陳宏亮

（淮南師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，安徽 淮南 232038）

新生代農(nóng)民工系指出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16 歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。新生代農(nóng)民工黨員是指這個(gè)群體中的中國(guó)共產(chǎn)黨員。調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工黨員占新生代農(nóng)民工總數(shù)的3%。①2010年7月19日至2011年8月20日，國(guó)家社科基金項(xiàng)目 《新生代農(nóng)民工黨員隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)化研究》(批準(zhǔn)號(hào)10BDJ033)課題組，選取深圳、廣州、武漢、北京、上海、合肥、杭州、蘇州、昆山、青島、安慶、淮南、阜陽(yáng)、成都等農(nóng)民工流入流出積聚地的車(chē)站、社區(qū)、企業(yè)和農(nóng)村，分別針對(duì)新生代農(nóng)民工、新生代農(nóng)民工黨員和基層組織工作者，進(jìn)行了三份不同內(nèi)容的一對(duì)一的問(wèn)卷調(diào)查和訪談，不經(jīng)任何個(gè)人和組織轉(zhuǎn)手代勞，當(dāng)面發(fā)放《問(wèn)卷之一》《問(wèn)卷之二》《問(wèn)卷之三》共1535 份，當(dāng)場(chǎng)回收有效問(wèn)卷共1412 份，有效率95%。本文中所有“調(diào)查顯示”所列數(shù)據(jù)，均為本次調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，另有說(shuō)明的除外。按照全國(guó)總工會(huì)的計(jì)算，我國(guó)現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工總數(shù)約在1 億人左右。②全國(guó)總工會(huì)課題組：《關(guān)于新生代農(nóng)民工問(wèn)題的研究報(bào)告》，《工人日?qǐng)?bào)》2010年6月21日1 版。據(jù)此推算，全國(guó)新生代農(nóng)民工黨員總數(shù)300 萬(wàn)。新生代農(nóng)民工數(shù)字龐大，但黨員數(shù)量偏低。提高新生代農(nóng)民工中黨員占比，管理好這支龐大的黨員隊(duì)伍，是當(dāng)前基層黨建決不可忽視的重要問(wèn)題。由此，課題組于2010年7月19日至2011年8月20日，選取深圳、廣州、武漢、北京、上海、合肥、杭州、蘇州、昆山、青島、安慶、淮南、阜陽(yáng)、成都等農(nóng)民工流入流出集聚地的車(chē)站、社區(qū)、企業(yè)和農(nóng)村，分別對(duì)新生代農(nóng)民工、新生代農(nóng)民工黨員、城鄉(xiāng)基層黨務(wù)工作者進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和訪談。當(dāng)面發(fā)放問(wèn)卷共1535 份，當(dāng)場(chǎng)回收有效問(wèn)卷共1412 份，有效率95%。其中《新生代農(nóng)民工調(diào)查問(wèn)卷》、《新生代農(nóng)民工黨員調(diào)查問(wèn)卷》分別為995、114 份。本文即通過(guò)這些調(diào)查問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)和分析，對(duì)當(dāng)前新生代農(nóng)民工黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀做出總體的客觀判斷，對(duì)存在的問(wèn)題及其生成機(jī)理進(jìn)行客觀的分析，并在此基礎(chǔ)上提出對(duì)策和建議，力求為制定相應(yīng)的政策措施提供可資參考的依據(jù)。

一、新生代農(nóng)民工黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1、綜合素質(zhì)高，但黨員比例低

新生代農(nóng)民工黨員的文化程度普遍較高，有相對(duì)較高的經(jīng)濟(jì)收入，工作環(huán)境相對(duì)較好，社會(huì)保障程度相對(duì)較高，生活相對(duì)安定，對(duì)現(xiàn)狀較為滿意，其綜合素質(zhì)普遍高于一般新生代農(nóng)民工。調(diào)查顯示，大專(zhuān)以上文化程度的占50%，高出一般新生代農(nóng)民工35%；月收入在4000 元以上的占27%，高出一般新生代農(nóng)民工17%；從事技術(shù)、管理工作的占92%，高出一般新生代農(nóng)民工26%；95%的新生代農(nóng)民工黨員只流動(dòng)1—3 個(gè)地方，而一般新生代農(nóng)民工流動(dòng)4 個(gè)地方以上的占37%；享有單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的分別占47%、57%、27%、60%，分別高出一般新生代農(nóng)民工23%、20%、19%、26%；33%的新生代農(nóng)民工黨員有滿足感，高出一般新生代農(nóng)民工16%。

