，，

(大連海事大學，遼寧 大連 116026)

1936年美國國會通過了《商船法》，聯(lián)邦政府直接介入商船高級船員的教育與培訓。二戰(zhàn)期間，美國商船隊作為戰(zhàn)斗部隊的輔助力量，在部隊供給與運送部隊等方面發(fā)揮了重要的作用。二戰(zhàn)結束后，基于美國的全球戰(zhàn)略思維和爭當海上霸主的需要，仍然將商船高級船員的培養(yǎng)視為國家重要輔助防御力量，又相繼通過了《1958年海運學院法》和《1980年海運教育與培訓法》，并于2008年對相關海事法律進行了修正，保證了美國高等航海教育的發(fā)展以及其在國土安全與全球戰(zhàn)略中的位置。

一、美國高等航海教育在其國土安全與全球戰(zhàn)略中的地位

1.高等航海教育的軍事性與國防性

美國聯(lián)邦政府直接管轄的為聯(lián)邦政府與國防安全服務的高等軍事性質院校主要有5所，分別是美國空軍學院(United States Air Force Academy)、美國海岸警備隊學院(United States Coast Guard Academy)、美國商船學院(United States Merchant Marine Academy)、美國軍事學院(United States Military Academy西點軍校)和美國海軍學院(United States Naval Academy)。在美國軍事教育體系中構成美國武裝力量核心的職業(yè)軍官的培養(yǎng)主要在3所軍事院校進行，即美國軍事學院培養(yǎng)陸軍軍官，海軍學院培養(yǎng)海軍和海軍陸戰(zhàn)隊軍官，空軍學院培養(yǎng)空軍軍官。美國海岸警衛(wèi)隊學院是美國培養(yǎng)國土安全部隊——美國海岸警衛(wèi)隊職業(yè)軍官的主要基地。而美國商船學院隸屬聯(lián)邦政府并將商船隊視為美國第四武裝力量有其歷史的原因和切實的現(xiàn)實作用。美國商船學院培養(yǎng)的學員畢業(yè)后主要到美國船旗商船隊船舶上工作或到美國海軍、海岸警衛(wèi)隊或其他部隊服役。美國高等航海教育體系中，除了美國商船學院外，還有6區(qū)域性海事學院也是按照軍事院校制度進行管理。

由于在高等航海院校里實行了商船和海軍預備役的制度，并通過專門的法律對其進行規(guī)范。從聯(lián)邦政府介入商船高級船員教育開始，高等航海教育的管理體制就與普通高等學校存在一些不同，具備了軍事與國防的性質。其主要特征表現(xiàn)為：學制4年，每年按照法律招收規(guī)定數量的且獲得2～3名國會議員推薦的年齡在17歲或17歲以上的地方青年學員。入校的學員被編入學員團，學校實行嚴格的軍事管理。報考時通常10～12人競爭1個名額。入學考試通常以測試的形式進行，其中包括學業(yè)能力(哲學和數學)測試和美國大學入學測試(英語、數學、社會科學和自然科學)，同時還要對身體素質進行測試。學員在校學習基礎與專業(yè)課程，重點放在技術培訓上。學員在校期間還要完成規(guī)定海軍軍事科目的學習，高年級學員擔負一些低年級的管理任務。學員每月可領到一定數額的助學金。列入商船與海軍預備役的學員畢業(yè)后必須完成規(guī)定的服役期限。

2.國家戰(zhàn)略船隊

美國在實施全球戰(zhàn)略和爭當海洋霸主的過程中，不僅建立了世界上規(guī)模最大、裝備最先進的海上武裝力量，而且擁有一支由軍用運輸船舶與國家戰(zhàn)略船隊船舶組成的龐大的海上后勤運輸力量。美軍海外作戰(zhàn)物資絕大部分是靠大型遠洋船隊運送的。目前美國軍事海運司令部擁有一支相當規(guī)模的船隊，其中除了一些海上預置艦外，其余船舶均用于陸軍師的早期作戰(zhàn)和支援裝備，大型中速滾裝船全部是海灣戰(zhàn)爭后建造的。根據相關法律，除了軍用運輸艦船外，美國防部還可以在戰(zhàn)時或國家緊急情況下征集一定數量的大型商船進行坦克、彈藥及直升機等軍用物資的運輸。

