顯

河南省位于中原經濟區(qū)的核心，處于東部沿海和西部山區(qū)的過渡地帶，東承東南沿海和長三角經濟區(qū)，西連關中-蘭新經濟區(qū)，南接廣東沿海等珠江三角洲經濟區(qū)，北臨晉-陜經濟區(qū)、京津塘環(huán)渤海經濟區(qū)(并延伸至大東北經濟振興區(qū))，同時還輻射著西南的成渝-西南經濟區(qū)。世界發(fā)達國家的產業(yè)轉移特征告訴我們，中原經濟區(qū)起著承接國際和東南沿海產業(yè)轉移，帶動內陸經濟產業(yè)升級的重要作用。河南省會鄭州是全國八大鐵路樞紐之一，位于四橫三縱中間的京廣-隴海線上，陸路有京港澳-連霍高速公路通過，陸路交通和現代物流十分發(fā)達,是中原經濟區(qū)交通運輸網絡最發(fā)達的地區(qū)之一,這為中原經濟區(qū)承東啟西、連南臨北、輻射周邊、實現國際和沿海發(fā)達產業(yè)跨越轉移提供了有力地保證。

(三)礦產資源在產業(yè)轉移中的優(yōu)勢明顯

根據河南省政府2008-2015年礦產資源總體規(guī)劃的報告，截至2007年末，河南省境內已發(fā)現的礦種為127種，其中優(yōu)勢礦產有煤炭、石油、天然氣、鉬礦、金礦、銀礦、鋁土礦、天然堿、巖鹽、耐火粘土礦、水泥用灰?guī)r、藍晶石、硅線石、紅柱石、珍珠巖礦等。在各種礦產資源中，能源系列煤炭的保有資源儲量排全國第8位，產量長期保持在全國第二或者第三位，為國家13個大型煤炭基地之一；石油、天然氣產量在全國排第5位。有色金屬和貴金屬礦產資源系列中的氧化鋁產量位居全國第一，占全國總產量的38%；鉬精礦產量位居全國第一，占全國總產量的26.8%；金礦保有資源儲量目前排全國第8位，黃金產量連續(xù)多年排在全國第2位，靈寶為全國第二大黃金產地。非金屬礦產資源系列中的水泥產量排全國第6位。中原經濟區(qū)豐富的礦產資源有力地保證了區(qū)域經濟建設的發(fā)展需要。

(四)政策優(yōu)勢在中原經濟區(qū)發(fā)展中厚積薄發(fā)

河南省是我國重要的農業(yè)生產基地,糧食充沛,各類專業(yè)技術人才薈萃，科技成果豐富，政治影響較大，歷史上中央對中部地區(qū)政策上的“缺位”[5],與中原經濟區(qū)的重要區(qū)位不相稱。中原經濟區(qū)是中國最主要的農業(yè)生產區(qū)域之一，素有“中國糧倉”之稱，但其人口將近1億,居全國的1/13，顯然中原經濟區(qū)的“飯碗”作用在全國的地位具有舉足輕重的意義。建設中原經濟區(qū)、建立“三化”協調發(fā)展的重要試驗示范區(qū)、創(chuàng)立資源環(huán)境約束型新型城鎮(zhèn)化實驗區(qū)、建設中原經濟區(qū)主要糧食保障和生態(tài)功能保障區(qū)、創(chuàng)新混合型經濟政策試驗區(qū)、率先實現農業(yè)的初步現代化等，有利于保持穩(wěn)定、拉動內需，有利于在國家層面上保持政策的平衡,實現我國東-中-西梯層區(qū)域跨越式轉移的均衡發(fā)展。

三、中原經濟區(qū)的發(fā)展劣勢

目前，中原經濟區(qū)的城市群-產業(yè)經濟帶已初具規(guī)模，但仍存在諸如聯系溝通不暢、產業(yè)重復建設、以及“經濟的高增長，環(huán)境的超惡化”等不符合經濟可持續(xù)發(fā)展的問題。

首先，雖然群帶明確，但是各個區(qū)域只有在涉及經濟發(fā)展的實質利益時才會聯系，缺乏固定的溝通協調組織。例如鄭州正在集全省力量構建新鄭州，卻未能有效地反哺區(qū)域經濟,這樣較大的經濟差異必然會減緩區(qū)域經濟一體化的進程，可能會形成“核心因核而突，區(qū)域因輻而散”的局面。

其次，缺乏統一的區(qū)域發(fā)展布局，產業(yè)重復建設嚴重。根據河南省政府公布的《中原城市群總體發(fā)展規(guī)劃綱要》和《中原城市群九市功能定位》的規(guī)劃定位，在河南省九大城市群中，定位為旅游城市的有五個，高新產業(yè)技術為主導的有四個，著重建設區(qū)域性物流中心的城市有四個等等。如此可見，我省諸多產業(yè)中，產業(yè)發(fā)展的重復性較高，中原經濟區(qū)內缺乏一個“互利共惠、和諧發(fā)展”的協調性區(qū)域產業(yè)布局。

