劉繼同

(北京大學公共衛(wèi)生學院，北京100191)

一、中國社會建設、社會建設目標與新型現(xiàn)代社會形成

2006年10月，中共十六屆六中全會首次明確提出“構(gòu)建社會主義和諧社會”的戰(zhàn)略目標，2007年10月，中共十七大首次明確提出“加快推進以改善民生為重點的社會建設”，由此拉開中國社會建設序幕，標志中國進入社會建設時代，構(gòu)建和諧社會成為最顯著的時代特征［1］。中國社會建設目標是“建設新型社會”，建設新型社會的目標是構(gòu)建和諧社會。構(gòu)建和諧社會的社會前提和社會和諧主要內(nèi)容是“使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。這意味著和諧社會實質(zhì)是“中國版福利社會”，凸顯福利在社會和諧中的地位［2］。社會福利制度建設既是構(gòu)建和諧社會目標，又是構(gòu)建和諧社會和改善民生的主要范圍內(nèi)容，還是構(gòu)建和諧社會最基本的制度化途徑，典型體現(xiàn)和諧社會的“福利”屬性和社會政策目標。從現(xiàn)代化理論的角度看，社會福利制度建設是狹義社會現(xiàn)代化的核心目標、主要內(nèi)容和手段，標志新型現(xiàn)代性社會和社會結(jié)構(gòu)的形成。社會現(xiàn)代化的普世主題和永恒的主體是改善民生，謀求公平正義，提高全民生活質(zhì)量，改善全社會總體社會福利水平，創(chuàng)造幸福美好新生活［3］。改革開放三十多年來，中國的社會環(huán)境、權(quán)力結(jié)構(gòu)、法律制度、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、階級結(jié)構(gòu)、文化生活及國際地位均發(fā)生史無前例和翻天覆地的結(jié)構(gòu)性變化，社會制度、社會結(jié)構(gòu)和國民生活正在經(jīng)歷全面、系統(tǒng)的“大轉(zhuǎn)型”，新型現(xiàn)代社會的輪廓已清晰可見［4］。

最為重要的是，中國建設新型現(xiàn)代社會范圍內(nèi)容、過程和途徑主要涉及生態(tài)文明建設、政治文明建設、經(jīng)濟建設、社會建設和文化建設五大亞體系建設的社會過程和互動關系模式。五大建設之間的關系并非是“水平排列”，也非“毫無關系”，而是存在內(nèi)在邏輯與結(jié)構(gòu)關系。政治文明建設的主題是社會權(quán)力分配和確定國家的政治制度，為社會秩序奠定“政治基礎”。以物質(zhì)財富生產(chǎn)和積累為主的經(jīng)濟建設是社會建設的“物質(zhì)手段和經(jīng)濟途徑”，為社會生活提供物質(zhì)基礎。生態(tài)文明建設和文化建設是社會建設環(huán)境、內(nèi)容、過程和結(jié)果的“外在表現(xiàn)形式”，只有以改善民生為重點的狹義社會建設才是社會建設的“目標和內(nèi)容、主體和主題”，處于社會建設核心位置。這意味新型現(xiàn)代社會建設性質(zhì)是中國版“民生福利型”社會建設，意味中國邁向社會福利和社會福祉時代，發(fā)展社會福利制度與社會服務體系的時機已經(jīng)成熟。