1996年，美國總統(tǒng)簽署了海事安全法。根據該法對美國登記的船舶給予財政補貼，最多可達47艘，總額為每年1億美元，且連續(xù)補貼10年。該法的宗旨是在戰(zhàn)時與國家緊急情況時能夠提供滿足國防部所需要的運輸能力，即國家海事安全計劃或稱之為國家戰(zhàn)略船隊計劃[1]?！?11事件”之后，美國更加重視國土安全，加大投入人力、物力和財力進行反恐。在海事領域繼續(xù)實施海事安全計劃，繼續(xù)為保持由美國公民擔任船員的服務于商業(yè)和美國國家安全需要的美國船旗船隊船舶提供補貼。2003年，國家戰(zhàn)略船隊船舶數量由47艘增加至60艘，補貼經費增加至1.74億美元，每艘船舶每年補貼經費為290萬美元，執(zhí)行期為2006年至2015年。2011年經國會批準每艘船舶每年補貼經費為310萬美元。作為回報懸掛美國國旗從事美國外貿運輸的船舶經營者必須保持其船舶處于商業(yè)服務狀態(tài)并在戰(zhàn)爭或國家緊急情況時以聯(lián)合海上補給的方式支持國防部。

根據美國運輸部公布的數據，在2003年1月1日至2009年7月1日之間，共有72艘目前國家戰(zhàn)略船隊船舶和曾經是國家戰(zhàn)略船隊的船舶參與了伊拉克戰(zhàn)爭與戰(zhàn)后重建。根據國家戰(zhàn)略船隊規(guī)定的義務，這些船舶完成了約118萬個20英尺集裝箱的運輸和提供了300萬平方英尺的運輸能力。國家戰(zhàn)略船隊簽約船舶的船員是美國國防部龐大船隊船員的主要來源，國家戰(zhàn)略船隊大約為美國遠洋船員提供了2400余個工作崗位[1]。

3.美國籍商船船員必須由美國公民擔任

2008年1月28日修訂的聯(lián)邦法典第46編511章01節(jié)政策中載明美國商船應由經過嚴格訓練并有能力的美國公民操縱，美國海軍和美國商船應緊密協(xié)作一同工作以促進美國海上力量最大限度的結合[2]。由此可以看出，美國保持一定規(guī)模的商船隊和通過立法來保證發(fā)展航海教育與培訓的主要目的除了滿足部分美國外貿貨物運輸外，就是“增強美國海上力量”。為進一步落實該政策，法律明確規(guī)定“授權運輸部長采取必要的措施對美國公民進行教育與培訓，使他們在任何時候都能安全且高效地操縱美國商船，并在戰(zhàn)時和國家處于緊急情況時自然成為美國海軍軍事輔助力量”；“海軍部長在負責海運行政長官和各州立海事學院負責人的配合下，應保證美國商船學院和各州立海事學院中未來商船高級船員的培訓，其中包括將商船作為海軍和軍事輔助力量的海軍軍事科學培訓和將他們培養(yǎng)成未來海軍軍官的海軍軍官培訓計劃，并盡可能使上述海事學院與美國海軍的標準保持一致”[2]。由此可以清楚地看到美國通過國會立法這一最高強制手段來發(fā)展海員隊伍和加強航海教育與培訓，說明保持穩(wěn)定數量的美國海員培養(yǎng)和一定規(guī)模航海教育與培訓是美國的國土安全與其全球戰(zhàn)略的重要組成部分。