但是，新生代農(nóng)民工黨員占比卻很低，只達(dá)到3%，與發(fā)展壯大新生代農(nóng)民工黨員隊(duì)伍客觀要求形成矛盾。這主要是因?yàn)樾律r(nóng)民工在務(wù)工期間很少有機(jī)會(huì)接受黨組織的教育和培養(yǎng)，入黨較為困難?，F(xiàn)有的新生代農(nóng)民工黨員，普遍是外出務(wù)工前在農(nóng)村基層黨組織、部隊(duì)黨組織、學(xué)校黨組織入黨，只有個(gè)別是外出務(wù)工以后入黨。高校畢業(yè)生黨員是大多數(shù)，占58%；其次是農(nóng)村黨員和轉(zhuǎn)業(yè)軍人黨員，分別占21%和17%；外出務(wù)工后入黨的只占到4%。調(diào)查顯示，87%的新生代農(nóng)民工黨員認(rèn)為務(wù)工期間入黨很難或比較難，47%認(rèn)為遞交入黨申請(qǐng)時(shí)找不到黨組織，54%認(rèn)為黨組織不樂(lè)意培養(yǎng)新生代農(nóng)民工入黨，50%認(rèn)為黨組織對(duì)新生代農(nóng)民工入黨的事不重視或無(wú)所謂。新生代農(nóng)民工預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正也很困難。有的新生代農(nóng)民工在讀書(shū)時(shí)成為預(yù)備黨員，走上社會(huì)后無(wú)法按程序辦理轉(zhuǎn)正手續(xù)，以至于長(zhǎng)期游離在黨組織之外。訪談中發(fā)現(xiàn)，有的新生代農(nóng)民工預(yù)備黨員對(duì)此很煩惱，甚至認(rèn)為已經(jīng)自行退黨。由于新生代農(nóng)民工很少有機(jī)會(huì)接受黨組織的培養(yǎng)和教育，極大地影響了新生代農(nóng)民工的政黨認(rèn)同感。對(duì)新生代農(nóng)民工的問(wèn)卷調(diào)查顯示，78%沒(méi)有接受過(guò)黨組織的談心，72%沒(méi)有考慮過(guò)入黨，甚至有4%根本不打算入黨。新生代農(nóng)民工黨員隊(duì)伍面臨斷代的危險(xiǎn)。

2、政治參與積極性高，但參加組織生活頻率低

新生代農(nóng)民工黨員更愿意運(yùn)用制度化手段實(shí)現(xiàn)利益訴求，權(quán)利意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)政治活動(dòng)和社會(huì)公益活動(dòng)較為熱心，比較善于人際交往和溝通，城市融入性較高，其政治參與積極性普遍高于一般新生代農(nóng)民工。調(diào)查顯示，當(dāng)權(quán)益受到損害時(shí)，81%的新生代農(nóng)民工黨員會(huì)想辦法維權(quán)，高出一般新生代農(nóng)民工10%；打工期間仍然堅(jiān)持參加家鄉(xiāng)選舉、議事等活動(dòng)的占49%，高出一般新生代農(nóng)民工14%；參加過(guò)務(wù)工地選舉、議事活動(dòng)的分別占33%、37%，分別高出一般新生代農(nóng)民工25%、18%；30%的新生代農(nóng)民工黨員與城市居民保持經(jīng)常的接觸，高出一般新生代農(nóng)民工19%；認(rèn)為城市打工經(jīng)歷對(duì)自己影響很大的占62%，高出一般新生代農(nóng)民工21%；認(rèn)為自己的思想觀念和生活方式主要受學(xué)校教育和工作環(huán)境影響的分別占47%、67%，分別高出一般新生代農(nóng)民工31%、19%。

