□付澤華

(中國政法大學，北京100088)

【犯罪與對策研究】

論特大型城市中犯罪的特點與偵控對策

□付澤華

(中國政法大學，北京100088)

隨著我國城市化進程步伐的加快，犯罪出現(xiàn)了很多新特點，特別是我國一些城市憑借政府優(yōu)惠條件的支持和自身的區(qū)位優(yōu)勢，在短時間內迅速發(fā)展成為特大型城市，城市規(guī)模的急速膨脹也伴隨著大量的犯罪問題，這些犯罪深深刻上了城市發(fā)展的烙印。針對這些犯罪的特點開展有針對性的偵查和防控，才能有效維護社會秩序，保證經濟社會的有序發(fā)展。

特大型城市;城市化;犯罪特點;偵控措施

隨著生產力的發(fā)展，特別是工業(yè)革命之后，城市化進程大大加快，城市獲得了前所未有的發(fā)展。我國的城市化起步較晚，但是一些城市在國家優(yōu)惠政策的大力扶持下，并借助其自身的政治、經濟、文化、地理區(qū)位優(yōu)勢，迅速發(fā)展成為特大型城市①這里所說的特大型城市一般是以人口規(guī)模來確定的，城市人口數(shù)(國內現(xiàn)今通常指城市建成區(qū)的非農戶籍人口數(shù)，而非城市市轄區(qū)人口數(shù))超過100萬的城市為特大型城市。，比如北京、上海、重慶、天津、廣州等。

城市的迅速發(fā)展使各種優(yōu)勢資源向城市聚攏，這些資源又吸引了大量的人口來到城市。不同地區(qū)、不同民族、不同生活背景的人聚集到城市，極易發(fā)生各種各樣的矛盾和沖突，這些矛盾沖突最為集中的反映就是犯罪，城市成為了犯罪的溫床。當年恩格斯在《英國工人階級的狀況》(1892年)一文中曾指出:“倫敦的東頭是一個日益擴大的泥塘，在失業(yè)時期那里充滿了無窮的貧困、絕望和饑餓，在有工作做的時候又到處是肉體和精神的墮落。”［1］城市化過程伴隨著各種犯罪現(xiàn)象，而犯罪行為又總是和特定的環(huán)境密切相關，我國的一些特大型城市在短期內快速實現(xiàn)城市化過程中，犯罪行為也相應產生了一些與這種迅速完成的城市化相適應的特點。針對這種特點，只有采取有針對性的偵查和控制措施才能保證這些特大規(guī)模城市的穩(wěn)步發(fā)展。

一、特大型城市“膨脹”過程中的犯罪特點

雖然從全國范圍來看，在某一特定的時期內，犯罪會有一個大致的特點，但是，如果進行具體分析，那么在某一個較小的區(qū)域，比如某一個城市，所發(fā)生的犯罪案件的特點肯定與其他地區(qū)犯罪案件的特點有所區(qū)別，而這些特點往往是由該城市的政治、經濟、文化、社會條件等多種因素共同促成的。一般超大規(guī)模城市的犯罪案件有以下特點:

(一)利用犯罪活動制造政治影響、國際影響，帶有政治目的的犯罪行為在犯罪總數(shù)中占有較大比例

我國的城市大部分都是一定區(qū)域的政治中心，是政治行為和政治關系表現(xiàn)最為集中、最為復雜的場所，也是各種思想觀念、政治力量、社會矛盾激烈碰撞和斗爭的旋渦中心。［2］北京是全國的政治中心，上海是全國的經濟和金融中心，天津、重慶也都是國家中心城市②參見住房與城鄉(xiāng)建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃司、城市規(guī)劃設計研究院:《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(2006－2020)》，商務印書館，2010年12月第1版。，在全國都具有重要的政治、經濟、文化地位。因此大部分有政治企圖的犯罪分子會選擇在這類超大規(guī)模的、在全國占重要地位的城市實施或者企圖實施能夠產生一定政治影響力的犯罪行為，以達到制造政治影響的目的。同時，作為世界上著名的大城市，與一般中小城市相比，聚集了更多的外籍人員，一旦發(fā)生帶有政治色彩的犯罪案件，極易被來自境外潛伏的破壞分子所利用，進而帶來更為嚴重的危害后果，損害我國的國際聲譽。由國際政治問題引發(fā)的各種類型的犯罪中，戰(zhàn)爭犯罪、國際集團犯罪、境內外勾結犯罪、恐怖犯罪，以及涉及政治陰謀、政治脅迫等的犯罪，在具有重要政治影響的超大規(guī)模城市中表現(xiàn)得尤為突出。

