歐陽艷，肖開美

（1.湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院生物工程系，湖北宜昌 443000；2.湖北省宜昌市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖北宜昌 443003）

近年來，隨著市場經(jīng)濟和畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟的迅速發(fā)展，交通運輸條件的改善和人民生活水平的提高，牲畜的運輸量日益頻繁，交易量迅猛增加，動物疫病也日趨復(fù)雜，動物疫情此起彼伏，難以徹底撲滅，流通環(huán)節(jié)已成為動物疫病傳播的主要途徑。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對動物及動物產(chǎn)品流通的監(jiān)管工作可謂是任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。

一、流通動物造成外源疫病傳入的危害性

現(xiàn)階段大部分市縣等區(qū)域之間動物防疫監(jiān)督工作配合不力、協(xié)作不夠，加之動物免疫效價不高、消毒不徹底、逃檢漏檢經(jīng)常發(fā)生等種種因素影響，給動物疫病遠(yuǎn)距離傳播帶來了隱患、創(chuàng)造了機會，對人民群眾的身體健康和公共衛(wèi)生安全構(gòu)成重大威脅。一是疫病傳播速度快，防不勝防，給快速控制和撲滅動物疫情造成被動；二是引進(jìn)地已經(jīng)得到控制和撲滅的疫病死灰復(fù)燃；三是給引進(jìn)地傳入新的疫病，給動物防疫工作增加了難度；四是引進(jìn)地的動物防疫規(guī)劃和計劃免疫往往受到干擾，浪費了人力、物力和財力，防疫工作事倍功半。

二、流通動物檢疫工作存在的主要問題

1.法律法規(guī)意識淡薄。一是執(zhí)法人員對法律法規(guī)領(lǐng)會不夠， 學(xué)習(xí)不透，一些執(zhí)法人員沒有真正領(lǐng)會法律含義，在執(zhí)法中應(yīng)用法律條文不當(dāng)，行政處罰或高或低，甚至不按法律程序辦事，對相對人無法起到法律震懾作用。二是經(jīng)營者的法制觀念淡薄，在運輸經(jīng)營中不按法律規(guī)定辦事，運輸經(jīng)營無免疫標(biāo)識和未經(jīng)檢疫的動物及產(chǎn)品或在運輸途中隨意屠宰、拋棄死亡動物及產(chǎn)品等等，有的甚至在監(jiān)管人員檢查中胡攪蠻纏，執(zhí)法工作難以順利進(jìn)行。

2.監(jiān)管工作不到位。由于體制不健全，沒有專門的監(jiān)督機構(gòu)和人員, 多數(shù)監(jiān)管事項由動物檢疫站代管，而動物檢疫站人員又少，因此對畜禽運輸中發(fā)病死亡之后隨意丟棄、染疫動物私自屠宰后的污染產(chǎn)品直接進(jìn)入飲食單位，調(diào)運種畜禽隔離觀察、動物飼養(yǎng)場所的防疫條件、動物產(chǎn)品交易市場監(jiān)管等等都無法監(jiān)督到位。即使動物檢疫監(jiān)督人員加班加點也無法做到位，難以保證無重大動物疫情發(fā)生和人民群眾食用畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

3.違法活動手段越來越高明。逃避檢疫、販賣未經(jīng)檢疫的動物及產(chǎn)品等違法活動時有發(fā)生，手段越來越高明。一種是販運戶鉆法律和政策空子，常常在夜里偷運乘黑行駛，而檢疫員又不能強行攔車，還有的載著畜禽繞道或行便道而輕松過關(guān)。另一種是經(jīng)營者利用不同地區(qū)檢疫費收取標(biāo)準(zhǔn)差距，將動物偷運到鄰近收費低地區(qū)進(jìn)行檢疫，還有的違法運輸者買通不負(fù)責(zé)任的防檢人員，自帶免疫耳標(biāo)和配戴工具， 購買了未免疫、檢疫的動物隨時自行戴標(biāo)，自開檢疫證明，增加了監(jiān)督的難度, 起不到以監(jiān)促檢, 以檢促防的作用。三是動物防疫法律法規(guī)賦予動物防疫監(jiān)督機構(gòu)的執(zhí)法手段極為有限，只有動物、動物產(chǎn)品的采樣留驗、隔離封存和抽檢處理權(quán)，缺乏對當(dāng)事人作案工具進(jìn)行控制等更多更有效的執(zhí)法手段，而在實際辦案中，由于違法者交易的隱蔽性、染疫動物對人危害的潛在性，病害動物及產(chǎn)品價格的不確定性，缺乏相應(yīng)強制措施的動物防疫監(jiān)督機構(gòu)難以在一定時期內(nèi)取得銷售金額，違法所得等真實充分的證據(jù)，使違法者得不到及時應(yīng)有的制裁。

4.相關(guān)部門配合不力。諸如商貿(mào)部門為了維護(hù)自身利益，混淆檢疫與肉品品質(zhì)檢驗的關(guān)系，煽動個體屠宰戶無事生端，抵觸檢疫，有的甚至有意給動物檢疫人員設(shè)置障礙，或明或暗助長屠戶逃避檢疫，導(dǎo)致部分未經(jīng)檢疫肉品流入市場。工商部門管市場準(zhǔn)入，卻對市場管理時有時無，查證驗物做不到位，有時對未經(jīng)檢疫肉品上市也熟視無睹，給逃避檢疫者創(chuàng)造了機會，助長了違法行為。在運輸檢疫中交管部門更是難以配合等等。另外，隨著時間的推移，群眾普遍認(rèn)為違法是合理的，市場和運輸中檢疫監(jiān)督工作難度和阻力超過了動物防疫監(jiān)督部門的執(zhí)法能力。另外，執(zhí)法人員無著裝、形同一般老百姓，無法攔車檢查。