二、中國社會福利時代來臨與現(xiàn)代性社會福祉概念框架

2010年是中國兒童福利元年、家庭福利元年、殘障福利元年、老人福利元年和總體性社會福利元年，標志中國進入社會福利、兒童福利、家庭福利、殘障福利和老年福利時代，標志中國進入社會政策、社會立法、社會治理、社會服務和改善民生為重點的社會建設時代。中國社會福利時代來臨的重要標志是“社會福利和社會福祉”概念日趨流行，相關的研究激增。改革開放三十多年來，中國社會福利研究發(fā)展脈絡與結(jié)構(gòu)變遷特征是，中國社會福利“從政府定位”轉(zhuǎn)向“民生需要為本”的定位，“發(fā)現(xiàn)”中國已形成社會福利學科領域和基本體系［5］。但是，1949年以來，由于在革命和“左傾”意識形態(tài)盛行處境下福利“負面形象”的社會建構(gòu)，人們普遍將“福利國家”等同資本主義社會，中國大陸長期匱乏社會福利概念與理論研究。1986年以來，中國喜歡使用“社會保障”概念，社會福利成為社會保障組成的“小”概念，城市“單位型”福利制度盛行。由于中國社會福利理論研究和政策研究長期嚴重滯后，中國社會“有社會福利實踐，但無福利理論研究”的原始落后狀況突出反映在福利概念上。目前，社會福祉、社會福利、社會政策、社會服務、社會保障、社會保險、社會救助、公益、慈善、社會工作等諸多核心概念混雜一起，混用的現(xiàn)象十分普遍，各個概念之間邊界不清［6］。甚至包含公共政策與公共服務、社會政策與社會服務，以及公共政策、社會政策與福利間關系。毫無疑問，核心概念的大眾理解、學術理解、行政理解和社會文化建構(gòu)是至關重要的事情，因為核心概念社會理解與社會建構(gòu)直接涉及相關社會制度建設、政策導向和資源分配模式。更為重要的是，改革開放三十多年來，中國社會結(jié)構(gòu)、社會需要與社會生活發(fā)生重大變遷，其中最重要的社會結(jié)果是，中國社會福利制度建設戰(zhàn)略重點已由“以社會保障制度為重點”，升級為“以社會政策與社會服務為重點”，健康、教育、住房和就業(yè)服務成優(yōu)先領域。這意味中國社會福利制度正經(jīng)歷全面性、系統(tǒng)性和結(jié)構(gòu)性歷史轉(zhuǎn)型，正由傳統(tǒng)社會福利制度向現(xiàn)代社會福利制度結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，如何重構(gòu)現(xiàn)代社會福利概念框架和制度框架議題應運而生。

本文根據(jù)世界各國普遍遵守的“國際慣例”和西方“福利國家”制度建設的歷史性經(jīng)驗，從社會福利理論研究和理論創(chuàng)新角度，首次建構(gòu)現(xiàn)代社會福利概念框架，目的是清晰地闡述社會責任的社會劃分機制，妥善處理國家、市場與市民社會三個部門之間的關系，科學劃分國家責任、市場責任(企業(yè)責任)、民間社會責任(社區(qū)責任、家庭責任)和個人承擔社會責任、權(quán)利、權(quán)力、義務之間的社會邊界，區(qū)分公共政策、社會政策與福利政策之間的制度性差異，為政府職能轉(zhuǎn)變，深化政府機構(gòu)改革和行政管理體制改革，推進社會管理和社會服務創(chuàng)新，尤其是加快推進以改善民生為重點社會建設，創(chuàng)建中國特色福利社會和福利制度框架建設，奠定以人為本的價值理念和社會福利理論基礎，以推動中國社會福利制度與服務體系建設。需要指出的是，任何理論概念框架都是個廣泛的大概念，其范圍內(nèi)容常遠遠多于制度框架。因制度框架與服務體系是“現(xiàn)實和實際”的，核心概念框架與思想是“理論和理想”的狀況。而且，福利理論概念框架中所表示的社會福利制度中各種亞體系之間的相互關系和互動模式也是高度簡約化和理想化的，社會福利制度框架內(nèi)部“實際”的運作機制和互動關系模式應復雜多樣，并且處于永遠不斷的發(fā)展變化過程之中，凸顯現(xiàn)代社會制度與社會生活復雜性。最為重要的是，現(xiàn)代社會福利概念框架與制度框架無法涵蓋“隱形和看不見”的“社會福利文化”，社會福利文化恰是社會福利概念框架與制度框架的靈魂和“看不見的無形之手”［7］。這意味社會福利概念與制度框架是正規(guī)與非正規(guī)、有形與無形、現(xiàn)代與傳統(tǒng)因素的“混合體”。

