陳小萍

(四川大學(xué)南亞研究所，四川 成都 610064)

9·11事件后，美國發(fā)動了針對阿富汗的反恐戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭不僅摧毀了阿富汗塔利班政權(quán)，也摧毀了阿富汗的經(jīng)濟社會環(huán)境。2001年11月27日至12月5日，聯(lián)合國在波恩組織阿富汗問題國際會議，決定全面開啟阿富汗戰(zhàn)后重建工作。2011年12月5日，國際社會又在波恩召開了阿富汗重建十周年紀念會議。然而，重建10年來，阿富汗中央政府的領(lǐng)導(dǎo)能力脆弱，國內(nèi)安全形勢堪憂，社會秩序不穩(wěn)。鄰國印度和巴基斯坦在阿富汗重建中各懷其志，試圖謀求自身的利益和影響。

一、印巴矛盾與阿富汗:歷史回顧

印度和巴基斯坦自分治以來發(fā)動了三次大的戰(zhàn)爭以及多次小規(guī)模的武裝沖突，阿富汗成為印巴對抗的“第二戰(zhàn)場”。①Nicholas Howenstein，Sumit Ganguly，“India－Pakistan rivalry in Afghanistan”，Journal of International Affairs，Vol.63，No.1(fall/winter 2009).鑒于阿富汗特殊的地緣位置，印度和巴基斯坦都將阿富汗視為增加各自戰(zhàn)略利益的籌碼。相互對立的戰(zhàn)略需求驅(qū)使印巴在阿富汗展開激烈對抗與爭奪，在不同的歷史時期印巴對阿富汗的影響力此消彼長。

1947年印巴分治以后，巴基斯坦繼承了英印政府的遺產(chǎn)，認為杜蘭線是巴基斯坦與阿富汗之間的國際邊界，但阿富汗政府對杜蘭線的國際合法性持保留態(tài)度。隨著跨杜蘭線而居的普什圖族人要求從巴基斯坦獨立出來而建立新的國家“普什圖尼斯坦”，巴基斯坦俾路支省也出現(xiàn)了分離運動。巴基斯坦認為這些分裂運動受到了印度和阿富汗的鼓動，最終是印度實施肢解巴基斯坦計劃的一部分，而阿富汗則和印度沆瀣一氣。

1979年，蘇聯(lián)入侵阿富汗，在阿富汗建立親蘇傀儡政權(quán)。在冷戰(zhàn)時期美蘇爭霸的背景下，敵對的印度和巴基斯坦選擇了不同的陣營。印度默認蘇聯(lián)侵占阿富汗，與蘇聯(lián)扶持的阿富汗共產(chǎn)黨政權(quán)建立聯(lián)系。巴基斯坦則站在美國一邊，支持阿富汗國內(nèi)抗蘇的游擊隊。巴基斯坦和美國還在巴基斯坦宗教學(xué)校共同訓(xùn)練塔利班，并武裝他們回到阿富汗抵抗蘇聯(lián)。②《全球和區(qū)域挑戰(zhàn)背景下的中巴關(guān)系 ——巴基斯坦前總統(tǒng)穆沙拉夫在四川大學(xué)的演講》，《南亞研究季刊》2009年第2期。

1989年，蘇聯(lián)撤出阿富汗，阿親蘇政權(quán)垮臺，國內(nèi)出現(xiàn)權(quán)力真空。阿富汗各派勢力互相展開內(nèi)戰(zhàn)，爭奪國家控制權(quán)。1995年塔利班崛起并控制了阿富汗大部分地區(qū)，并于1996年在喀布爾建立塔利班政權(quán)。阿富汗其他力量結(jié)成“北方聯(lián)盟”，對抗塔利班。①塔利班來自于阿富汗最大的民族——普什圖族，“北方聯(lián)盟”則由塔吉克族、烏茲別克族等其他少數(shù)民族勢力組成。巴基斯坦是僅有的三個承認塔利班政權(quán)的國家之一 (另外兩個是沙特阿拉伯和阿拉伯聯(lián)合酋長國)，這期間巴基斯坦在阿富汗擁有非同一般的影響力。與此同時，印度卻因為支持“北方聯(lián)盟”，與塔利班政權(quán)為敵，從而失去了在阿富汗經(jīng)營多年的勢力范圍。塔利班執(zhí)政期間，印度駐阿富汗喀布爾大使館被強行關(guān)閉，同時印度被迫召回其在阿富汗的全部外交人員和工作人員。另外，據(jù)說巴基斯坦三軍情報局將阿富汗戰(zhàn)爭期間訓(xùn)練出來的武裝分子派遣到印控克什米爾從事低烈度的武裝暴動，他們使用阿富汗的山地作為訓(xùn)練營。當本·拉登在阿富汗策劃恐怖網(wǎng)絡(luò)時，克什米爾武裝分子接受了本·拉登的恐怖訓(xùn)練。②Aryn Baker，“The key to Afghanistan:India－Pakistan peace”，Nov.11，2008.http:∥www.time.com/time/world/article/0，8599，1857953，00.html，3/24/2011.由此，印巴關(guān)系日趨緊張，最終導(dǎo)致1999年的卡吉爾武裝沖突。

