曹欽 陳通

(天津大學 管理學院，天津 300072)

我國新能源產業(yè)發(fā)展對策研究

曹欽 陳通

(天津大學 管理學院，天津 300072)

我國把新能源產業(yè)確定為國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)，高度重視新能源產業(yè)的發(fā)展。但是，實踐中我國新能源產業(yè)發(fā)展還存在諸多不足和制約瓶頸。在產業(yè)發(fā)展環(huán)境上，相關政策及激勵措施力度不夠;市場保障機制不完善;技術開發(fā)能力薄弱和產業(yè)體系不健全。在重點技術領域上，多項技術障礙有待突破。新能源產業(yè)發(fā)展對策:完善新能源政策和創(chuàng)新體系;開拓新能源市場和拓寬投融資渠道;加強新能源人才和載體建設等。

新能源;產業(yè)發(fā)展;發(fā)展對策

進入新世紀以來，為應對日益嚴重的能源危機，世界各國紛紛加大發(fā)展新能源產業(yè)的力度，搶占新能源產業(yè)發(fā)展的制高點。我國把新能源產業(yè)確定為國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)，高度重視新能源產業(yè)的發(fā)展并積累了相關的產業(yè)發(fā)展經驗。但是，實踐中我國新能源產業(yè)發(fā)展還存在諸多不足和制約瓶頸，如何消除當前我國新能源產業(yè)發(fā)展中的制約與障礙因素，從而提高我國新能源產業(yè)發(fā)展的速度和質量，是宏觀調控和理論研究亟待解決的問題。

一、我國新能源產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國新能源產業(yè)自上世紀90年代開始萌動，2008年后進入規(guī)?；l(fā)展，目前在新能源產業(yè)部分細分領域取得了驕人的成績。2006年1月1日起施行的《中華人民共和國可再生能源法》和2007年9月由國家發(fā)改委發(fā)布的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，進一步明確了我國可再生能源(包括新能源)等產業(yè)發(fā)展的法律地位和發(fā)展目標。2009年，溫家寶總理在首都科技界大會上詳細闡述了以新能源產業(yè)為首的七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展藍圖。正在制訂中的國家新能源發(fā)展規(guī)劃，把新能源發(fā)展擺在了國家戰(zhàn)略的地位?！皟尚汀鄙鐣ㄔO和節(jié)能減排行動的實施極大地推動了我國新能源產業(yè)發(fā)展的進程。特別是，我國提出到2020年，國內單位GDP二氧化碳排放量要比2005年下降40%－45%，并作為約束性指標納入國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。節(jié)能減排的宏偉目標給新能源產業(yè)發(fā)展帶來了巨大的社會需求，我國新能源產業(yè)正面臨著千載難逢的發(fā)展機遇。

我國新能源產業(yè)在國內外巨大的市場拉動和政策推動下，發(fā)展迅速，在資本市場上新能源板塊已經成為金融資本追逐的熱點，產業(yè)集聚效應初步顯現(xiàn)。目前，國際上新能源產業(yè)尚未形成大規(guī)模的產業(yè)轉移，國內新能源產業(yè)起步較晚、發(fā)展時間較短，新能源產業(yè)的很多領域還處在研究開發(fā)和工程示范階段，部分領域雖然進入了產業(yè)化發(fā)展階段，但離最終的產業(yè)布局還有很長的路要走。從長遠來看，新能源產業(yè)的發(fā)展要適應未來經濟社會的需要，因此對新能源產業(yè)的發(fā)展布局要未雨綢繆，要創(chuàng)新掌握新能源的核心競爭力，在更多的領域謀求突破和發(fā)展。以新能源為核心的新經濟已經成為政府和企業(yè)界的共識，新能源產業(yè)的發(fā)展也將在轉變增長方式、調整產業(yè)結構的大格局下穩(wěn)步形成。然而，由于新能源對高科技技術的依賴度非常高、資金投入大、回報周期長，使得處于發(fā)展初期的新能源產業(yè)面臨極大的財務約束。

