■周亮亮

低碳——國(guó)家的重要發(fā)展戰(zhàn)略

氣候變化導(dǎo)致極端天氣事件頻發(fā)和海平面上升，改變?nèi)蛩Y源分布、供應(yīng)和利用，威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全，人類(lèi)健康和地球生物繁衍生長(zhǎng)受到了嚴(yán)重的負(fù)面影響。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì) （IPCC）2007年11月第4次評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，最近50年的氣候變暖很可能 （90%以上）是由于人類(lèi)活動(dòng)特別是化石燃料的使用引起的。減少溫室氣體排放，減緩、適應(yīng)氣候變化成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

我國(guó)2007年排放二氧化碳59.6億噸，超過(guò)美國(guó) （58.9億噸）成為世界第一大排放國(guó)。同年，我國(guó)的人均碳排放量4.6噸，遠(yuǎn)高于發(fā)展中國(guó)家平均2.6噸的水平，甚至超過(guò)了全球人均4.4噸的水平。按照 《京都議定書(shū)》規(guī)定，目前階段，只有附件一所包括的國(guó)家（即發(fā)達(dá)國(guó)家）承擔(dān)強(qiáng)制減排任務(wù)，而包括我國(guó)在內(nèi)的非附件一國(guó)家 （即發(fā)展中國(guó)家）只是被 “鼓勵(lì)”采取自主減排行動(dòng)。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)快速增長(zhǎng)，已超過(guò)日本居于世界第二位，一些西方國(guó)家認(rèn)為我國(guó)不再是發(fā)展中國(guó)家，應(yīng)與他們承擔(dān)相同的義務(wù)。

作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，我國(guó)在2009年哥本哈根氣候變化會(huì)議上向世界莊嚴(yán)承諾： “到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%?！?011年，十一屆人大四次會(huì)議通過(guò) 《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，第一次把 “低碳”、 “低碳發(fā)展”寫(xiě)入了五年規(guī)劃，明確提出我國(guó)未來(lái)五年要實(shí)現(xiàn) “單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%”等約束性目標(biāo)。節(jié)能減排、低碳發(fā)展被確立為指引我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略。

當(dāng)前低碳發(fā)展形勢(shì)不容樂(lè)觀

要實(shí)現(xiàn)“40、 45” 和 “16、 17” 的低碳發(fā)展目標(biāo)并不簡(jiǎn)單。我國(guó)面臨能源消費(fèi)總量持續(xù)快速增長(zhǎng)、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢、能源利用效率低下等諸多問(wèn)題。

（一）能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)過(guò)快

根據(jù)我國(guó) 《能源發(fā)展 “十一五”規(guī)劃》，到2010年，我國(guó)一次能源消費(fèi)總量應(yīng)控制在27億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。然而，2010年全國(guó)能源消費(fèi)總量為32.5億噸標(biāo)煤，遠(yuǎn)高于27億噸標(biāo)煤的規(guī)劃值。 《2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》 （以下簡(jiǎn)稱 《統(tǒng)計(jì)公報(bào)》）進(jìn)一步揭示，2011年全國(guó)能源消費(fèi)總量34.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長(zhǎng)2.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是自2004年以來(lái)我國(guó)能源消費(fèi)量增長(zhǎng)最多的一年。2011年初的全國(guó)能源工作會(huì)議上，時(shí)任國(guó)家能源局局長(zhǎng)的張國(guó)寶曾提出到2015年能源消費(fèi)總量應(yīng)努力控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。目前看來(lái)，2011年能源消費(fèi)增長(zhǎng)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了預(yù)期的年均增長(zhǎng)量，“十二五”時(shí)期合理控制能源消費(fèi)總量難度很大。

