盧利紅
(陜西廣播電視大學(xué)商洛分校,陜西 商洛 726000)
會(huì)計(jì)監(jiān)督是社會(huì)各監(jiān)督主體依照國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章,對(duì)企事業(yè)單位日常會(huì)計(jì)工作進(jìn)行控制,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的監(jiān)管過(guò)程。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步完善和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,會(huì)計(jì)涉及的范圍不斷擴(kuò)大,業(yè)務(wù)處理日趨復(fù)雜,投資者、債權(quán)人和社會(huì)公眾等對(duì)會(huì)計(jì)信息的時(shí)效、范圍、質(zhì)量要求越來(lái)越高,因而對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的要求也越來(lái)越高。然而從目前混亂的會(huì)計(jì)工作秩序、泛濫成災(zāi)的虛假信息可知,會(huì)計(jì)監(jiān)督職能不斷弱化。深入剖析其弱化原因,加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督,完善監(jiān)管機(jī)制是保護(hù)投資者、債權(quán)人利益,維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的當(dāng)務(wù)之急。
1、會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)的重要職能。
會(huì)計(jì)監(jiān)督是我國(guó)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體制的重要組成部分,其核心地位是由會(huì)計(jì)工作所處的特殊地位決定的,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,這種地位和作用將顯得更加突出。有效發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能,對(duì)健全企業(yè)會(huì)計(jì)核算機(jī)制、建立規(guī)范的企業(yè)會(huì)計(jì)工作秩序具有重要的作用。
2、會(huì)計(jì)監(jiān)督能夠幫助企業(yè)遵守國(guó)家法律法規(guī)。
國(guó)家法律法規(guī)是企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本依據(jù),會(huì)計(jì)監(jiān)督就是根據(jù)法規(guī)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、可行性和真實(shí)性等進(jìn)行檢查和監(jiān)督,防止和控制企業(yè)違法,保護(hù)財(cái)產(chǎn)安全具有重要的意義。
3、會(huì)計(jì)監(jiān)督可以強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理。
作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種手段,會(huì)計(jì)監(jiān)督的最終目的是促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理,提高經(jīng)濟(jì)效益。會(huì)計(jì)監(jiān)督在監(jiān)督企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的合法性和真實(shí)性同時(shí),還要符合本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的要求,提高經(jīng)濟(jì)效益。
我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩大部分。內(nèi)部監(jiān)督主要指企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督,外部監(jiān)督可分為社會(huì)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督和其它監(jiān)督 (包括媒體監(jiān)督、國(guó)資委監(jiān)督、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門監(jiān)督),現(xiàn)分述如下:
1、企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督。
《會(huì)計(jì)法》規(guī)定,各單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員對(duì)本單位實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督。明確了單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的主體是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員;會(huì)計(jì)監(jiān)督的對(duì)象是本單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng);會(huì)計(jì)監(jiān)督的手段是對(duì)本單位會(huì)計(jì)核算的全過(guò)程實(shí)行監(jiān)督。由會(huì)計(jì)人員承擔(dān)的單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督,屬自律性監(jiān)督,主要任務(wù)是通過(guò)對(duì)記賬憑證的審查、財(cái)務(wù)收支的審核、會(huì)計(jì)賬簿的登記、財(cái)務(wù)報(bào)告的編制等提供合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的會(huì)計(jì)信息,保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在法定范圍之內(nèi)。
2、社會(huì)監(jiān)督。