二、美國高等航海教育現(xiàn)狀與主要特征

1.美國高等航海教育現(xiàn)狀

美國聯(lián)邦法典第46編513章專門針對美國商船學院(1943年由聯(lián)邦政府設立的唯一一所國立航海院校，位于紐約長島金斯角)的設立作出規(guī)定，該學院在性質、人才培養(yǎng)目標以及管理模式等方面與其他美國軍事院校基本相同；46編第515章專門對區(qū)域性州立海事學院作出規(guī)定。由于區(qū)域性海事學院在辦學方面需要得到所在州的支持，這6所區(qū)域性學校相繼融入所在州的州立大學或區(qū)域性大學與院校聯(lián)盟，但在高級船員培養(yǎng)方面仍具有行業(yè)特征和相對獨立性。目前美國的7所公立商船高等教育海事院校仍是：(1)美國商船學院/US Merchant Marine Academy(USMMA)；(2)加利福尼亞州立大學海事學院/California Maritime Academy(CMA)；(3)緬因海事學院/Maine Maritime Academy(MMA)；(4)馬薩諸塞州立海事學院/Massachusetts Maritime Academy(MASMA)；(5)紐約州立大學海事學院/SUNY Maritime College(SUNYMC)；(6)德克薩斯農業(yè)與機械大學海事學院/Texas Maritime Academy(TMA)；(7)西北密西根學院大湖海事學院/Great Lakes Maritime Academy(NMA)。

在辦學層次方面，美國聯(lián)邦政府所屬的美國商船學院和6所聯(lián)邦政府補貼的區(qū)域性高等海事學院一直以來以本科生教育為主。但是近些年來區(qū)域性院校在完成國家規(guī)定的硬性任務外，也在考慮地方需求、就業(yè)需求和學生個人發(fā)展需求等因素，逐步設置了更高層次的人才培養(yǎng)計劃。

加利福尼亞州立大學海事學院開設了運輸與工程管理碩士研究生課程，其目的是為那些希望獲得更大的領導能力和管理技巧的中層從業(yè)人員提供教育服務。該課程提供商務和管理基礎方面的教育。學員可以根據自己的職業(yè)選擇工程、運輸、人文和危機管理等方向進行研究[3]。緬因海事學院開設了類似4+1的碩士研究生教育課程，即學生在5年內完成規(guī)定的課程可以獲得全球物流與海事管理理學碩士學位[4]。盡管招收的學生數量相對較少，但在知識結構具有更鮮明的航運特色，在市場需求方面也具有相當的潛力。馬薩諸塞州立海事學院開設了應急管理和設施管理兩個方向的碩士研究生課程。應急管理方面主要為畢業(yè)生提供實施積極主動與反應策略必要的知識、技巧和工具，以減少災難的人命和財產損失，成為成功的應急管理者與領導者。而設施管理方向則是為學生提供成為各類高級設施管理者與領導者所需要的知識與技巧[5]。紐約州立大學海事學院開設了國際運輸管理研究生教育課程[6]，其目的是培養(yǎng)在國際運輸方面具有繼續(xù)發(fā)展與創(chuàng)新思想、關鍵問題評價與解決技巧和發(fā)現(xiàn)與參與國際運輸行業(yè)所面臨的重大問題的人才。德克薩斯州農業(yè)與機械大學海事學院開設了海洋資源管理和運輸與工程管理碩士研究生課程[7]。

從設置研究生教育的幾個區(qū)域性海事院?？?，它們大多都是州立大學的一個分院，有傳統(tǒng)的強大的州立大學背景做支撐。在州立大學高等教育文化背景的感染下，借助母校資源，形成具有行業(yè)特色的研究生教育也是必然的。值得一提的是美國商船學院開設了國際輪機工程碩士研究生教育遠程課程，以適應全球海運業(yè)所面臨的日益增加的挑戰(zhàn)的需要。由于受到相關法律的約束和政府管理方面的限制，研究生遠程教育課程或許也是美國商船學院提高辦學層次的最佳方式。

