劉樹忠

（1．湖南師范大學(xué)法學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410081；2．湖南工程學(xué)院黨政辦公室，湖南湘潭411104）

從賴昌星被遣返談我國(guó)外逃腐敗分子的引渡難點(diǎn)及應(yīng)對(duì)之策

劉樹忠1，2

（1．湖南師范大學(xué)法學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410081；2．湖南工程學(xué)院黨政辦公室，湖南湘潭411104）

近年來，我國(guó)腐敗分子外逃“避罪”現(xiàn)象日益引起社會(huì)輿論的廣泛關(guān)注，腐敗分子外逃之后難以引渡，不能受到應(yīng)有的法律制裁，更是起到了極其惡劣的示范效應(yīng)。以廈門遠(yuǎn)華走私案涉嫌主犯賴昌星被加拿大遣返回國(guó)為例，通過積極簽訂引渡條約、借助第三方力量、償試引渡的替代措施等途徑來解決引渡困難的現(xiàn)狀。

腐敗分子外逃；引渡難點(diǎn)；對(duì)策

今年6月，央行網(wǎng)站刊發(fā)名為《我國(guó)腐敗分子向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的途徑及監(jiān)測(cè)方法研究》的報(bào)告精簡(jiǎn)版本，報(bào)告引用中國(guó)社科院的調(diào)研資料披露：從上世紀(jì)九十年代中期以來，外逃黨政干部，公安、司法干部和國(guó)家事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)高層管理人員，以及駐外中資機(jī)構(gòu)外逃、失蹤人員數(shù)目高達(dá)16000至18000人，攜帶款項(xiàng)達(dá)8000億元人民幣。由此可見，我國(guó)外逃腐敗分子的數(shù)量之多、涉案金額之大令人觸目驚心。其中一部分人已被引渡回國(guó)，自2000年以來，已有11個(gè)外逃的犯罪分子或犯罪嫌疑人被引渡回國(guó)，其中涉黑犯罪1人，其他10人為貪污、受賄、挪用公款或詐騙等經(jīng)濟(jì)犯罪［1］，受到了法律的嚴(yán)懲，然而，仍有一部分外逃腐敗分子，尚未引渡回國(guó)接受法律的制裁。2011年7月23日，廈門遠(yuǎn)華走私案涉嫌主犯賴昌星在逃亡加拿大12年之后被遺返回國(guó)。

從賴昌星案可以看出，外逃腐敗分子不能順利引渡回國(guó)源于多方面因素的制約，其中，我國(guó)反腐敗工作在國(guó)內(nèi)立法、機(jī)制體制等方面，都還不夠成熟，是其中重要原因之一。因此，為了進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)的反腐敗工作，有效地打擊犯罪，有必要根據(jù)實(shí)際國(guó)情出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)國(guó)際法的研究，積極探索我國(guó)外逃腐敗分子的引渡難點(diǎn)及其應(yīng)對(duì)之策，這對(duì)于有效打擊經(jīng)濟(jì)犯罪具有十分重要的意義。

一 我國(guó)引渡制度的現(xiàn)狀

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家，甚至很多發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)引渡實(shí)踐開展的較晚，在舊中國(guó)根本不具備在平等基礎(chǔ)上與別國(guó)開展引渡的先決條件，中國(guó)的立法中，包括《刑法》和《刑事訴訟法》，都很難找到對(duì)引渡制度的規(guī)定。新中國(guó)成立后，我國(guó)也曾與鄰國(guó)開展基于互惠或禮讓原則進(jìn)行過引渡罪犯的事宜，但是基本上是把引渡作為國(guó)際合作或斗爭(zhēng)的手段，極少把引渡納入到司法活動(dòng)中。直到2000年12月28日終于頒布了《中華人民共和國(guó)引渡法》，這是我國(guó)目前解決引渡問題最重要的單行法律。［2］105隨著國(guó)際司法合作的逐漸增多，我國(guó)開始重視和其他國(guó)家簽訂雙邊的司法協(xié)助協(xié)定或引渡條約，至2010年底，與我國(guó)簽訂有雙邊引渡條約的國(guó)家共有35個(gè)，其中絕大部分是發(fā)展中國(guó)家，而美國(guó)、加拿大等是容留中國(guó)外逃人員最多的國(guó)家，我國(guó)仍沒有與之簽訂雙邊的引渡條約，在一定程度上降低了引渡的可能性，最終妨害我國(guó)對(duì)犯罪分子行使應(yīng)有的管轄權(quán)。

二 引渡難點(diǎn)