2001年9·11事件后，巴基斯坦在國家安全面臨威脅的情況下，不得不選擇加入美國領(lǐng)導(dǎo)的反恐戰(zhàn)爭，聯(lián)合打擊阿巴境內(nèi)的基地組織和塔利班。雖然印度沒有直接參與阿富汗反恐軍事行動，但在阿富汗戰(zhàn)后重建中，印度已不失時機地進入各個領(lǐng)域，重新建立了對阿富汗的影響力。

二、印巴在阿富汗重建中的利益沖突

自2001年底阿富汗開始重建以來，印度和巴基斯坦就根據(jù)各自的國家利益需求，分別參與了阿不同領(lǐng)域的重建。但是，針對阿富汗重建涉及的政治、經(jīng)濟、安全領(lǐng)域來說，印巴存在嚴重的利益沖突。

(一)政治方面

2002年阿富汗成立臨時政府以來，哈米德·卡爾扎伊擔任阿富汗臨時政府主席并于此后連任總統(tǒng)，“北方聯(lián)盟”占據(jù)了阿富汗政府中內(nèi)政、外交和國防事務(wù)的關(guān)鍵職位，印度覺得這樣的安排對自己非常有利?？栐灵L期生活在印度，并從印度喜馬偕爾邦大學(xué)獲得本科學(xué)位。③Nicholas Howenstein，Sumit Ganguly，“India－Pakistan rivalry in Afghanistan”.2004年卡爾扎伊當選阿富汗總統(tǒng)后，確實沒有辜負印度的期望，方便印度參與重建并拿到了好幾百萬美元的項目。④Aryn Baker，“The key to Afghanistan:India－Pakistan peace”，Nov.11，2008.除了卡爾扎伊，印度與出身“北方聯(lián)盟”的其他高官也建立了友好關(guān)系，如阿富汗前外交部長阿卜杜拉·阿卜杜拉、⑤阿卜杜拉在阿富汗北部非常有影響力，在2009年阿富汗總統(tǒng)選舉中他與卡爾扎伊競爭激烈，后宣布放棄第二輪總統(tǒng)投票而落選。阿富汗臨時政府國防部長現(xiàn)副總統(tǒng)穆罕默德·法西姆、阿富汗前教育部長后來任內(nèi)政部長的穆罕默德·哈尼夫、阿富汗議會人民院議長尤努斯·卡努尼等。⑥Shyam Bhatia，“Karzai entrusts defense portfolio to pro －India Fahim”，Rediff，June 20，2002.

然而，在巴基斯坦看來，戰(zhàn)后阿富汗并沒有重建起一個強大而具有廣泛代表性的新政府。阿富汗新政府的權(quán)力分配不公平，占阿富汗總?cè)丝?0%的普什圖人沒有獲得相應(yīng)比例的合法職位，而“北方聯(lián)盟”則控制了過多職位。相比較塔利班時期普什圖人享有的權(quán)力和國家的相對穩(wěn)定，普什圖人對現(xiàn)政權(quán)感到失望和憤怒，所以強烈反對外國強加給阿富汗的新政府。而且，阿富汗現(xiàn)政府中的“北方聯(lián)盟”成分總是帶有反對巴基斯坦的偏見，特別針對巴基斯坦軍方和三軍情報局。一名北約指揮官甚至這樣說到:“我不明白為什么，當我們攔截到軍火或炸藥時，阿富汗政府總是指責巴基斯坦?！雹摺癝ecurity Challenges in Afghanistan:International Objectives and Pak－Afghan Ties”，Policy Perspectives，Special Issue Afghanistan，2008.因此，巴基斯坦覺得為了改變阿富汗新政府中權(quán)力失衡的局面，只有跟普什圖人進行政治對話，將塔利班帶入阿富汗國內(nèi)政治和解進程。