但是，新生代農(nóng)民工黨員參加組織生活頻率卻很低，甚至有的黨員長(zhǎng)期不參加組織生活，與不斷增長(zhǎng)的政治參與熱情形成矛盾。這主要是因?yàn)樾律r(nóng)民工黨員組織關(guān)系歸屬雜亂，缺乏教育和管理。新生代農(nóng)民工黨員長(zhǎng)年在產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間流動(dòng)性地務(wù)工，多數(shù)黨員的組織關(guān)系不能隨之轉(zhuǎn)移，組織關(guān)系多種歸屬。調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工黨員組織關(guān)系，大部分放在家鄉(xiāng)黨組織，占44%；其次是務(wù)工地黨組織，占19%；再次是流動(dòng)黨支部，占6%；人才交流中心黨組織，占2%；將組織關(guān)系帶在身邊的“口袋黨員”占11%；高校畢業(yè)生黨員中有21%的組織關(guān)系長(zhǎng)期滯留在學(xué)校。由此造成相當(dāng)一部分黨員與黨組織長(zhǎng)期失去聯(lián)系，成為“邊緣化”黨員。38%的新生代農(nóng)民工黨員與家鄉(xiāng)黨組織沒(méi)有聯(lián)系，46%與務(wù)工地黨組織沒(méi)有聯(lián)系，41%基本不參加黨組織生活，甚至有4%感覺(jué)組織生活沒(méi)意思而不愿參加。由于不能正常參加組織生活，也就很少有機(jī)會(huì)接受黨組織的教育和管理，更談不上參與黨內(nèi)事務(wù)。69%務(wù)工期間看不到黨員遠(yuǎn)程教育課，79%務(wù)工以后沒(méi)上過(guò)黨課。新生代農(nóng)民工黨員的黨內(nèi)活動(dòng)出現(xiàn)空檔。

3、精神文化需求高，但黨內(nèi)關(guān)懷激勵(lì)低

新生代農(nóng)民工黨員普遍有理想的職業(yè)規(guī)劃，非常重視學(xué)習(xí)充電，有較強(qiáng)的意志力和進(jìn)取心，高度認(rèn)同民主、平等、開(kāi)放等價(jià)值觀，其精神文化需求普遍高于一般新生代農(nóng)民工。調(diào)查顯示，打工目的是為了實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的占33%，高出一般新生代農(nóng)民工22%；希望通過(guò)培訓(xùn)獲得技術(shù)性知識(shí)的占66%，高出一般新生代農(nóng)民工7%；經(jīng)常讀書(shū)報(bào)的占33%，高出一般新生代農(nóng)民工9%；經(jīng)常讀技術(shù)類(lèi)刊物的占57%，高出一般新生代農(nóng)民工19%；贊成民主、平等、開(kāi)放的分別占50%、70%、37%，分別高出一般新生代農(nóng)民工25%、35%、17%；認(rèn)同團(tuán)隊(duì)協(xié)作和個(gè)人能力的分別占73%、50%，而認(rèn)可別人的幫助和運(yùn)氣的分別只占3%、3%。

但是，黨內(nèi)對(duì)新生代農(nóng)民工黨員關(guān)懷激勵(lì)的力度卻很低，黨員作用難發(fā)揮，與日益增長(zhǎng)的精神文化需求形成矛盾。這主要是因?yàn)樾律r(nóng)民工黨員的權(quán)利義務(wù)虛置，精神生活貧乏。調(diào)查顯示，53%的新生代農(nóng)民工黨員表示沒(méi)得到黨組織的幫助和溫暖，38%表示沒(méi)得到黨組織的激勵(lì)和關(guān)懷；33%沒(méi)參加過(guò)支部選舉，44%沒(méi)給黨組織提過(guò)意見(jiàn)和建議，54%沒(méi)參加過(guò)民主評(píng)議黨員活動(dòng)；51%基本不參加家鄉(xiāng)的選舉、議事等活動(dòng)，30%基本不參加務(wù)工地的選舉、議事等活動(dòng)。精神空虛造成了思想和情感的變化，一些新生代農(nóng)民工黨員產(chǎn)生消極心理和情緒，孤獨(dú)感占53%，無(wú)助感占40%，無(wú)望感占23%；一些新生代農(nóng)民工黨員有意或無(wú)意忘記自己的黨員身份，道德和價(jià)值取向混亂模糊。對(duì)于“如果有一位老人跌傷并暈倒”問(wèn)題，10%表示“別人怎樣做我就怎樣做”，高出一般新生代農(nóng)民工3%；3%表示“不管他”高出一般新生代農(nóng)民工2%。甚至組織觀念淡化，對(duì)黨的感情疏遠(yuǎn)，功利主義。40%表示困難時(shí)不會(huì)找黨組織尋求幫助，45%入黨目的是為了方便工作和就業(yè)，甚至有5%產(chǎn)生退黨想法。新生代農(nóng)民工黨員的精神和情感出現(xiàn)“真空”。

