湯黎明，張茗淇

(1.中央財經(jīng)大學(xué) 財政學(xué)院，北京 100872;2.東北農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱 150030)

從亞當(dāng)·斯密的“政府守夜人”到凱恩斯的“政府的父愛主義”，政府與市場的分工歷來就是經(jīng)濟(jì)學(xué)家探討的熱點問題。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的今天，探討政府與市場的分工有著極為重要的現(xiàn)實意義和實用價值。本文首先回顧了政府與市場分工的演進(jìn)過程，闡述了在當(dāng)前背景下政府與市場分工的經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)，最后就如何完善政府與市場的分工提出相應(yīng)的政策建議。

一、政府與市場分工的演進(jìn)過程

考察中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程可以看出，自新中國成立至改革開放，中國實施的一直是效仿蘇聯(lián)的中央計劃經(jīng)濟(jì)體制。由于具有一定的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，這種計劃體制在一定程度上使得中國的工業(yè)化獲得了快速發(fā)展。但當(dāng)時工業(yè)的發(fā)展是建立在犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上的，工農(nóng)產(chǎn)品的價格“剪刀差”巨大，而這種畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也注定了其后經(jīng)濟(jì)增長的困境，也因此成為一種短缺型經(jīng)濟(jì)。

眾所周知，無論是社會主義或是資本主義模式下的人都具有與生俱來的“利己”主義動機(jī)，即生產(chǎn)者希望以最低的成本獲取最大化的利潤，消費(fèi)者希望以最低的貨幣獲取最大化效用的商品。而在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，行政化和僵硬化的計劃經(jīng)濟(jì)模式完全忽視了“經(jīng)濟(jì)人”這一核心因素，而是由政府操控著社會經(jīng)濟(jì)的方方面面，生產(chǎn)者也完全聽命于上級的行政安排。盡管某些安排可能是精英集團(tuán)作出的決策，但是由于信息不對稱，精英集團(tuán)不可能了解每一個人的偏好，而社會上不同人的偏好又具有發(fā)散性。因此，一些“為民請命”的決策效果并不盡如人意。

而隨后實施的改革開放政策則使中國發(fā)生了巨大變化，從有計劃的商品經(jīng)濟(jì)到社會主義市場經(jīng)濟(jì)也經(jīng)歷了一個逐步演變的階段，其中的演變正是從“計劃到市場”的一個演變，也是政府逐漸向市場放權(quán)讓利的過程。此時，政府已意識到“管得最多的政府未必是最好的政府”，與此同時，政府也逐漸從經(jīng)濟(jì)生活的諸多領(lǐng)域階段性地撤出:以前單一的公有制轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨兄茷橹黧w、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展;政府轉(zhuǎn)而注重國家控制力的大小而非數(shù)量;推行股份制和現(xiàn)代企業(yè)制度等模式;引入競爭機(jī)制和注入民間資本。正是由于政府的有形之手部分地讓位于“市場的無形之手”，中國的微觀經(jīng)濟(jì)主體也逐漸活躍起來。

經(jīng)過30 多年的漸進(jìn)式改革，計劃經(jīng)濟(jì)時期的票證制度和眾多的糧油補(bǔ)貼都漸漸成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史名詞，取而代之的是資本的全球化和市場化等眾多新名詞。毫無疑問，政府與市場的分工在市場機(jī)制的確立下得到了普遍認(rèn)同，“無為而治”的政府在給百姓帶來實惠的同時也得到了各個階層的普遍認(rèn)可。

但是在我們充分享受經(jīng)濟(jì)增長所帶來的實惠和便利的同時，與市場機(jī)制相伴而生的問題也隨之而來。因為市場機(jī)制本身注重的是機(jī)會公平而不考慮結(jié)果公平與否。而每個人與生俱來的智慧和能力本身是有差別的，同時每個人所處的社會位置、人脈資源和信息資源的占有量的不同，也會導(dǎo)致個人所擁有的財富和地位的差異。如今中國的貧富差距已達(dá)到基尼系數(shù)的警戒線，而我們的教改、醫(yī)改、房改對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)基本面向好發(fā)展確實起到了較大的作用，但是其所帶來的社會貧富差距現(xiàn)象卻越來越突出。市場化所帶來的一系列社會問題不斷困擾著政府的決策層，“市場的無形之手”真能解決我們所有的疑難雜癥嗎?