2010年6月，阿富汗國內(nèi)政治和解被正式提上日程，而印巴對于與塔利班的和談態(tài)度各異。巴基斯坦政府贊同一位阿富汗外交官的話:“無論塔利班在外界指代什么負面形象，塔利班在阿富汗是一個受尊敬的稱呼，指的是學(xué)生?！雹唷癝ecurity Challenges in Afghanistan:International Objectives and Pak－Afghan Ties”，Policy Perspectives.因此，巴基斯坦積極推動阿富汗國內(nèi)政治和解，希望代表普什圖人利益的塔利班能夠在未來阿富汗政府掌握一定發(fā)言權(quán)，并最終奉行對巴基斯坦有利的政策。巴基斯坦總理吉拉尼2010年10月發(fā)表言論稱，“巴基斯坦在阿富汗政府與塔利班武裝組織的和談過程中起著舉足輕重的作用”。①《巴總理稱巴基斯坦對阿富汗和解進程“舉足輕重”》，2010年10月12日，http:∥www.chinanews.com/gj/2010/10－12/2582282.shtml，2011年3月20日。甚至美國國務(wù)卿希拉里在亞洲協(xié)會的講話中也肯定了巴基斯坦在阿富汗和解中的關(guān)鍵性作用。②《國務(wù)卿克林頓在亞洲協(xié)會就阿富汗和巴基斯坦問題發(fā)表講話》，《美國參考》2011年2月23日。然而，印度反對跟塔利班和解，它認為區(qū)分好壞塔利班之說難以成立。前印度大使M.K.巴德拉庫瑪曾表示:“區(qū)分強硬派和溫和派塔利班根本行不通，因為這就像你告訴兩兄弟:你喜歡一個想要跟他玩，而想要殺死另外一個。況且，區(qū)分好或壞塔利班的標準將依賴奉行伊斯蘭的巴基斯坦而不是奉行民族主義的阿富汗來執(zhí)行，這注定要失敗?！雹跰.K.Bhadrakumar，“On the strategy of talking to the Taliban”，The Hindu，Mar.19，2009.目前美國認定的溫和塔利班是指那些愿意放棄暴力，與基地組織斷絕關(guān)系，遵守阿富汗憲法，重新融入阿富汗社會的人。但是，印度認為:塔利班代表一種極端的宗教意識形態(tài)，盡管塔利班武裝分子暫時放下武器，但他們頭腦中的伊斯蘭武裝主義思維依然存在;而正是受這種伊斯蘭極端思維的影響，印控克什米爾穆斯林武裝暴動越來越頻繁，讓印度吃盡了苦頭。④B.Raman，“India，Pakistan，Afghanistan and the US”，Mar.6，2010.http:∥globalgeopolitics.net/wordpress/2010/03/06/india－pakistan－afghanistan－the－us/，3/18/2011.事實上，即使在提出和解計劃后，阿富汗仍然發(fā)生了一系列恐怖事件。因此，印度有理由認為，某些暴力組織顯示出和解姿態(tài)，其實是趁機恢復(fù)和壯大自己的實力。⑤Geeta Madhavan，“Secretary of State Clinton in Chennai:the said and the unsaid”，SAAG，Paper No.4611，July 22，2011.

另外，阿富汗新政府成立后，印度恢復(fù)了在喀布爾的印度大使館，恢復(fù)了坎大哈和賈拉拉巴德的領(lǐng)事館，另外還在赫拉特和馬扎里沙里夫新建了兩個領(lǐng)事館。印度相信克什米爾上升的武裝分子勢力或猖獗的越界恐怖主義與杜蘭線兩側(cè)的伊斯蘭武裝主義崛起密切關(guān)聯(lián)，而巴基斯坦或者至少它的代理人給巴西北邊境外活動的武裝組織提供了支持。所以，印度希望在阿富汗建立足夠的外交與情報網(wǎng)絡(luò)，以便能夠監(jiān)督巴基斯坦在阿富汗的活動，必要時削弱其活動。⑥Nicholas Howenstein，Sumit Ganguly，“India－Pakistan rivalry in Afghanistan”.然而，巴基斯坦認為，印度正在利用這些外交機構(gòu)從事破壞巴基斯坦國內(nèi)穩(wěn)定的情報活動。巴基斯坦懷疑俾路支省和FATA地區(qū)的動亂跟印度在阿富汗的勢力有關(guān)，而靠近巴基斯坦邊界的印度領(lǐng)事館尤其可疑。