二、存在問(wèn)題的原因分析

1、城鄉(xiāng)二元體制和戶籍制度形成流動(dòng)障礙，新生代農(nóng)民工黨員難以融入務(wù)工地黨組織

新生代農(nóng)民工黨員的戶籍在農(nóng)村，黨員組織關(guān)系在家鄉(xiāng)的農(nóng)村黨組織。但是，同一般新生代農(nóng)民工一樣，新生代農(nóng)民工黨員從小上學(xué)讀書(shū)，畢業(yè)后進(jìn)城市務(wù)工，其職業(yè)目標(biāo)、思想觀念、生活方式、活動(dòng)范圍等，都鎖定在城市，客觀上需要并應(yīng)該參加城市黨組織活動(dòng)。但是，新生代農(nóng)民工黨員的農(nóng)村身份，以及黨員組織關(guān)系管理的制度規(guī)定，使新生代農(nóng)民工的黨組織關(guān)系很難順利地轉(zhuǎn)移到務(wù)工地。調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工黨員認(rèn)為組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到務(wù)工地面臨諸多困難和障礙，首先是不了解組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，占50%；其次是在務(wù)工地找不到接收的黨組織，占29%；再次是轉(zhuǎn)接組織關(guān)系的程序麻煩，占24%。盡管近年來(lái)黨和政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系、戶籍制度改革、實(shí)行就業(yè)農(nóng)民工進(jìn)城落戶方面做了很多工作，但是，城市黨組織對(duì)新生代農(nóng)民工黨員的存在尚未引起足夠的關(guān)注和重視，而新生代農(nóng)民工黨員對(duì)于城市黨組織是否能夠從形式到內(nèi)容接納自己沒(méi)有足夠的信心，從而形成了“兩不找”狀態(tài)。調(diào)查顯示，59%的新生代農(nóng)民工黨員表示務(wù)工地黨組織沒(méi)主動(dòng)聯(lián)系過(guò)自己；52%表示自己也沒(méi)有主動(dòng)聯(lián)系過(guò)務(wù)工地黨組織；66%表示沒(méi)參加過(guò)務(wù)工地黨組織活動(dòng)。雖然有19%新生代農(nóng)民工黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到了務(wù)工地黨組織，但實(shí)質(zhì)上仍然不能像一般城市黨員那樣參加組織生活。調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工認(rèn)為在務(wù)工地發(fā)揮黨員作用有諸多困難和障礙，首先是沒(méi)機(jī)會(huì)參加當(dāng)?shù)厣鐣?huì)活動(dòng)，占62%；其次是缺乏當(dāng)?shù)攸h組織的支持，占41%；再次是不被當(dāng)?shù)厥忻窠蛹{和認(rèn)可，占31%。

2、基層黨建條塊分割，新生代農(nóng)民工黨建工作成為“盲區(qū)”