社會(huì)監(jiān)督,即指民間審計(jì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督主要是指社會(huì)中介機(jī)構(gòu) (如會(huì)計(jì)師事務(wù)所)或注冊(cè)會(huì)計(jì)師依法對(duì)委托單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì),據(jù)實(shí)做出客觀評(píng)價(jià)的一種監(jiān)督形式,屬行業(yè)性監(jiān)督,或稱作他律性監(jiān)督。西方很少對(duì)企業(yè)直接監(jiān)管,大多要求所有企業(yè)都要由會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行年報(bào)審計(jì),實(shí)現(xiàn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的直接監(jiān)管,政府再對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。注冊(cè)會(huì)計(jì)師依法接受委托,對(duì)有關(guān)會(huì)計(jì)事項(xiàng)如財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審計(jì),并出具法律公證性的審計(jì)報(bào)告,以此為委托人提供服務(wù)。
3、國(guó)家監(jiān)督。
國(guó)家監(jiān)督也稱政府監(jiān)督,是一種外部強(qiáng)制性監(jiān)督,主要是指財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等政府有關(guān)部門依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和部門職責(zé)權(quán)限,對(duì)有關(guān)單位的會(huì)計(jì)行為、會(huì)計(jì)資料進(jìn)行監(jiān)督檢查,主要包括財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督及稅務(wù)監(jiān)督等。財(cái)政監(jiān)督是指各級(jí)財(cái)政部門在資金積累、分配和使用過(guò)程中,對(duì)行政事業(yè)單位和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其成果所實(shí)行的監(jiān)督,是最主要的國(guó)家監(jiān)督形式。審計(jì)監(jiān)督是各級(jí)人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)憲法和法律對(duì)各級(jí)政府的財(cái)政收支,對(duì)國(guó)家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。稅務(wù)監(jiān)督是指稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收征收管理過(guò)程中,對(duì)納稅人的納稅及影響納稅的其他工作所實(shí)行的監(jiān)督。
4、其它監(jiān)督。
其它監(jiān)督主要指媒體監(jiān)督、國(guó)資委監(jiān)督、紀(jì)檢、監(jiān)察部門等方面監(jiān)督,具有臨時(shí)性、單一性特點(diǎn)。近年來(lái),媒體監(jiān)督逐步引入會(huì)計(jì)監(jiān)督,不屬于法律強(qiáng)制范疇;國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)也進(jìn)入了制度化、經(jīng)?;O(jiān)督軌道;黨委紀(jì)檢部門、政府監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察院系統(tǒng)不斷加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)方面的監(jiān)督檢查;這些監(jiān)督方式起到了以儆效尤、促進(jìn)企業(yè)規(guī)范會(huì)計(jì)行為的作用。
1、會(huì)計(jì)監(jiān)督法律的約束機(jī)制不健全,執(zhí)行不力。
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展過(guò)程中,會(huì)計(jì)體系需要健全的法制來(lái)保障,但目前會(huì)計(jì)工作仍存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為。雖然新頒布的《會(huì)計(jì)法》,從宏觀上為會(huì)計(jì)人員依法履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能提供了保障,但是相關(guān)配套的法律、法規(guī)沒(méi)有跟上,處罰力度不夠,使造假者屢查屢犯;會(huì)計(jì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督等執(zhí)法功能模糊,職責(zé)、權(quán)限有待明確;隨著投資主體的多元化和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的多樣化,有針對(duì)性的會(huì)計(jì)制度和核算體系尚未形成,難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多樣的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。有的企業(yè)在新的財(cái)務(wù)制度運(yùn)行之后,仍用傳統(tǒng)的做法來(lái)看待新制度,沒(méi)有按新制度的要求建立健全企業(yè)內(nèi)部的管理制度,出現(xiàn)“新制度、老觀念、老辦法”的混亂管理現(xiàn)象。
2、企業(yè)管理機(jī)制不健全,內(nèi)部控制制度失范。
主要體現(xiàn)在有的單位缺乏內(nèi)部監(jiān)督和控制制度,或者雖建立了相應(yīng)的制度,但形同虛設(shè)。造成原始憑證混亂、會(huì)計(jì)信息真假難辨。表現(xiàn)為,一是為了掩蓋不合法的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容編造原始憑證,形成表面上完全合法的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容;二是虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容,隨意填報(bào)發(fā)票內(nèi)容,憑假發(fā)票報(bào)銷。其目的有的是為偷稅逃稅;有的是想從銀行順利貸款或吸收投資;有的是為獲取上市公司資格,也有為揮霍公款、行賄、貪污等。
實(shí)踐表明,企業(yè)會(huì)計(jì)方面的大量違法行為是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo),法人為謀取自身利益,漠視國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì),利用自身權(quán)利唆使、脅迫會(huì)計(jì)人員違規(guī)操作。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)之便,鉆法律、制度的空子,在會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)報(bào)表中作假帳、編假表,發(fā)布虛假信息。會(huì)計(jì)人員由于隸屬于本企業(yè),人事、經(jīng)濟(jì)利益等各方面直接受企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)支配,往往顧慮重重,無(wú)法充分實(shí)施監(jiān)督,使內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督喪失效力。當(dāng)然,也存在企業(yè)會(huì)計(jì)人員知法犯法或與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)串通造假等現(xiàn)象。