現(xiàn)代社會福利概念框架主要有三類服務組成:一是最高層次社會福祉，即中文的幸福感，它主要由主觀福利和客觀福利兩部分組成，主觀福利服務部分已超越政府職責和責任范圍。二是正規(guī)服務，正規(guī)福利主要是指由政府、企業(yè)和民間社會提供的制度化的社會服務活動。三是傳統(tǒng)的非正規(guī)福利服務，主要是各種民間慈善、公益事業(yè)與社會互助、社會利他活動。三類服務覆蓋人類生活的所有領域，既有精神情感領域的服務，又有物質(zhì)生活領域的服務。三類性質(zhì)服務組成的社會福利概念框架說明現(xiàn)代社會福利制度是全面性、整體性和全人的。現(xiàn)代社會福利概念框架的層次結(jié)構(gòu)分明，社會福祉處于人類生活的最高層次，社會利他取向的各類社會互助處于最低層次，中間又細分為社會救助、社會保險等若干社會福利體系層次。社會福利概念框架中不同層次結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代社會福利制度特征之一，反映福利結(jié)構(gòu)分化程度。公共服務和傳統(tǒng)非正規(guī)服務組成福利制度中“社會基礎結(jié)構(gòu)設施體系”(social infrastructure)。所謂社會基礎結(jié)構(gòu)設施體系泛指確保社會生活與社會有序運行的所有社會安排與社會活動。社會基礎結(jié)構(gòu)設施體系特征是有些體系與活動處于社會生活的“地下”，是“看不見的”?，F(xiàn)代福利概念框架顯示，以社會救助與社會保險為主的社會保障體系是現(xiàn)代社會福利制度框架最基本的部分，主要針對所有勞動者和各式各樣貧困人群，是確保社會生活的社會安全閥。改革開放三十多年來，中國人需要結(jié)構(gòu)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，以健康、教育、住房、社會保險需要和福利服務為主體的“社會服務”需要已成最主要的需要。在全球化背景和全球化治理處境下，全球社會政策與社會福利已成人類社會重要議題。

三、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、福利國家形象與社會治理模式轉(zhuǎn)型

改革開放三十多年來，中國社會環(huán)境、社會結(jié)構(gòu)、社會需要與社會制度發(fā)生重大結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以經(jīng)濟革命和狹義社會生活革命為主體的“社會革命”，改變國家與社會互動關系模式，全面性、系統(tǒng)、深刻、快速性和結(jié)構(gòu)性的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程已創(chuàng)造一個嶄新的新型現(xiàn)代社會。新型現(xiàn)代社會的實質(zhì)是社會結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，核心是現(xiàn)代社會體系與制度框架形成的發(fā)展過程。首先，中國社會哲學、現(xiàn)代社會觀類議題應運而生，成為社會政策與學術研究的基礎問題。自20世紀初“社會哲學”傳入中國后，經(jīng)過漫長的沉默之后，90年代又在中國再次興起。中國新型社會哲學主題是“和諧社會觀”，和諧社會觀驗證社會哲學“社會病理學”基礎。社會主義和諧社會哲學基石由“斗爭哲學”變?yōu)椤昂椭C哲學”不僅是可行的，也是必要的。具體來說，中國現(xiàn)代社會哲學、和諧社會觀說明，國家與社會的關系框架發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。長期以來，中國社會中“國家大、社會小”，國家“覆蓋、等同”社會的狀況發(fā)生革命轉(zhuǎn)變。

