鄺奕軒

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湖南煙區(qū)發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的困境與對策

鄺奕軒1,2

(1.湖南省社會科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所, 湖南 長沙, 410000; 2.中國社會科學(xué)院 研究生院, 北京, 100732)

煙區(qū)發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)事關(guān)民生, 可以增加農(nóng)戶收入, 促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展. 對湖南省煙區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查發(fā)現(xiàn), 湖南省煙區(qū)農(nóng)村剩余勞動力的大量存在制約煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型, 土地資源分散制約規(guī)模經(jīng)營, 煙農(nóng)的比較利益影響煙農(nóng)的種煙積極性, 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式阻礙生產(chǎn)技術(shù)的進步與推廣, 行業(yè)反哺過程中形成的可經(jīng)營性資產(chǎn)有待高效管理. 妥善解決這些問題, 應(yīng)緊緊把握湖南省基本省情、煙情, 實現(xiàn)傳統(tǒng)煙草生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變, 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展.

湖南; 煙區(qū); 現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè); 可持續(xù)發(fā)展

統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略[1]. 現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分, 既具備有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本屬性, 同時具備有行業(yè)特性. 現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是將煙草農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)目標定位于商品性生產(chǎn)的利潤最大化, 通過減少農(nóng)業(yè)人口, 實行適度規(guī)模化經(jīng)營, 加強煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高信息化和機械化水平, 提高煙田產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率與煙葉核心競爭力, 增加煙農(nóng)收益[2]. 現(xiàn)階段, 湖南省煙區(qū)要實現(xiàn)傳統(tǒng)煙草生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變還面臨著種種的困難.

1 湖南省煙區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的困境

1.1 農(nóng)村剩余勞動力的大量存在制約煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)煙草農(nóng)業(yè)存在差異. 現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)是大量使用現(xiàn)代工業(yè)供給的生產(chǎn)資料、廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與管理方法進行生產(chǎn)的社會化農(nóng)業(yè). 然而, 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)要素的替代卻面臨著巨大的人口壓力的阻礙. 大量人口的存在, 阻礙著諸如體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征的機械技術(shù)之類的農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用和進步. 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)完成向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必要條件是農(nóng)業(yè)勞動力比重的下降和農(nóng)業(yè)人口壓力的緩解. 從當(dāng)前湖南省煙區(qū)的具體情況來看, 煙草農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的道路是困難的. 2011年, 湖南省鄉(xiāng)村勞動力資源2 721.6萬人, 從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動力為1 241.93萬人, 轉(zhuǎn)移到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外的農(nóng)村勞動力為1 050.66萬人, 全省農(nóng)村明顯失業(yè)人數(shù)為429.01萬人. 如果考慮耕地資源有限數(shù)量的剛性約束, 從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動力并未充分就業(yè), 如果按隱性失業(yè)率20%計算, 農(nóng)村中隱性的失業(yè)勞動力達248.38萬. 綜合考慮農(nóng)村顯性失業(yè)與隱性失業(yè), 則當(dāng)前我省農(nóng)村剩余勞動力仍近700萬人, 這僅僅是存量. 若再考慮人口增量, 鑒于我省農(nóng)村人口基數(shù)大, 農(nóng)村人口仍以5%的自然增長率持續(xù)增長, 每年農(nóng)村勞動力增量將加劇我省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移壓力. 而在金融危機后時代, 在經(jīng)濟沒有完全復(fù)蘇、處于停滯的態(tài)勢下, 返鄉(xiāng)就業(yè)的勞動力逐漸增多, 使得勞動力過剩的情況呈現(xiàn)反彈, 這將阻礙著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)要素對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)要素的替代, 阻礙著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展.

