譚家烜，翟立斌

（西南政法大學(xué)，重慶 401120）

荷蘭警察制度評述

譚家烜，翟立斌

（西南政法大學(xué)，重慶 401120）

荷蘭是一個人口密度大的西歐小國，也是開放程度最高的國家之一，但是卻能常年維持極低的犯罪率和穩(wěn)定的社會治安，這與它高效有力的警察制度不無關(guān)系。通過進一步了解比較荷蘭的警察制度，吸取其警務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的先進經(jīng)驗，能有助于推進我們正面臨的警務(wù)改革工作。

荷蘭；警察；制度

荷蘭是一個君主立憲國家，在民主、開放、發(fā)達的政治制度下?lián)碛幸恢Ц咝覐娪辛Φ木礻犖椋赃_懲治犯罪，維護治安之目標。筆者在此從荷蘭基本組織制度、領(lǐng)導(dǎo)決策、權(quán)責(zé)分配、人事教育等各方面做比較分析，資以我國警務(wù)改革工作以借鑒。

一、荷蘭警察組織制度

（一）荷蘭警察的二元化組織模式

荷蘭現(xiàn)有警察機關(guān)的設(shè)置依據(jù)是《1993年警察法》。在該法頒布之前，荷蘭警力共劃分為國家警察部隊和148支地方警察部隊?！?993年警察法》對警察的組織和職能結(jié)構(gòu)進行了重組，主要目的是提高警察在打擊跨地區(qū)犯罪、跨國犯罪和國際（有組織）犯罪方面的效率和有效性。

按照美國人亨特有關(guān)警察制度三種類型的劃分，荷蘭警察體制屬于集中與分散結(jié)合型，即警察權(quán)力來自法律和地方政府，通常中央警察力量與地方警察力量各行其責(zé)，警察主要任務(wù)是打擊犯罪，提供社會福利性服務(wù)以及行政等三種職能。這種體制采取了國家和地方共管的方法。這樣既消除了公民對國家警察機構(gòu)濫用權(quán)力的擔(dān)心，還提供了比分散體制更有效果的警察組織，行動更有效率，工作更為統(tǒng)一。[1]這也是荷蘭政治體制和歷史傳統(tǒng)的體現(xiàn)。荷蘭警察系統(tǒng)主要呈現(xiàn)為二元化的特征：荷蘭的常規(guī)警察部隊可以分為國家警察、地方警察和荷蘭皇家憲兵警察三種類型，其中常規(guī)警察共有約48，000名雇員，其中約33，000名是執(zhí)行警官，擁有犯罪偵查權(quán)。[2]

（二）荷蘭地方警察

荷蘭全國共分為25個警察轄區(qū)，每個警區(qū)都設(shè)有一支自己的警察部隊，在行政上受該警區(qū)內(nèi)最大市鎮(zhèn)或最重要市鎮(zhèn)的市長或鎮(zhèn)長領(lǐng)導(dǎo)，該警區(qū)其他市鎮(zhèn)長則是監(jiān)督委員會的成員，不過，監(jiān)督委員會的權(quán)力極為有限。地方犯罪偵查部門（Regionale Recherche Dienst）是地方警察部隊的一個組成部分，但有著獨立的地位。地方犯罪偵查部門擁有大約8，000名警官，包含了各種專業(yè)機構(gòu)（例如犯罪情報部門）。刑事警察的主要任務(wù)為主動或者根據(jù)公眾舉報偵查犯罪行為。由于犯罪行為總量較高，警察的大多數(shù)時間都被用于情報整理工作。因此，多數(shù)城市的地方警察往往都不能為傳統(tǒng)的偵查工作提供足夠的實踐，對已登記案件的偵破率也逐漸下降至目前的約16%。

（三）荷蘭國家警察

荷蘭國家警察是由內(nèi)政和王國關(guān)系部部長領(lǐng)導(dǎo)下的中央性質(zhì)的警察力量，其主要核心任務(wù)可分為：第一，獨立任務(wù)；第二，支持任務(wù)；第三，協(xié)調(diào)任務(wù)。