國家由“凌駕”社會之上轉(zhuǎn)為社會“組成部分”，國家、市場、市民社會三部門理論產(chǎn)生。社會福利、社會建設、社會服務、社會管理、社會治理、社會公平和社會秩序類議題產(chǎn)生。改革開放三十多年來，在商業(yè)化、市場化、城市化、工業(yè)化、信息化、改革開放政策與經(jīng)濟體制改革和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等多種國際、政治、經(jīng)濟、社會、結(jié)構(gòu)性力量的共同影響下，尤其在現(xiàn)代化背景下，中國社會基本完成由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型［8］。中國社會基本實現(xiàn)由一個傳統(tǒng)、封閉、穩(wěn)定的社會向現(xiàn)代、開放、高風險社會的轉(zhuǎn)變過程。同時，各式各樣和形形色色“現(xiàn)代社會問題”應運而生，如失業(yè)、貧困、收入差距擴大、社會保險與風險防范、環(huán)境污染、教育不公、傳染病和公共衛(wèi)生、住房福利與家庭問題等。如何有效防范、及時回應和用制度化的方法解決社會問題，滿足人們不斷提高的社會需要，改善生活質(zhì)量和社會總體福利水平，成為社會建設與社會管理創(chuàng)新的主要工作目標和任務。

新型現(xiàn)代社會形成的最主要標志是國家與社會關系的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，主體是國家功能角色轉(zhuǎn)變，主題是政府職能角色地位作用和社會治理方式轉(zhuǎn)變，實質(zhì)是政府承擔責任范圍的擴大，關鍵是歐美國家的主要職能角色和國家形象通常由原始社會的“氏族部落血緣國家”開始，經(jīng)由奴隸社會的“宗教軍事城邦國家”和“奴隸帝國主義國家”，中世紀的“宗教和封建化國家”，近代的“經(jīng)濟和工業(yè)化國家”，當代的“民主政治和福利化國家”，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗摹翱萍架娛潞蜕鐣試摇毙蜗?，說明“福利國家”是所有工業(yè)化與現(xiàn)代化社會發(fā)展必由之路［9］。這意味“福利國家”是所有現(xiàn)代國家性質(zhì)宗旨、職能角色和國家形象演變的歷史發(fā)展階段，凡是走上工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的國家，福利國家職能角色與形象是社會現(xiàn)代化的核心。2010年中國成為世界第二大經(jīng)濟體，尤其是歐美金融危機和主權(quán)債務危機尚在蔓延背景下，中國是否需要大力發(fā)展社會福利?國家在福利制度建設中應扮演什么角色，發(fā)揮什么作用?如何妥善處理“福利國家”與“福利社會”的關系?中國是否必然會走向“福利國家”之路?中國應建設什么樣的福利國家?如何建設中國特色的福利國家與福利社會等議題產(chǎn)生。西方國家社會福利制度發(fā)展的歷史經(jīng)驗證明:現(xiàn)代民族—主權(quán)國家是社會現(xiàn)代化的歷史產(chǎn)物?，F(xiàn)代國家的基本職能是社會發(fā)展規(guī)劃、促進經(jīng)濟發(fā)展、提供公共服務和社會服務、社會治理。只有“福利國家”形成后，才能形成“福利社會”。沒有福利國家的福利社會是難以想象的?，F(xiàn)代國家的職能范圍不斷擴大，由關懷窮人、兒童和家庭、病弱者、傷殘者、老人、失業(yè)者，擴大到所有公民，政府承擔社會責任范圍隨之不斷擴大，形成由“搖籃到墓地”的福利制度。社會福利制度與福利國家形象成為現(xiàn)代化國家建設的主要內(nèi)容、基本途徑和發(fā)展方向?？v觀近現(xiàn)代中國的歷史發(fā)展過程，尤其是1949年以來變遷過程，我們可以清晰地看到，中國經(jīng)歷了“政治中國”→“經(jīng)濟中國”→“福利中國”的轉(zhuǎn)變，福利國家形象建構(gòu)成時代主題。簡言之，政府職能轉(zhuǎn)變、社會問題叢生、社會建設與社會管理創(chuàng)新殷切呼喚“社會福利共識”。