二、我國新能源產業(yè)發(fā)展存在的問題

(一)產業(yè)發(fā)展環(huán)境

1．相關政策及激勵措施力度不夠。我國已出臺并實施的新能源產業(yè)政策與激勵措施存在著目標不夠明確、操作性不強等缺陷，在實踐中往往難以落實。以稅收政策為例，雖然國家有一定的新能源產業(yè)優(yōu)惠政策，如風力發(fā)電增值稅減半等，但從總體上看，相關稅收優(yōu)惠支持力度不足，而且政策的穩(wěn)定性較差，沒有形成鼓勵其持續(xù)發(fā)展的經濟激勵機制。

在新能源法倡導的背景下，目前新能源產業(yè)在市場上競爭優(yōu)勢較大的只有水電和太陽能熱水器領域，其他領域的新能源開發(fā)都存在成本高、資源分散、規(guī)模小等問題，由于處在發(fā)展初期階段市場競爭優(yōu)勢還沒有形成，因此需要政府加大政策扶持和優(yōu)惠的力度，給新能源產業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。從現(xiàn)行的鼓勵新能源發(fā)展的相關扶持政策來看，對風電、生物質能、太陽能等可再生能源的扶持優(yōu)惠政策還缺乏產業(yè)針對性，需要進一步加以完善，同時要增強各項政策之間的協(xié)調性和穩(wěn)定性，建立推動新能源持續(xù)發(fā)展的長效機制。

2．市場保障機制不完善。近年來我國新能源產業(yè)的發(fā)展態(tài)勢良好，但新能源發(fā)展的目標還不夠清晰，市場需求有待挖掘。由于缺乏穩(wěn)定的市場推動，導致我國新能源發(fā)展速度相對較慢，突出表現(xiàn)在新能源技術的研發(fā)與向市場轉化方面，因此國家應盡快出臺針對新能源技術研發(fā)的知識產權保護政策，同時依靠市場化手段形成對新能源需求的穩(wěn)定市場。

3．技術開發(fā)能力薄弱和產業(yè)體系不健全。當前我國新能源產業(yè)的技術發(fā)展水平很低，更缺乏核心技術。突出表現(xiàn)在技術創(chuàng)新水平低、核心技術和主要設備依賴進口，新能源發(fā)展的核心技術和設施裝備水平與發(fā)達國家的發(fā)展水平差距很大，裝備制造業(yè)在一定程度上阻礙了新能源產業(yè)的進一步發(fā)展。另外，有關新能源的技術評估、標準、產品認證等技術標準體系相當落后，保障產業(yè)發(fā)展的技術支撐體系尚未形成，同時新能源技術人才儲備不足、高端人才更是嚴重缺乏。這些薄弱環(huán)節(jié)都制約著我國新能源產業(yè)的發(fā)展。

(二)重點技術領域

1．風能領域。風能領域的技術障礙有待突破，如風力發(fā)電并網(wǎng)以后對系統(tǒng)的電壓和電能產生大量的諧波影響，以及由風速變動而產生的諧波污染。由于諧波的影響，如果并網(wǎng)的風電份額很大，而系統(tǒng)又不牢固則會帶來更大的負面影響。另外，當前我國風電設備投入過多，產能過剩現(xiàn)象嚴重，而真正制約風電發(fā)展的是輸變能力不強，供輸矛盾尖銳。

2．太陽能領域。與國外發(fā)達區(qū)域相比較，我國太陽能的產業(yè)化水平還比較落后。太陽能技術是一個障礙因素，但政策扶持力度不夠也是產業(yè)化水平落后的重要原因。表現(xiàn)在對太陽能技術創(chuàng)新資金支持力度不大，產品同質化競爭激烈、利潤空間狹小，缺乏持續(xù)穩(wěn)定的產業(yè)扶持政策，市場營銷模式創(chuàng)新能力不強，光伏發(fā)電產業(yè)化、市場化水平低，增長方式粗放，發(fā)展空間受到制約。太陽能市場空間的開拓，既需要國家產業(yè)政策的扶持，同時也要轉變以往單純上項目、賣產品的經營方式，提高太陽能產品的質量和效益。

3．生物質能領域。生物質能是太陽能以化學能形式貯存在生物質中的能量形式，是以生物質為載體的能量。發(fā)展生物質能，首先存在生物質能原料相對不足的問題，由于原料相對不足生物質能開發(fā)就難以取得規(guī)模效應;其次生物質能源產業(yè)體系不健全，生物質能開發(fā)技術創(chuàng)新能力不足也阻礙了生物質能產業(yè)化的進程;再次市場對生物質能的需求不高，生物質能的市場競爭優(yōu)勢不明顯;最后相關的扶持優(yōu)惠政策有待健全和完善，市場發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化，產業(yè)導向機制與獎懲激勵政策必須清晰明確和可預期。