近年來，我國(guó)與其他各國(guó)間的引渡合作日趨緊密。但是，我國(guó)無論在國(guó)內(nèi)立法還是國(guó)際條約、雙邊條約的簽訂方面，都還不夠成熟，特別是我國(guó)《引渡法》的出臺(tái)在《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》之前，《引渡法》和《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的規(guī)定存在差距在所難免，此外，由于國(guó)際通行“死刑不引渡”原則、“政治犯不引渡”原則和“雙重歸罪”原則等，再加上中外法律差異，都給引渡工作帶來一定的困難。

（一）引渡的法律依據(jù)不足

雖然我國(guó)已經(jīng)與近40個(gè)國(guó)家締結(jié)了雙邊引渡條約，并且簽訂了多個(gè)含有引渡條款的多邊國(guó)際公約，但是，我國(guó)與大多數(shù)歐美國(guó)家尚未建立雙邊引渡條約關(guān)系，這些國(guó)家正是逃犯主要藏身之地，并且其中一些國(guó)家在引渡合作問題上堅(jiān)持“條約前置”，十分注重正當(dāng)程序原則和人權(quán)保護(hù)，法律依據(jù)的缺失，使我國(guó)同這些國(guó)家開展引渡合作遇到很大的困難。

（二）死刑阻礙引渡合作

“死刑不引渡”是國(guó)際通行慣例，由于我國(guó)《刑法》中仍規(guī)定了一定數(shù)量的死刑，其存在影響被請(qǐng)求國(guó)對(duì)引渡的考量，在實(shí)踐中，我國(guó)提出的一些引渡請(qǐng)求因此而被拒絕。2011年2月通過的《中華人發(fā)共和國(guó)刑法修正案（八）》，取消了13個(gè)經(jīng)濟(jì)性非暴力犯罪的死刑，逐漸符合“死刑不引渡”國(guó)際慣例，但是從司法實(shí)踐看，這些被取消的死刑大多是罪名較少適用或基本未適用過，因此，上述改變還不能完全滿足在國(guó)際引渡合作中遵循的死刑不引渡原則。

（三）財(cái)產(chǎn)追回及分割存在分歧

腐敗分子在逃往海外的同時(shí)，往往將大量的犯罪所得也一并轉(zhuǎn)移至國(guó)外。在有關(guān)資產(chǎn)的追回、移交和處理等問題上，我國(guó)政府與一些西方國(guó)家的觀點(diǎn)和做法存在較大分歧。我國(guó)政府認(rèn)為，“因犯罪而得的財(cái)產(chǎn)”是案件審理的必要物證，也是請(qǐng)求國(guó)的固有財(cái)產(chǎn)，被請(qǐng)求引渡國(guó)有義務(wù)將其完整地移交給請(qǐng)求國(guó)；但是一些西方國(guó)家認(rèn)為，在引渡合作過程中耗費(fèi)了大量人力物力和財(cái)力，相對(duì)國(guó)理應(yīng)進(jìn)行一定數(shù)額補(bǔ)償，并且有理由對(duì)因協(xié)作而沒收的贓物和贓款進(jìn)行分割，這一分歧在一定程度上也阻礙了引渡合作的開展。［3］218

三 應(yīng)對(duì)外逃腐敗分子引渡困難的有效舉措

近幾年，真正依據(jù)雙邊引渡條約引渡回國(guó)的逃犯數(shù)量相當(dāng)有限，大多數(shù)外逃人員依然躲藏在國(guó)外。究其原因，一是這些國(guó)家與我國(guó)尚未建立雙邊引渡合作關(guān)系，二是由于國(guó)際上通行的死刑犯不引渡、本國(guó)國(guó)民不引渡、政治犯不引渡等，給引渡合作帶來了困難。我們一方面要加快與其它國(guó)家簽訂雙邊引渡條約，另一方面還要充分借助國(guó)際社會(huì)的力量，促進(jìn)引渡活動(dòng)的順利推進(jìn)，此外，還要積極探索和償試引渡的替代措施，最終實(shí)現(xiàn)通過法律途徑制裁逃犯的目的。

（一）爭(zhēng)取對(duì)方最直接的支持，積極與西方發(fā)達(dá)國(guó)家簽訂引渡條約

雙邊引渡條約在國(guó)際引渡實(shí)踐中起著十分重要的作用，如果有雙邊引渡條約，雙方就可直接按照條約進(jìn)行引渡。目前，我國(guó)與大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家尚未簽訂引渡條約，這些國(guó)家也正是我國(guó)外逃人員的首選藏身之地。例如，我國(guó)之所以未能將賴昌星引渡回國(guó)就是因?yàn)槲覈?guó)與加拿大之間并沒有引渡條約，且中、加兩國(guó)也無互惠的約定，加拿大主張“條約前置主義”，因而我國(guó)主管機(jī)關(guān)沒有啟動(dòng)引渡程序，而是選擇了通過加拿大移民法措施實(shí)行遣返的方式。由此可見，擴(kuò)大條約的締結(jié)國(guó)，加快條約的締結(jié)進(jìn)程是我們工作的當(dāng)務(wù)之急，將外逃犯罪分子極易躲藏的國(guó)家作為今后我國(guó)簽訂雙邊引渡條約的重點(diǎn)國(guó)家，例如美國(guó)、荷蘭、加拿大。