社會現(xiàn)代化的核心和主題是在現(xiàn)代開放社會中，在不確定、風險日益增強的社會處境中，如何通過制度化方法，防范和預防社會風險，化解社會矛盾，滿足社會需要，回應社會期待，例如推動政府職能角色轉(zhuǎn)變，建構(gòu)福利國家形象，大力加強以改善民生為重點的社會建設，擴大社會治理的社會基礎，建立現(xiàn)代社會穩(wěn)定與社會治理機制，確保社會公平、秩序和質(zhì)量。這是所有現(xiàn)代國家與現(xiàn)代社會面臨的普遍問題，直接關系政黨、政權(quán)的合法性和國家權(quán)威性，這對社會矛盾、社會沖突、社會風險、結(jié)構(gòu)性緊張狀況日益凸顯，維護社會穩(wěn)定高于一切和社會管理綜合治理的轉(zhuǎn)型期中國來說，具有特別重要的現(xiàn)實、理論、政策意義和全球意義［10］。從廣義現(xiàn)代社會、社會問題、社會需要、社會建設、社會秩序、社會治理與穩(wěn)定機制角度看，民主政治、公民權(quán)利、法治建設、結(jié)社自由、公民參與、立法、行政、司法間的權(quán)力制衡，既是“政治性”的社會穩(wěn)定機制，又是最高級的社會穩(wěn)定機制，還是最隱蔽的社會控制手段。政治善治是社會治理和社會善治制度前提，是政治現(xiàn)代化和國家治理現(xiàn)代化最高層次［11］?，F(xiàn)代自由市場經(jīng)濟體制，例如產(chǎn)權(quán)制度、公司法人治理結(jié)構(gòu)、資本市場、投資和價格體制，是確保經(jīng)濟生活秩序和經(jīng)濟交易行為成本最小化，經(jīng)濟效益與個人福利最大化的經(jīng)濟機制。西方國家歷史經(jīng)驗證明，發(fā)達完善的自由市場經(jīng)濟體制是“最好和最高級”的社會穩(wěn)定機制，原理是市場競爭、適者生存、優(yōu)勝劣汰和供需決定交易價格的“看不見的無形之手”發(fā)揮作用，形成“社會問題個人化”的社會穩(wěn)定和社會治理機制，從而防范大量潛在的社會矛盾，實現(xiàn)社會和諧。需要指出的是，與西方福利國家的“政治發(fā)展→經(jīng)濟發(fā)展→社會建設”的時序順序截然不同，中國特色發(fā)展模式、時序是“經(jīng)濟發(fā)展→社會建設→政治改革”，發(fā)展質(zhì)量有待歷史檢驗［12］。

社會福利制度與社會服務體系建設是現(xiàn)代社會治理中社會性和文化性色彩最濃的機制，主要通過社會投資、社會預防、社會參與、社會服務、解決社會問題和促進社會發(fā)展等功能，發(fā)揮社會安全閥、社會穩(wěn)定、社會治理與社會發(fā)展等作用，是世界各國普遍采用的制度模式。工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化以來，世界各國現(xiàn)代國家面臨的共同問題是，如何解決社會問題，防范社會風險，化解社會矛盾，實現(xiàn)社會控制、社會穩(wěn)定、社會治理與構(gòu)建社會和諧目標。在濟貧法時代，社會救助體系的“社會控制與社會管理”功能遠遠大于社會服務性功能。社會救助體系的主要功能是“規(guī)管窮人”，而非“服務窮人”，目的是通過控制維持社會秩序。19世紀晚期德國建立社會保險體系后，通過社會保險的機制“預防社會性風險和社會投資”，以解決勞動者及其家庭成員老弱病殘孕、鰥寡孤獨和失業(yè)、工傷時基本生活和發(fā)展問題［13］。第二次世界大戰(zhàn)期間，世界聞名的貝弗里奇報告描繪現(xiàn)代福利國家制度框架與社會服務體系，以醫(yī)療衛(wèi)生服務、基礎教育、住房服務、家庭福利服務和就業(yè)支援服務等為主的“社會服務”，在社會保險體系之上，國家和社工開始為全體國民提供全民性、專業(yè)化與個性化社會服務。比較而言，全民性、專業(yè)化與個性化社會服務的“全人發(fā)展功能和社會福利功能”最突出［14］。第二次世界大戰(zhàn)以后，西方福利國家體制、民主政治體制和自由市場經(jīng)濟體制有機結(jié)合起來，資本主義社會與國家體制發(fā)生革命性轉(zhuǎn)變，“民主—市場—福利資本主義”成為典型形態(tài)［15］。改革開放三十多年來，中國特色社會救助與社會保險“體系框架”基本形成，以社會救助與社會保險體系為主“社會保障制度”成為中國社會福利制度框架的戰(zhàn)略重點與優(yōu)先領域［16］。目前，中國社會結(jié)構(gòu)變遷趨勢有二，一是中國逐步形成“民主—福利—市場社會主義”體制，另一方面，以醫(yī)療衛(wèi)生、教育、保障住房、老弱病殘為主的“社會政策框架與社會服務體系”形成，專業(yè)化與個性化社會服務體系成中國社會福利制度框架的戰(zhàn)略重點與優(yōu)先領域［17］。簡言之，中國社會轉(zhuǎn)型、福利國家形象建構(gòu)與社會治理模式轉(zhuǎn)型共同聚焦現(xiàn)代社會福利制度。