1.2 土地資源分散制約規(guī)模經(jīng)營

自建國以來, 湖南省耕地總量實現(xiàn)由短期增長向持續(xù)減少的態(tài)勢轉(zhuǎn)變: 1949-1957年, 為建國后的國民經(jīng)濟恢復(fù)時期, 這段時期為耕地面積最大時期, 湖南省耕地資源由340.23萬hm2增加至386.85萬hm2, 之后的總體態(tài)勢是減少的[3]. 到了2010年, 耕地資源數(shù)量[4]下降到379.31萬hm2, 伴隨著60多年來人口數(shù)量的持續(xù)增加, 湖南省人均耕地呈現(xiàn)遞減態(tài)勢, 由1949年的0.114 hm2/人降低至2010年的0.057 hm2/人[4], 成為了我國人均耕地指標較低的省份. 在湖南省耕地面積減少、人均耕地面積下降的態(tài)勢下, 煙區(qū)的土地資源問題必然受到影響. 此外, 煙區(qū)土地細碎化現(xiàn)象依然存在, 煙葉生產(chǎn)區(qū)由于地理地貌多以丘陵為主, 煙田坡度比較大, 進行土地整治的成本較高.

1.3 煙農(nóng)的比較利益影響煙農(nóng)的種煙積極性

市場經(jīng)濟中, 不同產(chǎn)業(yè)和商品價格的比較優(yōu)勢的客觀存在, 會影響到煙農(nóng)的理性選擇. 煙農(nóng)不僅會比較煙草收購價格與糧食作物或經(jīng)濟作物的收購價格, 決定是種植煙草還是糧食等其他作物; 還會比較煙草種植與外出務(wù)工的成本收益, 決定是務(wù)工還是務(wù)農(nóng).

煙農(nóng)把收入看成收益, 把煙葉生產(chǎn)的比較收入看作比較效益, 更多的是關(guān)注收入水平, 煙農(nóng)對煙葉生產(chǎn)的比較收入的關(guān)注直接關(guān)系到煙葉生產(chǎn). 從2006與2007年度物價系統(tǒng)成本調(diào)查機構(gòu)對煙葉主產(chǎn)區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)知, 2006-2007年烤煙減產(chǎn), 就是因為烤煙價格下降導(dǎo)致煙農(nóng)收益減少, 影響到煙農(nóng)種煙積極性導(dǎo)致烤煙減產(chǎn). 2008年以來國家采取提高煙草收購價格的措施來增加煙農(nóng)比較收益, 有利于煙葉種植的有序進行, 2010年, 國家煙草局確定的湖南省烤煙收購價為730元/(50 kg), 比2008年提高105元/(50 kg), 提高了12.48%. 煙草收購價格提高的措施有效地抑制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入要素價格上漲的負面影響. 2010年, 湖南省煙葉生產(chǎn)整體水平明顯提高. 煙葉單產(chǎn)達到4 680 kg/hm2, 同比增加330 kg/hm2; 畝均收入2 625元, 同比增加135元. 全省種煙面積7.3萬hm2, 烤煙收購量300余萬擔(dān), 位居全國前五甲, 為農(nóng)民增收超過25億元, 繳納地方財稅超過5億元[5]. 但是, 煙草農(nóng)業(yè)相對于工商業(yè)比較收益依然較低, 大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的態(tài)勢沒有改變, 依然需要借助包括財政、金融與市場途徑來扭轉(zhuǎn)資源要素投入嚴重匱乏的態(tài)勢, 實現(xiàn)煙農(nóng)增收. 此外, 當(dāng)其他經(jīng)濟作物的市場價格高于煙葉收購價格, 帶來顯著的比較收益時, 農(nóng)民會選擇比較優(yōu)勢明顯的經(jīng)濟作物. 以湖南省藍山縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村為例, 這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)土壤用于香芋種植所獲得的經(jīng)濟收入顯著高于煙葉種植收入, 因此香芋為主要種植作物.