美國商船學院在世界著名高校眾多的美國高等教育院校中應該是屬于規(guī)模很小的高等院校，但由于其鮮明的軍事與航運特色，加上美國的國家戰(zhàn)略和確保航運穩(wěn)定的策略，該校的辦學規(guī)模一直比較穩(wěn)定。美國商船學院現(xiàn)有在校生950余名，包括11名外國學員，其中女生比例為12%。

6所區(qū)域性海事院校，就其區(qū)域特性來看，在規(guī)模上也屬于較小的一類高等院校。作為一所特色鮮明的州立大學的二級學院，在聯(lián)邦政府給予一定補貼和聯(lián)邦法律和州法律的約束下，其規(guī)模也一直保持相對穩(wěn)定。目前這6所區(qū)域海事學院在校學生總數5500余名。

2.美國高等航海教育的主要特征

健全的法律體系。美國高等航海教育的一個突出特征是有一套完整的法律體系作保障，使得美國的高等航海教育在辦學機構、辦學層次和辦學規(guī)模上始終保持相對的穩(wěn)定性。美國之所以在第二次世界大戰(zhàn)中取得勝利，其中一個重要原因就是美國海軍和作為美國海軍輔助力量的商船運輸隊在戰(zhàn)爭中保障了作戰(zhàn)人員和戰(zhàn)略物資的運輸。戰(zhàn)爭雖然結束，但美國的全球戰(zhàn)略思維卻沒有改變，反而變本加厲，尋求成為新的世界海上霸主。為了支持這種全球性的戰(zhàn)略思維，美國始終將高級船員的培養(yǎng)控制的國家手中，在1936年商船法的基礎上，又于1958年通過了美國《海運學院法》。經過幾十年的發(fā)展，特別是冷戰(zhàn)結束后，世界發(fā)生了許多變化，美國人開始重新考慮其全球戰(zhàn)略和海上霸主的地位。1980年美國通過了《1980年海運教育與培訓法》，同時廢除了一些已不適合的法規(guī)和條款，并明確了今后航海教育與培訓的目標。2008年聯(lián)邦法典進行了修訂，盡管部分內容和章節(jié)進行了變動，但基本的立法思想沒有根本改變。

根據美國相關的航海教育與培訓法律，確定了美國航海教育的基本方針、辦學規(guī)模與辦學層次，并使得辦學經費和各種訓練設備得以保障。除此之外相關的聯(lián)邦法規(guī)還分別對美國商船學院和6所區(qū)域性海事學院教育的各方面作出規(guī)定，如對美國商船學院的具體規(guī)定是招生名額分配與提名、入學條件、服務義務、教育課程、訓練與畢業(yè)以及公共設施與校園管理等方面；對于區(qū)域性州立海事學院的規(guī)定是聯(lián)邦政府補貼、辦學條件與學校管理、學員入學要求與管理、教育與培訓和實習船管理等。

嚴格的生源選拔。作為培養(yǎng)國家政府與國防安全服務人員的高等航海院校，在其學員選拔方面也有相關法律規(guī)定和相應的嚴格標準與程序。法律明確規(guī)定，商船與海軍預備役學員必須是年滿17周歲或以上的美國公民或國民并達到運輸部長規(guī)定的最低要求。申請美國商船學院的學生必須獲得2—3名國會議員的推薦。申請進入航海院校的學生必須達到規(guī)定的身體條件和通過規(guī)定的考試。學校根據申請順序和材料對提名人選進行綜合評價，挑選合格學員。被選中為美國商船學院學員和區(qū)域性海事學院接受聯(lián)邦政府獎學金學員的美國公民，在成為美國商船學院學員和區(qū)域性海事學院學員之前，必須同意提出作為美國海軍預備役學員的申請(包括商船預備役和美國海軍預備役)。