首先，國家警察的獨立任務(wù)的行使直接有助于維持社會的安全和治安。例如有國家影響力的刑事調(diào)查和司法部長指定的保護皇家宮邸和成員等等。其次，國家警察有責(zé)任對地方警隊提供支持和幫助，比如在發(fā)生災(zāi)害，復(fù)雜事故，群眾示威和大型活動中的裝備部署、技術(shù)和專門人才。當(dāng)然這種專門人才或資源部署須經(jīng)過地方警隊或主管機關(guān)的指示，如市長或檢察長，并且該警隊是在執(zhí)行警務(wù)活動中進行請求援助的。最后，在跨越區(qū)域界限的協(xié)同合作任務(wù)中，國家警察扮演著協(xié)調(diào)的作用。它充當(dāng)一個在刑事司法當(dāng)局、特別調(diào)查機構(gòu)和國外對口機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)系機構(gòu)。例如，國家刑事情報部門協(xié)調(diào)災(zāi)害鑒定小組和刑事調(diào)查部門的部署。

國家警察系統(tǒng)由各種不同的警察機構(gòu)組成，它們分別是：1.高速公路警察；2.水上警察；3.鐵路警察；4.航空警察；5.騎警和警犬部；6.業(yè)務(wù)支持和協(xié)調(diào)部；7.皇家和外交保護部；8.后勤處；9.國家刑事情報局；10.國際網(wǎng)絡(luò)部；11專門調(diào)查部；12.國家刑事調(diào)查處。

（四）荷蘭皇家憲兵警察隊

荷蘭除了民事警察外，還有一個軍事警察部隊被稱為皇家憲兵隊。目前，皇家憲兵隊是個有軍事地位的警察組織，由國防部管轄，但主要工作是由司法部、內(nèi)政和王國關(guān)系部指導(dǎo)的。自1814年成立以來，該警隊一直堅持三個國際知名的原則：第一，“憲兵”原則，即它應(yīng)包括軍事人員，是一個安全力量，并駐扎在軍營。第二，“騎馬”原則，現(xiàn)在演化成強調(diào)靈活機動原則。第三，“兵營”原則，則是指迅速采取部署。

荷蘭皇家憲兵警察隊主要履行下列職責(zé)：1.援助國家警察；2.護送和保護北約車隊；3.打擊非法移民；4.打擊國際犯罪活動；5.保衛(wèi)國家邊境；6.守衛(wèi)王宮和首相官??；7.荷蘭武裝部隊有軍事警察的職能；8.防暴控制和保安；9.保衛(wèi)所有民用機場，特別是斯希普霍爾機場；11.貴賓貼身保護，包括王室和政府高級官員。

（五）其他警察部門

在常規(guī)警察機關(guān)之外，還有一些其他的刑事執(zhí)法機構(gòu)，它們是地方或國家政府機關(guān)的一部分，也有權(quán)偵查和調(diào)查特定種類的罪行。例如在國家這一層面上，國家稅務(wù)部的關(guān)稅與消費稅調(diào)查局以及社會事務(wù)與就業(yè)部的勞工關(guān)系巡視員，這些特殊的機構(gòu)都只能就與這些部門直接管轄事務(wù)有關(guān)的犯罪行為行使偵查權(quán)。

二、荷蘭警察領(lǐng)導(dǎo)體系

在中央和地方集中和分散的組織模式下，荷蘭的國家警察、地方警察和荷蘭皇家憲兵警察分別隸屬于不同部門的領(lǐng)導(dǎo)。其中國家警察部隊和地方警察部隊最終都受荷蘭內(nèi)政和王國關(guān)系部部長的領(lǐng)導(dǎo)，而皇家憲兵警察則隸屬于國防部領(lǐng)導(dǎo)。內(nèi)政與王國關(guān)系部部長和司法部長共同對荷蘭全國警務(wù)質(zhì)量負責(zé)，特別是當(dāng)警察行使偵查職能時，受司法權(quán)力代表的檢察官的領(lǐng)導(dǎo)，因為荷蘭是一個檢察為主導(dǎo)的偵查體制國家。[3]（見下圖）