(二)流動人口實施犯罪成為不容忽視的一大頑疾

流動人口，目前還沒有比較統(tǒng)一的定義。一般認為“在現(xiàn)行的戶籍制度下，指的是離開常住戶籍所在地，跨越一定的行政轄區(qū)范圍，在某一地區(qū)滯留，從事務工、經商、社會服務等各種活動的人口，即所謂人戶分離。”［3］根據(jù)現(xiàn)行公安統(tǒng)計所界定的標準，一般以跨市縣流動作為地域范圍的人戶分離才算流動人口。

伴隨著城市化的進程，出現(xiàn)了越來越多的流動人口，以北京為例，北京市統(tǒng)計局2003年11月進行的統(tǒng)計顯示，北京市流動人口數(shù)量為406．5萬人。［4］2011年公布的我國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示:北京共登記常住人口1961．2萬人，其中外省市來京人員為704．5萬人，占常住人口的比重為35．9%，平均每年增加60．4萬人，年平均增長率為3．8%。①該數(shù)據(jù)來自《普查結果顯示北京人口年均增長率遠超全國》，載于新華網(wǎng)，http://news．xinhuanet．com/society/2011－05/06/c_121383932．htm最后訪問時間:2012年2月20日。隨著流動人口的增加，流動人口的犯罪問題也成了城市化進程中不容忽視的一大頑疾。2002年流動人口犯罪占北京市犯罪總量的60．5%，2003年流動人口犯罪占北京市犯罪總量的62．1%。［4］

在急速發(fā)展起來的特大型城市中流動人口犯罪問題顯得更為突出。在我國，特大型城市的發(fā)展往往離不開政府行政行為的推進以及優(yōu)惠政策的特殊優(yōu)待，這種行政手段的推進和優(yōu)待使得一些城市能夠在短時間內迅速膨脹，其結果一方面使得城市的經濟迅速發(fā)展，城市規(guī)模擴大，而另一方面，城市內發(fā)展不平衡，布局不合理，貧富差距迅速拉大的問題也迅速凸顯。前一方面使得大量的人口為了追求經濟狀況的改善而流向城市，使得城市內的人口規(guī)模迅速擴大;后一方面的結果卻使得城市中高檔區(qū)域和舊城區(qū)或者貧民區(qū)的差距日益拉大，貧富差距的加深造就了嚴重的社會治安隱患。

城市中流動人口犯罪的原因是多方面的。首先，流動人口流向城市的動力在于經濟利益的刺激，但是限于自身受教育水平、自身能力的限制，這部分人不僅很難在城市中改變落后的經濟狀況，反而變得舉步維艱，陷入貧困的深淵。而客觀上城市里繁榮的經濟狀況，較高的生活水平，與流動人口自身貧困的現(xiàn)狀形成了極其鮮明的對比，巨大的心理反差容易使流動人口產生通過犯罪手段改變自身經濟狀況的想法。其次，地域歧視和偏見嚴重影響外來人員生存和創(chuàng)業(yè)。我國長期實施的城鄉(xiāng)二元化機構和嚴格的戶籍管理模式，使得城鄉(xiāng)人口長期缺少流動，進而形成了對外來人口特別是農村人口的歧視心理。改革開放之后，放寬了人口流動的限制，大量農村人口涌入城市，但是這并未改變其受歧視的狀況。在經濟條件比城市人口差，又受到城市人口歧視的現(xiàn)實情況下，流動人口的生存狀況更加困難，這也刺激了部分流動人口犯罪。