政府該不該干預(yù)經(jīng)濟(jì)、干預(yù)多少需要我們重新思考。一味地遵循市場原則只能讓中國社會經(jīng)歷一個陣痛的過程，而這個陣痛過程是要付出一部分底層百姓福利損失的沉重代價的。事實上，在民生問題正成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要關(guān)注目標(biāo)的時候，“政府的有形之手”不應(yīng)也不能完全退出社會經(jīng)濟(jì)生活的各個領(lǐng)域，而應(yīng)當(dāng)在某些關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域發(fā)揮作用。目前，中國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)和“兩稅減免”等政策的相繼出臺，正是政府關(guān)注最底層民生的公共服務(wù)的重要體現(xiàn)。政府與市場的分工不再是“政府該不該干預(yù)市場”，而是“政府究竟該在那些領(lǐng)域進(jìn)行干預(yù)、干預(yù)的程度如何”?

二、政府與市場分工的思考

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的就是要讓全體人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，在適當(dāng)?shù)臅r候，政府的轉(zhuǎn)移支付和財政補(bǔ)貼應(yīng)成為政府干預(yù)社會生活的積極手段。在如今學(xué)費(fèi)愈來愈成為農(nóng)村貧困家庭的沉重負(fù)擔(dān)的前提下，政府提出減免義務(wù)教育學(xué)生學(xué)費(fèi)的政策是讓利于民的最好體現(xiàn)。因為如果任由市場機(jī)制去自發(fā)調(diào)節(jié)，最終的結(jié)果是貧困家庭的子女無法享受基本教育的權(quán)利，這不僅將導(dǎo)致貧困的惡性循環(huán)，也是和社會主義的共同富裕的本質(zhì)目標(biāo)相背離的。在嚴(yán)峻的社會問題方面政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要性毋庸置疑。

1.“大政府與大市場”的合理選擇

(1)在公共領(lǐng)域貫徹“大政府”原則。針對當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的“權(quán)力尋租”和趁著改革舊體制而出現(xiàn)的管制真空地帶侵吞國有資產(chǎn)等行為，我們應(yīng)當(dāng)實行“大政府策略”，即用多重制衡的權(quán)力約束機(jī)制來規(guī)范一些違反行為、用激勵和懲罰相結(jié)合的考評機(jī)制來遏制腐敗行為的發(fā)生、用嚴(yán)格的監(jiān)管措施來應(yīng)對市場中一些企業(yè)的外部不經(jīng)濟(jì)行為，尤其是在關(guān)系國計民生的一些重點行業(yè)，政府更應(yīng)加大監(jiān)管的力度。比如對以往出現(xiàn)的“三鹿奶粉事件”，其不僅危害了下一代人的身體健康，而且也腐蝕了一個企業(yè)的名聲、甚至是一個政府的公信力，而這些無形的信任危機(jī)將會導(dǎo)致一個國家經(jīng)濟(jì)和社會福利的凈損失。

市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，其固有的缺陷也日益凸現(xiàn)出來:貧富差距日益擴(kuò)大、生態(tài)環(huán)境的破壞日益加劇、城鄉(xiāng)差距和東西部地區(qū)差距日益加大。而社會主義的本質(zhì)是使全國人民實現(xiàn)共同富裕，并共享改革發(fā)展成果。所以，政府在關(guān)系到最廣大人民根本利益的公共物品的提供上應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)，在關(guān)系到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮更大的引導(dǎo)作用，在維護(hù)社會秩序穩(wěn)定的法制和上層建筑方面發(fā)揮更積極的制度供給作用。其中，對于社會中的邊緣群體和弱勢群體，政府也應(yīng)加以照顧和傾斜。因為政府的職責(zé)就是要促進(jìn)社會的公平和正義，從而維系社會的和諧與穩(wěn)定。

(2)在微觀領(lǐng)域貫徹“大市場”原則。在個體、私營和外資等非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，一方面，政府應(yīng)當(dāng)減少行政干預(yù)，要致力于構(gòu)建一個良好的培育非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺;另一方面，應(yīng)鼓勵企業(yè)在現(xiàn)有的體制框架內(nèi)良性競爭，并實施讓利于民的“低稅負(fù)”政策，以培育更多有發(fā)展?jié)摿Φ拿耖g企業(yè)來促進(jìn)中國市場經(jīng)濟(jì)的繁榮。