不過，總的說來，內(nèi)政和王國關(guān)系部部長對地方警察部隊的領(lǐng)導(dǎo)是一種比較松散和疏遠的領(lǐng)導(dǎo)，也就是說，他將其對地方警察的干涉主要限定在“切實必要”之時。可見，總體而言，荷蘭警察組織仍然是以地方化（地方警察）和部門化（軍事警察）為主，內(nèi)政和王國關(guān)系部部長對地方警察的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)并不是一種實質(zhì)性的具體業(yè)務(wù)方面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。盡管如此，內(nèi)政和王國關(guān)系部對全國警務(wù)的影響力還是不可估量的：

一方面，內(nèi)政和王國關(guān)系部部長擁有廣泛職權(quán)，包括捍衛(wèi)憲法、維護民主政體之法律規(guī)則、確保有效之公共管理、協(xié)調(diào)城市政策、促進公共安全并集中管理警察部隊、提升服務(wù)公民的質(zhì)量、協(xié)調(diào)公務(wù)人員的人事管理以及協(xié)調(diào)荷蘭本土與外島的合作等。內(nèi)政和王國關(guān)系部部長有權(quán)制定地方警察的財政管理、選任條件、武器和制服等方面的規(guī)范。內(nèi)政和王國關(guān)系部部長還有權(quán)任命高級別警官例如警察局長，促進他們在中央這一層級上的聯(lián)絡(luò)，同時內(nèi)政和王國關(guān)系部部長還負責(zé)在各地方間分配警察預(yù)算，監(jiān)控地方的財政管理活動。

另一方面，內(nèi)務(wù)部下設(shè)了眾多全國性的警務(wù)機構(gòu)或者具有警察職能的半自治機構(gòu)。其中最為重要的是國家警察機構(gòu)（Korps Landelijke Politie diensten，簡稱為 KLPD）和國家情報與安全局（Algemene Inlichtingen en Veiligheidsdienst， 簡 稱AIVD）。KLPD執(zhí)行全國性的特殊警務(wù)，負責(zé)收集、管理、分析和分配情報信息并提供其他警務(wù)援助。KLPD還負責(zé)王室和其他重要人物的保衛(wèi)工作。根據(jù)《2002年荷蘭情報和安全法》，①見中顧公安國安網(wǎng)，news.9ask.cn/gaga/gaga/201105/1192128.shtm l 2011-5-16。荷蘭組建了國家情報與安全局（AIVD），該部門對國家安全和民主憲政秩序負責(zé)。為實現(xiàn)這一目的，AIVD收集那些涉嫌對民主法律秩序、國家安全或其他國家重大利益構(gòu)成威脅的個人和組織的情報。AIVD也收集其他國家情報，以便深刻把握那些可能對本國安全不利的熱點問題或潛在的熱點問題。與這些任務(wù)相匹配，法律賦予了AIVD廣泛的特殊權(quán)力。

三、荷蘭警察權(quán)責(zé)配置

（一）荷蘭警察的任務(wù)

《1993年警察法》第2條明確規(guī)定了警察的作用：“警方的任務(wù)是，服從主管機關(guān)，并按照適用的法律規(guī)則，確保有效的執(zhí)法和提供那些需要的援助?！币话銇碚f，警察的核心任務(wù)是：第一，巡邏街道和其他公共場所；第二，維護社會秩序；第三，調(diào)查刑事罪行；第四，在緊急情況下提供援助。法律秩序的實現(xiàn)包含了刑事執(zhí)法、治安和提供司法服務(wù)。在貫徹法律秩序時，警察服從于市長的權(quán)力，后者可以就此發(fā)出指令。在刑事執(zhí)法和提供司法服務(wù)時，警察的行為服從檢察機關(guān)的要求。刑事執(zhí)法包含了有效預(yù)防、制止和偵查犯罪等方面。檢察機關(guān)可以在刑事執(zhí)法上對警察發(fā)出指令。一名警官的管轄權(quán)其實不限于其所在地區(qū)，但是通常他會把自己的行為限定在他受雇的地區(qū)。為了完成司法服務(wù)，所有高級警官都具有檢察官輔助者的身份?；谶@種身份，他們可以協(xié)助檢察官完成某些任務(wù)。

