部麗英，王建紅

（唐山市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河北唐山 063004）

《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的行政法規(guī)，在行政執(zhí)法辦案過程中按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》及時(shí)移送涉嫌犯罪案件，使構(gòu)成犯罪的違法行為人得到刑事責(zé)任追究，是依法推進(jìn)行政法律法規(guī)貫徹實(shí)施的重要保證?！吨腥A人民共和國刑法》是懲治各類犯罪行為的基本法，《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》、《最高人民檢察院刑事立案標(biāo)準(zhǔn)》等司法解釋具體規(guī)定了刑事犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)。在畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法實(shí)踐中加強(qiáng)《刑法》及其相關(guān)司法解釋的學(xué)習(xí)和研究，準(zhǔn)確把握涉及畜牧獸醫(yī)行業(yè)的刑事犯罪案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，是加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法水平的必修之課。

一、清晰界定刑事犯罪案件與行政違法案件的差別

畜牧獸醫(yī)行政違法案件是指行為人違反畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)規(guī)定，依照相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)給予違法行為人相應(yīng)行政處罰的案件。行政違法案件與刑事犯罪案件之間并沒有不可逾越的鴻溝，是由量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)變過程，一旦行政違法行為涉案的金額、違法的情節(jié)、造成的后果達(dá)到《刑法》及其相關(guān)司法解釋的規(guī)定，即構(gòu)成了刑事犯罪。

1.涉案金額。涉案金額的數(shù)量是認(rèn)定行政違法還是刑事犯罪的重要依據(jù)。如經(jīng)營無產(chǎn)品標(biāo)簽、無產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證的成品飼料的違法行為，應(yīng)當(dāng)依照《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第二十五條的規(guī)定予以行政處罰，但其偽劣產(chǎn)品經(jīng)營金額在五萬元以上的或者偽劣產(chǎn)品尚未銷售，貨值金額十五萬元以上的則涉嫌構(gòu)成犯罪，應(yīng)依照《刑法》第一百四十條規(guī)定追究刑事責(zé)任。

2.違法情節(jié)。違法情節(jié)的輕重是認(rèn)定行政違法還是刑事犯罪的基本條件。如銷售含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品的違法行為，應(yīng)當(dāng)依照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第五十二條的規(guī)定予以行政處罰，但其明知銷售的農(nóng)產(chǎn)品含有國家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)的則涉嫌構(gòu)成犯罪，應(yīng)依照《刑法》第一百四十四條規(guī)定追究刑事責(zé)任。

3.后果危害。違法行為造成后果的危害程度是認(rèn)定行政違法還是刑事犯罪的重要標(biāo)準(zhǔn)。如經(jīng)營假劣獸藥的違法行為，應(yīng)當(dāng)依照《獸藥管理?xiàng)l例》第五十六條規(guī)定追究行政違法責(zé)任，但其違法經(jīng)營的假劣獸藥使生產(chǎn)遭受損失二萬元以上的則涉嫌構(gòu)成犯罪，應(yīng)依照《刑法》第一百四十七條規(guī)定追究刑事責(zé)任。

由此可見行政違法與刑事犯罪的差別，僅在于違法行為涉案金額的多少、違法情節(jié)的輕重以及造成后果危害的大小。畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員對每一種類畜牧獸醫(yī)刑事犯罪案件與行政違法案件的差別必須熟悉并在執(zhí)法辦案過程中熟練應(yīng)用，否則將會造成對應(yīng)當(dāng)移送的刑事犯罪案件漏送的工作失誤。

二、全面了解違反畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)涉嫌刑事犯罪案件的種類

畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法工作涉及的法律法規(guī)有《畜牧法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》、《動(dòng)物防疫法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理?xiàng)l例》等。依據(jù)上述法律法規(guī)規(guī)定，參照《刑法》及其相關(guān)司法解釋，對畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法移送的涉嫌犯罪案件簡要?dú)w納以下幾種主要案由。

1.非法經(jīng)營案。未經(jīng)行政許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品的。如違反《獸藥管理?xiàng)l例》規(guī)定，無《獸藥經(jīng)營許可證》經(jīng)營獸藥的；違反《畜牧法》規(guī)定，無《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》經(jīng)營種畜禽的；違反《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，經(jīng)營無《動(dòng)物檢疫合格證明》的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的，觸犯《刑法》第二百二十五條第一項(xiàng)規(guī)定，則涉嫌構(gòu)成非法經(jīng)營罪。

2.傳染病菌種、毒種擴(kuò)散案。違反《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》、《病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，擅自采集重大動(dòng)物疫病病料，造成菌（毒）種擴(kuò)散的，如觸犯《刑法》第三百三十一條規(guī)定，則涉嫌構(gòu)成傳染病菌種、毒種擴(kuò)散罪。其中非法買賣傳染病病原體等物質(zhì)，危害公共安全的，依《刑法》第一百二十五條第二款規(guī)定。