(二)經(jīng)濟方面

目前，印度已承諾向阿富汗投入20億美元，成為阿富汗第六大雙邊援助國。⑦《6年來首訪阿富汗印度用5億美元援助“拉攏”》，《環(huán)球時報》2011年5月16日。印度大力支持阿富汗的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉足交通、電力、教育、醫(yī)療等多個方面，其中以下方面具有針對巴基斯坦的意義。一是打通阿富汗與伊朗的交通連接。印度在阿富汗修筑了一條具有戰(zhàn)略意義的國際公路，把阿富汗西部赫拉特省的德拉拉姆(Delaram)與阿富汗靠近伊朗邊界的扎朗吉(Zaranj)連接起來。同時，印度正在幫助伊朗修建查巴哈爾港口，并且還計劃修建一條連接伊朗查巴哈爾港和阿富汗哈吉加克地區(qū)、長達900公里的鐵路。這些由公路、鐵路和港口組成的交通網(wǎng)建設(shè)可以幫助阿富汗通過伊朗的港口進行對外貿(mào)易，印度貨物也可以經(jīng)伊朗海港運往阿富汗，而不需要借道巴基斯坦。毫無疑問，這些交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)可以大大提升印度在阿富汗的影響力和在該地區(qū)的戰(zhàn)略存在，從而削弱了喀布爾對伊斯蘭堡的依賴。二是幫助阿富汗建造新議會大廈，該大廈造價為0.25億美元。⑧Nicholas Howenstein，Sumit Ganguly，“India－Pakistan rivalry in Afghanistan”.印度對這個援助項目非常重視，因為印度將其視為世界上最大的民主國家?guī)椭钅贻p的民主國家進行國家重建的重要象征。同時，這也可以看出:印度極力阻止親巴的塔利班在阿富汗以任何形式重新執(zhí)政，從而否定了塔利班給與巴基斯坦戰(zhàn)略縱深的可能。⑨Raviprasad Narayanan，“The India－Pakistan dyad:a challenge to the rest or to themselves?”.三是印度計劃在阿富汗喀布爾河上建設(shè)12座水電站，這對巴基斯坦可能造成負面影響。因為電力短缺的巴基斯坦如果從阿富汗買電，則要受到印阿電力合作的控制。①Mahwish Hafeez，“India－Pakistan relations－ the peace process”.

到目前為止，巴基斯坦向阿富汗重建投入資金約3.3億美元。首先，巴基斯坦參與阿富汗教育領(lǐng)域重建，比如在喀布爾大學(xué)援建阿拉瑪·伊克巴爾文學(xué)院，在賈拉拉巴德市的楠格哈爾大學(xué)建立了賽義德理科教學(xué)樓等。其次，巴基斯坦幫助阿富汗醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)進行恢復(fù)和發(fā)展，如在喀布爾修建真納醫(yī)院，在賈拉拉巴德完成了尼希特爾腎臟醫(yī)院的建設(shè)工程并讓該醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員到巴基斯坦接受培訓(xùn)，還給好幾個省提供了移動戰(zhàn)地醫(yī)院和救護車等。最后，巴基斯坦幫助阿富汗改善交通狀況:巴基斯坦在阿富汗東部修建了托克罕姆—賈拉拉巴德公路，并在阿富汗要求下將其升級為雙車道高速公路;向阿富汗幾個省提供壓路機等修路機械;向阿富汗援助了50輛公共汽車等。②“Pakistan role in Afghanistan's reconstruction”，Pakistan Forum，Mar.29，2010.http:∥www.topix.com/forum/world/pakistan/T8S2ORF831H70K2NS，3/25/2011.當然，巴基斯坦與阿富汗之間的貿(mào)易和經(jīng)濟聯(lián)系是巴阿關(guān)系的重要部分，巴基斯坦是阿富汗最大的貿(mào)易伙伴。2010年巴阿雙邊貿(mào)易額達到20億美元，計劃到2015年達到50億美元。③Address by Foreign Minister Shah Mahmood Qureshi at conference“Pakistan－Afghanistan:towards mutual security stability and trade”，Institute of Strategic Studies，Islamabad，Nov.12 －13，2010.而且，巴基斯坦和阿富汗于2011年1月簽署了《過境貿(mào)易協(xié)議》，這標志著雙邊關(guān)系前進了一大步。《過境貿(mào)易協(xié)議》的實施將為阿富汗和巴基斯坦商品開辟新的市場和貿(mào)易通道，推動雙方的經(jīng)濟發(fā)展。

總之，自從2001年底以來，印度對阿富汗進行了大量經(jīng)濟投入，以謀求與阿富汗建立一種更加協(xié)作的戰(zhàn)略，從而擠壓巴基斯坦在阿富汗的戰(zhàn)略空間。印度給阿富汗提供的援助價值遠遠超過巴基斯坦，可能這是因為各個國家的經(jīng)濟狀況不一致。然而，一位前阿富汗高級官員作以下解釋:阿富汗對巴基斯坦提供的援助有所提防，因為巴過去的不明智行為以及巴對阿事務(wù)的干預(yù)。換句話說，阿富汗對巴基斯坦的援助表示懷疑，因為伊斯蘭堡過去支持了塔利班。④Barnett Rubin and Abubkar Siddique，“Resolving the Pakistan－Afghanistan stalemate”，Special Report 176，U.S.Institute of Peace，October 2006.相反，阿富汗總統(tǒng)候選人阿卜杜拉認為目前印度的支持對阿富汗和平與發(fā)展很關(guān)鍵，這是巴基斯坦根本沒有否決權(quán)的。結(jié)果，看起來好像印度不僅實施了其一貫的阿富汗戰(zhàn)略，而且成為阿富汗受歡迎的盟友。根據(jù)ABC(American Broadcasting Company)在2008年12月30日到2009年1月12日之間進行的民意調(diào)查，74%的阿富汗人對印度持有好感，而只有8%的阿富汗人對巴基斯坦印象好。⑤Anthony Cordesman，“Afghan public opinion and the Afghan war:shifts by region and province”(A breakout of the Data in the ABC news poll)，CSIS Report，Apr.10，2009.