四、福利現(xiàn)代化模式與中國特色社會福利制度框架建設

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，全面建設小康社會與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，福利制度改革發(fā)展，以改善民生為重點的社會建設、社會管理創(chuàng)新和構(gòu)建中國版福利性和諧社會偉大歷史實踐，不約而同聚焦“社會福利現(xiàn)代化”議題。狹義社會現(xiàn)代化的主體與主題是社會福利現(xiàn)代化。福利現(xiàn)代化既是個基礎性福利理論與福利政策議題，又是個福利制度化建設與歷史性議題。綜觀世界各國歷史發(fā)展進程，先后形成八大類型的社會福利制度模式，反映制度建設多樣性。一是英國以公民社會權(quán)利為基礎的“社會服務型福利國家”，這種模式主要盛行英聯(lián)邦國家。二是德國、法國、加拿大、澳大利亞等國以公民社會權(quán)利為基礎的“社會保險型福利國家”，這些國家普遍實行全民健康和養(yǎng)老保險制度，并為應對老齡化創(chuàng)建長期照顧保險制度。三是美國為代表和唯一特例以公民社會權(quán)利為基礎的“市場化機制提供社會服務模式”。四是以挪威、瑞典、丹麥為主將公民社會權(quán)利和市場機制有機結(jié)合的“北歐福利模式”。五是拉丁美洲以西班牙和歐洲福利制度為藍本，體現(xiàn)本土社會特征的“拉丁美洲模式”。六是亞洲主要是東亞、東南亞國家，以殖民地歷史經(jīng)驗為基礎的“東亞社會福利模式”。七是以原蘇聯(lián)為首社會主義陣營國家，如中國、越南、古巴等國的“社會主義福利模式”。八是以非洲國家為主體，通常以其歐洲宗主國社會福利制度為藍本的“非洲社會福利模式”。不言而喻，所有類型的福利國家、福利社會與社會福利制度均處于不斷的發(fā)展變遷過程中。如果從“福利現(xiàn)代化”角度看，只有英國、西歐和北歐福利國家基本實現(xiàn)社會福利的現(xiàn)代化。