3.重大環(huán)境污染事故案。違反《動(dòng)物防疫法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》規(guī)定，隨意處置含有動(dòng)物傳染病病原體的廢物的，如觸犯《刑法》第三百三十八條規(guī)定，則涉嫌構(gòu)成重大環(huán)境污染事故罪。

4.生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品案。違反《動(dòng)物防疫法》、《食品安全法》規(guī)定，生產(chǎn)、銷售病死、毒死或者死因不明動(dòng)物產(chǎn)品的，如觸犯《刑法》第一百四十三條規(guī)定，則涉嫌構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品罪。

5.生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品案。違反《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》規(guī)定，生產(chǎn)、銷售含有有毒、有害物質(zhì)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的，如觸犯《刑法》第一百四十四條規(guī)定，則涉嫌構(gòu)成生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。

6.生產(chǎn)、銷售假劣獸藥案。違反《獸藥管理?xiàng)l例》規(guī)定，生產(chǎn)、銷售假劣獸藥，如觸犯《刑法》第一百四十七條規(guī)定，則涉嫌構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣獸藥罪。

7.生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案。違反《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》規(guī)定，生產(chǎn)、銷售以假充真、以次充好的飼料、飼料添加劑的；違反《畜牧法》規(guī)定生產(chǎn)、銷售假劣種畜禽遺傳材料的，如觸犯《刑法》第一百四十條規(guī)定，則涉嫌構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪。

8.妨害動(dòng)物防疫、檢疫案。違反《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，妨害動(dòng)物防疫、檢疫的，如觸犯《刑法》第三百三十七條第一款規(guī)定，則涉嫌構(gòu)成妨害動(dòng)物防疫、檢疫罪。

9.偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件案。違反《畜牧法》、《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，偽造、變造、買賣畜牧獸醫(yī)、動(dòng)物防疫證明、文件的，如觸犯《刑法》第二百八十條第一款規(guī)定，則涉嫌構(gòu)成偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件案罪。其中買賣行政許可證明、文件的，依《刑法》第二百二十五條第二項(xiàng)規(guī)定。

10.動(dòng)物檢疫瀆職案。違反《動(dòng)物防疫法》、《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》規(guī)定，動(dòng)物檢疫人員偽造檢疫結(jié)果的，如觸犯《刑法》第四百一十三條第一款規(guī)定，則涉嫌構(gòu)成動(dòng)物檢疫徇私舞弊罪；動(dòng)物檢疫人員不作為的，如觸犯《刑法》第四百一十三條第二款規(guī)定，則涉嫌構(gòu)成動(dòng)物檢疫失職罪。

11.放縱制售偽劣商品犯罪行為案。違反《動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員不履行法律規(guī)定的追究職責(zé)，如觸犯《刑法》第四百一十四條規(guī)定，則涉嫌構(gòu)成放縱制售偽劣商品犯罪行為罪。

12.徇私舞弊不移交刑事案件案。違反《行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移交的，如觸犯《刑法》第四百零二條規(guī)定，則涉嫌構(gòu)成徇私舞弊不移交刑事案件罪。

三、準(zhǔn)確掌握違反畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)構(gòu)成刑事犯罪案件的立案標(biāo)準(zhǔn)

畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法對涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的案件應(yīng)當(dāng)按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。構(gòu)成刑事犯罪案件的立案標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》、《最高人民檢察院刑事立案標(biāo)準(zhǔn)》等司法解釋。為方便畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)，簡要摘錄匯集如下。

（一）非法經(jīng)營案立案追訴標(biāo)準(zhǔn)

（1）個(gè)人非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上，或者違法所得數(shù)額在一萬元以上的；（2）單位非法經(jīng)營數(shù)額在五十萬元以上，或者違法所得數(shù)額在十萬元以上的；（3）雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但兩年內(nèi)因同種非法經(jīng)營行為受過二次以上行政處罰，又進(jìn)行同種非法經(jīng)營行為的。

（二）傳染病菌種、毒種擴(kuò)散案立案追訴標(biāo)準(zhǔn)

（1）導(dǎo)致甲類和按甲類管理的傳染病傳播的；（2）導(dǎo)致乙類、丙類傳染病流行、暴發(fā)的；（3）造成人員重傷或者死亡的；（4）嚴(yán)重影響正常的生產(chǎn)、生活秩序的。

（三）重大環(huán)境污染事故案立案追訴標(biāo)準(zhǔn)

（1）致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬元以上的；（2）致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地五畝以上，其他農(nóng)用地十畝以上，其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；（3）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼樹死亡二千五百株以上的；（4）致使一人以上死亡、三人以上重傷、十人以上輕傷，或者一人以上重傷并且五人以上輕傷的；（5）致使傳染病發(fā)生、流行或者人員中毒達(dá)到《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》中突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級Ⅲ級以上情形，嚴(yán)重危害人體健康的。

（四）生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品案立案追訴標(biāo)準(zhǔn)