(三)安全方面

9·11事件后，巴基斯坦加入美國領(lǐng)導(dǎo)的阿富汗反恐戰(zhàn)爭，為了照顧巴基斯坦的情緒，美國拒絕了印度主動提供的軍事合作。盡管巴基斯坦被冠以美國反恐戰(zhàn)爭中的“非北約盟友”，巴基斯坦因反恐也遭受了巨大的損失，但印度對巴基斯坦的反恐表現(xiàn)持懷疑態(tài)度。印度認為阿富汗塔利班政權(quán)垮臺后，巴基斯坦部落地區(qū)成為塔利班殘余勢力的安全庇護所，恐怖分子在巴部落地區(qū)策劃并制造了針對阿富汗和印度的恐怖行動。甚至印度的分析家認為巴基斯坦軍方和三軍情報局依然將塔利班看作是戰(zhàn)略資產(chǎn)，根本不會真正打擊塔利班。⑥Sana Qamar，“Obama's Afpak strategy:Indian response”，Reflections，No.2，2009.因此，印度總是在國際上制造輿論:巴基斯坦并不是解決恐怖主義問題的一部分，而是制造麻煩的一部分，恐怖主義的根源就在巴基斯坦。巴基斯坦分析家對于印度的反應(yīng)頗有微詞，伊斯蘭堡政策研究所所長拉赫曼爭論道:從巴基斯坦FATA地區(qū)制造混亂的武裝分子被劃分為恐怖分子，那么從阿富汗策劃、支助和制造俾省事端的人 (指在阿富汗的印度人)也應(yīng)是恐怖分子;巴三軍情報局被指責在幫助和支助極端分子，但是媒體沒有分析這是違背人性和軍事邏輯的行為，因為沒有哪個正常的個人或組織會去支持針對自己的敵人。⑦卡利德·拉赫曼:《中巴關(guān)系及地區(qū)安全態(tài)勢》，見李濤等主編:《“地區(qū)形勢發(fā)展與中巴關(guān)系”國際研討會論文集》，成都:巴蜀書社，2010年，第23頁。因此，巴基斯坦政府始終表示:希望阿富汗穩(wěn)定、和平與進步，這符合巴基斯坦的國家利益。①“Security Challenges in Afghanistan:International Objectives and Pak－Afghan Ties”，Policy Perspectives.

對于美巴在阿富汗問題上的安全合作，尤其是美國給予巴基斯坦的反恐援助，印度持保留態(tài)度。2009年2月印度外交秘書梅儂在法國國際關(guān)系研究所發(fā)言稱:美國對巴基斯坦的軍援跟打擊恐怖主義和極端主義無關(guān)，給巴基斯坦軍事援助正如把酒給一名酗酒者。2009年3月奧巴馬宣布阿巴新政策后，印度總理辛格表示了他的疑慮:美國給與巴基斯坦的大量援助，尤其是軍事援助可能被巴基斯坦用來對付印度。②Sana Qamar，“Obama's Afpak strategy:Indian response”，Rreflections，No.22009.印度還指責巴基斯坦在阿巴邊境地區(qū)反恐不力，沒有表現(xiàn)更好，但巴基斯坦轉(zhuǎn)而指責印度在東邊對巴基斯坦構(gòu)成安全威脅，從而導(dǎo)致巴基斯坦從反恐中分心。

2011年11月第17屆南盟首腦會議期間，阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊就前總統(tǒng)拉巴尼遇害向巴基斯坦總理吉拉尼發(fā)難，并指責巴基斯坦方面沒有努力制止FATA地區(qū)的塔利班向阿富汗發(fā)動越界襲擊，這導(dǎo)致全世界都覺得他領(lǐng)導(dǎo)的阿富汗政府表現(xiàn)非常糟糕。當時，吉拉尼表示希望卡爾扎伊改變他的尖刻言辭，并改變這種對巴基斯坦的公開敵意。有巴基斯坦分析家懷疑卡爾扎伊的咄咄逼人氣勢是受了印度的唆使，因為就在這之前不久卡爾扎伊訪問了新德里。③“Gilani taken aback by Karzai's curtness”，Dawn，Nov.12，2011.