在治安任務(wù)和刑事執(zhí)法任務(wù)之間并沒有明顯的區(qū)分。因此，警察的行動應(yīng)當(dāng)聽從誰的指令，這并不總是那么明確無疑。為此，擁有地方警察行政管理權(quán)的市長常常會見地方警察局長和地方檢察機關(guān)檢察長或檢察長助理，商討各項問題（例如投入警力打擊地方犯罪、提高地方安全水準等）。

在涉及發(fā)現(xiàn)和偵查犯罪行為的任務(wù)時，警察被賦予了特殊的法定權(quán)力，如逮捕、拘留、查封等。有些權(quán)力只能由已經(jīng)被指定為檢察官輔助者的高級警官行使。輔助者并非檢察機關(guān)之一員，法律也沒有授予他們檢察官的權(quán)力。但是法律授權(quán)他們采取強制措施，例如搜查和拘留。警察可以在執(zhí)行警務(wù)時使用武力，也可以出于安全的需要搜查人身。根據(jù)警察法，警察還有權(quán)通過監(jiān)控或當(dāng)眾對人拍照方式有限干涉?zhèn)€人隱私。[4]

（二）荷蘭警察的監(jiān)督

警察責(zé)任如此之大，而且往往直接關(guān)系公民個人財產(chǎn)和人身利益，因此，如何監(jiān)督警察行為并促使其完成法定目標，這也是法律面臨的重大課題。在荷蘭，因為檢察官對犯罪偵查負終端責(zé)任，所以檢察官有義務(wù)確保警察在偵查過程中遵守所有法律規(guī)則和程序。形式上，檢察官就是上級偵查人員。然而，實際上，警察在事先并沒有和檢察官商量的情況下就對絕大多數(shù)案件作出了處理，他們僅就特別重大的案件向檢察官征求指示。此外，在特定的案件偵查中，為使用強制措施，警察也會征求檢察官或預(yù)審法官（the examining magistrate）的批準或合作。不過，即便征詢意見，往往也是較為抽象的意見，目的是確定某些犯罪類型的偵查策略和特殊偵查方法（如使用秘密警察、臥底等）的適用問題。之所以形成這樣一種狀態(tài)，是因為檢察機關(guān)的能力有限。必須認識到，在偵查技術(shù)和策略方面，警察比檢察機關(guān)掌握著更多的專業(yè)人才和專門技能。[4]

直到最近，檢察機關(guān)也未能恰當(dāng)?shù)匕l(fā)揮其監(jiān)督作用。警察在其偵查活動中享有過度的自主權(quán)，尤其是在有組織犯罪的偵查中。國會關(guān)于警察偵查的調(diào)查委員會1996年提交的報告表明，警察廣泛地使用了非法秘密警務(wù)措施。報告指出，在使用這些手段時，“無責(zé)任即無權(quán)力，無義務(wù)即無責(zé)任”（no competence without responsibility，no responsibility without accountability）的黃金法則被置之度外。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因在于：立法疏漏，缺乏明確的法律規(guī)范；缺乏檢察機關(guān)的監(jiān)督；警察機關(guān)管理不善；警察犯罪偵查部門的相對獨立助長了這種情形，它們的偵查行為不是被封鎖——僅由公訴人在法庭上公開——就是一直保密?；谠搱蟾嬉约半S后在國會進行的辯論，2000年出臺了警察偵查方法方面的法律規(guī)則。此外，1999年對檢察機關(guān)的重組也是以增強其對警察的監(jiān)控力為目的的。

