□王相華/內(nèi)江市農(nóng)業(yè)科學院

以工補農(nóng)科學發(fā)展推進西部農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

□王相華/內(nèi)江市農(nóng)業(yè)科學院

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學技術(shù)和經(jīng)濟管理方法武裝起來，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力由落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)日益轉(zhuǎn)化為當代先進水平的農(nóng)業(yè)。當前，我們應(yīng)按照“三化同步”（在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）的要求，立足四川實際，找準突破口和著力點，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極探索西部地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的路子，努力實現(xiàn)四川由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變。四川大部分人口分布在占全省面積17.9%的東部平原和丘陵，其中丘陵地區(qū)的人口和面積又超過了平原。內(nèi)江具有典型的丘陵生態(tài)，探索以工補農(nóng)，科學引領(lǐng)，示范帶動包括丘陵區(qū)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。

1 以工補農(nóng)，推進西部農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

（1）加大水利設(shè)施建設(shè)投入，“以水養(yǎng)農(nóng)”，變雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)為工程保障型農(nóng)業(yè)。四川丘陵區(qū)年度水資源基本充足，但分布嚴重不均，雨季里雨水過多而冬干春旱夏旱伏旱不斷。通過蓄水節(jié)水的大中小微型配套的水利工程和綜合性的節(jié)水設(shè)施和措施，可以緩解洪澇、干旱的威脅，保障主要農(nóng)產(chǎn)品的供給。

（2）實施村村通工程，“以路帶農(nóng)”，促進人氣流、產(chǎn)品流、信息流，變偏遠孤僻的山村為便捷祥和的城鎮(zhèn)郊區(qū)。加大對新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的力度，實現(xiàn)村以上主干道全部硬化，社機耕道周年暢通平整，村村社社基本“30分鐘內(nèi)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

（3）培肥穩(wěn)定高標準良田，改造中低產(chǎn)田。高標準良田是旱澇保收的高產(chǎn)田塊，是保障糧油蔬菜供給的“口糧田”，應(yīng)該鞏固和穩(wěn)定；因宏觀建設(shè)需要的田塊應(yīng)該實現(xiàn)先占后補，占補平衡；對有利于培肥地力的耕種方式給予補貼或獎勵；同時，有必要深入實施中低產(chǎn)田土改造工程，變廣種薄收為有目的、有計劃的經(jīng)營性農(nóng)業(yè)。

（4）植樹造林，退耕還林，改善生態(tài)環(huán)境，綠化美化鄉(xiāng)村。進一步完善林權(quán)產(chǎn)權(quán)制度，采取措施鼓勵造林綠化，鞏固退耕還林成果，實現(xiàn)宜耕則耕，宜林則林，林果搭配，規(guī)模經(jīng)營，再造秀美山川。

（5）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，依靠科技創(chuàng)新，改變推廣方式。加大對農(nóng)業(yè)科技的投入，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用，實現(xiàn)主要糧油作物規(guī)?；瘶藴驶a(chǎn)，將主要糧油病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治納入公共生產(chǎn)安全管理，將農(nóng)業(yè)科技服務(wù)直通車配備到縣區(qū)、片區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導服務(wù)方式，農(nóng)業(yè)科技推廣人員要聯(lián)系到戶，指點到場，與農(nóng)技、農(nóng)機、農(nóng)資、市場、加工、金融等服務(wù)結(jié)合起來。

（6）培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)機制。按照省市農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，因地制宜，適度規(guī)模經(jīng)營，走信息化標準化市場化生產(chǎn)經(jīng)營之路，建立市場農(nóng)產(chǎn)品完整的可溯源體系。

（7）穩(wěn)定土地承包政策，加強金融保險等政策支持力度。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，按照依法自愿有償原則推動農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。要充分發(fā)揮農(nóng)村信合、村鎮(zhèn)銀行的定向投融資作用，留住農(nóng)民的資金，引進其他行業(yè)的資金，保障政策性資金的投放；繼續(xù)對包括農(nóng)村金融在內(nèi)的農(nóng)業(yè)專合組織的發(fā)展給予政策性扶持補貼，可以補助或獎勵規(guī)模性合作社基本設(shè)施、運輸工具或土地耕整工具，對專合組織創(chuàng)品牌、注冊商標給予補貼或獎勵；對專合組織骨干、經(jīng)紀人、職業(yè)農(nóng)民的培訓培養(yǎng)給予補助。

2 科學發(fā)展，推進西部農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

（1）打下堅實的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。鞏固發(fā)展水利基礎(chǔ)保障，提高水利基礎(chǔ)覆蓋面，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；通過增加森林面積容積，改善農(nóng)村生態(tài)和微氣候，實現(xiàn)山水田林路綜合治理；建立健全新型的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系；發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工，建立公司+農(nóng)戶的長期利益聯(lián)系機制，各級專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)部門做好生產(chǎn)權(quán)威信息發(fā)布與統(tǒng)計分析，規(guī)避盲目種植風險，采取農(nóng)業(yè)保險措施減輕自然災(zāi)害和產(chǎn)品過剩對一家一戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的沖擊。

（2）創(chuàng)造富足和諧的農(nóng)民農(nóng)村生活。要持續(xù)穩(wěn)定較快地增加農(nóng)民的收入，逐步縮小與城市居民收入的差距；逐步改善勞動條件，大幅增加機械化作業(yè)服務(wù)水平，減少農(nóng)民的勞動強度；加強對農(nóng)民生產(chǎn)技能的培訓和文化知識的傳播，使勞動者素質(zhì)不斷提高，農(nóng)業(yè)技術(shù)本領(lǐng)得到增強；進一步改善教育醫(yī)療衛(wèi)生條件，普及義務(wù)教育和農(nóng)村醫(yī)保社保；在道路交通取得根本改善后，促進發(fā)展村社購物超市化，增加農(nóng)村超市網(wǎng)絡(luò)代購代銷功能；鞏固農(nóng)村社會安定，變農(nóng)民的農(nóng)村為農(nóng)村居民的農(nóng)村，創(chuàng)造生產(chǎn)生活秩序井然，既有田園的清凈，又有雞犬之聲相聞，彼此友愛關(guān)注的和諧鄉(xiāng)村生活。

（3）發(fā)展鄉(xiāng)村文化。大力促進并發(fā)展城鄉(xiāng)文化一體化，促進城鄉(xiāng)文化的互動融合；豐富保留培育農(nóng)耕文化，讓城鄉(xiāng)居民返璞歸真，可以建立各種類型的農(nóng)耕文化館，舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社各種層次的產(chǎn)業(yè)文化節(jié)，在城郊建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工體驗園；大力發(fā)展城郊型旅游、住宿、娛樂，拉動旅游經(jīng)濟的內(nèi)需。