4．地熱能領域。在我國，地熱的應用范圍和規(guī)模很大，居全球首位。但是，我國地熱年產能值相對較低，與日本相比較，年產能值差距較大。目前阻礙地熱大范圍利用的一個技術問題就是如何防止結垢和腐蝕。結垢以后，在很大程度上會降低換熱器的導熱性，導致地熱能的利用水平下降;而且結垢也會加大水流動的阻力，增加流體輸送的耗能水平。腐蝕的問題則更多地體現(xiàn)在地熱輸送管網(wǎng)建設維護的成本上。

5．海洋能領域。海洋能作為新能源，其利用的關鍵在于能量轉換，相應的其轉換技術和裝置也不同。從成本來看，目前的海洋能發(fā)電成本比熱電或其他發(fā)電方式都要高。從技術來看，海洋工程實施難度較大，不僅是大型零部件生產具有相當?shù)募夹g難度，而且對大型冷水管的安裝難度也很大。同時，海洋能發(fā)電生產受風浪流的影響很大，海水的腐蝕性比較強，對發(fā)電設備零部件的腐蝕性也很大。從效率轉換來說，海洋能的轉換效率比一般火電廠低很多。對環(huán)境影響來看，海洋溫差發(fā)電會對海洋產生一定的污染和影響。

6．核能領域。核能領域的問題表現(xiàn)在五個方面:首先是資源的利用水平不高，導致資源浪費;其次，核廢料對周邊環(huán)境污染嚴重，當前處理技術和手段有待突破和完善;再次，核反應的安全性需要進一步改進和加強，第四代核反應的安全性相對較高;第四，堅持核不擴散的要求;第五，核電投資成本巨大，風險很高。

三、我國新能源產業(yè)發(fā)展對策

(一)完善新能源政策和創(chuàng)新體系

1．完善政策體系。一是對新能源生產和消費進行政策性補助，通過投資補貼、設備生產補貼和消費者(即用戶)補貼，提高民間資本和國際資本在新能源項目融資的比重。二是加快制定新能源企業(yè)的扶持政策，制定優(yōu)惠的財稅政策，保障新能源企業(yè)盡快做大產業(yè)規(guī)模，提高市場競爭力水平。三是實行新能源發(fā)電價格補償及生態(tài)補償，通過補償措施強化產業(yè)導向和價值導向。四是加強新能源企業(yè)的培育和發(fā)展，對產品科技含量高、經營者素質較高的高成長性創(chuàng)業(yè)企業(yè)，降低創(chuàng)業(yè)門檻，消除進入壁壘。五是建立綠色能源評價標識體系，對于有綠色能源標識的企業(yè)，在科研經費、貼息或低息貸款等方面給予扶持鼓勵。六是建立對高污染新能源行業(yè)的監(jiān)管與約束機制，堅決杜絕引進高污染、高耗能、高耗水項目。

2．建立自主創(chuàng)新體系。一是建立健全技術研發(fā)體系，鼓勵扶持大中型企業(yè)設立新能源技術研發(fā)中心，提高企業(yè)研發(fā)地位，推進企業(yè)多出科技成果。二是建設以創(chuàng)業(yè)中心、生產力促進中心、企業(yè)孵化器為主體的新能源創(chuàng)新服務體系。充分發(fā)揮中介機構的橋梁和紐帶作用，積極扶持中介服務機構的發(fā)展，形成政府、企業(yè)、高校、研發(fā)機構相統(tǒng)一的研發(fā)體系。三是加快制定健全自主創(chuàng)新體系，突出企業(yè)新能源研發(fā)主體地位，努力扶持高新技術企業(yè)加強技術研發(fā)，多出科技成果，同時積極搭建科技成果轉化平臺建設，提高科研成果轉化服務水平。四是建立新能源人才創(chuàng)新激勵機制，建立科學的人才考核獎懲機制，提高企業(yè)技術人員自主創(chuàng)新水平。五是完善新能源產業(yè)信息交互服務平臺，為新能源企業(yè)提供技術信息服務，引導新能源產業(yè)發(fā)展。