1.4 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式阻礙生產(chǎn)技術(shù)的進步與推廣

發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè), 要實現(xiàn)傳統(tǒng)粗放的煙葉生產(chǎn)方式向現(xiàn)代集約化的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變, 尤其是要大力推廣先進適用技術(shù)、提高煙葉生產(chǎn)的技術(shù)水平、發(fā)展先進的生產(chǎn)力. 現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)科技進步包括三個環(huán)節(jié): 研究、推廣和應(yīng)用. 從湖南煙區(qū)的總體情況來看, 湖南煙區(qū)依然是傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)模式, 煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化現(xiàn)狀不理想: ①煙農(nóng)技術(shù)落后的狀況并沒有得到根本的改變. 能夠適應(yīng)湖南省不同土壤狀況和氣候狀況的煙用農(nóng)機具較少, 而湖南省特殊的地形影響了煙用農(nóng)具的推廣. ②煙草農(nóng)業(yè)科技人員少. 在農(nóng)村改革之后, 農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)被下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn), 計劃經(jīng)濟時期建立起一套較為完善的農(nóng)技推廣服務(wù)體系逐漸失去作用, 而新的適合新省情的農(nóng)業(yè)科普長效機制始終沒有建立起來, 我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)存的農(nóng)技站等基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織沒有有效發(fā)揮其職能, 基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織中實際懂得煙草科技的技術(shù)人員的數(shù)量和質(zhì)量不能跟進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展水平提升的要求.

不僅是煙草科技人員不能滿足現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展需要, 就是生產(chǎn)經(jīng)營管理隊伍以及煙葉生產(chǎn)的直接操作者, 無論是知識結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)或年齡結(jié)構(gòu), 還是實實在在的操作技能都不理想. 近年來由于教育成本的提高和分配制度的改革, 農(nóng)民的孩子考學(xué)難、上學(xué)難、找工作難的“三難”現(xiàn)象普遍. 不少農(nóng)村的適齡學(xué)生初中畢業(yè)就外出找工作, 相當(dāng)數(shù)量的中青年農(nóng)民工因外出打工就把孩子留在老家由老人看管, “留守兒童”、“留守老人”成為現(xiàn)階段我省煙區(qū)較為普遍的現(xiàn)象, 留守隊伍的結(jié)構(gòu)阻礙先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)與推廣. 因為, 相對于那些進城的農(nóng)民工而言, 我省煙區(qū)這部分勞動者無論是文化素質(zhì), 還是勞動能力, 無論是對于市場機會的把握, 還是對于新技術(shù)的接受能力均存在較大差距. 煙農(nóng)文化素質(zhì)偏低使得煙草農(nóng)業(yè)很難持續(xù)健康地發(fā)展. 湖南煙草農(nóng)業(yè)的隊伍在不斷壯大, 但是仍然有待實現(xiàn)質(zhì)的提升.

1.5 行業(yè)反哺過程中形成的可經(jīng)營性資產(chǎn)問題

煙草行業(yè)反哺農(nóng)業(yè)主要體現(xiàn)在價外補貼、生產(chǎn)扶持、自然災(zāi)害救濟和農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入四個主要方面. 其中, 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入主要體現(xiàn)在公路的維修、水利工程的維護、種煙土地的改良. 從2005年起, 湖南省加大對煙水工程、烤房改造為重點的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入, 2005-2010年, 我省共完成建設(shè)項目14.39萬個, 建設(shè)煙水配套項目4.93萬個, 水池、水窖113.87萬m3, 管網(wǎng)2 657.6 km, 溝渠9 650.7 km, 機耕道路1 461.5 km, 煙用機械12 453臺套; 新建密集式烤房32 399座, 建成能排能灌的煙水配套基本煙田13.60萬hm2, 集約化烘烤面積4.32萬hm2, 機耕路受益4.85萬hm2, 新增機械化作業(yè)面積1.49萬hm2, 惠及全省10市州41個縣市744個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2 933個村組76.54萬戶煙農(nóng), 湖南省已經(jīng)累計投入煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金39.55億元(其中煙草行業(yè)投入30.05億元)[6].

