林黎明

摘要腐敗是一種帶有普遍性的社會現(xiàn)象,世界各國都不同程度存在著。本文針對我國當(dāng)前處罰腐敗的現(xiàn)狀,具體分析了產(chǎn)生這些現(xiàn)狀的原因,并從以下五個方面探討如何加大對腐敗分子的處罰力度:(一)建立健全腐敗處罰機制;(二)加大查案力度;(三)提高反腐人員素質(zhì),秉公執(zhí)紀(jì);(四)嚴(yán)厲執(zhí)行處罰政策,確保執(zhí)行到位;(五)加強監(jiān)督,增加案件處罰透明度。

關(guān)鍵詞腐敗成本 腐敗分子 處罰力度 思考

中圖分類號:D920.5 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)05-081-03

腐敗是一種帶有普遍性的社會現(xiàn)象,世界各國都不同程度存在著。在我國,腐敗問題已經(jīng)滲透到社會的每一個角落,成為整個社會難以治愈的惡疾,嚴(yán)重影響改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展。從經(jīng)濟學(xué)角度分析,腐敗成本低,收益高,是腐敗現(xiàn)象發(fā)生蔓延的內(nèi)在誘因。要防止和遏制腐敗,必須提高腐敗成本,使腐敗真正成為一種高成本無利潤的行為,使人們權(quán)衡利弊,消取腐敗欲念。腐敗成本是指腐敗者為謀取非法利益而付出的全部政治代價和經(jīng)濟代價。提高腐敗成本是通過加大對腐敗分子處罰力度來實現(xiàn)。筆者試從對腐敗分子處罰角度談一些管見。

一、我國對腐敗分子的處罰現(xiàn)狀

當(dāng)前,我國對腐敗分子處罰力度不夠,造成腐敗成本低,甚至無本萬利,極大誘發(fā)腐敗現(xiàn)象滋生蔓延。具體表現(xiàn)在以下五個方面:

(一)腐敗分子被查處機率低,風(fēng)險系數(shù)小

近幾年來,雖然反腐敗力度不斷加強,反腐敗斗爭不斷向縱深發(fā)展,一大批大要案被揭露處罰,一些位高權(quán)重的貪官被繩之以法、繩之以紀(jì)。但是,相對全國腐敗現(xiàn)象的普遍性,被查處的腐敗分子很少,只能說是鳳毛麟角,受查處機率很低,被判刑的概率更低。據(jù)有關(guān)資料顯示,貪官的風(fēng)險系數(shù)就干部總數(shù)而言,不到2%,就個體而論,其判刑坐牢的比率也不超過6%,真正受到處罰的不到10%?？梢?腐敗被發(fā)現(xiàn)和制裁機率低,安全系數(shù)高,使許多腐敗分子成為發(fā)現(xiàn)不了的 “漏網(wǎng)之魚”。面對豐厚的腐敗收益,許多人躍躍欲試,一旦有腐敗機會,便抱著僥幸心理,付諸實施。難怪乎腐敗案件居高不下,腐敗分子前“腐”后繼。

(二)對腐敗分子處罰輕

由于諸多原因,對腐敗分子處罰比較弱。一是對腐敗案件立案起點高。如貪污受賄案件,雖然刑法規(guī)定貪污或受賄5000元就構(gòu)成犯罪,但大多數(shù)地方檢察機關(guān)一般以20000元才予立案。二是判刑輕,對腐敗分子量刑時使用緩刑多。三是對腐敗分子給予黨政紀(jì)處分偏輕。對腐敗分子處罰時總是下不了決心和狠心,造成該判實刑的判緩刑,該追究刑事責(zé)任的不予追究,該開除黨籍公職的不予開除,該給予黨內(nèi)外撤職的不予撤職。重罪輕判,重錯輕處,應(yīng)判不判,應(yīng)處不處,能輕則輕,能低則低。造成腐敗行為被查處后,腐敗收益還是很高,不足以讓大家望“腐”卻步。

(三)適用經(jīng)濟、資格處罰少

被查明的腐敗分子一般要受到雙重處罰:一是政治性的法紀(jì)黨紀(jì)政紀(jì)處罰;二是社會性的經(jīng)濟、資格處罰。各地普遍存在對腐敗處罰過于倚重單一的政治性處罰手段,在社會性的經(jīng)濟和資格處罰方面嚴(yán)重不足。往往對腐敗分子給予刑事處罰和黨政紀(jì)處分之后,經(jīng)濟、資格處罰棄之不管,使腐敗分子雖然被刑事及黨政紀(jì)處罰了,但其它方面逃脫了處罰,特別是經(jīng)濟上得到很大便宜。其腐敗利益均沾者利益未受影響。