巴基斯坦非常關(guān)注印度和阿富汗在安全領(lǐng)域的可能合作，并強烈反對印阿軍事合作。印度幫助阿富汗訓(xùn)練安全部隊，向阿富汗直接派駐警察部隊，但排除了在阿富汗任何正式駐軍的可能。值得注意的是，2008年4月阿富汗國防部長瓦爾達克訪問了印度，并與印度國防部長A.K.安托尼舉行了會晤，談?wù)摽赡艿能娛潞献?。隨后瓦爾達克還訪問了印度陸軍第15軍位于印控克什米爾首府——斯利那加的總部，這一舉動極易被看作是印阿安全合作對巴基斯坦的挑釁。④“Afghanistan:why India's cooperation is a problem for Pakistan”，Stratfor，Apr.11，2008.2011年10月4日印阿簽署了兩國戰(zhàn)略合作伙伴協(xié)議，將在包括安全等多領(lǐng)域展開廣泛的合作。巴基斯坦對此非常敏感，巴軍方發(fā)言人說:“印度過多地參與阿富汗事務(wù)，在我們看來是一種包圍遏制巴基斯坦的舉動?！雹荨队《扰c阿富汗簽署兩國戰(zhàn)略合作伙伴協(xié)議 巴軍方稱“不舒服”》，2011年 10月 7日，http:∥www.022net.com/2011/10－7/504627173129495.html，2011年10月10日?？傊突固挂恢本芙^印度參與阿富汗安全領(lǐng)域建設(shè)，并在美巴反恐合作中以此為要價，要求美國考慮巴基斯坦的安全關(guān)切，抑制印度涉入阿富汗安全領(lǐng)域。

三、印巴矛盾對阿富汗重建的影響

出于不同戰(zhàn)略需求，印度和巴基斯坦在阿富汗重建中爭奪勢力范圍，發(fā)動針對對方的“代理人戰(zhàn)爭”⑥Simbal Khan，“Given the history of External competition in Afghanistan the only way to bring about a sustainable Afghan peace settlement is a regional/international Agreement on guaranteeing its neutrality”，Islamabad Debates Proposition，ISSI，Apr.19，2012.，這反過來又給阿富汗重建帶來一些影響。

(一)印巴在阿富汗的“代理人戰(zhàn)爭”加劇了阿國內(nèi)動蕩，不利于阿富汗重建穩(wěn)定的社會秩序

2008年2月26日，一位自殺襲擊者在喀布爾殺死了7名印度人，死者之前都為印度政府做事。印度外交部發(fā)言暗示了這起爆炸事件背后的兇手是巴基斯坦，但巴基斯坦政府轉(zhuǎn)而指責印度非法干預(yù)其國內(nèi)事務(wù)。法新社在題為《印巴在阿富汗的代理人戰(zhàn)爭》一文中引用巴外交部發(fā)言人的話，“我們有足夠的證據(jù)證明有人正在利用阿富汗損害巴基斯坦的利益，破壞巴基斯坦的穩(wěn)定，顯然我們關(guān)注印度”。⑦Alex Newman，“India－Pakistan proxy war complicates Afghanistan”，New American，Mar.9，2010.

2008年7月7日，恐怖分子用汽車炸彈襲擊了喀布爾的印度大使館，造成至少41人喪生，140余人受傷。阿富汗內(nèi)政部長表示“這起事件顯然與這個地區(qū)的某個情報組織相關(guān)”，他暗指巴基斯坦三軍情報局。原來，2008年印阿關(guān)系非常熱乎，阿富汗同意印度在赫拉特和馬扎里沙里夫新增兩處領(lǐng)事館。作為回報，印度不但在資金上給阿富汗重建輸血，還要派遣數(shù)千人的勞動大軍。①俞天穎:《巴基斯坦—阿富汗:反恐帶來的煩惱》，《世界知識》2008年第15期。這一切，自然讓印度的宿敵——巴基斯坦感到不舒服。

2011年9月20日，阿富汗前總統(tǒng)、高級和平委員會主席、塔吉克族人拉巴尼在家中遭自殺襲擊身亡。據(jù)阿富汗方面情報透露，這次恐怖事件由巴基斯坦境內(nèi)的哈卡尼組織策劃，而哈卡尼武裝組織一直得到巴軍方的暗中支持。印度戰(zhàn)略專家也認為:拉巴尼生前在“北方聯(lián)盟”很有影響力并且比較親印，這讓巴基斯坦感到不安。事實上，拉巴尼遇害則可能導(dǎo)致塔吉克族人對普什圖族人總統(tǒng)卡爾扎伊的支持減少，并且可能再次挑起兩個民族的矛盾。②B.Raman，“Rabbani's assassination:a wake－up call for India”，SAAG，Paper No.4707，Sep.23，2011.