受城鄉(xiāng)二元體制和條塊分割體制影響，基層黨建工作分類(lèi)為農(nóng)村基層黨建和城市基層黨建兩大領(lǐng)域，而城市基層黨建又細(xì)化為社區(qū)黨建、企業(yè)黨建、“兩新”組織黨建等多個(gè)黨建領(lǐng)域，新生代農(nóng)民工黨建工作沒(méi)有歸口，成為“盲區(qū)”。盡管各領(lǐng)域都實(shí)行了基層黨建工作責(zé)任制，但條塊分割導(dǎo)致各人只掃門(mén)前雪，各抓各的責(zé)任區(qū)；盡管中央和地方黨委出臺(tái)了一些流動(dòng)黨員管理政策規(guī)定，但缺乏針對(duì)新生代農(nóng)民工黨員的具體指導(dǎo)，新生代農(nóng)民工黨建工作沒(méi)有明確的硬性工作任務(wù)，也就成了可抓可不抓，想抓沒(méi)抓手的工作。新生代農(nóng)民工的教育和培養(yǎng)工作、吸收優(yōu)秀新生代農(nóng)民工入黨工作、新生代農(nóng)民工黨員的教育管理工作、新生代農(nóng)民工黨員的激勵(lì)、關(guān)懷和服務(wù)工作，都處在“幾不管”狀態(tài)。調(diào)查顯示，如果有新生代農(nóng)民工想入黨，42%的新生代農(nóng)民工黨員認(rèn)為找不到黨組織遞交申請(qǐng)，49%認(rèn)為家鄉(xiāng)黨組織培養(yǎng)新生代農(nóng)民工入黨積極分子不方便，27%認(rèn)為黨組織因?yàn)榕侣闊┒辉概囵B(yǎng)。對(duì)于轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，29%認(rèn)為在務(wù)工地找不到接收的黨組織；對(duì)于新生代農(nóng)民工黨員作用的發(fā)揮，45%認(rèn)為城鄉(xiāng)兩地黨組織都不重視他們發(fā)揮作用。

3、管理方式和手段僵化落后，不適應(yīng)新生代農(nóng)民工黨員特點(diǎn)和需求

受長(zhǎng)期以來(lái)傳統(tǒng)的黨員管理體制的影響，黨員的管理主要是靜態(tài)的、突出監(jiān)督、缺乏關(guān)懷與服務(wù)的管理方式。新生代農(nóng)民工是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)由于農(nóng)民工的代際更替而產(chǎn)生的新興群體，其中的黨員隊(duì)伍是這個(gè)新群體中的先進(jìn)分子，具有新生性、時(shí)代性、農(nóng)民性、工人性。①劉俊彥：《新生代—當(dāng)代中國(guó)青年農(nóng)民工研究報(bào)告》，北京：中國(guó)青年出版社，2007年，第10 頁(yè)。盡管近年來(lái)中央和地方黨委在創(chuàng)新黨員管理方式上進(jìn)行了一些大膽的嘗試和探索，特別是流動(dòng)黨員管理工作取得了顯著成效，實(shí)現(xiàn)了向城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理方式的轉(zhuǎn)變。但是，缺乏對(duì)新生代農(nóng)民工黨員隊(duì)伍建設(shè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)，缺乏對(duì)新生代農(nóng)民工黨員隊(duì)伍的分類(lèi)指導(dǎo)和分類(lèi)管理，黨員管理的方式方法與新生代農(nóng)民工黨員隊(duì)伍新情況提出的客觀要求有很大差距。調(diào)查顯示，務(wù)工以后組織關(guān)系滯留在家鄉(xiāng)、學(xué)校、人才交流中心的分別占21%、11%、2%，而組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到務(wù)工地的只占到13%。很多人認(rèn)為轉(zhuǎn)接組織關(guān)系的困難，首先是不了解辦理手續(xù)，占50%；其次是在務(wù)工地找不到接收黨組織，占29%；再次是轉(zhuǎn)接組織關(guān)系程序繁瑣，占24%。認(rèn)為當(dāng)前黨員學(xué)習(xí)的困難，首先是沒(méi)人組織，占59%；沒(méi)有時(shí)間，占48%；其次是沒(méi)有資金，占38%；沒(méi)有場(chǎng)地，占34%；再次是內(nèi)容不吸引人，占21%。認(rèn)為新生代農(nóng)民工黨員管理工作存在的問(wèn)題，首先是缺乏創(chuàng)新，占46%；其次是工作不主動(dòng)，占34%；再次是服務(wù)意識(shí)弱，占29%；甚至不管不問(wèn)，占13%。調(diào)查還顯示，38%表示沒(méi)得到黨組織的激勵(lì)、關(guān)懷和幫扶，從而影響到基層黨組織對(duì)新生代農(nóng)民工及其黨員的影響力、吸引力和凝聚力。