(三)城鄉(xiāng)結合部以及城中村治安狀況差，容易滋生犯罪

首先，如上文所說，在行政行為助力下迅速開展的城市化，建設帶有很強的盲目性，而且舊城改造中由于受到地域限制和缺少合理的長遠整體規(guī)劃，使得很多城市，特別是大型城市的規(guī)劃布局不合理，這也導致了城市環(huán)境預防犯罪的能力降低，為犯罪行為提供了便利的環(huán)境條件。［5］比如在新建的住宅區(qū)往往實行社區(qū)化管理，配備有專門的物業(yè)公司和保安人員，而在城中村和城鄉(xiāng)結合部，大部分是舊房，相對于新建住宅區(qū)環(huán)境差，配套設施不齊全，管理較為松散，這就為實施犯罪提供了便利的環(huán)境條件。

其次，由于城鄉(xiāng)結合部和城中村環(huán)境差，配套設施不齊全，多為破舊房屋，較低的生活成本吸引了大量外來人口到這類地區(qū)聚集。于是城中村和城鄉(xiāng)結合部就容易成為外來人員與本地人員犯罪的交匯點。“在外來流動人口犯罪突出、打防不及時的情況下，本地人員有可能利用熟悉本地情況的優(yōu)勢，進行各種違法犯罪活動，有的甚至結成帶有黑社會性質的組織。從犯罪類型來看，城鄉(xiāng)結合部集中了很多制假販假窩點、制售有毒有害食品和在食品中使用非法添加物的窩點;這里還是色情業(yè)的積聚區(qū)，多以發(fā)廊、洗浴中心、歌舞廳等作掩護從事賣淫嫖娼活動;同時這里毒品和賭博也較集中;槍支、彈藥、危險品等也是必須注意的問題。”［6］

再次，由于我國目前的人口管理是按照戶籍進行，城市居民由城市基層組織如街道、居委會管理，而農村居民則由農村基層組織如鄉(xiāng)、村委會管理，而在城鄉(xiāng)結合部和城中村聚居著大量的流動人口，并且流動性非常大，無法將所有的流動人口進行登記。加之城鄉(xiāng)結合部以及城中村存在一些管理歸屬不明確的特殊區(qū)域即通常所說的“三不管”地帶，種種因素便造成了城鄉(xiāng)結合部以及城中村居民結構復雜，人際關系松散，社會控制松弛，管理混亂復雜。同時這些區(qū)域分布較多的集貿市場、餐飲娛樂設施，并且交通環(huán)境、建筑環(huán)境復雜，這都為違法犯罪分子提供了絕好的隱匿區(qū)域。

(四)犯罪主體多以親緣關系或者地緣關系結成紐帶

美國著名的犯罪學家塞林提出的文化沖突理論認為:當不同規(guī)范準則在相鄰文化地區(qū)時，或當一個文化集團的人移民到另一個集團領域時，相對立的文化沖突就會產生。在城市化進程中，大規(guī)模的人口流動導致各個地區(qū)的人口在一個小的范圍內聚集，而不同地區(qū)和族群的文化也在相互發(fā)生著沖擊，在相互的沖擊和對抗過程中，有著相同文化背景的人就會相互聚集，從而形成相對固定的“派系”，通過“派系”來抵抗他們在城市中所受到的文化沖擊。這種“派系”最重要的紐帶就是親緣關系和地緣關系。表現(xiàn)在犯罪領域就是形成某種犯罪團伙，諸如盜竊團伙、搶劫團伙、拐賣婦女兒童團伙、制假販假團伙、制黃販黃團伙等。

同時，通過犯罪手段致富會對其周邊的人產生示范帶動效應，導致大型城市中的某種犯罪行為被某一區(qū)域的人所“壟斷”。城市一般是區(qū)域的經濟中心，而特大型城市發(fā)達的經濟水平更是吸引了大量的“淘金者”，部分不法分子在城市中采取非法手段改善了經濟狀況，這會刺激其原來所生活的區(qū)域的部分人模仿學習其犯罪手段，進而通過犯罪非法斂財，久而久之該種犯罪行為就成了某個區(qū)域的人發(fā)家致富的主要途徑。例如在北京從事刻章辦證的人以江蘇連云港籍和江蘇鹽城籍居多。①筆者曾于2011年6月，選取了中關村、人民大學、天通苑、六里橋等7處刻章辦證較為密集的地區(qū)進行了實地調查，以辦證名義與之聯(lián)系，在交流中這些人大都提到“一個村的人都出來干這行了，都是看村里其他人干這行賺了錢才跟著出來的”。