（二）能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢

1.化石能源

煤炭、石油、天然氣，三大化石能源中以煤炭的二氧化碳排放強(qiáng)度最高，每噸煤炭燃燒后產(chǎn)生的二氧化碳比石油和天然氣每噸多排30%和70%。然而，我國(guó)資源稟賦呈現(xiàn) “富煤、少氣、缺油”的結(jié)構(gòu)，已經(jīng)探明的能源儲(chǔ)量中，煤炭占94%，石油占5.4%，天然氣占0.6%。2010年，我國(guó)石油對(duì)外依存度高達(dá)55.2%，超過(guò)美國(guó)；四成以上的石油進(jìn)口來(lái)自并不安定的中東、北非；能源國(guó)際供給安全日益成為威脅我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的不確定因素。近年來(lái)，美國(guó)大力開(kāi)發(fā)新型非常規(guī)天然氣——頁(yè)巖氣，用天然氣發(fā)電大量替代石油發(fā)電，使美國(guó)石油對(duì)外依存度不斷降低。由于頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)勢(shì)頭良好，美國(guó)甚至有望成為天然氣凈出口國(guó)。但我國(guó)的情況與美國(guó)不同。據(jù)中國(guó)工程院院士童曉光介紹，中國(guó)由于地質(zhì)條件、地面條件等限制，美國(guó)的很多技術(shù)很難移植過(guò)來(lái)，大幅提升頁(yè)巖氣產(chǎn)量的愿望短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。大規(guī)模生產(chǎn)、生活使用的能源要求供給穩(wěn)定。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)一次能源生產(chǎn)的近七成是煤炭，燃煤發(fā)電約占電力供給的八成，這與世界一次性能源消費(fèi)構(gòu)成中煤炭不足三成、發(fā)達(dá)國(guó)家煤炭消費(fèi)比例大多不超過(guò)兩成的格局大相迥異。

2.非化石能源

核能是能量密集型能源，但由于要求大量技術(shù)積累，我國(guó)起步較晚。日本福島核電站泄露事故之后，我國(guó)核電發(fā)展出現(xiàn) “原地踏步”的情況。我國(guó)水能資源豐富，總量居世界第一位，剩余可開(kāi)發(fā)水能資源約占全球的20%。但是水電投資規(guī)模大，施工周期長(zhǎng)。由于受到生態(tài)環(huán)境和移民等問(wèn)題的制約， “十一五”期間水電產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)發(fā)展停滯的趨勢(shì)。風(fēng)力發(fā)電目前成本已與煤炭發(fā)電成本接近，但因其間隙性、波動(dòng)性特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)百萬(wàn)千瓦或更大的風(fēng)電場(chǎng)尚需解決并網(wǎng)、蓄能和勵(lì)磁等問(wèn)題。太陽(yáng)能光伏發(fā)電，目前成本難以控制，上網(wǎng)價(jià)格比火電還高2倍左右，不能滿足大規(guī)模生產(chǎn)生活使用的經(jīng)濟(jì)性要求。

3.空間分布

我國(guó)技術(shù)可開(kāi)發(fā)的水能資源主要分布在西南地區(qū)，陸地風(fēng)能資源主要分布在東北、華北和西北，太陽(yáng)能資源主要分布在西北省區(qū)，而集中了全國(guó)70%以上能源需求量的東中部地區(qū)，特別是東南沿海地區(qū)能源較為稀缺。“近輸電、遠(yuǎn)輸煤”，遠(yuǎn)距離、大容量輸電比鐵路運(yùn)煤的能耗多15%，我國(guó)清潔能源的分布與主要能源需求地理區(qū)位差異很大，加大了我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度。

4.資源稟賦決定消費(fèi)結(jié)構(gòu)

2010年，我國(guó)煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的68%，石油占19%，天然氣占4.4%，其他8.6%。2011年，我國(guó)萬(wàn)元國(guó)民生產(chǎn)總值能耗下降2.01%，遠(yuǎn)低于預(yù)定的3.5%的節(jié)能目標(biāo)。其中最主要的能源、二氧化碳排放強(qiáng)度最大的煤炭消費(fèi)量增長(zhǎng)9.7%，與全國(guó)能源消費(fèi)總增長(zhǎng)幅度9.79%幾乎同步，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整步履維艱。溫家寶總理在2012年3月十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議政府工作報(bào)告中指出， “能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)過(guò)快”、 “節(jié)能減排任務(wù)沒(méi)有完成”是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的突出矛盾和主要問(wèn)題。

這些問(wèn)題在 “十二五”開(kāi)局之年以能耗、排放指標(biāo)反彈的形式表現(xiàn)出來(lái)，將 “十一五”末期一些地方 “拉閘限電”、 “停暖減排”、 “突擊減排”的水分?jǐn)D了出來(lái)，更將傳統(tǒng)粗放型工業(yè)化、城市化的弊端充分暴露出來(lái)。