三、對(duì)策建議

1、提高新生代農(nóng)民工黨員隊(duì)伍建設(shè)戰(zhàn)略地位

改革開(kāi)放以來(lái)，我黨始終重視農(nóng)民工黨建工作，先后出臺(tái)了一系列流動(dòng)黨員管理政策規(guī)定，近年來(lái)，新生代農(nóng)民工黨建工作逐漸進(jìn)入黨的基層組織建設(shè)視野。2008年9月，習(xí)近平在中央黨校秋季學(xué)期開(kāi)學(xué)典禮上發(fā)表講話，將流動(dòng)黨員管理提升到“黨的建設(shè)一個(gè)嶄新的課題”的高度；2010年1月，中央一號(hào)文件第一次以中央文件的形式將新生代農(nóng)民工問(wèn)題提上議事日程；2011年2月，胡錦濤在中央黨校社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)流動(dòng)人群的社會(huì)管理和服務(wù)。以上中央文件和中央領(lǐng)導(dǎo)人講話精神充分說(shuō)明，新生代農(nóng)民工黨員隊(duì)伍建設(shè)重要戰(zhàn)略地位日益凸顯。提高新生代農(nóng)民工黨員隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略地位，必須打破過(guò)去的條塊分割局面，納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建大格局中。按照“以城帶鄉(xiāng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展”①《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》，2009年，第9-18 頁(yè)?；疽?，建立全國(guó)新生代農(nóng)民工黨員信息庫(kù)，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工黨員動(dòng)態(tài)管理，健全城鄉(xiāng)一體，流入地黨組織為主，流出地黨組織配合的新生代農(nóng)民工黨員教育管理服務(wù)工作制度；實(shí)行城鄉(xiāng)基層黨組織一方為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、相互銜接的新生代農(nóng)民工入黨辦法，建立健全城鄉(xiāng)一體的新生代農(nóng)民工黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。調(diào)查顯示，對(duì)于新生代農(nóng)民工入黨問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，大多數(shù)新生代農(nóng)民工黨員認(rèn)為黨組織是重視的，占50%，也有一部分認(rèn)為黨組織并不重視，占18%，甚至相當(dāng)一部分認(rèn)為黨組織對(duì)此事無(wú)所謂，占32%。認(rèn)為新生代農(nóng)民工入黨的關(guān)鍵，首先是本人重視不重視，占58%；其次是務(wù)工地重視不重視，占31%；再次是家鄉(xiāng)黨組織重視不重視，占11%。認(rèn)為新生代農(nóng)民工黨員與黨組織保持聯(lián)系的關(guān)鍵，首先是新生代農(nóng)民工主動(dòng)不主動(dòng)，占53%；其次是流入地黨組織主動(dòng)不主動(dòng)，占31%；再次是流出地黨組織主動(dòng)不主動(dòng)，占16%。各級(jí)黨委要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，將新生代農(nóng)民工黨員隊(duì)伍建設(shè)作為基層黨建工作的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容進(jìn)行落實(shí)。

2、加大吸收優(yōu)秀新生代農(nóng)民工入黨的工作力度

發(fā)展新生代農(nóng)民工入黨，既不能簡(jiǎn)單地將任務(wù)推給農(nóng)村黨組織，也不能單純地依靠務(wù)工地黨組織，必須實(shí)行“一方為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、相互銜接”②《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》，2009年，第9-18 頁(yè)。的辦法。調(diào)查顯示，認(rèn)為方便新生代農(nóng)民工入黨的黨組織，首先是務(wù)工單位黨組織，占36%；其次是家鄉(xiāng)黨組織，占29%；再次是流動(dòng)黨支部，占21%；最后是社區(qū)黨組織，只占14%。入黨積極分子培養(yǎng)是組織發(fā)展的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，城鄉(xiāng)基層黨組織都應(yīng)該有所作為。新生代農(nóng)民工黨員對(duì)于何處培養(yǎng)入黨積極分子并沒(méi)有明顯的傾向性，雖然多達(dá)59%認(rèn)為家鄉(xiāng)黨組織培養(yǎng)積極分子不方便，可認(rèn)為方便的也占到41%。但是，對(duì)于入黨聯(lián)系人，新生代農(nóng)民工黨員的傾向性很明顯，認(rèn)為合適擔(dān)任新生代農(nóng)民工入黨聯(lián)系人的，首先是務(wù)工地黨組織，占33%；其次是身邊的黨員朋友，占33%；再次是家鄉(xiāng)黨組織，占29%。發(fā)展新生代農(nóng)民工入黨是一項(xiàng)需要克服諸多困難的艱巨工作，基層黨組織和黨務(wù)工作者必須具有高度的責(zé)任意識(shí)、熱情主動(dòng)的工作態(tài)度和機(jī)動(dòng)靈活的工作方法。調(diào)查顯示，33%認(rèn)為新生代農(nóng)民工入黨難度很大；認(rèn)為新生代農(nóng)民工入黨的困難，首先是“兩推一選”，占45%；其次是入黨程序復(fù)雜，占27%；再次是新生代農(nóng)民工的入黨熱情不高，占24%。因此，新生代農(nóng)民工黨員認(rèn)為黨組織應(yīng)該提供更多的服務(wù)和幫助，首先是通過(guò)各種手段與新生代農(nóng)民工經(jīng)常保持聯(lián)系，占66%；其次是經(jīng)常向黨員群眾介紹入黨積極分子的情況，占53%；再次是指派專(zhuān)人聯(lián)系入黨積極分子，占41%；建立入黨積極分子培養(yǎng)記錄，占34%。認(rèn)為解決新生代農(nóng)民工預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正難問(wèn)題，首先是務(wù)工地黨組織負(fù)責(zé)考察，占54%；其次是家鄉(xiāng)黨組織負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)正，占49%；再次是建立預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正記錄，占32%；適當(dāng)放寬轉(zhuǎn)正期限，占25%。