明確的培養(yǎng)目標。盡管美國相關法律的政策聲明中對美國高等航海院校的人才培養(yǎng)目標作出明確的闡述，但7所高等航海院校將其具體落實為——未來行業(yè)的領導者和具有領導能力的人才。盡管在培養(yǎng)目標的表述上不盡相同，但都將未來行業(yè)領導者的培養(yǎng)作為自己的培養(yǎng)目標，并對業(yè)務能力、綜合素質與人品等作出具體的描述。美國高等航海院校的培養(yǎng)目標歸納如下：商船學院——為國家經濟和國防作出貢獻的高級船員和有榮譽感正直的領導者；加利福尼亞海事學院——具有知識學習、應用技術、領導能力和全球意識高級船員和人才；緬因海事學院——領導能力、嚴以自律與好奇心和參與全球經濟并成功的能力；馬薩諸塞州立海事學院——有榮譽感、責任心、遵紀守法和領導能力的高級船員和人才；紐約海事學院——具有領導能力，責任感、自律與國際認可的海事專家；德州海事學院——美國商船未來的領導者。

美國有關海事教育與培訓的法律規(guī)定美國高等海事教育與培訓由國家控制，民間不得舉辦高等航海教育與培訓。因此，這7所高等海事院校自然地擔當起航運業(yè)高級船員和領導者的培養(yǎng)任務。當今世界正在變得越來越復雜，在這種環(huán)境中生存與發(fā)展，需要更具綜合能力和領導能力的人才。這就成為當今航海院校的首要任務。

充足的資金保障。美國高等航海教育機構的辦學經費主要分兩種情況：一是美國聯(lián)邦政府舉辦的美國商船學院的主要辦學經費由聯(lián)邦政府撥款；二是美國聯(lián)邦政府批準成立的區(qū)域性海事學院由聯(lián)邦政府根據相關法律在辦學經費、學員獎學金和聯(lián)邦政府借用給各區(qū)域性海事學院使用的教學實習船的維護與修理費等方面給予補貼。

美國商船學院同西點軍校、海軍學院、空軍學院和海岸警備隊學院一樣是國家服務學院之一，美國商船學院培養(yǎng)商船高級船員，其畢業(yè)生就業(yè)于海運業(yè)和美國武裝部隊。2010財政年，聯(lián)邦政府預算撥款為7450萬美元，比2009年實際支出增加1310萬美元。增加的預算包括110萬的現(xiàn)行服務調整、480萬的學院運營費和720萬的資本改善項目費[8]。在聯(lián)邦政府撥款中，人員經費占42.55%，學員費用占11.23%，教學項目占5.06%，行政經費占8.31%，實習船費用占12.18%，設施維修與改善經費占20.67%。

聯(lián)邦政府補貼給6所區(qū)域性海事學院的經費包括：給予學校培養(yǎng)持證高級船員的直接補貼240萬、學員獎學金200萬和借用給區(qū)域性海事學院聯(lián)邦所有的實習船的船舶維護與修理費1124萬。

規(guī)范的服役制度。作為對聯(lián)邦政府投入的回報，美國商船學院的畢業(yè)生和接受聯(lián)邦政府獎學金資助的區(qū)域性海事學院的畢業(yè)生必須保證完成其學業(yè)、通過規(guī)定的適任證書考試、畢業(yè)后保持商船高級船員適任證書有效至少6年、畢業(yè)后必須至少在美國籍商船上或美國國防部門服務5年。如果受到任命應在美國海軍服役、海岸警衛(wèi)隊預備役或任何其他美國武裝部隊的預備役中服役6年。如果學員在入學2年后未能達到規(guī)定的學習要求，運輸部長可以交由國防部長下令其服2年的現(xiàn)役；如果學員沒有達到規(guī)定的任何其他要求，可令其服至少3年的現(xiàn)役。上述兩種情況無法執(zhí)行時，運輸部長亦可要求其返還為其提供的教育培養(yǎng)費用[9]。