（1）含有可能導(dǎo)致嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的超標(biāo)準(zhǔn)的有害細(xì)菌的；（2）含有可能導(dǎo)致嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的超標(biāo)準(zhǔn)的其他污染物的。

（五）生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品案立案追訴標(biāo)準(zhǔn)

（1）在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的；（2）使用鹽酸克侖特羅（俗稱“瘦肉精”）等禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中使用的藥品或者含有該類藥品的飼料養(yǎng)殖供人食用的動(dòng)物，或者銷售明知是使用該類藥品或者含有該類藥品的飼料養(yǎng)殖的供人食用的動(dòng)物的；（3）明知是使用鹽酸克侖特羅等禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中使用的藥品或者含有該類藥品的飼料養(yǎng)殖的供人食用的動(dòng)物，而提供屠宰等加工服務(wù)，或者銷售其制品的。

（六）生產(chǎn)、銷售假劣獸藥案立案追訴標(biāo)準(zhǔn)

（1）使生產(chǎn)遭受損失二萬元以上的；（2）其他使生產(chǎn)遭受較大損失的情形。

（七）生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案立案追訴標(biāo)準(zhǔn)

（1）偽劣產(chǎn)品銷售金額五萬元以上的；（2）偽劣產(chǎn)品尚未銷售，貨值金額十五萬元以上的；（3）偽劣產(chǎn)品銷售金額不滿五萬元，但將已銷售金額乘以三倍后，與尚未銷售的偽劣產(chǎn)品貨值金額合計(jì)十五萬元以上的。

（八）妨害動(dòng)物防疫、檢疫案立案追訴標(biāo)準(zhǔn)

（1）引起重大動(dòng)植物疫情的；（2）有引起重大動(dòng)植物疫情危險(xiǎn)，情節(jié)嚴(yán)重的。

（九）偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件案立案追訴標(biāo)準(zhǔn)

（1）偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的；（2）買賣行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營許可證或者批準(zhǔn)文件的。

（十）動(dòng)物檢疫瀆職案立案追訴標(biāo)準(zhǔn)

1.動(dòng)物檢疫徇私舞弊案立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。

（1）采取偽造、變造的手段對檢疫的單證、印章、標(biāo)志、封識等作虛假的證明或者出具不真實(shí)的結(jié)論的；（2）將送檢的合格動(dòng)植物檢疫為不合格，或者將不合格動(dòng)植物檢疫為合格的；（3）對明知是不合格的動(dòng)植物，不檢疫而出具合格檢疫結(jié)果的。

2.動(dòng)植物檢疫失職案立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。

（1）導(dǎo)致疫情發(fā)生，造成人員重傷或者死亡的；（2）導(dǎo)致重大疫情發(fā)生、傳播或者流行的；（3）造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失15萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿15萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失75萬元以上的；（4）造成公共財(cái)產(chǎn)或者法人、其他組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿30萬元，但間接經(jīng)濟(jì)損失150萬元以上的；（5）不檢疫或者延誤檢疫出證、錯(cuò)誤出證，引起國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛，嚴(yán)重影響國家對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系，或者嚴(yán)重?fù)p害國家聲譽(yù)的。

（十一）放縱制售偽劣商品犯罪行為案立案追訴標(biāo)準(zhǔn)

（1）放縱生產(chǎn)、銷售假藥或者有毒、有害食品犯罪行為的；（2）放縱生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子犯罪行為的；（3）放縱依法可能判處3年有期徒刑以上刑罰的生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為的；（4）對生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為不履行追究職責(zé)，致使生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為得以繼續(xù)的；（5）3次以上不履行追究職責(zé)，或者對3個(gè)以上有生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪行為的單位或者個(gè)人不履行追究職責(zé)的。

（十二）徇私舞弊不移交刑事案件案立案追訴標(biāo)準(zhǔn)

（1）對依法可能判處3年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的犯罪案件不移交的；（2）不移交刑事案件涉及3人次以上的；（3）司法機(jī)關(guān)提出意見后，無正當(dāng)理由仍然不予移交的；（4）以罰代刑，放縱犯罪嫌疑人，致使犯罪嫌疑人繼續(xù)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的；（5）行政執(zhí)法部門主管領(lǐng)導(dǎo)阻止移交的；（6）隱瞞、毀滅證據(jù)，偽造材料，改變刑事案件性質(zhì)的；（7）直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員為牟取本單位私利而不移交刑事案件，情節(jié)嚴(yán)重的。

《刑法》及《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》、《最高人民檢察院刑事立案標(biāo)準(zhǔn)》等司法解釋條款繁多、涵蓋懲治各類刑事犯罪的法律規(guī)定和立案追訴標(biāo)準(zhǔn)。本文對畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法移送涉嫌犯罪案件簡述了刑事犯罪案件與行政違法案件的差別，摘錄歸納了畜牧獸醫(yī)刑事犯罪案件的種類和刑事犯罪案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，僅為拋磚引玉，與畜牧獸醫(yī)專業(yè)執(zhí)法同仁共同研討。