二、如何應對特大型城市“膨脹”過程中的犯罪

(一)加強合作，集中各方面的力量維護社會治安，打擊犯罪

1．各警種之間要加強配合與協(xié)作，提高公安機關的快速反應能力。既要保證各警種職責和權限十分明確，同時又要確保各警種、各部門、各工作環(huán)節(jié)相互銜接，密切聯(lián)系，運作流暢，從而使公安隊伍成為一個高效率的戰(zhàn)斗團體。［7］

2．公安部門一方面要加強與國家安全部門、軍隊保衛(wèi)部門等有偵查權的機關的合作，同時，在處理專業(yè)性較強的案件時要注重加強與不具有偵查權但是與案件相關的其他職能部門的合作。公安機關承擔著大部分案件的偵破工作，但是根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，國家安全機關依照法律規(guī)定，辦理危害國家安全的刑事案件，行使與公安機關相同的職權;軍隊保衛(wèi)部門對軍隊內部發(fā)生的刑事案件行使偵查權;罪犯在監(jiān)獄內犯罪的案件由監(jiān)獄方面進行偵查。但是社會環(huán)境是復雜多變的，犯罪也不是完全按照刑事訴訟法或者刑法的規(guī)定實施的，因此會出現(xiàn)很多案情復雜的案件，比如軍地互涉的案件，對于這些復雜案件的偵破不僅僅需要公安機關的大量工作，還需要與國家安全機關、軍隊保衛(wèi)部門，監(jiān)獄等有偵查權的機關共同協(xié)作才能完成。

公安機關的職能是打擊犯罪，維護良好的社會秩序，與此同時，該職能與其他一些政府部門的職能設置、工作任務有交叉點。以經濟犯罪案件為例、公安機關在處理虛假票據(jù)案件、制造假冒偽劣商品案件時與工商部門的某些職能就存在著交叉點;在打擊涉稅案件時又和稅務部門的某些職能相似，而且這部分刑事案件往往涉及許多復雜的專業(yè)知識和特殊技能，有些是可以通過短期培訓來完成，有的則需要經過長期的系統(tǒng)的學習甚至專業(yè)訓練才能掌握，而其他相關職能部門具備大量的專業(yè)人才，因此在實踐中應該加強與此類部門的合作。

3．加強區(qū)際警務合作與國際警務合作，突破地域限制，共同打擊犯罪。生產力發(fā)展、交通運輸業(yè)革命、高科技技術的發(fā)展一方面大大加速了城市化的步伐，另一方面也為犯罪分子實施犯罪提供了便利，跨區(qū)域犯罪、流竄犯罪、跨境跨國犯罪案件日益增多。面對這樣的形勢，必須改變傳統(tǒng)的“各掃門前雪”的觀念，牢固樹立整體一盤棋的思路，加強各地方公安機關，特別是相鄰地方公安機關的合作，在協(xié)作中相互學習和借鑒經驗，共同打擊犯罪，維護良好社會秩序。針對跨國跨境犯罪，要積極加強對外的警務交流合作，拓寬合作渠道，共同打擊跨國犯罪。

(二)充實一線警力，加大對公安裝備的投入

警察是打擊犯罪維護治安的主體力量，充實的警力是有效打擊犯罪、維護治安所必需的。北京警方的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全市約5萬警力，北京共登記常住人口1961．2萬人，警民比例約萬分之二十五。嚴重不足的警力使得公安部門的許多工作都力不從心，例如對于流動人口的管理只能“主要依靠臨時性、突擊性的管理方式，一年集中搞兩、三次暫住人口清理整頓工作?！保?］因此必須一方面爭取適當擴大招警規(guī)模，充實一線警力，另一方面加大警力下沉的力度，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有警力的效用，防止人浮于事。

除了人員不足，經費問題也是公安機關面臨的一個大問題。擁有充足的經費，才能保障裝備的現(xiàn)代化。警察裝備先進、人員素質高，可以大大縮短出警時間，使警察能夠迅速應變，及時解決各種突發(fā)事件。沒有充足的經費保障就很難改善裝備水平，不能配備先進的警用裝備，就要投入更多的人力，這就使得警力不足的問題更加嚴重。