(四)處罰決定執(zhí)行未到位

很多腐敗分子被判實刑后,其親屬通過各種途徑讓其監(jiān)外執(zhí)行、假釋、減刑;有些被判緩刑后,并沒有真正加以監(jiān)管。有的被撤職后,官照當(dāng)。有的被處理后長期沒有上班,工資待遇一分不少,留薪留職經(jīng)商辦企業(yè)發(fā)了財。有的處罰決定書沒有在一定范圍內(nèi)宣布。等等這些,使處罰文書成為一張“白條”,造成非常不良的社會影響。

(五)對腐敗分子處罰隨意性大

其一,不同時期不同處罰。抓反腐敗工作松一陣緊一陣,處罰也就時重時輕。其二,官“民”不同處。不同級別的官員,受到不同的處罰,大官小錯不追究;其三,對一般黨員干部的處罰,時輕時重,甚至畸輕畸重;其四,不同地區(qū),處罰標(biāo)準(zhǔn)差異很大。處罰沒有統(tǒng)一準(zhǔn)繩,產(chǎn)生因地因人因時而不同的嚴(yán)重不平衡性。

二、對腐敗分子處罰力度弱的原因分析

以上種種現(xiàn)象,充分暴露了我國在腐敗處罰方面存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。究其原因,主要有以下四點:

(一)體制機制不健全

我國市場經(jīng)濟不斷發(fā)展,要求政治體制包括民主法治建設(shè)也要改革創(chuàng)新。三十年來,政府職能未很好實現(xiàn)轉(zhuǎn)變,很多方面仍然管得太多,造成權(quán)力被濫用,滋生腐敗。監(jiān)督機制運行不暢,缺乏對權(quán)力運行中每一個環(huán)節(jié)進行有效監(jiān)督。使腐敗行為不易被發(fā)現(xiàn),得不到及時制止。有的即使被發(fā)現(xiàn),也因群眾舉報意識不強、舉報渠道不暢等,不會被舉報、被查處。反腐機制不健全。反腐機關(guān)之間缺乏聯(lián)系和溝通,難以形成反腐合力。如群眾多頭舉報,在反腐敗力量不足情況下,有些案件重復(fù)辦理,造成人力財力浪費。特別是在黨紀(jì)政紀(jì)和法紀(jì)交叉案件的處理銜接上,有時出現(xiàn)移交接收不及時,甚至不移交不接收等情況,影響案件查處。又因處罰和執(zhí)行的分離,刑事處罰和黨政紀(jì)處分、經(jīng)濟罰、資格罰分屬不同機關(guān)單位管轄,互相之間未做好及時告知移送執(zhí)行等協(xié)調(diào)工作。所有這些,使對腐敗分子處罰產(chǎn)生“漏管地帶”和“漏管人”,以及處罰不平衡。

(二)查案力度小

首先,查辦腐敗案件的決心不大、信心不足。雖然中央反腐敗決心很大,但基層許多反腐人員認(rèn)為現(xiàn)在腐敗泛濫,光靠查辦幾個腐敗分子,無法遏制腐敗。對查辦腐敗案件對反腐敗的作用產(chǎn)生懷疑,失去反腐敗的信心和決心,影響查案的積極性、主動性;其次,查案力量弱。當(dāng)前,腐敗現(xiàn)象普遍存在,但從事反腐人員主要是紀(jì)檢監(jiān)察和檢察干部,人員少,專職查案人員更少,相對于腐敗分子數(shù)量來說,力量相當(dāng)薄弱。況且,查辦一個案件需要相當(dāng)?shù)臅r間和人力,特別是大要案,往往需集中大量的查案人員進行調(diào)查取證。面對大量的腐敗案件,顯得力不從心;再次,查案條件差。隨著高科技的發(fā)展,人們知識的成倍增加,腐敗的手段也越來越高明,腐敗分子反調(diào)查能力越來越強,反腐敗的心理防線越來越牢固。特別是交通通訊技術(shù)越來越發(fā)達,給腐敗分子通風(fēng)報信、訂立攻守同盟及逃脫提供了條件,給辦案增加了很大難度。然而,反腐敗的技術(shù)條件還是停留在原始水平,主要靠對腐敗分子進行“談話”“訊問”。由于檢察機關(guān)受法律約束,要在12小時之內(nèi)攻破腐敗分子的心理防線幾乎不可能。主要是依賴紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對腐敗分子采取“雙規(guī)”“雙指”措施,采取攻心戰(zhàn)。如果腐敗分子的心理防線被攻破了,就可查明案件。否則很難深入調(diào)查;最后,查案水平不高。查案工作,體現(xiàn)了查案人員的綜合素質(zhì),包括談話技巧、文字功底、心理法律財會經(jīng)濟和社會知識、組織協(xié)調(diào)能力等等。培養(yǎng)一個高素質(zhì)的查案人員,并非朝夕可成,得經(jīng)過很長一段時間的鍛煉。但是,大多數(shù)反腐人員非法律專業(yè)畢業(yè),系半路出家。而且紀(jì)檢監(jiān)察干部流動大,尤其是大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部兩三年變動一次,對查案的業(yè)務(wù)生疏,辦案技巧簡單,查案水平不高。當(dāng)面對一個素質(zhì)比較高的黨員干部甚至年齡比他大、職位比他高、資歷比他深、經(jīng)驗比他豐富的腐敗分子時,往往束手無策。造成查案少、破案率低,使大多數(shù)腐敗分子逃脫制裁,很大程度上制約反腐敗的力度和深度。