此外，伴隨經濟快速發(fā)展的同時，我們同樣也品嘗到了因生態(tài)環(huán)境嚴重破壞所帶來的種種苦果，如沙塵暴、洪水、干旱、酷暑以及雪災等等。這些是我們現代高度文明的社會所不愿意看到的，是中原經濟區(qū)和諧發(fā)展的瑕疵，我們需要的是經濟的可持續(xù)發(fā)展，需要的是經濟發(fā)展帶來的物質、精神和生態(tài)的和諧發(fā)展。

四、構建中原經濟區(qū)協調發(fā)展的思考

(一)加強政府部門的整合優(yōu)勢，構建互利共享機制

中原城市群和產業(yè)經濟帶的各城市之間，甚至所屬縣區(qū)之間復雜的隸屬關系，使其經濟上往往自成體系，地區(qū)之間的協調與發(fā)展存在較大的難度。筆者認為，我們勢必要加快破除體制障礙，健全協調機制，推動展開城市與省直有關部門共同參與的聯席會議，以協調中原城市群建設與發(fā)展中的有關問題。我們勢必要進一步深化城鎮(zhèn)戶籍、就業(yè)和社會保障制度改革，努力在中原城市群區(qū)域內實現基本養(yǎng)老保險區(qū)域統籌，穩(wěn)妥有序地調整行政區(qū)劃，著重抓好各項規(guī)劃的銜接和實施，促進區(qū)域內資源共享與產業(yè)協調發(fā)展。

(二)積極發(fā)揮政府的主體引導作用

在中原經濟區(qū)的發(fā)展中，各區(qū)域間政府服務的導向，扮演的崗位角色至關重要。筆者認為，政府是主體，起著導向、融合、催化的作用，在各城市群和產業(yè)經濟帶之間同時扮演著計劃、組織、控制、協調的管理者角色。以河南鄭州為，鄭州沒有必要和“長三角”、“珠三角”比肩，而應在如何提升核心城市的競爭能力方面下功夫。鄭州在中原城市群中起到的應該是組織者和推動者的角色，是在有限的領域內的“引領式燈塔”。鄭州的核心地位，應定位于形成中原經濟區(qū)的綜合服務中心，以其自身固有的區(qū)域聚散優(yōu)勢為空間載體，有重點地培育金融、物流、信息、技術服務等生產性服務業(yè)，形成中原經濟區(qū)高端創(chuàng)新制造中心。

(三)努力構建基于科學發(fā)展觀的新型生態(tài)經濟

中原經濟區(qū)面積16.7萬平方公里，但是卻匯集了全國1/13，將近1億的人口，是我國人口最稠密的地區(qū)之一。人口的超負荷增長、人類活動區(qū)域的迅速拓展以及開發(fā)改造活動的加劇，導致人均資源占有量急劇降低，同時也導致了諸如水土流失、大氣污染等一系列生態(tài)災難，這些生態(tài)災難對人類發(fā)展造成了巨大的影響，甚至開始威脅到人類的生存。中原經濟區(qū)是中國重要的農業(yè)生產區(qū)域之一。以鞏固農業(yè)基礎地位為前提,培育涉農支柱產業(yè)為重點,科技投入與政策完善為支撐,經濟結構優(yōu)化升級為保證,實現產業(yè)協調發(fā)展為目標的“河南模式”應得以持續(xù)。河南省的煤炭、黃金等礦產資源儲量居全國第8位，但是產量多年來卻一直名列前矛，在資源稟賦和產業(yè)基礎具有比較優(yōu)勢的基礎上，這種超負荷運行的方式應該加以矯正。中原經濟區(qū)應依托科學發(fā)展觀，注重科學規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展，堅持生態(tài)保育、恢復與建設并重，全面加強環(huán)境治理和保護，促進區(qū)域環(huán)境質量的持續(xù)好轉。

中原城市群和產業(yè)經濟帶是中原經濟區(qū)內經濟發(fā)展最具活力的地區(qū)，必須發(fā)揮城市群和產業(yè)經濟帶的聯合優(yōu)勢，整合資源，加強分工和協作，以重要的交通線路為紐帶，以城市群-經濟帶為載體，加強交通基礎設施投資，提高區(qū)域中衛(wèi)星城市和小城鎮(zhèn)的吸引力，形成中原城市群-經濟帶之間的良性互動和一體化發(fā)展格局，進而帶動中原經濟區(qū)經濟與社會又好又快的和諧發(fā)展。

[1]馮德顯.我國區(qū)域發(fā)展空間重組與構建中原經濟區(qū)[J].地域研究與開發(fā)，2010(10).

[2]喻新安.建設中原經濟區(qū)若干問題研究[J].中州學刊，2010(5).

[3]宋向清.河南與中國經濟協調發(fā)展前瞻性分析[J].決策探索，2004(5).

[4]中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會.四大產業(yè)帶助推中原崛起[EB/OL].[2006-07-31](2012-01-25).http://www.sdpc.gov.cn/dqjj/qyzc/t20060731_78690.htm.

[5]劉勇.中部崛起戰(zhàn)略研究[J].鄭州航空工業(yè)管理學院學報,2005(23).

[責任編輯迪爾]

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2012-01-21