四、荷蘭警察的人事制度

（一）荷蘭警察的就業(yè)條件和法律地位

對于警察，荷蘭政府有特別的條例，規(guī)定警務(wù)人員的就業(yè)條件。從中央政府開始，教育、司法、國防、市政當(dāng)局、地方當(dāng)局、航運、高校、教學(xué)醫(yī)院、高等職業(yè)教育和研究機構(gòu)等給予了便利的條件。作為警察部門的負責(zé)人，內(nèi)政和國王關(guān)系部長與中央集體協(xié)商委員會協(xié)調(diào)關(guān)于CGOP的就業(yè)條件和法律地位。該組織是由四個國家警察工會組成，即荷蘭警方聯(lián)盟，ACP警察聯(lián)盟，荷蘭警察總協(xié)會和中層和高級警官協(xié)會。這些工會一共代表約80%的警察人員。必須在CGOP和內(nèi)政部長達成一致的基礎(chǔ)上才能對警察的就業(yè)條件和法律地位進行更改。警方人員法律地位的規(guī)定是屬于次級立法。

警隊的管理者（作為警察的實際雇主）和內(nèi)政與王國關(guān)系部部長（部門雇主）密切合作，以實現(xiàn)CGOP基礎(chǔ)上的就業(yè)條件條款。這種合作，體現(xiàn)在一個公約之上，為警察的明確統(tǒng)一作出了貢獻。一個警察部隊也可以就關(guān)于法律地位和就業(yè)條件，在地方集體協(xié)商會上與警察工會自行協(xié)商。這可能會受到極大關(guān)注，例如，如果涉及有關(guān)警察部門改組的福利或協(xié)議涉及的法律地位。

在荷蘭，雇員都有權(quán)參與由高層組織的戰(zhàn)略決策工作過程。建立工會組織是由法律規(guī)定的（工會法），由本會代表每個人的利益而行動。每個地方警察都有自己的工會部門，它定期就一般人事問題和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)問題與部門高層進行協(xié)商。工會有權(quán)就重組提供征詢建議。該工會根據(jù)需要決定和改變在某些其他領(lǐng)域的工作政策，如培訓(xùn)和工作質(zhì)量事宜。

（二）荷蘭警察的警銜制度

荷蘭的警銜制度分為九等，從高到低分別是：警務(wù)署長（chief constable）、副警務(wù)署長（deputy chief constable）、警監(jiān)（superintendent）、警督（inspector）、警長（sergeant）、高級警員（constable 1st class）、警員（constable）、治安警（police patrol officer）、見習(xí)警（police trainee）。[5]

1.警務(wù)署長（chief constable），是最高等級的荷蘭警察，也是25個警區(qū)的負責(zé)人。該警務(wù)專員具有高級行政職級，是負責(zé)本區(qū)警方首席負責(zé)人，與市長和首席檢察官一起有權(quán)決定警區(qū)的政策。

2.副警務(wù)署長（deputy chief constable），該警務(wù)專員可在不同地區(qū)起著一定的主導(dǎo)作用。在大多數(shù)地區(qū)屬于縣長或處長職級，他的職能往往在地方一級行使。

3.警監(jiān)（superintendent），該警務(wù)專員主要是地方一級的，主要工作是在國家級的刑事偵查處工作。

4.警督（inspector），該警務(wù)專員受上級的領(lǐng)導(dǎo)，主要開展具體的刑事偵查工作。

5.警長（sergeant），該警務(wù)專員主要任務(wù)是維護一般的社會治安秩序，為市民提供相應(yīng)的幫助。

6.高級警員（constable 1st class），他是專門輔助上級進行刑事偵查活動的一般聘用人員。

7.警員（constable），他是一般的維護社會治安的聘用人員。

8.治安警（police patrol officer），主要是為市民提供具體服務(wù)和幫助的聘用人員。

9.見習(xí)警（police trainee），屬于警察隊伍的培訓(xùn)學(xué)員，不能行使一般的警察行為，見習(xí)期一般是6個月。

四、荷蘭警察的教育制度

（一）荷蘭警察的培訓(xùn)系統(tǒng)