(三)處罰腐敗指導(dǎo)思想上存在偏差

第一,片面理解黨的“教育從嚴(yán),處理從寬”的指導(dǎo)原則。懲處腐敗的實際工作中,有些人曲解其含義,不能正確處理教育與懲處的關(guān)系,甚至把教育與懲處割裂開來,常常以批評教育從嚴(yán),處理從寬為由,以不要一棍子打死,要挽救一個人為借口,偏面強調(diào)從寬從輕處理。使該嚴(yán)厲處罰的腐敗分子變成從輕處理,得不到應(yīng)有處罰。第二,受“刑不上大夫”的封建思想影響。在當(dāng)今反腐敗工作中,這個封建思想仍然在作崇。對職級較高的領(lǐng)導(dǎo)干部或者“名人”“能人”的有些違法違紀(jì)行為,認(rèn)為是小問題不予追究處理。古人說:“勿以惡小而為之”。但因惡小而不處,使那些身居高位的貪官積小成大,最終變成一個大貪官。而且,對下層官員,會起不良的“榜樣”作用,造成“上梁不正下梁歪”,對腐敗現(xiàn)象推波助瀾。

(四)沒有正確執(zhí)行腐敗處罰政策

其一,對腐敗分子罰之失當(dāng)。有的反腐人員素質(zhì)差,政策水平低,不能正確理解有關(guān)政策規(guī)定,造成在對腐敗分子進行處罰時,不能正確貫徹政策規(guī)定,處罰不能做到以事實為依據(jù),以法律黨政紀(jì)為準(zhǔn)繩,造成處罰不當(dāng),失之于寬,失之于軟。同時,腐敗分子均是黨員干部,且大多是領(lǐng)導(dǎo)干部,社會關(guān)系復(fù)雜,個別執(zhí)行人員存在官官相護,循私枉法,故意曲解規(guī)定內(nèi)容,放縱腐敗行為,包庇腐敗分子。其二,沒有認(rèn)真執(zhí)行處罰決定。處罰決定書發(fā)出后,應(yīng)該加以嚴(yán)格執(zhí)行。但是,有的處罰機關(guān)對腐敗分子處罰之后,是否得到正確執(zhí)行不予重視。處罰機關(guān)對腐敗分子處罰之后便告結(jié)案。至于對處罰是否得到準(zhǔn)確完全執(zhí)行不管不問。有的執(zhí)行機關(guān)沒有按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,使處罰變成一紙“白條”。不僅使腐敗分子逃脫制裁,也嚴(yán)重影響法律黨政紀(jì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

三、加大對腐敗分子處罰力度的對策

顯而易見,加大對腐敗分子的處罰力度,對腐敗行為采取高壓態(tài)勢,不但對腐敗分子起到震攝作用,而且對腐敗也有一定的預(yù)防作用。以處罰防止腐敗,通過治標(biāo)而治本。那么,應(yīng)該如何加大對腐敗分子的處罰力度呢?筆者認(rèn)為主要從以下五方面入手:

(一)建立健全腐敗處罰機制

腐敗處罰工作關(guān)系司法機關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事勞動部門及腐敗分子所在單位。做好處罰工作,必須建立有效的處罰機制。筆者認(rèn)為需要建立:1.組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制。根據(jù)中央提出的腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制要求,各地要建立反腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組,由紀(jì)委、公檢法及組織監(jiān)察人事勞動部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組定期或者不定期召開會議,研究、協(xié)調(diào)各單位腐敗處罰工作。2.建立案件處罰聯(lián)系制度。由于各反腐敗機關(guān)之間缺乏聯(lián)系和交流,互不通氣。執(zhí)行政治罰、經(jīng)濟罰和資格罰各單位之間工作脫節(jié),導(dǎo)致有些腐敗分子逃脫了一些應(yīng)受的處罰。建立案件處罰聯(lián)系制度,規(guī)定反腐敗各單位要定期通氣,互供信息,交流情況,及時查漏補缺,堵塞處罰漏洞。3.建立案件材料移送制度。各地普遍存在懲處腐敗的各機關(guān)單位之間沒有及時移送案件材料,如紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處的案件,構(gòu)成犯罪的,沒有將有關(guān)材料移送檢察機關(guān);檢察機關(guān)調(diào)查的不構(gòu)成刑事但觸犯黨政紀(jì)的案件,沒有移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理;法院判決之后,未把判決書發(fā)送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān);紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理后,沒有把處分決定送給組織人事及違紀(jì)人所在單位等等。建立案件材料移送制度,規(guī)定及時移送案件,移交案件材料,將腐敗案件及時處理執(zhí)行。4.建立執(zhí)行情況報告制度。要求各執(zhí)行單位及時把執(zhí)行結(jié)果向處罰單位報告。

(二)加大查案力度

加大查案力度,提高腐敗行為的風(fēng)險系數(shù),保持對腐敗現(xiàn)象的高壓態(tài)勢,增強對腐敗行為的震懾力和威懾力。使廣大黨員干部產(chǎn)生“欲使人不知,除非已莫為”“伸手必被捉”的恐懼心理,從而使其腐敗行為止于萌芽之時。加大查案力度,關(guān)鍵在于:1.增加辦案投入。反腐敗不能計算經(jīng)濟成本,應(yīng)從社會效益考量。要增加查案力量和查案資金兩方面投入。擴編紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機關(guān)人員,特別是增加一線查案力量,保證足夠的人力調(diào)查腐敗案件。同時,要增加辦案經(jīng)費,改善辦案條件,特別是通訊交通條件,以提高辦案效率。2.提高破案率。要集中力量查辦大要案,努力提高辦案水平。建立查案激勵機制,獎勵查辦大要案有功人員。完善“雙規(guī)”“雙指”制度,確保安全有效。做到有案必查,查案必破,提高破案率,使他們不敢越雷池一步。3.努力提高案件質(zhì)量。建立案件質(zhì)量負(fù)責(zé)制,誰主查誰負(fù)責(zé),誰主審誰負(fù)責(zé)。力爭對腐敗分子的腐敗行為查清查徹底,辦成事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理適當(dāng)、程序合法的鐵案。俗話說:“打蛇打七寸”。對腐敗分子也要查的準(zhǔn)查的實,毀其畢生努力于一旦,讓其不能有翻身的機會,終身受損害。建立錯案追究制,增強辦案人員的責(zé)任心,確保案件質(zhì)量。

(三)提高反腐人員素質(zhì),秉公執(zhí)紀(jì)

反腐人員素質(zhì),關(guān)系反腐成效。制度再好,如果未能正確執(zhí)行,形同虛設(shè)。顯然,提高紀(jì)檢監(jiān)察和檢察干部的素質(zhì)尤為重要。1.加強政治思想教育,提高反腐敗的政治覺悟。處罰腐敗具有很強的政治性。反腐人員必須具有較強的政治敏感性和政治覺悟。要加強對紀(jì)檢監(jiān)察和檢察機關(guān)干部的政治思想教育,增強他們的政治意識,提高政治敏感性和社會洞察力。2.加強反腐敗的職業(yè)道德教育。現(xiàn)實中,由于工資較低,很多腐敗分子想通過腐敗行為獲取豐厚的腐敗利益,以達致富目的。處罰腐敗行為正是反腐人員的職責(zé)。同時,處罰腐敗不能摻雜任何的個人恩怨。這就要加強對反腐干部的職業(yè)道德教育,要求反腐干部甘于清貧,嚴(yán)格遵紀(jì)守法,嚴(yán)格以事實為依據(jù),法律黨紀(jì)政紀(jì)為準(zhǔn)繩秉公執(zhí)法執(zhí)紀(jì),做到不枉不縱,不偏不倚。3.提高處罰腐敗的業(yè)務(wù)水平。腐敗處罰工作,關(guān)系執(zhí)行法律黨紀(jì)政紀(jì)和政策,業(yè)務(wù)性較強。如果執(zhí)行不正確,易造成冤假錯案,產(chǎn)生不良甚至嚴(yán)重的后果。反腐人員要加強業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí),特別是法律知識學(xué)習(xí),提高業(yè)務(wù)水平,正確執(zhí)行反腐敗規(guī)定,以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn),正確處理腐敗案件,達到處罰和教育目的。