煙草行業(yè)在這部分投入中, 有公共物品性質(zhì)的水利工程設(shè)施與機耕道路等固定資產(chǎn)投入, 同時也有以育苗大棚和烤房為代表的可經(jīng)營資產(chǎn)的投入. 作為公共基礎(chǔ)設(shè)施, 其產(chǎn)權(quán)可以由煙草公司交給村委會進行管理和維護, 按行業(yè)現(xiàn)行政策規(guī)定, 密集式烤房、育苗大棚建成后產(chǎn)權(quán)也可移交村委會, 但這部分可經(jīng)營資產(chǎn)投入該以何種形式進行行業(yè)“反哺”, 事實上, 而村委會往往會以低于實際資產(chǎn)價值的價格購買、承包、租賃等方式交由專業(yè)個體經(jīng)營戶等個人或機構(gòu)手中. 這不僅有違“普惠”煙農(nóng)的初衷, 會導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失, 在制度缺失的情況下也不能避免“尋租”行為的出現(xiàn), 而且一旦廣大煙農(nóng)對此提出質(zhì)疑, 行業(yè)將會面臨政策上的風(fēng)險. 尤其是, 村委會的承包合同絕大多數(shù)只有承包費的約定, 至于烤房、育苗大棚的管護維修, 特別到了一定的使用年限后, 對承包經(jīng)營者的責(zé)任沒有統(tǒng)一、規(guī)范的約定. 因此, 今后很有可能出現(xiàn)這種現(xiàn)象: 承包經(jīng)營者所賺取的利潤, 全部歸其所有; 設(shè)備損壞、報廢后, 行業(yè)還得出資維修或重新購置. 這不利于煙草農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展.

2 湖南省煙區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策思考

2.1 煙區(qū)建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基本思路

以煙葉資源實現(xiàn)有效供給、煙農(nóng)增收、煙區(qū)農(nóng)村基本經(jīng)營制度和煙草專賣制度得到鞏固完善為目標, 以現(xiàn)代設(shè)施為支撐, 現(xiàn)代生產(chǎn)組織模式為載體, 以“合作社+適度規(guī)模農(nóng)戶”為發(fā)展方向, 充分發(fā)揮政府的支持保護作用、市場的資源配置作用、行業(yè)的扶持與推動作用和煙農(nóng)的主體作用, 提高煙區(qū)土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源綜合利用率, 最終建設(shè)現(xiàn)代化的煙草農(nóng)業(yè).

2.2 煙區(qū)建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的基本原則

2.2.1 立足省情、煙情

湖南省的煙葉生產(chǎn)大多位于經(jīng)濟相對落后區(qū)域, 這些地方非農(nóng)產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達, 勞動力轉(zhuǎn)移困難, 人多地少的資源矛盾突出. 湖南省劉易斯“二元結(jié)構(gòu)”特征顯著, 農(nóng)村有大量剩余勞動力, 城市化發(fā)展進度還不能提供足夠的非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會. 因此, 湖南省煙區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的建設(shè)必須要立足于省情、煙情.

2.2.2 堅持與完善我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度

事實證明以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制, 是我國農(nóng)村政策的基石, 對此要毫不動搖、長期堅持.

2.2.3 市場導(dǎo)向與宏觀政策調(diào)控兼顧

要處理好各種利益關(guān)系, 形成合力. 因此, 既要重視市場配置資源的基礎(chǔ)性作用, 還要發(fā)揮政策的宏觀引導(dǎo)、調(diào)控作用, 協(xié)調(diào)好建設(shè)、改革與發(fā)展關(guān)系.

2.2.4 現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展與行業(yè)改革發(fā)展方向緊密結(jié)合

發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)務(wù)必緊跟行業(yè)改革的大方向, 必須符合我省卷煙工業(yè)的發(fā)展方向, 要能有力支撐我省中式卷煙企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和品牌戰(zhàn)略. 適應(yīng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求, 卷煙工業(yè)企業(yè)按照煙草產(chǎn)業(yè)鏈一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的要求, 建立新型的煙葉基地模式, 積極參與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)實踐.