3、不斷探索創(chuàng)新新生代農(nóng)民工黨員的教育管理方式

流動(dòng)黨員活動(dòng)證是適合新生代農(nóng)民工黨員組織關(guān)系管理的好方式，要加大發(fā)放力度。同時(shí)，簡(jiǎn)化組織關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，使每個(gè)新生代農(nóng)民工黨員不論流動(dòng)到哪里，都可以及時(shí)地落腳到一個(gè)基層黨組織，最大限度地杜絕“流失”黨員的存在。要根據(jù)新生代農(nóng)民工黨員的特點(diǎn)，靈活安排組織生活。調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工黨員認(rèn)為方便參加組織生活的黨組織，首先是務(wù)工單位黨組織，占52%；家鄉(xiāng)黨組織，占51%；其次是社區(qū)黨組織，占28%；再次是流動(dòng)黨支部，占21%。新生代農(nóng)民工黨員認(rèn)為方便采用的組織生活方式，首先是親自參加，占38%；其次是電話，占45%；再次是網(wǎng)絡(luò)，占38%；手機(jī)短信，占17%。要根據(jù)新生代農(nóng)民工黨員的特點(diǎn)和需求，改進(jìn)學(xué)習(xí)形式，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容。調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工認(rèn)為方便采用的學(xué)習(xí)形式，首先是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，占86%；其次是運(yùn)用微博，占45%；運(yùn)用視頻，占34%；再次是運(yùn)用手機(jī)短信，占21%。認(rèn)為應(yīng)當(dāng)豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，首先是融入技能培訓(xùn)，占72%；其次是融入心靈關(guān)懷，占65%；再次是融入商務(wù)信息，占48%；融入就業(yè)指導(dǎo)，占48%。要針對(duì)新生代農(nóng)民工黨員的不同情況和實(shí)際困難，區(qū)別對(duì)待，靈活處理，不斷探索和創(chuàng)新管理辦法。新生代農(nóng)民工黨員交黨費(fèi)的方式，可以采取外出務(wù)工前預(yù)交或返回后補(bǔ)交的辦法，特殊情況下可以委托別人代交，甚至可以緩交或免交。對(duì)于長(zhǎng)年不交黨費(fèi)、不參加組織生活的新生代農(nóng)民工黨員，黨組織首先要強(qiáng)加管理和服務(wù)，及時(shí)批評(píng)指正；特殊情況的可以不預(yù)追究，作退黨處理時(shí)應(yīng)慎之又慎。要增強(qiáng)激勵(lì)關(guān)懷，不斷提高黨組織的吸引力、影響力、凝聚力。調(diào)查顯示，新生代農(nóng)民工對(duì)黨組織的希望和要求，首先是家庭能夠得到黨組織的關(guān)心和幫助，占60%；其次是希望黨組織提供為務(wù)工地或家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)的機(jī)會(huì)，占50%；再次是希望參加務(wù)工地黨組織生活，占47%；以及本人得到務(wù)工地黨組織的關(guān)心和幫助，占37%。