(四)嚴(yán)厲執(zhí)行處罰政策,確保執(zhí)行到位

腐敗損害社會中的每一個人,每個人都為腐敗行為付出了某各代價。必須嚴(yán)刑峻法,嚴(yán)厲打擊腐敗行為,重典處罰腐敗分子,增加腐敗分子的各種代價。首先,要正確理解法律黨政紀(jì)及政策規(guī)定內(nèi)容,不能曲解其含義,準(zhǔn)確界定罪與非罪、錯與非錯、此罪與彼罪、此錯與彼錯界限。其次,要正確把握罪刑相適應(yīng)、錯處相適應(yīng)原則。避免重罪輕判、重錯輕處、畸輕畸重等現(xiàn)象。第三,對腐敗分子要政治、經(jīng)濟和資格處罰三管齊下。進行法律、黨政紀(jì)處罰后,該給予經(jīng)濟和資格方面處罰的,要一并處理,不讓其經(jīng)濟等方面得到一點便宜。不折不扣嚴(yán)格執(zhí)行反腐敗政策規(guī)定,努力做到使每一個被查的腐敗分子都受到應(yīng)有的處罰。第四,嚴(yán)肅執(zhí)行處罰決定,確保執(zhí)行到位。在腐敗分子被處罰之后,有關(guān)單位要按規(guī)定及時執(zhí)行,并將執(zhí)行情況報告入檔。同時,處罰機關(guān)要對執(zhí)行情況經(jīng)常進行監(jiān)督檢查。對故意不執(zhí)行的單位和個人,要嚴(yán)肅追究責(zé)任,確保執(zhí)行到位。

(五)加強監(jiān)督,增加案件處罰透明度

監(jiān)督能起防止腐敗、揭露腐敗和嚴(yán)格處罰腐敗三大作用。我們目前倚重對權(quán)力運行的監(jiān)督,忽視發(fā)現(xiàn)、揭露腐敗和對腐敗處罰的監(jiān)督,以致腐敗行為被發(fā)現(xiàn)少、被揭發(fā)少、被嚴(yán)厲查處更少。加強監(jiān)督,主要是加強反腐機關(guān)、新聞輿論和群眾的監(jiān)督作用。首先,加大反腐機關(guān)的獨立監(jiān)督權(quán)。反腐機關(guān)的監(jiān)督,是整個監(jiān)督機制的核心。賦予反腐機關(guān)更大的監(jiān)督權(quán),有利于對權(quán)力動行的整個過程進行強有力的監(jiān)督,既防止腐敗行為的產(chǎn)生,更容易發(fā)現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。其次,加強新聞輿論的監(jiān)督。新聞輿論特別是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有很強的威懾力,是揭露鞭韃腐敗的有力武器。其手段現(xiàn)代化、形式公開化和傳播快速化,且成本比較低,跨區(qū)域空間,可以突破腐敗分子及其關(guān)系人阻撓,有利于普通百姓,更有利于社會弱勢群體檢舉揭發(fā)腐敗。第三,提高群眾監(jiān)督積極性。群眾參與反腐敗的程度決定腐敗被發(fā)現(xiàn)率。絕大多數(shù)腐敗案件來源于群眾舉報。要在群眾中大力宣傳反腐政策,讓群眾熟悉掌握反腐敗的政策和途徑,拓寬群眾舉報渠道,及時披露各種與群眾利益相關(guān)的反腐信息,讓群眾獲得更多的知情權(quán)和表達權(quán),建立舉報激勵機制,對查實的舉報線索,給予舉報人相應(yīng)獎勵,提高群眾舉報積極性。充分保護舉報人的合法權(quán)益,建立相應(yīng)的保障措施,嚴(yán)肅懲處打擊報復(fù)舉報人的行為。對腐敗監(jiān)督要從幾個階段著手:一是加強對權(quán)力運行過程的監(jiān)督。對權(quán)力運行的整個過程各個階段進行全程監(jiān)督,促使權(quán)力執(zhí)行人正確執(zhí)行權(quán)力,并保證及時發(fā)現(xiàn)濫用權(quán)力的腐敗行為。二是對查處腐敗行為過程的監(jiān)督。通過對腐敗行為調(diào)查、處罰整個階段監(jiān)督,使反腐機關(guān)嚴(yán)肅執(zhí)法執(zhí)紀(jì),不敢徇私枉法。三是對處罰決定執(zhí)行情況進行監(jiān)督,確保正確完全執(zhí)行處罰決定。四是最后對整個案情予以披露。

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