于翔 （新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)六師五家渠市動物衛(wèi)生監(jiān)督所 新疆 五家渠 831300）

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淺談動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法調(diào)查取證工作

于翔 （新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)六師五家渠市動物衛(wèi)生監(jiān)督所 新疆 五家渠 831300）

調(diào)查取證是動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中最重要的環(huán)節(jié)，其質(zhì)量高低直接影響著案件審理的結(jié)果。筆者從事衛(wèi)生監(jiān)督檢疫執(zhí)法工作8年，本人經(jīng)手的案件中，有些是因為執(zhí)法人員獲得的證據(jù)不合法或無效而最終敗訴，不僅給動物衛(wèi)生監(jiān)督、檢疫執(zhí)法工作造成很被動的局面，而且導(dǎo)致行政復(fù)議甚至導(dǎo)致敗訴事件的發(fā)生。因此，筆者從法律法規(guī)規(guī)定的證據(jù)為根據(jù)，結(jié)合工作實踐，總結(jié)出一些調(diào)查取證的方法和注意要點。

1 調(diào)查取證的方法

調(diào)查取證即是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督員或檢疫人員在受理案件后通過對有關(guān)人員了解事實情況，并且根據(jù)勘察現(xiàn)場情況，對所取得的事實情況進行整理分析的過程。法律法規(guī)規(guī)定的證據(jù)有書證、物證、視聽材料、證人證言、當事人的陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄等7種。就動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法而言，調(diào)查取證通常有以下方法：

1.1 現(xiàn)場檢查筆錄 這是對違法行為有關(guān)的場所、物品等行進勘驗或者檢查時的文字記載。這是動物衛(wèi)生監(jiān)督案件最重要的證據(jù)之一，因此要求動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員必須認真記錄。首先，要寫明執(zhí)法人員實施現(xiàn)場檢查的具體地點、現(xiàn)場檢查的起止時間；其次，寫明當事人姓名、聯(lián)系地址、聯(lián)系電話等。記錄的內(nèi)容要緊緊圍繞違法事實來寫，與被查處行為有關(guān)的情況，要詳細記載，無關(guān)內(nèi)容，無需記入。敘述的內(nèi)容應(yīng)簡繁得當，對現(xiàn)場情況則要客觀、真實地記錄。做記錄時不要使用模糊性的語言，要準確記錄下與違法事實有關(guān)物品的數(shù)量和形態(tài)。盡量避免使用“大約100kg”，或“100kg左右”等，如實施現(xiàn)場檢查時難以準確計數(shù)的，也應(yīng)盡可能將數(shù)量估算在較小的幅度內(nèi)，如“100~110kg”。再如：逃檢的動物，要問清并記下動物的運載工具、運載號碼、承運人、是否憑檢疫證明進行承運；托運動物的種類、產(chǎn)地、托運人，豬、牛、羊是否有耳標，臨床感官檢查動物是否健康等體征狀態(tài)，托運人是否具有動物檢疫“三證”等要作詳細的記錄。最后記錄內(nèi)容被調(diào)查人員或見證人審核無誤后，讓其寫明“以上內(nèi)容屬實”字樣，并簽字或蓋章，被調(diào)查人拒絕在筆錄上簽字的，辦案人員要在筆錄上寫明“當事人拒絕簽字”字樣，并寫明拒簽的理由，并讓最少2名在場見證人簽字或蓋章。另外，關(guān)鍵內(nèi)容和違法標的物盡可能使用專業(yè)術(shù)語或是法律用語。

1.2 調(diào)查筆錄 這是動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在對違法案件審理過程中，為收集、核實事實真相和有關(guān)證據(jù)，依照法定程序向有關(guān)當事人、見證人、知情人調(diào)查了解案件時所做的筆錄。調(diào)查筆錄是審理案件過程中形成的具有法律意義的文書，屬證人證言，經(jīng)查證屬實，可作為定案的依據(jù)。做此筆錄時，可根據(jù)案情和調(diào)查目的，事先擬好調(diào)查提綱，以便有目的、有重點地進行發(fā)問。如被調(diào)查人為同一單位或同一住所居住，應(yīng)個別進行調(diào)查，以保證調(diào)查內(nèi)容的真實性。調(diào)查時的發(fā)問應(yīng)循序漸進，不應(yīng)先入為主，更忌誘供。調(diào)查筆錄應(yīng)盡可能記述被調(diào)查人的原話或愿意，不能隨意取舍。記錄時字跡清楚、語句通順，標點符號要正確，避免錯別字。調(diào)查筆錄完畢，要交被調(diào)查人閱改，有誤之處，調(diào)查人修改后要在改動處簽名蓋章(或手印)，另外，被調(diào)查人需在筆錄的每頁底邊空白處簽上“以上筆錄已閱”或“以上內(nèi)容屬實”字樣，并簽字或蓋章，拒簽的寫明理由，由至少2名以上的在場見證人簽字。