根據(jù)供給學(xué)派原理，低稅負(fù)必將刺激供給;而供給又會自動創(chuàng)造需求，由此會帶來經(jīng)濟(jì)的加速繁榮?；诖?，政府可以從“低稅負(fù)、寬稅基”的角度來增進(jìn)財政收入。而充裕的財政收入不僅可以為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一定的制度保障，也可以提高微觀市場的交易效率。一般的，對于一些通過科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新所獲得的高風(fēng)險利潤，政府應(yīng)予以支持，但其價值應(yīng)由市場自身來決定，政府除了提供產(chǎn)權(quán)保護(hù)和維護(hù)市場規(guī)則的公平外，不應(yīng)過多地干預(yù)個體的合法經(jīng)濟(jì)行為，更不能對一些憑借創(chuàng)新而獲得的利潤進(jìn)行“權(quán)力尋租”;對于微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中出現(xiàn)的一些波動，政府可以實行“無為而治”，因為很多波動都屬于市場中出現(xiàn)的短暫周期性現(xiàn)象，政府如果在不合適的時機(jī)去干預(yù)，不僅會擾亂市場秩序的穩(wěn)定，也會破壞市場規(guī)則。

事實上，在微觀領(lǐng)域，“大市場”應(yīng)該發(fā)揮亞當(dāng)·斯密“看不見的手”的作用，比如說在很多城市的繁華地帶或者是高校附近，都有很多擺地攤的小商小販。這些小商小販往往都是社會的弱勢群體，讓這些人經(jīng)濟(jì)上得到改善本是政府的期望所在，對于這些個體經(jīng)濟(jì)的管理也是一個比較棘手的問題。管理者可能認(rèn)為，這些小商小販的存在影響市容、影響人們的身體健康，所以應(yīng)該加大管制的力度?？墒撬麄儏s忽視了市場的巨大作用:為了贏利，小商小販必然會關(guān)心自己產(chǎn)品的質(zhì)量和安全狀況，而處于完全競爭市場的小商小販們最終將會提供質(zhì)優(yōu)價廉的商品來供消費(fèi)者選擇。從無序到均衡的市場狀態(tài)需要一個逐步改善的過程，而這個過程正是生產(chǎn)者降低價格、改善產(chǎn)品質(zhì)量、消費(fèi)者獲取最大剩余的過程。這是一個完美的民間市場發(fā)展的寫照，在此過程中，政府除了適當(dāng)?shù)木S護(hù)治安，任何對于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)都會摧毀脆弱的“地攤經(jīng)濟(jì)”。而對于地攤經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，不僅不會使市場繁榮，反而會激發(fā)底層民眾與政府管理者的情緒沖突，或者是“地攤經(jīng)濟(jì)”的個體向“治安人員”賄賂，最終導(dǎo)致“地攤經(jīng)濟(jì)”的異化和消失，并擠壓弱勢群體的經(jīng)濟(jì)來源空間。顯然在微觀領(lǐng)域，政府應(yīng)當(dāng)無為而治。

2.構(gòu)建政府與市場的合作與互動機(jī)制

(1)政府應(yīng)借鑒“市場化”經(jīng)驗。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府作為服務(wù)型政府，不僅應(yīng)改變作為權(quán)力擁有者的姿態(tài)，還應(yīng)以提供公共物品和制度供給者的身份出現(xiàn)。當(dāng)然，僅僅從道德和倫理的角度還無法改變政府自身角色的定位，還必須從制度層面上使政府的行為規(guī)范化。基于此，政府可以考慮借鑒“市場化”的規(guī)則來約束自身的行為，比如，市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)要以最低的成本獲取最高的效益，而政府資金作為一種非常稀缺的資源，其購買支出和轉(zhuǎn)移性支出只有在相關(guān)的領(lǐng)域發(fā)揮最大的效益，才能達(dá)到資源的最優(yōu)配置。

政府在制定公共政策時，尤其是進(jìn)行體制改革時，往往會碰到改革的“絕對阻力”和“相對阻力”，改革的絕對阻力來自于社會上每一個民眾對于改革本身的變化的恐懼感，從而可能產(chǎn)生抵觸改革的普遍情緒;改革的相對阻力則來自于不同群體的利益重新分配帶來的利益沖突，既得利益者為了不使得自己利益受損會極力阻撓改革，而受益者則希望改革順利進(jìn)行。由此，政府在出臺公共政策時，就要充分考慮所制定的政策帶來的社會效果，如果產(chǎn)生了帕累托改進(jìn)，那么這項政策就應(yīng)當(dāng)推行下去直到達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。最有效率的政府，就是不斷追求帕累托最優(yōu)的政府。