另外，印度和巴基斯坦在阿富汗戰(zhàn)爭期間各支持一方的態(tài)勢持續(xù)到現(xiàn)在，印度一直與阿富汗“北方聯(lián)盟”聯(lián)系密切，巴基斯坦則試圖維護塔利班代表的普什圖族人利益。在2009年8月阿富汗總統(tǒng)選舉造假的背景下，有報道說阿富汗北部增加了對軍火的需求。塔吉克族人和普什圖族人本已存在傾向分歧，選舉風(fēng)波可能進一步激化雙方矛盾。親印的北部領(lǐng)導(dǎo)人與巴支持的普什圖族領(lǐng)導(dǎo)人之間極有可能發(fā)生暴力沖突，可能致使阿富汗再次陷入內(nèi)戰(zhàn)。

(二)印巴矛盾使得解決阿富汗問題的地區(qū)方案難以發(fā)揮作用

近年來美國用盡軍事、經(jīng)濟手段，在阿富汗問題上依然陷入泥潭。于是，奧巴馬在2009年出臺的阿富汗新戰(zhàn)略中提出要尋求解決阿富汗問題的地區(qū)方案，認為發(fā)揮阿富汗鄰國如巴基斯坦、伊朗、中國、印度、俄羅斯的作用非常關(guān)鍵。2009年3月國際社會在荷蘭召開阿富汗問題國際會議，會議就加強阿富汗鄰國間的協(xié)調(diào)、以地區(qū)合作方式解決阿富汗問題達成廣泛共識。2010年1月在土耳其召開阿富汗問題地區(qū)峰會，參會國家和組織都表態(tài)不干預(yù)阿富汗內(nèi)政，共同合作推動阿富汗建設(shè)成為安全、穩(wěn)定、和平的國家。③“India seeks end to external interference in Afghanistan”，The Tribune，Nov.3，2011.在各種阿富汗問題的國際會議上，相關(guān)鄰國也認識到阿富汗問題對地區(qū)穩(wěn)定的重要性，并表態(tài)要進行合作，幫助阿富汗維護和平安穩(wěn)，增強阿富汗經(jīng)濟發(fā)展能力。

事實上，目前地區(qū)鄰國并沒有就阿富汗問題采取實質(zhì)性的合作方案，其中印度和巴基斯坦相互對立的阿富汗政策是一大障礙。印度的阿富汗政策是其對巴政策的一部分，以確保巴基斯坦最小程度地介入阿富汗問題，同時還希望親巴的塔利班政權(quán)再也不會在阿富汗扎根。另一方面，巴基斯坦則在阿富汗謀求戰(zhàn)略縱深，并試圖借助塔利班力量平衡印度在南亞的巨大影響力。對于建立解決阿富汗問題的地區(qū)合作機制，印度和巴基斯坦都在努力壓制對方，如巴基斯坦支持建立不包括印度的如土耳其—巴基斯坦—阿富汗三邊合作機制以及伊朗—巴基斯坦—阿富汗三邊合作機制，而印度正試圖建立與伊朗、阿富汗的合作，但不包括巴基斯坦。

總之，由于印巴兩國在戰(zhàn)略訴求方面的相互沖突，印度和巴基斯坦都在努力削弱對方國家在阿富汗問題上的影響力，印度、巴基斯坦共同參與的解決阿富汗問題的地區(qū)機制難以形成。這樣，基于鄰國合作從而解決阿富汗問題的國際共識也只是一紙空談。

(三)印巴矛盾導(dǎo)致區(qū)外勢力長期介入阿富汗，增加了阿富汗重建以及地區(qū)安全的復(fù)雜性

地區(qū)國家印度和巴基斯坦在阿富汗重建中的利益謀求背道而馳，這給區(qū)外勢力長期干預(yù)阿富汗提供了機會，使得阿富汗重建以及地區(qū)安全出現(xiàn)復(fù)雜局勢。