什么是福利現(xiàn)代化、福利現(xiàn)代化主要標準是什么，是個尚無人涉足的基礎理論政策議題。筆者以為，福利現(xiàn)代化是福利價值觀、福利政策、福利組織、福利體系和制度現(xiàn)代化過程。實際上，某種意義上說，福利現(xiàn)代化的衡量標準和測量角度是個多層面的社會發(fā)展指標體系。具體來說，某個國家與社會的福利現(xiàn)代化程度與所處發(fā)展階段可從如下的角度衡量和測量。首先，社會福利概念、理念、觀念的現(xiàn)代化，這是社會福利制度現(xiàn)代化中最重要的價值基礎。社會福利概念、理念和觀念現(xiàn)代化程度主要體現(xiàn)在人們對福利概念內(nèi)涵外延的社會認知上。其次，社會福利制度與社會服務體系性質(zhì)已清晰區(qū)分為公共服務、社會服務與社會救助服務，慈善、公益、社會救助、社會保險、社會保障、社會服務、社會福利、社會福祉間錯落有致，傳統(tǒng)非正規(guī)服務、現(xiàn)代社會保障制度、社會福利制度與社會福祉體系之間形成統(tǒng)一制度框架。第三，社會福利制度理論基礎是公民社會權(quán)利和國家福利責任理論，而非父權(quán)式權(quán)威、恩賜。英國著名學者馬歇爾將公民權(quán)利分為公民政治權(quán)利、民事權(quán)利和社會權(quán)利三類，政治權(quán)利主要適用政治生活，民事權(quán)利主要適用經(jīng)濟生活，社會權(quán)利主要適用狹義的社會福利領域［18］。責任的社會劃分和國家、公民權(quán)利、責任、義務的社會劃分是社會權(quán)利和國家責任理論內(nèi)涵，社會需要和人類需要滿足的理論是社會福利制度和社會結(jié)構(gòu)分化運行機制的理論說明［19］。第四，社會福利制度建設的目標是全民生活質(zhì)量的改善，是社會公平正義和社會福祉和諧，是人的全面發(fā)展，是經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)均衡和可持續(xù)發(fā)展，是為全民締造幸福美好的新生活，而不是單純、畸形的經(jīng)濟增長，單純、畸形的物質(zhì)福利，單純、畸形的國家發(fā)展和權(quán)力崇拜。第五，社會福利制度的服務對象是全民，而非局限于某些困境人群、弱勢群體和劣勢群體，社會福利制度范圍廣泛，既包括公共服務、社會服務和針對老弱病殘孕鰥寡孤獨的個性服務，又包括主要適用勞動人群的社會保險，主要適用貧困人群的社會救助，還包括慈善公益事業(yè)。第六，社會福利制度個性化與社會服務組織專業(yè)化，專業(yè)社會工作者扮演主要和核心角色，社會福利“法治化”程度較高，社會福利行政管理體制是整合一體化，而非部門化分隔［20］。第七，社會福利現(xiàn)代化的最主要衡量指標是公共財政制度現(xiàn)代化狀況。現(xiàn)代公共財政制度框架結(jié)構(gòu)分化為純粹公共財政、以社會服務為主公共福利財政、社會救助和應急財政三類。

五、簡要討論與基本結(jié)論

中國以改善民生為重點的社會建設與構(gòu)建和諧社會是人類歷史上最偉大的社會發(fā)展試驗，戰(zhàn)略目標是建設世界歷史上人口數(shù)量最多、體系規(guī)模最大和福利性的新型現(xiàn)代“和諧社會”，其制度建設難度之大、社會復雜程度之高，社會矛盾沖突之激烈和對全世界社會影響之深遠，都是史無前例和難以想象的。在全球化和中國和平崛起背景下，中國應建設什么樣的新型現(xiàn)代和諧社會已非中國“內(nèi)政和國內(nèi)事務”，是構(gòu)建“和諧世界”和“全球治理”的最重要部分［21］。

中國改革開放政策、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與市場經(jīng)濟體制發(fā)展的社會結(jié)果是，國家形象由政治國家，經(jīng)由市場國家和經(jīng)濟國家形象，開始向福利國家形象轉(zhuǎn)變，中國特色福利國家形象呼之欲出。中國新型現(xiàn)代和諧社會建設面臨的最主要挑戰(zhàn)是，如何將政治現(xiàn)代化、經(jīng)濟現(xiàn)代化、狹義的社會現(xiàn)代化和文化現(xiàn)代化四大領域有機統(tǒng)一起來，妥善處理政治、經(jīng)濟、社會、文化間關系，如何在政府統(tǒng)治和社會治理權(quán)威嚴重削弱，市場經(jīng)濟機制與體制具有濃厚政治經(jīng)濟學特征，傳統(tǒng)文化價值和道德觀念面臨市場嚴峻沖擊，社會結(jié)構(gòu)性緊張狀況與矛盾沖突愈演愈烈的背景下，一方面現(xiàn)代社會福利制度框架建設的宏觀社會環(huán)境、主客觀條件亟待改善，另一方面現(xiàn)代社會福利制度框架建設迫切需要政治現(xiàn)代化、經(jīng)濟現(xiàn)代化和文化現(xiàn)代化支撐。這既是中國社會福利時代來臨和現(xiàn)代社會福利概念框架形成背景，又是中國社會結(jié)構(gòu)特征。中國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代社會福利制度框架與構(gòu)建和諧社會實踐，創(chuàng)造獨特的“轉(zhuǎn)型福利學”。