（二）充分借助第三方力量，發(fā)揮國(guó)際刑警組織在引渡合作中的作用

國(guó)際刑警組織是除聯(lián)合國(guó)外，規(guī)模第二大的國(guó)際組織，也是全球最大的警察組織，其主要任務(wù)是保證和促進(jìn)各成員國(guó)刑事警察部門在預(yù)防和打擊刑事犯罪方面的合作，協(xié)助成員國(guó)偵查罪犯。由于國(guó)際刑警組織在國(guó)際社會(huì)當(dāng)中的特殊地位和作用，在處理國(guó)際事務(wù)中具有較大的權(quán)威，其行為在一定的范圍內(nèi)能造成較大的影響，出面斡旋往往能夠打破僵局，對(duì)引渡活動(dòng)能夠起到一個(gè)良好的促進(jìn)作用。因此，在涉及到兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家的引渡合作中，如果當(dāng)事國(guó)之間對(duì)于某一引渡行為出現(xiàn)不同意見，無法自行協(xié)商解決時(shí)，往往可以通過國(guó)際刑警組織的介入，為爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)提供有利于他們接觸和談判的便利條件，提出自己的建議或轉(zhuǎn)達(dá)各方的意見，從中進(jìn)行協(xié)調(diào)，尋求當(dāng)事國(guó)都能接受的解決辦法。

（三）采取靈活多變的方式，積極探索和嘗試引渡的替代措施

所謂引渡的替代措施，是指為了達(dá)到將逃犯繩之以法的目的，在通過引渡程序遇到法律障礙時(shí)所采用的替代措施。一是遣返，當(dāng)我國(guó)不能夠通過引渡合作將逃犯緝拿回國(guó)時(shí)，可以償試通過吊銷有關(guān)人員的合法旅行證件、證明有關(guān)人員犯有嚴(yán)重罪行等手段，設(shè)法使該人不能在躲藏地國(guó)家獲得合法的居留地位或者剝奪已獲得的居留地位，從而達(dá)到將其遣返回國(guó)的目的，廈門遠(yuǎn)華走私案涉嫌主犯賴昌星被加拿大遺返回國(guó)，就是成功案例之一。二是勸返，在靈活掌握法律和政策的前提下，與腐敗分子進(jìn)行直接談判，通過耐心細(xì)致的做其思想工作，根據(jù)其認(rèn)罪態(tài)度和實(shí)際行動(dòng)，給與一定范圍內(nèi)從輕處理的承諾，動(dòng)員其回國(guó)接受調(diào)查。三是異地刑事訴訟，即對(duì)某些攜款外逃的犯罪分子，可以考慮向躲藏地國(guó)家執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)提供我國(guó)所掌握的相關(guān)犯罪的證據(jù)材料，支持并配合該國(guó)主管機(jī)關(guān)以洗錢犯罪、違反移民法犯罪等理由在當(dāng)?shù)貙?duì)其實(shí)行拘捕，創(chuàng)造將逃犯遞解回國(guó)的條件，或營(yíng)造迫使其接受遣返的環(huán)境。

［1]張煥平．近10年被引渡回國(guó)的11個(gè)著名人物［EB/OL］．中證網(wǎng)，http：//www．cs．com．cn/xwzx/14/201107/t20110722＿2976722．htm．

［2]黃 鳳．中國(guó)引渡制度研究［M］．北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1997．

［3]邵沙平．國(guó)際法專題研究［M］．中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009．

Solutions to the Problems in the Extradition of Chinese Corrupt Elements Fleeing to Other Countries——Take Lai Changxing’s Repatriation as an Example

LIU Shu－zhong1，2
（1．Law School，Hunan Normal University，Changsha 410081，China；2．Office，Hunan Institute of Engineering，Xiangtan 411104，China）

Recently，the phenomenon of Chinese corrupt elements fleeing to other countries to escape accusation has aroused wide public attention．The fact that corrupt elements are hardly repatriated and receive no legal sanctions has a very bad effect．Taking Lai Changxing’s case as an example，we can see that the positive identification of an extradition treaty，the aid of the third party strength，and alternative measures to extradite are the solutions to the problems in extraditon．

corrupt elements fleeing to other countries；problems in extradition；solution

D805

A

1671－1181（2012）02－0079－03

2011－12－01

劉樹忠（1975－），男，河北寬城人，碩士研究生，政工師，研究方向：國(guó)際法。