□蒲春雷/南充市順慶區(qū)農(nóng)牧業(yè)局

淺談加強基層農(nóng)技推廣服務(wù)工作的主要措施

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢下，基層農(nóng)技服務(wù)工作正面臨著十分嚴(yán)峻的考驗，一是農(nóng)技推廣服務(wù)體系不健全，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不完善；二是基礎(chǔ)設(shè)施、推廣服務(wù)手段滯后；三是基層農(nóng)技推廣服務(wù)隊伍建設(shè)問題突出；四是傳統(tǒng)工作方法和服務(wù)手段很難適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢；五是管理體制不順，事業(yè)經(jīng)費匱乏，基層農(nóng)技部門舉步維艱?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢和基層農(nóng)業(yè)部門所面臨的困境決定基層農(nóng)技服務(wù)工作必須進行一場變革，農(nóng)業(yè)部門的工作思路、工作方法、服務(wù)方式和服務(wù)手段都必須轉(zhuǎn)變和改進。服務(wù)內(nèi)容應(yīng)由單純的產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)轉(zhuǎn)變；服務(wù)對象應(yīng)由過去主要對農(nóng)民服務(wù)向為政府和各個市場主體全方位服務(wù)轉(zhuǎn)變；服務(wù)手段應(yīng)由傳統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)向以信息服務(wù)為主的綜合型服務(wù)轉(zhuǎn)變；服務(wù)體系應(yīng)由單一部門服務(wù)向農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)轉(zhuǎn)變；服務(wù)方式應(yīng)由指導(dǎo)、咨詢服務(wù)向直接參與引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。筆者認(rèn)為，加強基層農(nóng)技推廣服務(wù)工作應(yīng)采取以下措施。

1 加大農(nóng)業(yè)科技投入，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

正確認(rèn)識“科技興農(nóng)”與“科技推廣”的關(guān)系，在投入上向農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)技推廣服務(wù)領(lǐng)域傾斜。一是要增加財力投入，為農(nóng)業(yè)推廣、培訓(xùn)、科研建立穩(wěn)定的經(jīng)費來源；二是實行政策傾斜，努力營造出一個良好的農(nóng)科發(fā)展環(huán)境。出臺一個明確具體、操作性強的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費的籌措辦法，明確縣區(qū)以下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費也要納入地方財政預(yù)算等。

2 建立和完善“政、技、社”相結(jié)合的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進，農(nóng)民需要的不僅是新品種、新技術(shù)，還需要信息、資金、市場等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營也涵蓋了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的引導(dǎo)、組織、管理等全過程、全方位的服務(wù)，這是農(nóng)技部門所無法完全提供的。同時，隨著改革的深入和形勢的發(fā)展，農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)在這種公共服務(wù)部門所提供的服務(wù)，也將逐步向商品市場轉(zhuǎn)變，一種新型的“政、技、社”相結(jié)合的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系呼之欲出。在這種體系中，政府起著引導(dǎo)、支持、幫助的作用；農(nóng)技部門要充分發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢，成為服務(wù)體系的主體；同時，大力扶持和發(fā)展種、養(yǎng)、加、販、銷等各類專業(yè)協(xié)會和社會合作服務(wù)組織。通過對政府、農(nóng)技部門、社會服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場的組織管理和技術(shù)、信息、資金、市場等不同優(yōu)勢資源的優(yōu)化配置，為農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)提供更廣泛的服務(wù)。

3 加強基層農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)

一是要進一步穩(wěn)定、壯大農(nóng)技推廣隊伍；二是要加強基層農(nóng)技人員的培訓(xùn)教育，要積極鼓勵、支持青年農(nóng)技人員參加各類學(xué)歷培訓(xùn)考試；向農(nóng)技人員免費贈閱專業(yè)書籍；聘請農(nóng)業(yè)院所的有關(guān)專家對農(nóng)技人員進行授課；選拔優(yōu)秀青年技術(shù)人員到省級科研院所進行培訓(xùn)和跟班學(xué)習(xí)。

4 調(diào)整思路，改進方法，增強服務(wù)功能

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新形勢下，農(nóng)業(yè)部門必須改進管種、管收的工作思路和工作方法，想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，將服務(wù)工作滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各個環(huán)節(jié)中去。

5 想盡辦法，加強自身發(fā)展

一是要積極爭取地方政府每年把事業(yè)工作經(jīng)費納入財政預(yù)算；二是要根據(jù)地方特色爭取立項實施項目；三是有條件的地方可以通過租賃、承包、入股等靈活多樣的形式，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，一方面帶動和推進地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，另一方面使農(nóng)業(yè)部門自身不斷發(fā)展壯大。

6 深化改革，加強基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)

目前南充市順慶區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革已結(jié)束，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心單位性質(zhì)已確定為公益性事業(yè)單位，人員為公益性事業(yè)人員，工資待遇基本得到財政保障。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)辦公條件差，人員素質(zhì)不高、經(jīng)費緊張、服務(wù)手段落后，仍無法很好地履行職責(zé)。筆者認(rèn)為，縣區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)該積極爭取縣區(qū)黨委政府同意，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)人、財、物收歸業(yè)務(wù)主管部門主管；積極爭取立項，改善所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)的基本工作條件，添置現(xiàn)代技術(shù)推廣設(shè)備；建立必要的考核管理制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)；從總體上對全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)進行一次深層次改革，讓基層農(nóng)技人員能真正安心扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民，建立起一個真正服務(wù)“三農(nóng)”和為建設(shè)新農(nóng)村服務(wù)的長效機制。

□蒲春雷/南充市順慶區(qū)農(nóng)牧業(yè)局