(二)開拓新能源市場和拓寬投融資渠道

1．開拓新能源市場。其一，制定新能源政府采購辦法，逐步加大政府對新能源產品的采購力度。其二，放開新能源市場準入條件，鼓勵、支持和引導非公有制經濟和社會資本以獨資、控股、參股等多種形式進入新能源行業(yè)。其三，完善技術研發(fā)、規(guī)模生產、銷售、后期運行等鼓勵新能源產品推廣與應用的經營模式和運營機制。四是加大宣傳力度，增強全社會開發(fā)利用新能源的意識，營造促進新能源發(fā)展的文化與市場氛圍，同時企業(yè)通過社會活動、企業(yè)宣傳等方式不斷提升企業(yè)品牌知名度。五是加強市場監(jiān)管力度，建立公開、公平、健康有序的新能源產品市場。六是建立完善的市場服務體系，企業(yè)和經銷商要誠信經營、誠信服務，保障新能源產品消費者的合法權益。

2．拓寬投融資渠道。一是強化對新能源產業(yè)項目的融資扶持，政府加強與金融機構溝通與協(xié)調，積極搭建金融機構與新能源企業(yè)的合作平臺，促進金融機構與新能源產業(yè)的合作，加大對新能源產業(yè)的信貸扶持力度。二是優(yōu)先支持符合產業(yè)規(guī)劃導向的新能源企業(yè)的上市融資。三是積極鼓勵企業(yè)開展資本經營，有效利用國內外資本市場的融資工具，逐步形成融資結構多元化、融資主體協(xié)作化的投融資機制。四是支持探索利用BOT、BT、TOT、EMC等融資模式建設新能源項目，改善資本結構，化解產業(yè)發(fā)展風險。

(三)加強新能源人才和載體建設

1．構建人才支撐體系。大力引進和培養(yǎng)新能源產業(yè)的高素質專業(yè)人才，建立多層次的新能源產業(yè)人才支撐體系。一是重點引進一批新能源產業(yè)急需的具有國際先進水平的戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才和科技企業(yè)家，引進具有研究基礎和技術積累的研究團隊。二是組建若干個新能源重點發(fā)展領域的專家隊伍，把脈我國新能源產業(yè)規(guī)劃和發(fā)展。三是加快培養(yǎng)人才，建立新能源產業(yè)高技能人才培養(yǎng)基地。重點培養(yǎng)原創(chuàng)性創(chuàng)新人才、工程化開發(fā)人才、高級經營管理者、高級技術工人等各類高技能人才。四是營造新能源產業(yè)發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，落實管理、技術、知識等要素參與分配的政策，吸引國內外優(yōu)秀人才來基地創(chuàng)業(yè)。

2．加快載體建設。一是統(tǒng)籌規(guī)劃新能源產業(yè)集聚區(qū)，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展空間布局，促進產業(yè)集聚發(fā)展。重點推進新能源產業(yè)基地建設，加快引進新能源產業(yè)的好項目大項目，形成完善的產業(yè)鏈條，加快新能源產業(yè)集聚，做大產業(yè)規(guī)模，提升綜合競爭力，培育一批各具特色、錯位發(fā)展的新能源產業(yè)基地，打造世界級、國家級一流的新能源產業(yè)集聚區(qū)。二是緊緊圍繞新能源產業(yè)基地的建設目標，做好新能源產業(yè)規(guī)劃和基地開發(fā)建設規(guī)劃。三是積極做好大項目推進工作。對重大項目進行跟蹤服務，對重大招商項目在立項報批、規(guī)劃選址、用地、資金扶持和基礎設施配套等方面予以優(yōu)先保證，努力讓條件具備的項目盡快落地生根。四是積極引進龍頭企業(yè)，培育一批新能源產業(yè)骨干企業(yè)，健全完善產業(yè)鏈條，在新能源技術研發(fā)和產品生產上形成核心競爭力，提高新能源技術和產品在國際市場的影響力和競爭力。

F062．2

A

1003－4145［2012］05－0122－03

2012－02－26

曹 欽，男，天津大學管理學院博士研究生。陳 通，男，天津大學管理學院教授、博士生導師。

(責任編輯:欒曉平E－mail:luanxiaoping@163．com)