(三)針對犯罪高發(fā)區(qū)域和高發(fā)性犯罪進行重點治理，將專項斗爭和平時防控相結合

1．城鄉(xiāng)結合部及城市“死角”犯罪的防控。根據(jù)這些地區(qū)特殊的地理位置，復雜的經濟結構、人口來源、居住狀況和文化背景，通過居(村)委會落實社會控制職能，掌握人口構成、居住情況、來源背景。注重建設區(qū)域特色文化，增強成員相互之間的信任感、期望值，以提高成員間的認同感、凝聚力。強化基層政權組織建設，構建基礎防范網(wǎng)絡，發(fā)揮有效社會管控功能，開展法制宣傳教育活動，增強群眾知法、守法、護法的能動性和積極性，提高與犯罪分子作斗爭的自覺性、主動性，進而為打擊現(xiàn)行犯罪及預防、減少犯罪的發(fā)生提供有力保障。

2．企事業(yè)單位、商業(yè)區(qū)和復雜場所犯罪的防控。企事業(yè)單位、市場、商業(yè)網(wǎng)點、廢舊物資收購站點等場所，應通過建立基層防范據(jù)點、加強單位內部管理、落實法人負責制、強化安全防范手段、增加防范技術含量等措施，構建基礎安全防范網(wǎng)絡，提高防范體系整體功能，使犯罪分子無隙可乘，減少犯罪侵害的發(fā)生。車站、旅館、舞廳、酒吧、浴室等復雜場所是犯罪分子作案易得逞的地方，應通過對從業(yè)人員進行法制教育、防范技能培訓、加強場所控制及提高對犯罪分子的識別能力和對犯罪人員的及時查處，使其成為防控犯罪的重要陣地。

3．將組織專項斗爭與平時的防控措施相結合。針對一定時期內的治安形勢和刑事犯罪活動情況，組織專項斗爭，重點打擊該時期內的多發(fā)案件、嚴重案件、人民群眾深惡痛絕的案件。通過集中整治和專項斗爭有利于遏制犯罪勢頭，震懾犯罪分子，穩(wěn)定社會秩序，提高群眾的安全感。通過平時的防控措施能夠維護和鞏固專項斗爭和破案戰(zhàn)役所取得的成果，減少安全隱患，使犯罪分子無機可乘。

(四)開展犯罪預防宣傳工作，建立新型的群治群防體系，讓人民群眾參與到打擊和預防犯罪工作中

“由于一些影響犯罪的因素非警方所能控制或直接影響，所以警方無力單獨承擔犯罪預防的任務，每個公民及所有其政策和工作能對犯罪的程度施加影響的機構都要為此做出貢獻，預防犯罪是整個社會的任務?！保?］而且警力有限，民力無窮，因此要動員全社會的力量共同打擊犯罪，預防犯罪。

1．通過形式多樣、群眾喜聞樂見的形式開展犯罪預防宣傳工作，提高人民群眾的防范意識和與犯罪作斗爭的能力。首先，利用豐富多樣的傳媒手段進行宣傳，擴大接受面。其次，針對某一時間段內的多發(fā)案件及預防措施及時進行宣傳。社區(qū)民警可以定期對一個階段內的接報案情況進行統(tǒng)計分析，總結犯罪手段和犯罪規(guī)律，通過分發(fā)警情提示書、張貼告示、網(wǎng)上發(fā)布信息等形式將犯罪的手段、特點及預防犯罪的措施告知群眾。同時，可以組織工作一線的民警定期到社區(qū)開展講座，對群眾進行培訓，結合真實案例，以案說法，提高群眾的防范意識和預防能力，增強公安機關與人民群眾的聯(lián)系，鞏固和增強刑偵工作的群眾基礎。