政府內(nèi)部和同級政府間也應(yīng)建立良好的合作激勵機(jī)制，比如說沿海城市與中西部地區(qū)的合作交流，對于整合雙方的資源和資本、發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢、進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展十分有利。因為沿海地區(qū)成熟的工業(yè)化和服務(wù)業(yè)經(jīng)驗可以為西部地區(qū)提供“示范效應(yīng)”，而中西部地區(qū)豐富的石油、礦產(chǎn)等資源可以為東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供再生產(chǎn)的資本。與此同時，政府內(nèi)部的相關(guān)部門乃至細(xì)分的個體，也需要發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，相互協(xié)調(diào)與合作，才能獲得最高效率。如果把政府設(shè)想為一個“理性的經(jīng)濟(jì)人”，政府應(yīng)當(dāng)力圖以最低的代價(行政成本)向社會、向公民提供最優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。因為公民無疑是市場經(jīng)濟(jì)中的消費(fèi)者，只有當(dāng)大部分的消費(fèi)者感受到最大化效用的時候，政府也就達(dá)到了作為最有效率和競爭力的供給者的目標(biāo)。

(2)市場應(yīng)當(dāng)“體制化”和“法治化”。社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行至今，市場的理念已深入人心，人人都對“看不見的手”推崇至極，但卻往往忽視了起源于資本主義國家的市場經(jīng)濟(jì)的法治基礎(chǔ)。實際上，歐美等西方國家乃至中國的香港地區(qū)和新加坡都有著完備的法律體系來規(guī)范其市場行為，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了一個成熟的市場經(jīng)濟(jì)。而在中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展期，像“三鹿奶粉”等食品安全問題的發(fā)生，正是中國市場機(jī)制缺乏法律監(jiān)管機(jī)制的體現(xiàn):生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中一味地追求利潤而忽視了消費(fèi)者的健康，這種行為不僅違背了市場倫理原則，也導(dǎo)致了異化的“財富倫理價值觀”。因此，市場經(jīng)濟(jì)需要法治化，需要制定一些理性預(yù)期的政策來規(guī)范市場行為?？梢哉f，市場經(jīng)濟(jì)法治化是社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的必然目標(biāo)和指向，構(gòu)建一個完善和嚴(yán)厲的市場監(jiān)管機(jī)制，從而更有效地維護(hù)市場的順利運(yùn)行，是市場化改革的必要途徑。

(3)政府與市場應(yīng)合理分工、良性互動。政府與市場的分工應(yīng)視階段而定，一般的，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繁榮期，政府應(yīng)發(fā)揮以下職能:改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點、消除市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的“負(fù)外部性影響”、提升經(jīng)濟(jì)增長的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益、讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果均等地分配到每個行業(yè)和群體中去、促使公共服務(wù)均等化，等等。對于市場經(jīng)濟(jì)中的個體，政府也應(yīng)當(dāng)按照市場規(guī)則來對待，除了政策性傾斜領(lǐng)域外都應(yīng)同等對待。原則上，對于屬于市場運(yùn)行中的經(jīng)濟(jì)社會行為，政府無需干預(yù);而關(guān)系國計民生的重大議題和領(lǐng)域，政府則需及時介入。

在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的蕭條期，政府應(yīng)大有作為:可以實施輕稅賦政策，以保障市場中供給方的繁榮發(fā)展，進(jìn)而帶動需求市場的繁榮;國家的公共財政支出可以考慮投向一些大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，以降低市場的交易成本并發(fā)揮政府投資的乘數(shù)效應(yīng);應(yīng)逐步消除城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、不同群體間的貧富差距，構(gòu)建一個良好的法治化和明規(guī)則的市場環(huán)境;應(yīng)逐步提高中低階層的收入水平，培育一個新興的“中產(chǎn)階級”，從而拉動中國的內(nèi)需，并以內(nèi)需來促進(jìn)中國的經(jīng)濟(jì)增長，改變中國高投資、高出口、低附加值的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式。可以說，政府與市場只要相互合作、相互補(bǔ)充，就能共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與社會的和諧發(fā)展。