工業(yè)化與低碳

對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的一個(gè)重要階段，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要時(shí)期。工業(yè)化初期階段一般會(huì)以原材料、基礎(chǔ)工業(yè)為重心，中期階段一般以加工裝配工業(yè)為重心，后期階段一般以技術(shù)密集型加工工業(yè)為重心，技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)起主要推動(dòng)作用。除了北京、上海、深圳等個(gè)別城市，從整體看我國(guó)目前尚處于工業(yè)化中期階段。

2011年，我國(guó)第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為10.1%、46.8%和43.1%，增長(zhǎng)速度分別為4.5%、10.6%和8.9%，超過(guò)預(yù)期目標(biāo)0.2個(gè)、2.4個(gè)、0.4個(gè)百分點(diǎn)。三大產(chǎn)業(yè)中，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)增速最快，而六大高耗能行業(yè)的增長(zhǎng)速度又超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)平均增長(zhǎng)速度。2011年，六大高耗能行業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)12.3%，其中，非金屬礦物制品業(yè)增長(zhǎng)18.4%，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)增長(zhǎng)14.7%，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增長(zhǎng)13.6%，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)增長(zhǎng)9.7%，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長(zhǎng)10.1%，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)增長(zhǎng)7.6%。上述數(shù)字表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍屬于傳統(tǒng)的粗放型增長(zhǎng)方式，結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后。

另?yè)?jù)研究，我國(guó)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的碳強(qiáng)度分別是0.79噸/萬(wàn)元、1.19噸/萬(wàn)元、0.47噸/萬(wàn)元，其中，第二產(chǎn)業(yè)中高碳行業(yè)的碳強(qiáng)度為2.40噸/萬(wàn)元。也就是說(shuō)，在能源結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定的情況下，產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)就意味著能源消耗增加和二氧化碳排放增加。目前，工業(yè)能耗占全社會(huì)整體能耗的73%左右，六大高耗能產(chǎn)業(yè)的能耗占工業(yè)整體能耗的77%左右。高能耗的第二產(chǎn)業(yè)特別是重化工業(yè)比重偏高，已成為我國(guó)抑制能源消費(fèi)快速增長(zhǎng)、完成節(jié)能減排目標(biāo)的重要制約因素。

可見(jiàn)，通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)達(dá)到最終節(jié)能目標(biāo)才是長(zhǎng)效解決機(jī)制。應(yīng)大力推進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力優(yōu)化調(diào)整工業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)新型工業(yè)化，加快工業(yè)部門(mén)、尤其是高耗能行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。

城市化與低碳

城市化實(shí)質(zhì)上是一種發(fā)展模式，既包括經(jīng)濟(jì)的城市化——產(chǎn)業(yè)化推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)空間集聚與城市發(fā)展，也包括社會(huì)的城市化——人口隨產(chǎn)業(yè)向城市轉(zhuǎn)移，生活方式改變。人口向城市聚集是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律。新中國(guó)成立至1978年間，我國(guó)城市化率僅僅由10.6%上升到17.9%，城市化進(jìn)程處于半停滯狀態(tài)。1978年后，城市化步伐逐漸加快，2003年城市化率超過(guò)40%，達(dá)到40.5%；2008年超過(guò)45%，達(dá)到45.68%； “十一五”末期達(dá)到47.5%，平均每年增加約1個(gè)百分點(diǎn)。但2011年末，我國(guó)大陸地區(qū)城鎮(zhèn)人口為69079萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎厥状纬^(guò)50%，達(dá)到51.3%。這一速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了 “十二五” 規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)——從2010年的47.5%提高到2015年的51.5%，共計(jì)提高4個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)——城鎮(zhèn)化進(jìn)程驟然加快，幾乎出現(xiàn) “五步走并為一步跑”的局面。

從積極的方面看，城鎮(zhèn)發(fā)展從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系構(gòu)建和消費(fèi)品市場(chǎng)擴(kuò)張兩方面都能大量消納工業(yè)化產(chǎn)品，城市化在很大程度上可以創(chuàng)造需求，在今后一個(gè)時(shí)期可以成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)源泉。但是另一方面，不能忽視這一過(guò)程中對(duì)低碳發(fā)展的制約。