2.3 煙區(qū)建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的路徑抉擇

從驅(qū)動煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的土地、人力資源、技術(shù)與制度等因素出發(fā), 依據(jù)當(dāng)前湖南省煙區(qū)的具體實情, 我省應(yīng)選擇特色煙草主導(dǎo)、規(guī)模經(jīng)營和煙用科技混合驅(qū)動的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)實現(xiàn)路徑. 特色煙草主導(dǎo)就是要以特色煙葉為核心, 構(gòu)建地域特征突出、煙葉產(chǎn)品特征鮮明、有較強市場競爭力的煙草農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系, 實現(xiàn)我省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展. 因此, 煙區(qū)應(yīng)明確定位符合我省重點卷煙工業(yè)企業(yè)名牌卷煙的配方的煙葉質(zhì)量特色. 我省煙區(qū)通過土地的規(guī)模經(jīng)營建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè). 隨著我省城市化進程的加快和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟多元化, 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和土地撂荒為煙田的適度規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)造了條件. 我省煙區(qū)應(yīng)結(jié)合本地實際情況, 完善土地流轉(zhuǎn)機制, 構(gòu)建高效的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò), 采用農(nóng)戶轉(zhuǎn)包、種煙大戶租賃、土地中介機構(gòu)或村委會托管和群眾互換等多種流轉(zhuǎn)方式, 合法、有效地流轉(zhuǎn)煙區(qū)土地資源, 實現(xiàn)煙葉規(guī)模種植. 與此同時, 我省要依托煙草農(nóng)業(yè)教育、科研和技術(shù)推廣機構(gòu)等技術(shù)平臺, 引進、集成當(dāng)前先進技術(shù)成果, 對現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的新品種、新技術(shù)和新設(shè)施進行示范試驗, 形成煙葉開發(fā)基地、中試基地(旨在進行中間性試驗的專業(yè)試驗基地，通過必要的資金、裝備條件與技術(shù)支持，對科技成果進行成熟化處理和工業(yè)化考驗)和生產(chǎn)基地, 通過新基地的示范作用促進煙草農(nóng)業(yè)科技進步、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級, 進而推動煙區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型.

2.4 煙區(qū)建設(shè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的模式選擇

我省煙區(qū)應(yīng)實行“合作社+適度規(guī)模農(nóng)戶”為主導(dǎo), 傳統(tǒng)種植農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)股份公司等生產(chǎn)組織形式為補充形式的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展模式. “合作社+適度規(guī)模農(nóng)戶”是指在具備支撐合作社生存與發(fā)展基本要素的煙區(qū), 以煙農(nóng)合作社的生產(chǎn)組織模式為發(fā)展方向, 帶動合作社內(nèi)農(nóng)戶適度規(guī)模的發(fā)展. 湖南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點是人多地少, 煙區(qū)的人地矛盾突出, 在土地約束下實現(xiàn)傳統(tǒng)煙草農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就必須實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營, 合理、高效配置農(nóng)業(yè)自然資源, 降低經(jīng)營成本. 但又要防止不顧實情、單調(diào)追求規(guī)?；瘍A向, 應(yīng)根據(jù)湖南省煙區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平等因素, 合理確定農(nóng)戶煙葉生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模, 因為湖南省煙區(qū)人多地少的矛盾突出, 在湖南省城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)中, 不顧省情、煙情, 片面追求戶均種植規(guī)模, 反而會阻礙現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的建設(shè). 這里就要深入分析適度規(guī)模“度”的問題, 即: 科學(xué)界定“規(guī)模經(jīng)營戶”, 因為煙葉生產(chǎn)經(jīng)營中都存在一個“隨著規(guī)模的擴大而效率提高”的區(qū)間. 對于超過了可能規(guī)模的農(nóng)戶依然給予經(jīng)濟獎勵措施的話, 就有可能導(dǎo)致土地產(chǎn)生率、勞動生產(chǎn)率同時下降, 這里可能規(guī)模是指在不降低農(nóng)地產(chǎn)出率的情況下, 家庭所能經(jīng)營的最大農(nóng)地數(shù)量; 在小于臨界規(guī)模(臨界規(guī)模即產(chǎn)生技術(shù)創(chuàng)新所要求的最小規(guī)模界限)的情況下, 土地生產(chǎn)率會隨著經(jīng)營規(guī)模的擴大而下降, 似乎也不應(yīng)該鼓勵. 相關(guān)研究表明, 我省規(guī)模經(jīng)營戶最低經(jīng)營面積標準為1.87 hm2, 規(guī)模經(jīng)營戶最高經(jīng)營面積標準為5.24 hm2, 當(dāng)然, 隨著生產(chǎn)技術(shù)的進步, 標準是可以向上浮動的[7].