2．組建新型的“群防群治”體系?！叭悍廊褐巍笔且云髽I(yè)、行政事業(yè)單位、街道、村落的治保委員會為基礎，廣大群眾積極參與治安管理的一種方式，被稱為預防和治理犯罪的“人民戰(zhàn)爭”。1988年全國治安聯(lián)防人員達到190余萬人，2004年9月公安部發(fā)出通知，用3年的時間將實施了40年的“治安聯(lián)防”制度逐漸取消，傳統(tǒng)的“治安聯(lián)防”逐漸被保安公司提供的專職治安保衛(wèi)所替代。截至2011年全國保安公司已發(fā)展到近3000家，從業(yè)人員420余萬人。①該數(shù)據(jù)來自于羅峰會長在“2011中國保安高峰論壇”上的講話，http://www．zgba．cn/_d273169698．htm．隨著社會治安管理專業(yè)化和職業(yè)化程度的提高，以及群眾“自我保護”意識的增強，群眾與警察、群眾與治安管理機構的關系卻在疏遠，群眾參與犯罪治理和預防的積極性在降低，這直接導致了群眾對犯罪的舉報率降低，并帶來破案率下降的問題。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，也不論國家警察的裝備先進和機動程度多高，群眾對犯罪行為的檢舉都是警察立案和破案的重要前提，也是治理和預防犯罪的基本手段。因此有必要創(chuàng)建新型的“群防群治”模式。

新型的“群防群治”體系可以把居住在社區(qū)的熱心公益事業(yè)的各方面力量組織起來，由民警對其進行培訓指導，并在民警和保安的帶領下共同進行定期巡邏，平時這些志愿者則是信息收集員，可以隨時將獲得的情況向民警匯報，這樣就擴大了信息收集渠道。同時社區(qū)居民親自參與到本社區(qū)的治安保衛(wèi)工作也有利于培養(yǎng)群眾的防范意識。

犯罪是一種特殊的社會現(xiàn)象，與一定的社會環(huán)境密不可分。城市化過程中產生的犯罪不可避免地要受到城市化進程的影響，因此也呈現(xiàn)出鮮明的與之相關聯(lián)的特點，只有把握住這些特點，把握住矛盾的特殊性，才能做到有的放矢。打擊和預防犯罪是一個系統(tǒng)工程，不能僅憑一朝一夕的工作，也不能僅憑公安機關的力量，只有發(fā)動全社會的力量，通過長期不懈的努力才能遏制犯罪，保障社會安定。

［1］馬克思恩格斯全集(第22卷)［Z］．中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局，譯．北京:人民出版社，1965:264．

［2］王發(fā)曾．城鎮(zhèn)化進程中的政治與經濟問題對城市犯罪的影響［J］．河北法學，2008(10)．

［3］胡建剛．當前流動人口違法犯罪的特點及預防對策［J］．湖南公安高等?？茖W校學報，2003(6)．

［4］陳心歌，顏九紅，楊征軍．奧運安全視角下的流動人口犯罪問題——法律政策變動帶來的挑戰(zhàn)［J］．北京政法職業(yè)學院學報，2004(1)．

［5］李殿峰．城市化過程與犯罪［J］．山東公安叢刊，1991(3)．

［6］顏九紅．城鄉(xiāng)結合部犯罪問題治理方略——以北京奧運安全為視角［J］．北京政法職業(yè)學院學報，2007(2)．

［7］袁志航，張 虹．關于構建上?，F(xiàn)代警務機制的探索［A］．嚴勵．刑事司法與犯罪控制的新發(fā)展［C］．北京:中國法制出版社，2007．

［8］［英］利什曼，等．警務工作之核心問題［M］．吳開清，等譯．北京:群眾出版社，2000．

Characteristics of Crime in Large Cities and Countermeasures on Detection and Control

FU Ze－h(huán)ua
(China University of Political Science and Law，Bejing 100088，China)

With urbanization，crime has a lot of new features．Some cities in China developed into a large city in the short time with the help of the government and their own regional advantages．The urban area is rapidly expanded with the increase of many crimes，which is deeply engraved with the stigma of the urban development．The keeping of the social order and the development of social economy could only be done by detecting and control based on the characteristics of these crimes．

large city;urbanization;characteristics of crime;measures of detection and control

D917．6

A

1671－685X(2012)02－0011－05

2012－02－16

付澤華(1988－)，男，內蒙古卓資人，中國政法大學研究生院訴訟法學刑事偵查方向2010級研究生。

(責任編輯:劉永紅)