進入新時期，荷蘭警務(wù)培訓(xùn)體系正在經(jīng)歷一個歷史轉(zhuǎn)變期，因為警務(wù)人員總是被期望在日常工作中能做到盡善盡美。為了迎合不斷轉(zhuǎn)變的需要，則須確保警察培訓(xùn)這項課程的不斷更新，荷蘭通過不斷更新培訓(xùn)課程，加強了警察的專業(yè)能力也提升了警察的戰(zhàn)斗能力。由于警察教育的不斷更新，傳統(tǒng)的，專業(yè)導(dǎo)向的培訓(xùn)體系已被改造成一個新的統(tǒng)一并獨特的警務(wù)培訓(xùn)體系。

新的培訓(xùn)體系是基于以下幾點：1.明確的職業(yè)概況。2.與職業(yè)概況關(guān)聯(lián)的考核標準。3.與正規(guī)職業(yè)教育和高等教育相稱的學(xué)歷結(jié)構(gòu)，以便通過警務(wù)課程獲得證書，有資格豁免正規(guī)教育，反之亦然。4.工作和學(xué)習(xí)的結(jié)合5.以能力為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)。

新的培訓(xùn)體系目的是提供成熟的從中等職業(yè)、高等職業(yè)和到大學(xué)水平的訓(xùn)練課程。同時也對初步警務(wù)教育（基本訓(xùn)練）和后初級警務(wù)教育（二級培訓(xùn)）作了區(qū)分。該新的初始培訓(xùn)課程結(jié)構(gòu)主要提供了五個級別的資格：1.助理警務(wù)人員（2級）；2.警務(wù)人員（3級）；3.綜合性警務(wù)人員（等級4）；4.畢業(yè)警務(wù)人員（第5級，學(xué)士學(xué)位）；5.畢業(yè)警務(wù)人員（第6級，碩士學(xué)位）。見下表：[5]

（注：荷蘭警察水平資格是以主流教育為基礎(chǔ)的）

后初步課程可以在初步教育完成后進行，通常是在固定警務(wù)崗位上獲得一定工作經(jīng)驗幾年后進行培訓(xùn)。后初步課程正是基于與職業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的觀念，鼓勵警務(wù)人員參與或獲取管理技能為專門目的。警察培訓(xùn)是與警察業(yè)務(wù)水平保持一致并不斷發(fā)展的。警察培訓(xùn)委員會是由司法部長和內(nèi)政和王國關(guān)系部部長成立的一個咨詢機構(gòu)，在確定警察勞動力市場的趨勢和發(fā)展情況上發(fā)揮了重要作用。

（二）荷蘭警察職業(yè)的發(fā)展和多樣性

地方警察負責(zé)自己的職業(yè)發(fā)展政策，而一個好的政策，需要組織和員工的共同努力。該組織必須具體指定要求和提供職業(yè)發(fā)展機會，同時員工必須通過顯示出興趣，承諾、并愿意接受培訓(xùn)來支持這項政策。因此國家必須在和地方協(xié)調(diào)與磋商基礎(chǔ)上制定出政策。

地方警察的職業(yè)發(fā)展政策包括地方管理發(fā)展政策，其重點是識別、選拔、開發(fā)和利用管理的潛力。本政策除了一些高級職位，適用于所有職位的警察部隊，這是在官方擬定的。而中央一級的司法和內(nèi)務(wù)部長只負責(zé)高級官員的任命和遵循起草工作的要求。內(nèi)政和王國關(guān)系部長負責(zé)定義一些職業(yè)發(fā)展政策的標準，其中最重要的是工作評價體系。此外，部長鼓勵和推動警隊發(fā)展的新方式，例如，警隊多樣化發(fā)展的政策。為了提供高質(zhì)量和靈活性，警方必須以社會需要為導(dǎo)向。如果所有市民感受到所在警隊的支持，警隊的地位將得到加強。此外，該組織作為一個整體，能更好地滿足整個社會日益復(fù)雜的需求。因此，荷蘭警察盡可能地反映廣大市民的需要是最重要的。