1.3 扣壓封存 與動物衛(wèi)生案件有關(guān)的物品可以進行扣壓或證據(jù)登記保存，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取證的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負責人批準，實施封存(查封、暫扣、扣押)，但必須在法定規(guī)定期限內(nèi)及時對物品的處理作出處理決定。在此期間當事人或有關(guān)人員不得銷毀或轉(zhuǎn)移證據(jù)，保存的物品一定要出具《封存(查封、暫扣、扣押)清單》一式三份。全部要有辦案人、案件相對人、保管人簽字及蓋章，一份交案件相對人，一份交保管人，最后一份由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)入案卷。另外，清單中數(shù)字要手印中文大寫，不得使用模糊性的修飾文字。如被沒收的物品有特征或損壞的，應(yīng)予以注明。

1.4 抽樣鑒定 對疑似不符合動物衛(wèi)生衛(wèi)生要求的物品可進行抽樣鑒定，對鑒定的結(jié)論要詳細寫出鑒定報告，鑒定人鑒定完以后，應(yīng)當制作《鑒定意見書》，技術(shù)鑒定人員要在鑒定意見書上簽章，并加蓋鑒定單位公章才能有效，如病害肉，要寫明肉品的大小、形狀、特征、病理變化、病變程序、化驗方法、化驗結(jié)果等詳細情況，最后要在鑒定意見書上寫明鑒定結(jié)論。

1.5 視聽材料 辦案人經(jīng)調(diào)查人同意后可以對被調(diào)查人詢問過程進行錄音、攝像，對與動物衛(wèi)生案件有關(guān)的物品、地點、人員要進行拍照，拍攝照片要多個角度，突出重點，盡可能有當事人與物品在一起的照片，以證明物品與當事人的所屬關(guān)系。取證的最好手段是攝像，這樣取得的證據(jù)最真實、全面，直觀，具有說服力。除此之外，調(diào)查取證還可以通過書證、證人證言、查訪詢問、查調(diào)資料等得以實現(xiàn)?？傊挥腥〉玫淖C據(jù)越充分、全面、客觀、真實，在辦理動物衛(wèi)生監(jiān)督案件才會越準確、可靠。

2 調(diào)查取證的幾點要求

（1）調(diào)查取證要依法進行，執(zhí)法人員在調(diào)查時不得違反法律法規(guī)規(guī)定的條件，如逼供、誘供，限制被調(diào)查人的人身自由等。只有嚴格按法律要求調(diào)查取得的證據(jù)才是有效證據(jù)。（2）調(diào)查取證之前要有縝密的工作計劃，根據(jù)案情，有目的，有針對性地進行，穩(wěn)妥起見，事先擬好調(diào)查題綱，防止遺漏。（3）動物衛(wèi)生監(jiān)督、檢疫員要亮證執(zhí)法，向被調(diào)查人表明身份，說明來意。（4）調(diào)查取證至少要有2名執(zhí)法人員在場，對調(diào)查的結(jié)果要簽名或蓋章。（5）靈活機動，果斷迅速。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案件比較復(fù)雜，有些案件證據(jù)時效性比較強，承辦人員必須在第一時間進行調(diào)查和收集，尤其對于一些容易滅失的證據(jù)，必要時還得采取保全措施。（6）客觀、全面、從實際出發(fā)，實事求是地反映和保持證據(jù)的原狀，不能夸大，亦不能縮小，更不能摻入人為的臆斷。（7）動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員對收集到的證據(jù)必須經(jīng)過認真仔細的審查判斷，以確認其客觀性和真實性。只有經(jīng)審查屬實的證據(jù)，才能作為定案的依據(jù)。（8）為體現(xiàn)便民原則，通知當事人時要注意方式方法。

（2011–12–30）

S851.33

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1007-1733(2012)03-0057-02