三、發(fā)展我國航海教育的思考

1.深刻認識發(fā)展航海教育的戰(zhàn)略意義

經過改革開放三十多年的發(fā)展，我國經濟社會發(fā)生了根本的轉變，已經成為世界上第二大經濟體。但是隨著經濟全球化的進程，我國經濟融入世界經濟的程度在不斷加大的同時資源依靠國際市場的程度也在加劇。國際上的政治、軍事與經濟動蕩與變化都將對我國經濟社會的發(fā)展造成不同程度的影響。在這種新的歷史條件下，從美國全球戰(zhàn)略思維的角度來深入解讀美國高等航海教育，深刻認識發(fā)展我國航運業(yè)和航海教育，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

航運業(yè)是國家海洋戰(zhàn)略的重要組成部分和經濟與社會發(fā)展的基礎行業(yè)。21世紀是海洋的世紀，海上交通運輸在整個國家海洋戰(zhàn)略中占有重要的地位，絕不可輕視與忽略其在海洋資源開發(fā)與綜合利用方面越來越突出的物資運輸與后勤保障等方面的作用。近些年來航運業(yè)在國家經濟建設與社會發(fā)展中的作用發(fā)生了巨大的變化。我國一些重要的原材料對外依存度增加，航運業(yè)在國家能源安全、經濟安全與社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要的作用。據海關統(tǒng)計，2011年我國累計進口原油2.5億噸，比上年增加6%。近年來我國石油消費持續(xù)增長，對外依存度不斷提高，2011年超過56%。2011年我國鐵礦石進口達到6.86億噸，約占全球鐵礦石進口量的3/4。2011年，我國煤炭進口量依然保持增長的趨勢，進口煤炭18 240萬噸，同比增長10.8%，超越日本成為全球最大煤炭進口國。2011年全年糧食進口總量6390.3萬噸。

航海教育承擔著培養(yǎng)航海類專門人才的重要使命，在航運業(yè)的發(fā)展過程中發(fā)揮著基礎性、全局性和先導性的重要作用[10]。航海教育的可持續(xù)發(fā)展是我國海洋戰(zhàn)略的重要組成部分和航運事業(yè)發(fā)展的重要保證。21世紀是海洋世紀，人類將進一步開發(fā)海洋和綜合利用海洋，同時，毫無疑問對于海洋資源的爭奪也將更加激烈。航海教育應在人才培養(yǎng)方面作出更大的貢獻，最大限度地在我國開發(fā)和利用海洋、鞏固海防、維護國家海洋權益等方面發(fā)揮更大的作用。

2.海員是重要的戰(zhàn)略資源

海員作為遠洋運輸業(yè)中最活躍、最核心與最寶貴的要素，在整個產業(yè)鏈中發(fā)揮著不可替代的作用。美國一直將海員視為重要的戰(zhàn)略資源，將商船隊視為第四武裝力量，是國家外貿運輸和全球戰(zhàn)略的組成部分。近年來，我國也開始認識并加強對海員這一戰(zhàn)略資源的管理，但在立法、政策支持與措施落實等方面還很不夠，其主要原因是整個社會還沒有形成共識，沒有給予海員與其貢獻相適應的社會與經濟地位，沒有深刻地認識到新的歷史條件下海運與海員所擔負的新的歷史重任。不改變這種認識和做法，就不能適應變化了環(huán)境與格局，就無法完成新的歷史條件下我國海員所擔負的重任。

最近，教育部與交通運輸部聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步提高航海教育質量的若干意見》，充分體現(xiàn)了國家對航運業(yè)人才培養(yǎng)的重視，也為航海院校提高辦學水平與教育質量指出了明確的方向。