2.5 推進煙農(nóng)合作組織創(chuàng)新

我省煙區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展必須推進煙農(nóng)合作組織創(chuàng)新. 當(dāng)前, 代表農(nóng)民利益、并能有效影響公共選擇的農(nóng)民組織主要就是合作社[8]. 潘家華在全國新煙區(qū)開發(fā)工作座談會上指出: 只有煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織實現(xiàn)制度創(chuàng)新, 才能充分發(fā)揮煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)要素的作用, 才能使經(jīng)濟上弱小的農(nóng)民也有能力參與分割技術(shù)進步所帶來的新收入流[9]. 此外, 合作社以及合作經(jīng)濟組織的出現(xiàn)可以解決可經(jīng)營性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬問題. 煙農(nóng)集體是反哺中投入的諸如烤房、育苗大棚和種煙機械之類的設(shè)備和諸如機耕路、蓄水池之類設(shè)施的受益對象, 但是, 如果沒有一個組織能代表煙農(nóng)集體利益, 則會產(chǎn)生受益人缺位的問題, 就無法有效監(jiān)督這些設(shè)備、設(shè)施的利用、管理和維護活動. 潘家華到云南調(diào)研現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)工作時指出: 如果不實現(xiàn)制度和機制創(chuàng)新, 轉(zhuǎn)租設(shè)施和變賣煙機的行為就可能會產(chǎn)生, 進而導(dǎo)致國家、行業(yè)和煙農(nóng)的資產(chǎn)流失. 因此創(chuàng)新煙農(nóng)合作組織為解決上述問題提供了路徑.

煙農(nóng)合作組織創(chuàng)新應(yīng)堅持統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制, 盡量避免村委會與合作社“村社合一”, 建立規(guī)范的合作社組織運作機制, 要注重培育合作社自我發(fā)展能力, 培養(yǎng)合作社骨干人員、發(fā)揮能人效應(yīng), 同時要確保煙農(nóng)的主體地位不動搖, 引導(dǎo)煙農(nóng)參與決策. 政府應(yīng)建立、完善向合作社傾斜的相關(guān)補貼、補助等扶持政策, 制訂通過煙農(nóng)合作社穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍的配套政策與長效激勵機制, 制訂實現(xiàn)煙葉資源安全、均衡、有效供給機制及相關(guān)配套政策, 完善稅收、金融等各項扶持政策, 建立、完善行業(yè)基層干部短期在合作社鍛煉與人力資源扶持政策. 通過一系列配套政策激勵煙農(nóng)合作組織創(chuàng)新.

2.6 針對我省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展困境的補充建議

面對煙區(qū)農(nóng)村勞動力過剩的問題, 煙區(qū)積極推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 構(gòu)建與煙葉生產(chǎn)相關(guān)的專業(yè)化服務(wù)體系, 通過地方輔助產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來消化剩余勞動力. 面對土地資源相對分散的問題, 煙區(qū)煙草公司結(jié)合本地前期建設(shè)的基礎(chǔ)煙田, 在維護原有煙田設(shè)施的同時, 科學(xué)規(guī)劃, 繼續(xù)科學(xué)推進可進行連片種植、便于交通運輸、適宜大田管理的煙田建設(shè). 面對煙農(nóng)的比較利益問題, 在國家層面, 國家局宏觀調(diào)控?zé)熑~生產(chǎn)時, 密切關(guān)注與煙葉相關(guān)的比價關(guān)系, 結(jié)合各地實際制定相關(guān)政策, 避免政策制定中“一刀切”現(xiàn)象. 我省也要借助金融、財政和市場途徑來實現(xiàn)煙農(nóng)增收, 解決資源要素投入嚴重不足的問題. 針對煙農(nóng)文化素質(zhì)偏低問題, 在通過煙農(nóng)合作社實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣和傳承的同時, 鼓勵我省各地基礎(chǔ)煙草收購站點利用站點煙技人員人力資本對煙農(nóng)進行免費的種煙培訓(xùn)和相關(guān)農(nóng)機具的使用培訓(xùn), 提高煙農(nóng)技能.