三、做好流通動物檢疫工作的建議

1.強化自身建設(shè)。一是加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，千方百計提升防疫監(jiān)管人員的文化、專業(yè)、法律法規(guī)和職業(yè)道德素質(zhì)，提高執(zhí)法能力，增強責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步做好防疫監(jiān)管工作。二是加大投入，保障動物防疫監(jiān)管執(zhí)法必要的經(jīng)費，配備必要的檢疫儀器和設(shè)備，特別要完善執(zhí)法所使用的交通、通信和采樣取證設(shè)備，以增強檢疫監(jiān)督的科學(xué)性和可靠性，提高辦案質(zhì)量和工作效率。三是強化管理，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行崗位職責(zé)、工作紀(jì)律、責(zé)任追究、違法處理、證照管理、免疫標(biāo)識管理、案件辦理、檔案整理等規(guī)章制度，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，加大內(nèi)部違法違紀(jì)整治力度。四是給動物檢疫監(jiān)督人員配備標(biāo)志服裝，使其成為動物防疫戰(zhàn)線上高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。

2.強化部門協(xié)作。一是要加強與周邊地區(qū)檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作的橫向聯(lián)系，實行聯(lián)防共治，不給違法分子可乘之機。二是加強部門之間的溝通與聯(lián)絡(luò)，進(jìn)一步協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，與相關(guān)部門一道嚴(yán)格依法辦事，做到各司其職各負(fù)其責(zé)，講求大局、密切配合，搞好執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不斷優(yōu)化動物防疫監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境，更好地發(fā)揮檢疫監(jiān)督工作的效力。

3.強化宣傳教育。不斷加大動物防疫監(jiān)督管理工作的力度，采取多種途徑和方式，加強動物防疫法律法規(guī)宣傳力度，堅持四個面向，即“面向領(lǐng)導(dǎo)、面向有關(guān)部門、面向社會、面向管理相對人”進(jìn)行宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知，使公民知法懂法，經(jīng)營者知法守法，不斷提高全社會對動物防疫法律法規(guī)的知識水平和支持力度，為檢疫監(jiān)督創(chuàng)造良好環(huán)境，同時通過提高公民的法律意識和自我保護(hù)意識，使廣大群眾自覺監(jiān)督、檢舉、揭發(fā)身邊的動物防疫違法事件，使違法行為無藏身之處。

4.強化執(zhí)法意識。 加大行政監(jiān)督和行政處罰力度，堅決打擊流通領(lǐng)域出售無檢疫合格證明的動物及其產(chǎn)品的行為。要正確行使行政處罰、按照法定原則行政處罰的重點應(yīng)以行為處罰為主，不能以檢代罰、隨意降低處罰標(biāo)準(zhǔn)。在市場和運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管中，除對經(jīng)營病害動物及其產(chǎn)品的違法行為嚴(yán)厲打擊外，對經(jīng)營未經(jīng)檢疫的動物及產(chǎn)品的違法行為，也要予以懲處。

5.強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)。動物產(chǎn)出地行政區(qū)域檢疫部門要把好以下幾關(guān)。一是要嚴(yán)把產(chǎn)地檢疫關(guān)。對于出欄上市交易或外運的動物，嚴(yán)格按產(chǎn)地檢疫標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢疫，不合格的決不能出具產(chǎn)地檢疫證明, 并采取快速控制和撲滅措施，把疫情消滅在萌芽中。二是對裝運的動物必須向畜主索取產(chǎn)地檢疫證明、動物免疫證明和認(rèn)真檢查免疫標(biāo)識( 耳標(biāo))。以上證件不全不能出具運輸檢疫證明，并依法追究有關(guān)人員責(zé)任。三是認(rèn)真逐一對運載動物進(jìn)行詳細(xì)檢查，發(fā)現(xiàn)有疫病或疑似的動物要立即封存處理。同時，要對運載車輛、動物和隨行人員進(jìn)行嚴(yán)格消毒。四是堅決依法打擊逃避檢疫行為，按國家有關(guān)規(guī)定在公路設(shè)立檢查站， 對逃避檢疫的車輛進(jìn)行堵截，并依法從重處罰，對有運載染疫動物的要依法追究刑事責(zé)任。

動物引入地行政區(qū)域引回品種后，由引入地的鄉(xiāng)村動物防疫員( 協(xié)檢員) 立即向縣級動物防疫機構(gòu)報告，派人劃定隔離觀察場。如在隔離期間發(fā)現(xiàn)有疫病或疑似疫病的要立即進(jìn)行快速診斷，并及時進(jìn)行銷毀。確定無疫病后方可單獨飼養(yǎng)或混群飼養(yǎng)。同時，按當(dāng)?shù)貏游锓酪咭? 做好疫苗免疫工作。同時，動物產(chǎn)出地和引入地動檢部門要樹立全國“一盤棋”的思想，站在顧全大局的高度，忠于職守、秉公執(zhí)法。堅決杜絕流通動物檢疫工作中的跑、冒、漏事情的發(fā)生。