本文首次界定現(xiàn)代社會福利概念框架范圍內(nèi)容和各種亞福利體系之間的相互關系模式，為社會建設、建設社會和調(diào)整國家—社會間關系，為探尋社會治理的最優(yōu)模式與最佳途徑，為中國特色社會福利制度框架設計奠定理論基礎，實質(zhì)是描繪社會建設“路線圖和時間表”，指明社會現(xiàn)代化和建設現(xiàn)代社會的發(fā)展方向，清晰界定國家、市場與民間社會責任邊界。中國改革開放三十多年來的實踐說明:福利基礎理論研究狀況決定福利制度框架的建設狀況?？傮w來說，現(xiàn)代社會福利概念框架與制度框架主要由正規(guī)服務與非正規(guī)服務兩大部分組成，正規(guī)服務主要由公共服務、社會服務、社會救助和應急救援四類服務組成，政府是責任主體，非正規(guī)服務由自助、互助、慈善、公益四類服務組成，社區(qū)、企業(yè)、家庭和個人是責任主體。與此同時，現(xiàn)代正規(guī)社會福利概念框架主要由政治福利、經(jīng)濟福利、狹義社會福利和文化福利四方面組成，共同組成現(xiàn)代正規(guī)福利體系和服務，是現(xiàn)代國家福利制度最主要組成部分。世界歷史經(jīng)驗證明，以人為本和充滿人文關懷的社會文化和社會環(huán)境，尤其是社會和諧狀況，通常是以現(xiàn)代社會福利制度為基礎的。這意味著以改善民生為重點的社會建設與社會服務體系，是中國社會福利時代真正“國家最高利益”與真正的“新國策”，重要性怎樣強調(diào)都不過分。

最為重要的是，以現(xiàn)代社會福利概念為基礎，本文首次界定中國特色現(xiàn)代社會福利制度框架范圍內(nèi)容與亞體系之間層次結(jié)構(gòu)，為構(gòu)建福利化和諧社會奠定現(xiàn)代社會福利制度基礎。目前，中國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變和社會建設已到社會福利制度框架設計的歷史階段，社會福利現(xiàn)代化的內(nèi)涵外延、現(xiàn)代“福利國家形象”建構(gòu)是福利性和諧社會建設必由之路，政治中國→經(jīng)濟中國→福利中國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的主客觀條件已成熟，“社會福利共識”已經(jīng)形成，中國社會發(fā)展與制度創(chuàng)新已到前所未有的戰(zhàn)略機遇期，總體制度框架設計成為最重要工作。因為社會制度框架與國家責任承擔的設計質(zhì)量、總體質(zhì)量決定總體性的社會質(zhì)量與生活質(zhì)量。中國改革開放實踐說明:制度框架設計和頂層設計至關重要，發(fā)展方向錯誤的社會成本難以估量，狹義社會福利現(xiàn)代化的內(nèi)涵外延與“福利國家”是福利性和諧社會建設的必由之路。像市場經(jīng)濟機制一樣，社會福利制度功能作用角色也是“中性和工具性”的，關鍵是制度安排。歐美主權(quán)債務危機說明:“現(xiàn)代”福利概念與制度框架并不一定等于“好”的社會福利制度。

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