3 結(jié)論

與傳統(tǒng)煙草農(nóng)業(yè)有著本質(zhì)區(qū)別的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè), 是具有較高綜合生產(chǎn)能力與轉(zhuǎn)換效率的煙草農(nóng)業(yè)類型. 湖南省煙區(qū)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的實施是復(fù)雜的系統(tǒng)工程, 必須結(jié)合我省省情、煙情, 遵循客觀發(fā)展規(guī)律, 走可持續(xù)發(fā)展的道路.

[1] 國家煙草專賣局辦公室. 國家煙草專賣局關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見[EB/OL]. http://www.echinatobacco. com/ 101542/101576/101938/ 101999/102000/15941. html. 2011-10-19.

[2] 張曉山. 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)——社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)[J]. 前線, 2007(4): 12-14.

[3] 覃事婭, 陳建宏, 熊鷹. 湖南省耕地利用現(xiàn)狀與需求量預(yù)測[J]. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究, 2009(5): 310-321.

[4] 湖南省向國務(wù)院考核組匯報耕地保護責(zé)任目標履行情況[EB/OL]. http://www.gtzy.hunan.gov.cn/gtmh/zwgk/xwdt/ dtxw/ contents/t20110927000001.html.2011-10-18.

[5] 楊躍偉. 標準化助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化·煙草篇[N]. 湖南日報, 2011-1-2518(13).

[6] 湖南省煙草專賣局. 湖南省“十一五”標準化建設(shè)助推現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展[EB/OL]. http://www.tobaccochina.com/ news/China/ agriculture/20111/201111816269_445850.shtml.2011-10-18.

[7] 錢文榮, 蔣文華. 關(guān)于農(nóng)村土地適度經(jīng)營的若干判斷和建議[EB/OL]. http://www.card.zju.edu.cn/publicnews.do? action = show&publicNews.id=5tnbK7ryfV.2012-05-02.

[8] 國魯來. 農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新誘致的組織制度創(chuàng)新——農(nóng)民專業(yè)協(xié)會在農(nóng)業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)中的作用[J]. 中國農(nóng)村觀察, 2003(6): 24-31.

[9] V W 拉坦. 誘致性制度變遷理論[A]. R 科斯, A 阿爾欽, D 諾斯.財產(chǎn)權(quán)利與制度變遷——產(chǎn)權(quán)學(xué)派和新制度學(xué)派譯文集[C]. 上海: 三聯(lián)書店, 1991. 327-370.

Plight and suggestion of moderntobacco agriculture development in Hunan province’s tobacco-growing area

KUANG Yi-xuan1,2

(1. Rural Development Institute, Hunan Academy of Social Sciences, Changsha 410000, China; 2. Graduate School, The Chinese Academy of Social Sciences, Beijing 102488; China)

The development of moderntobacco agriculture in tobacco-growing areaconcerns of the people's livelihood, farmer income increase and the rural economy development. The investigation of present situation of moderntobacco agriculture in Hunan province found out some problems restricting modern tobacco agriculture’s development, such as the large amount of rural surplus labour, dispersing soil resource, comparative advantages, the traditional agricultural manufacturing approaches and management property in the process of industry to boost agriculture. In order to solve these problems, it should effectuate change from traditional tobacco agriculture to moderntobacco agriculture by grasping the province-circumstance and the tobacco industry’s circumstance.

Hunan province; tobacco-growing area; modern tobacco agriculture; sustainable development

10.3969/j.issn.1672-6146.2012.02.018

F 323.21

1672-6146(2012)02-0063-05

2012-04-15

鄺奕軒(1974-), 男, 博士, 副教授, 主要從事資源與環(huán)境經(jīng)濟研究. E-mail: 308671262@qq.com

(責(zé)任編校:江 河)