無疑，美國目前是阿富汗最具影響力的區(qū)外大國。2009年奧巴馬政府推出阿富汗新戰(zhàn)略，其中之一就是美軍計劃從2011年7月開始撤軍，到2014底完成撤軍。但是，對于撤軍時間表以及撤軍規(guī)模，美國一些高層也作過如下解釋。前北約駐阿司令斯坦利·麥克里斯特爾將軍謹慎地表態(tài):撤軍的時限是靈活的，而不是絕對的。國防部長蓋茨在回答參議院武裝力量委員會的質(zhì)詢時表示:總統(tǒng)作為武裝力量最高統(tǒng)帥，總是有根據(jù)情況改變決策的權(quán)力。④《阿富汗戰(zhàn)爭 (重建階段)述評》，2011年2月7日，http:∥www.china.com.cn/military/zhuanti/wgjsxs/2011－02/07/content_21875628.htm，2011年3月15日。國務(wù)卿希拉里則直接表明撤軍要根據(jù)阿富汗國內(nèi)情況而定，即使2014年底撤軍完成后，美國仍要在阿富汗保持一定勢力。①《國務(wù)卿克林頓在亞洲協(xié)會就阿富汗和巴基斯坦問題發(fā)表講話》，《美國參考》2011年2月23日。由于美國國內(nèi)人民的厭戰(zhàn)情緒以及阿富汗出現(xiàn)的反美情緒，美國需要作出從阿富汗撤軍的表態(tài)，但是，美國將不會放棄在阿富汗苦心經(jīng)營起來的戰(zhàn)略利益。有報道說，撤軍結(jié)束后美國將繼續(xù)在阿富汗保留一部分空軍基地和特殊兵力，這一方面給喀布爾的政權(quán)提供安全支持，另一方面便于監(jiān)控地區(qū)內(nèi)國家的活動，必要時施加壓力。②Rajiv Sikri，“Afghanistan:prospects of a regional solution”，SAAG，Paper No.4648，Aug.15，2011.阿富汗是美國“大中亞計劃”的中心和樞紐，美國需要確保在這一地區(qū)的戰(zhàn)略利益。而區(qū)內(nèi)國家印度和巴基斯坦在阿富汗重建上難以消弭分歧，這顯然給美國留在阿富汗提供了充分的理由。③李捷、楊恕:《阿富汗與美國“大中亞”計劃評析》，《西亞非洲》2008年第4期。

俄羅斯一直將阿富汗視作其推行南下戰(zhàn)略的關(guān)鍵國家。盡管冷戰(zhàn)期間前蘇聯(lián)入侵阿富汗以失敗告終，但俄羅斯在后來阿富汗國內(nèi)政治發(fā)展中一直支持“北方聯(lián)盟”，試圖在阿重新建立起影響力。2009年俄羅斯主動向北約提供后勤補給線，并宣布允許美軍使用俄羅斯領(lǐng)空向阿富汗運送兵力和武器裝備，此舉看似俄羅斯在阿富汗問題上與北約慷慨合作，實際上俄羅斯可借機監(jiān)視美國領(lǐng)導(dǎo)的反恐聯(lián)軍在阿富汗的行動，以確保俄在阿富汗重建中的利益不會受損。這不得不讓人聯(lián)想到冷戰(zhàn)期間蘇美在阿富汗的對峙，阿富汗似乎再次成為大國戰(zhàn)略博弈的棋盤。

四、結(jié) 論

早在蘇聯(lián)入侵阿富汗之初，印度呼吁與巴基斯坦一起尋求解決蘇聯(lián)入侵的地區(qū)方案，但遭到失敗。④Nicholas Howenstein，Sumit Ganguly，“India－Pakistan rivalry in Afghanistan”.后來，印度加入支持蘇聯(lián)入侵的陣營，借助蘇聯(lián)來提高自己的軍事裝備能力;巴基斯坦成為美國抗蘇的前線國家，得到美國大量經(jīng)濟和軍事援助。盡管印度和巴基斯坦從兩個超級大國那里得到了各自的眼前利益，但從此阿富汗亂局卻給兩國乃至地區(qū)的安全造成深遠影響。如今印度和巴基斯坦在阿富汗重建上各打自己的如意算盤，這不僅不利于阿富汗穩(wěn)定重建，而且增加了地區(qū)安全的不確定性。正如美國前阿巴特使霍爾布魯克所言，“把阿富汗變成一個印巴長期沖突的角斗場，并不會給它們兩國帶來好處”，“要是印巴能夠建立更好一點的關(guān)系，不再將阿富汗看作一個戰(zhàn)略籌碼，那阿富汗就能維持穩(wěn)定”，“所有的地區(qū)國家都需要認識到和平符合它們最好的長遠利益”。⑤Ernie Regehr，“Facing the India－Pakistan contest in Afghanistan”，Disarmingconflict.ca，Dec.29，2010.因此，印度和巴基斯坦應(yīng)該基于南亞地區(qū)安全的視角，把阿富汗問題與印巴矛盾脫離開來，在阿富汗重建上協(xié)調(diào)政策，并努力尋求解決阿富汗問題的南亞地區(qū)方案。