3、社會(huì)監(jiān)督不規(guī)范,執(zhí)業(yè)環(huán)境較差。
我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)缺乏必要的行業(yè)規(guī)范和管理制度。注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的監(jiān)督缺乏有效性,行政干預(yù)、地區(qū) (部門)保護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重,嚴(yán)重制約著注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督作用的發(fā)揮。
會(huì)計(jì)師事務(wù)所面臨著嚴(yán)重的競(jìng)爭(zhēng)壓力和生存危機(jī)。一些注冊(cè)會(huì)計(jì)師及會(huì)計(jì)事務(wù)所一味迎合地區(qū)、部門或客戶利益的需要,在辦理會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)、驗(yàn)資、破產(chǎn)清算等審計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)出具不恰當(dāng)?shù)尿?yàn)資和審計(jì)報(bào)告,虛假信息得不到揭露,甚至制造某些虛假信息,串通舞弊,造成經(jīng)濟(jì)信息質(zhì)量低下,嚴(yán)重?cái)_亂了經(jīng)濟(jì)秩序的健康發(fā)展。
4、國(guó)家監(jiān)督功能重疊,執(zhí)法不力。
根據(jù)會(huì)計(jì)法規(guī)定,財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等均是《會(huì)計(jì)法》的監(jiān)管執(zhí)法部門,卻沒(méi)有規(guī)定各自監(jiān)督的職責(zé),出現(xiàn)多頭監(jiān)管,同時(shí)干預(yù),甚至存在重復(fù)和沖突,出了問(wèn)題無(wú)人承擔(dān)責(zé)任;許多部門也沒(méi)有制訂常年監(jiān)督檢查的計(jì)劃,為了自身目的想查就查,查后就處罰,部門之間缺少協(xié)調(diào)和合作。同時(shí),一個(gè)企業(yè)存在的問(wèn)題,本企業(yè)會(huì)計(jì)人員看得見(jiàn)卻管不著,或不想去管,財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)部門能管得著卻看不到,極大削弱了政府對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督。
5、其它監(jiān)督側(cè)重點(diǎn)不同,缺乏監(jiān)督合力。
媒體介入會(huì)計(jì)監(jiān)督是從新聞?shì)浾摻嵌龋瑢?duì)企業(yè)在財(cái)務(wù)管理方面出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行負(fù)面報(bào)道,因透明度高、擴(kuò)散性強(qiáng),企業(yè)大多比較排斥。在各地國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)迅猛增長(zhǎng)的背景下,一些地方國(guó)資委與政府其他部門的關(guān)系沒(méi)有完全理順,國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管范圍沒(méi)有合理界定,國(guó)資委在會(huì)計(jì)監(jiān)督方面要么監(jiān)管重疊,要么監(jiān)管真空。黨委紀(jì)檢部門、政府監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察院系統(tǒng)對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)的監(jiān)督,主要是因人的問(wèn)題或因人與事的連帶問(wèn)題進(jìn)行偵查性監(jiān)督,不是專門性質(zhì)的會(huì)計(jì)監(jiān)督。在監(jiān)督方式上各自為戰(zhàn),側(cè)重點(diǎn)不同,缺乏有機(jī)統(tǒng)一。
1、健全會(huì)計(jì)法律體系,加大執(zhí)法力度,形成“不敢違法”的法律空間。
努力提高《會(huì)計(jì)法》的可操作性,建立和完善統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度,滿足企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)的需要?!稌?huì)計(jì)法》雖然構(gòu)建了我國(guó)“三位一體”的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系,明確了監(jiān)督的職責(zé)和法律責(zé)任,但不論是單位內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督還是國(guó)家監(jiān)督仍有很多問(wèn)題需要進(jìn)一步細(xì)化。要從法律角度健全和完善會(huì)計(jì)監(jiān)督有關(guān)的法律法規(guī),適應(yīng)不斷變化的會(huì)計(jì)工作要求,營(yíng)造一個(gè)良好的法制環(huán)境,使會(huì)計(jì)監(jiān)督真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。
加大法律法規(guī)的處罰、賠償和執(zhí)行力度。要對(duì)違規(guī)違紀(jì)的企業(yè)及其連帶負(fù)責(zé)人曝光,加重違法、違紀(jì)成本,增加對(duì)受害者的賠償責(zé)任,真正使造假者罰的起、賠不起,不僅要處罰違法違規(guī)企業(yè),企業(yè)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)人員、審計(jì)人員及有關(guān)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。同時(shí)還要強(qiáng)化一些相關(guān)配套法律及相關(guān)法規(guī)的實(shí)施,促進(jìn)《會(huì)計(jì)法》與相關(guān)法律的銜接。
2、加大內(nèi)部監(jiān)控力度,明確會(huì)計(jì)責(zé)任主體,提高“不愿違法”的自覺(jué)性。