五、荷蘭警察制度給我國警務(wù)改革的啟示

面對日益變化的社會形勢，如何全面推進警務(wù)改革是我們當(dāng)前警務(wù)工作的重中之重，通過了解荷蘭的警察制度，從中可以得到四點啟示：

第一，轉(zhuǎn)變工作模式，提高行政效率。荷蘭的警務(wù)管理具有一大顯著的特征，即結(jié)果導(dǎo)向管理（Results－Based Management）, 相對于強調(diào)功能的管理、過程導(dǎo)向的管理和重視投入的管理，它更專注于從制度的角度來管理經(jīng)營的結(jié)果與產(chǎn)出的品質(zhì)，并且極為顯著地將經(jīng)營管理的分析焦點和運籌焦點放在經(jīng)營的結(jié)果和管理的績效上。我國警務(wù)工作應(yīng)該吸取荷蘭這方面的先進經(jīng)驗，提高警務(wù)工作能力。

第二，提供警員參與機制，提高工作積極性。作為典型的民主國家，荷蘭開放、民主的傳統(tǒng)深深影響它的警察制度，普通警員可以參與警務(wù)政策的制定，代表普通警員的工會協(xié)會可以影響中央一級的內(nèi)政部門的決策。這一點，我們也是可以借鑒的，能充分調(diào)動普通警員的工作積極性。

第三，以社會需求為導(dǎo)向的警務(wù)服務(wù)模式。荷蘭1993年的警察法就明確規(guī)定，警察的主要任務(wù)就是為社會民眾提供服務(wù)。在實踐當(dāng)中，他們也常常落實到實處。在面臨警務(wù)改革的今天，我們也應(yīng)該樹立社會服務(wù)意識，警察的懲治犯罪，維護法紀的職能，歸根到底也是社會服務(wù)的體現(xiàn)。

第四、持續(xù)發(fā)展性警察職業(yè)培養(yǎng)模式。人力資源作為提升工作效能的第一資源，在警務(wù)運作中的積極作用尤其重要。荷蘭警察正是把握了關(guān)鍵，建立了完備的以層級為基礎(chǔ)的教育培訓(xùn)模式，并且提供了多樣性的職業(yè)發(fā)展渠道，創(chuàng)造了良好的晉升環(huán)境，使警務(wù)人員的積極性得以激勵。我們公安隊伍的建設(shè)也應(yīng)遵循以人為本、教育為重的原則，建立高素質(zhì)高戰(zhàn)斗力的隊伍，為創(chuàng)建和諧社會的偉大事業(yè)保駕護航。

[1]王大偉.英美警察科學(xué)——熱點、改革與啟迪[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社，1995.103.

[2]陳真，陳和權(quán).世界警察概論[M].成都：四川大學(xué)出版社，2008.140.

[3]汪建成，黃偉明.歐盟成員國刑事訴訟概論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2001.361.

[4]姜明川.關(guān)于荷蘭、奧地利司法制度的考察報告[J].山東審判，2007，（2）.

[5]Chan Blok.Policing in the Netherlands[M].Amsterdam Police DepartmentM inistryofthe Interiorand Kingdom Relations，2004.1.

Commentary on the Dutch Police System

TAN Jia-xuan，ZHAI Li-bin
(Southwest University of Political Science,Chongqing,401120)

The Netherlands is a densely-populated small country in Western Europe and also one of the countries with the highest level of opening up.But Netherlands has always been able to maintain low crime rates and stable social order all year round, which is obviously highly related to its highly effective police system.Through further understanding of the Dutch police system,we can learn their advanced experience to promote our police reform.

The Netherlands；police；system

D523.3

A

2095-1140（2012）02-0133-05

2012-02-21

譚家烜（1986- ），男，廣西柳州人，西南政法大學(xué)2009級警察科學(xué)專業(yè)研究生，主要從事警察學(xué)研究；翟立斌（1983- ），男，山東德州人，西南政法大學(xué)2009級警察科學(xué)專業(yè)研究生，主要從事犯罪學(xué)研究。

王道春）