3.航運與航海教育的發(fā)展需要在體制與機制方面不斷創(chuàng)新

航海教育的使命是培養(yǎng)航海類專門人才，這些專業(yè)技術人才的就業(yè)與就業(yè)市場又直接關系到教育本身的發(fā)展。我國遠洋船隊經過四十多年的發(fā)展已經在國際航運市場上占有重要的位置，但隨著開放登記船隊規(guī)模的不斷擴大和國際海員勞務市場的成熟，我國遠洋船隊發(fā)展與人才培養(yǎng)以及海員就業(yè)等方面都需要在體制與機制方面不斷創(chuàng)新。目前，我國面臨著與以滿足本國船隊海員需求為主的傳統(tǒng)海運國家和以國際海員勞務市場為主要就業(yè)目標的海員輸出國完全不同的挑戰(zhàn)，即同時面臨著三個不同的市場：懸掛五星紅旗船隊船舶、中資懸掛外旗船隊船舶和懸掛外旗船隊船舶。根據德國不萊梅航運經濟與物流研究所統(tǒng)計，截至2012年1月1日我國1000總噸及以上懸掛中華人民共和國船旗船舶為1702艘，5015萬載重噸，中資船舶懸掛外國船旗船舶為1450艘，6546萬載重噸。懸掛外旗船舶載重噸占中國船舶所有人控制船舶總載重噸的56.6%。全球1000總噸及以上開放登記船隊規(guī)模已達93 954萬載重噸，占全球船舶載重噸的70.8%[11]。針對國際航運市場的變化，特別是航運人才需求的變化，我國亟須制定符合國家和人民根本利益的中國航運發(fā)展與航運人才培養(yǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃，并以相應的法律作保障和政策支持，按照輕重緩急次序加大投入與合理安排有限資源。這些體制與機制方面的創(chuàng)新應包括建立適合中國國情的國家戰(zhàn)略船隊，確保國家能源安全、經濟安全與社會穩(wěn)定等核心利益的海上運輸能力，在船舶數量、船齡、技術狀況好和船員素質等方面形成優(yōu)勢；適時建立以噸稅制為主體的新的船舶登記制度，鼓勵更多的懸掛外旗的中國船舶所有人控制的船舶懸掛五星紅旗，使中國船舶所有人的船舶中懸掛五星紅旗的船舶與懸掛外旗的船舶的比例更加合理；建立與完善更加有利于航運事業(yè)發(fā)展的海員工作、休息、休假、工資、福利、醫(yī)療與養(yǎng)老等勞動合同、工作制度與社會保障體系；建立相應制度對航海教育的舉辦者的投入作出規(guī)定，使其舉辦的航海教育機構按照不同類別在師資、設備和其他辦學條件等方面完全達到規(guī)定的標準；建立國家投入培養(yǎng)的航海類畢業(yè)生最低服務年限制度以及建立符合國際海員勞務市場的代理制度等?？傊瞥媱澖洕枷氲氖`，逐步形成既符合國際慣例又適合中國國情的社會主義市場經濟的體制與機制。

[1]Maritime Security Program Fleet as of January 1, 2011, US Department of Transportation Maritime Administration.

[2]COMPILATION OF MARITIME LAWS, As amended through the first session of the 110th Congress-plus Public Law 110-18，approved January 28, 2008 (122 STAT.3), US Department of Transportation Maritime Administration.

[3]California Maritime Academy Extended Learning, 2008-09 Course Catalog.

[4]Maine Maritime Academy Catalog, for the Academic Year 2011-2012.

[5]Massachusetts Maritime Academy, Catalog 2010 - 2011.

[6]Master of Science in International Transportation Management, Catalog 10th edition February 2008.

[7]TEXAS A&M UNIVERSITY AT GALVESTON 2011 - 2012 CATALOG NO.134.

[8]Budget Estimates, Fiscal Year 2010，DEPARTMENT OF TRANSPORTATION MARITIME ADMINISTRATION.

[9]U.S.C.51306 (2007), Cadet commitment agreements, COMPILATION OF MARITIME LAWS, As amended through the first session of the 110th Congress.

[10]教育部，交通運輸部.教育部交通運輸部關于進一步提高航海教育質量的若干意見[EB/OL].(2012-03-20)http://www.moc.gov.cn/zizhan/siju/kejisi2010/jiaoyupeixun/tongzhi gonggao/201203/t20120320_1213793.html.

[11]Shipping Statistics and Market Review, Volume 56 No 1/2 - 2012, Institute of Shipping Economics and Logistics.