傳統(tǒng)的粗放型城市化是以 “大興土木”為顯著標(biāo)志的過(guò)程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年以來(lái)我國(guó)建筑業(yè)的增加值平均增速達(dá)到11.5%，超過(guò)同期GDP的平均增速。近年來(lái)，我國(guó)每年新建成的建筑面積高達(dá)20億平方米左右。世界上最大的 “建筑工地”，進(jìn)一步拉動(dòng)了建材、鋼鐵等高能耗、高排放行業(yè)的快速增長(zhǎng)。即使技術(shù)進(jìn)步有可能提高能源使用效率，它們的生產(chǎn)、消費(fèi)和使用，也必將排放大量二氧化碳。根據(jù)2001至2010年經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，我國(guó)每建筑1平方米的房屋，需要消耗土地0.8平方米，投入能源0.2噸標(biāo)準(zhǔn)煤，排放二氧化碳0.6噸。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)意味著一次性的巨量能源消耗和 “碳存量”的積累，其日常使用則意味著源源不斷的能源消費(fèi)和 “碳通量”的形成。一是建筑能耗。中國(guó)建筑單位面積采暖能耗較高，是氣候條件相近的發(fā)達(dá)國(guó)家的2至3倍。據(jù)預(yù)計(jì)，到2020年，我國(guó)建筑能耗將達(dá)到約11億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，將占全國(guó)能耗總量的四分之一。二是交通能耗。目前，95%的交通運(yùn)輸都依賴石油。與工業(yè)化國(guó)家交通用能占能源消費(fèi)總量的30%至40%相比，我國(guó)交通用能比重目前還較低。但隨著汽車(chē)進(jìn)入家庭，交通能耗將快速上升。截至2011年8月底，我國(guó)汽車(chē)保有量已突破1億輛大關(guān)，并據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年我國(guó)汽車(chē)保有量將超過(guò)2億輛。我國(guó)交通運(yùn)輸石油消耗量已占全國(guó)石油消耗量的48%，相當(dāng)于將全部進(jìn)口石油 （占全國(guó)石油消耗量的55%）都用于了交通運(yùn)輸。

城市化過(guò)程中還伴隨著土地用途的轉(zhuǎn)變。與人口的城市化速度相比，我國(guó)土地的城市化速度更快。數(shù)據(jù)顯示，1981年至2008年，全國(guó)城市建成區(qū)人口密度由每平方公里1.9萬(wàn)人下降到1萬(wàn)人。這意味著在現(xiàn)有城鎮(zhèn)化模式下，城鎮(zhèn)化率每增加1個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)建設(shè)用地增長(zhǎng)近2個(gè)百分點(diǎn)。從全球的范圍看，土地利用變化是目前大氣中碳含量增加的第二大來(lái)源，其作用僅次于化石燃料的燃燒，約占人類(lèi)活動(dòng)總排放量的20%。據(jù)國(guó)土資源部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，建設(shè)用地40%至60%來(lái)源于耕地。耕地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地后，即使閑置，也會(huì)由于生物固碳功能的喪失，而形成無(wú)效碳排放。在建設(shè)用地結(jié)構(gòu)中，排放強(qiáng)度最大的工礦用地約占四分之一。以2010年為例，我國(guó)年新增工礦用地產(chǎn)生的 “碳源”是同年植樹(shù)造林形成 “碳匯”的10倍。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地利用的變化，不僅導(dǎo)致了碳排放量的急劇增加，生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，甚至危及到耕地保護(hù)和糧食安全。

嚴(yán)峻的形勢(shì)告誡我們，推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須在低碳上下功夫，走出一條我國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路。要把握好城鎮(zhèn)化的速度與質(zhì)量，特別是要與當(dāng)?shù)啬茉礌顩r、環(huán)境承載力相匹配，循序漸進(jìn)，量力而行，不要搞 “大躍進(jìn)”；要改變以往偏重發(fā)展大城市的傾向，把戰(zhàn)略重點(diǎn)放到中小城市上來(lái)，將國(guó)家公共資源配置向中小城市和城鎮(zhèn)傾斜；要優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)和功能分布，提高城鎮(zhèn)的人口承載能力，城鎮(zhèn)發(fā)展要由 “擴(kuò)空間”向 “提功能”轉(zhuǎn)變，走緊湊型城鎮(zhèn)化道路。

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