內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制是一個(gè)單位為了保護(hù)資產(chǎn)安全,保證合法經(jīng)營(yíng),提高經(jīng)營(yíng)效率、控制企業(yè)風(fēng)險(xiǎn),而建立的一系列管理方式,包括單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)諸方面分工明確、相互制衡的監(jiān)督機(jī)制。單位要建立完整的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,既要明確會(huì)計(jì)人員的職責(zé)權(quán)限,又要職權(quán)分離、相互制約。建立健全財(cái)產(chǎn)清查制度,要在內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度中明確財(cái)產(chǎn)清查范圍、期限和組織程序。建立完善的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),對(duì)會(huì)計(jì)工作實(shí)行控制和再監(jiān)督,使內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)資料的審計(jì)工作制度化、程序化。
進(jìn)一步明確單位負(fù)責(zé)人的會(huì)計(jì)責(zé)任主體地位,保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)有效。單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé),保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé),不得授意或強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)與會(huì)計(jì)人員違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)。同時(shí),為了適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求,單位負(fù)責(zé)人要熟悉會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),了解有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī),對(duì)自己負(fù)責(zé),對(duì)單位負(fù)責(zé),對(duì)法律負(fù)責(zé)。各地還可結(jié)合實(shí)際,嘗試采取會(huì)計(jì)人員委派制,提高會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員工作的獨(dú)立性,從根本上解決會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的問(wèn)題。
3、加強(qiáng)外部監(jiān)督,建立有效的外部監(jiān)督機(jī)制,形成“不能違法”的良好氛圍。
注冊(cè)會(huì)計(jì)師只有在形式上和實(shí)質(zhì)上做到真正的獨(dú)立、公正,才能真正超脫于委托人或其他利害關(guān)系人之外,不偏不倚地做出判斷,提出意見(jiàn),對(duì)受托于己的客戶和社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。一要通過(guò)完善會(huì)計(jì)師事務(wù)所的聘用機(jī)制、完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師的職業(yè)道德規(guī)范、優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境、進(jìn)一步加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的法制建設(shè)和加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的監(jiān)督力度等,強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的獨(dú)立性,提高可信度。二要真正理順政府和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的關(guān)系,明確政府和協(xié)會(huì)的職能分工,對(duì)行業(yè)管理機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整,進(jìn)一步完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師監(jiān)管,促進(jìn)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展。
國(guó)家監(jiān)督要建立政府監(jiān)管行為的社會(huì)評(píng)價(jià)和責(zé)任約束機(jī)制,解決財(cái)政、審計(jì)等部門交叉監(jiān)督的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)督、各司其職、各盡其責(zé)。探索部門配合機(jī)制,協(xié)同開展會(huì)計(jì)監(jiān)督工作,避免重復(fù)檢查。各部門要突出重點(diǎn),做到成果共享,切實(shí)發(fā)揮各種專業(yè)監(jiān)督的有效作用。
4、強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制,保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,營(yíng)造“不想違法”的大環(huán)境。
從某種意義上講,強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量屬于誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)范疇。要解決企業(yè)會(huì)計(jì)信息中存在的問(wèn)題,需要全社會(huì)共同參與。社會(huì)公眾的檢舉監(jiān)督以及新聞媒體的監(jiān)督曝光是人民群眾參與的輿論監(jiān)督。會(huì)計(jì)工作是一項(xiàng)涉及面廣的經(jīng)濟(jì)管理工作,對(duì)會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督,僅僅依靠會(huì)計(jì)人員、注冊(cè)會(huì)計(jì)師和政府有關(guān)部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須發(fā)揮人民群眾的力量,任何單位和個(gè)人都有義務(wù)檢舉違法會(huì)計(jì)行為。社會(huì)輿論監(jiān)督因其受眾面大,影響力廣,監(jiān)督時(shí)間長(zhǎng),發(fā)揮著其他監(jiān)督渠道所不能替代的作用。
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