趙 貞 李海龍

(山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，山東濟(jì)南 250100;中共山東省委黨校，山東濟(jì)南 250103)

論馬歇爾計(jì)劃對(duì)早期歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的影響

趙 貞 李海龍

(山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，山東濟(jì)南 250100;中共山東省委黨校，山東濟(jì)南 250103)

馬歇爾計(jì)劃是在冷戰(zhàn)的歷史背景下產(chǎn)生的，美國(guó)通過實(shí)施馬歇爾計(jì)劃穩(wěn)定了西歐各國(guó)資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治，遏制了蘇聯(lián)，確保了美國(guó)的霸權(quán)地位。美國(guó)在實(shí)行馬歇爾計(jì)劃時(shí)首次正式提出“歐洲一體化”的觀念，為歐洲的復(fù)興和發(fā)展指明了方向。

馬歇爾計(jì)劃;經(jīng)濟(jì)一體化;舒曼計(jì)劃

二戰(zhàn)后出臺(tái)的馬歇爾計(jì)劃對(duì)美國(guó)和西歐來說都具有重要的意義。對(duì)于美國(guó)方面來講，馬歇爾計(jì)劃是美國(guó)依據(jù)其全球戰(zhàn)略和歐洲戰(zhàn)略制定的，馬歇爾計(jì)劃的推行使美國(guó)從經(jīng)濟(jì)上遏制了蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)模式在西歐擴(kuò)張的企圖，為美國(guó)最后贏得冷戰(zhàn)提供了經(jīng)濟(jì)保障。對(duì)于西歐國(guó)家來說，馬歇爾計(jì)劃不僅使西歐各國(guó)經(jīng)濟(jì)得以恢復(fù)，更重要的是借助于馬歇爾計(jì)劃，西歐各國(guó)找到了一條通過制度或機(jī)制協(xié)調(diào)各國(guó)利益最終實(shí)現(xiàn)共贏的道路，可以說馬歇爾計(jì)劃是歐洲各國(guó)以功能主義的方式實(shí)現(xiàn)合作的最初嘗試。

一、冷戰(zhàn)和美國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)西歐的依賴導(dǎo)致了馬歇爾計(jì)劃的出臺(tái)

二戰(zhàn)結(jié)束后西歐經(jīng)濟(jì)復(fù)興成為美國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)，起初美國(guó)對(duì)于戰(zhàn)后的歐洲實(shí)行“平衡恢復(fù)”的政策，實(shí)質(zhì)是想減輕美國(guó)在歐洲的負(fù)擔(dān)，從而擺脫歐洲經(jīng)濟(jì)混亂的局面，掃清多邊貿(mào)易障礙。①Hogan，“European Integration and German Reintegration”，see in Charles S．Maier(ed．)，The Marshall Plan and Germany:West German Development within the Framework of the European Recovery Program，New York:Routledge，1991，P．117．但是，由于歐洲各國(guó)面臨著嚴(yán)重的“美元荒”問題，加之美國(guó)削弱德國(guó)的政策反而加劇了美國(guó)在占領(lǐng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對(duì)于美國(guó)來說，迫切需要有一個(gè)突破先前的“平衡恢復(fù)”政策的新思路。1947年5月的凱南備忘錄指出美國(guó)的西歐政策面臨著兩個(gè)問題:長(zhǎng)期問題和短期問題。長(zhǎng)期問題是指歐洲的重建問題，短期問題是指美國(guó)國(guó)內(nèi)外對(duì)歐洲重建方案的可能性迅速地穩(wěn)住信心的問題。在分析了長(zhǎng)期問題和短期問題后，凱南提出了美國(guó)援助西歐的原因。他認(rèn)為，共產(chǎn)主義的活動(dòng)并不是西歐困境的根源，西歐的困境來源于戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)西歐政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的破壞。但是東西歐的分裂使歐洲的困境更加惡化，相應(yīng)地歐洲的恢復(fù)也更加困難。凱南的政策計(jì)劃署分析說，共產(chǎn)主義正在利用西歐的困境，共產(chǎn)主義在歐洲的勝利將會(huì)進(jìn)一步威脅美國(guó)的安全。在這種情況下合理地解決短期問題和長(zhǎng)期問題就顯得尤為重要。②FRUS，1947，Vol，VIII，PP．223 －225．

除了冷戰(zhàn)的需要，戰(zhàn)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)的依賴也促使美國(guó)出臺(tái)了馬歇爾計(jì)劃。莫斯科會(huì)議后，除了凱南外，副國(guó)務(wù)卿艾奇遜和助理國(guó)務(wù)卿克萊頓也從經(jīng)濟(jì)因素出發(fā)說明美國(guó)援助歐洲的必要性。艾奇遜認(rèn)為戰(zhàn)爭(zhēng)和戰(zhàn)后的自然災(zāi)害使歐洲經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重錯(cuò)位，表面上災(zāi)難是發(fā)生在歐洲，但是歐洲的狀況如果長(zhǎng)期發(fā)展下去會(huì)使美國(guó)與世界上其他地方的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的比例出現(xiàn)偏差，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看會(huì)造成美國(guó)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重失衡。③U．S．GOVERNMENT PRINTING OFFICE WASHINGTON 1947，The Development of the Foreign Reconstruction Policy of the United States，P．2．美國(guó)為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)企業(yè)生產(chǎn)和工人就業(yè)，必須保證美國(guó)的出口額在16億美元這個(gè)數(shù)值上。但是，其他國(guó)家只能用8億美元購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品，如果這種情況一直持續(xù)發(fā)展下去，那么其他國(guó)家將沒有能力繼續(xù)購(gòu)買美國(guó)的商品和服務(wù)。這樣就會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)問題，一方面對(duì)于美國(guó)來說是產(chǎn)品過剩出現(xiàn)通貨緊縮。這對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響是巨大的，事實(shí)上美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)了工業(yè)衰退的情形，美國(guó)出口順差的下降必然會(huì)影響美國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)和工人就業(yè)。無疑，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況依賴于其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但是當(dāng)美國(guó)的盈余與其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退同時(shí)發(fā)生時(shí)，后者對(duì)美國(guó)本身的生產(chǎn)、物價(jià)和就業(yè)情況影響是極其嚴(yán)重的。①FRUS，1947，Vol．III．P．210．在此背景下，1947年6月5日國(guó)務(wù)卿馬歇爾在哈佛大學(xué)的演講中正式提出了馬歇爾計(jì)劃。

二、一體化原則貫穿了馬歇爾計(jì)劃的制定階段

在馬歇爾計(jì)劃提出之際，美國(guó)明確提出了推行馬歇爾計(jì)劃的原則，美國(guó)認(rèn)為歐洲國(guó)家必須做為一個(gè)整體來接受美國(guó)的援助。美國(guó)在馬歇爾計(jì)劃提出之際就對(duì)歐洲國(guó)家施加強(qiáng)大的壓力，指出歐洲國(guó)家結(jié)成經(jīng)濟(jì)聯(lián)邦是接受美國(guó)經(jīng)濟(jì)援助的必要條件。美國(guó)的決定對(duì)于西歐未來的一體化建設(shè)意義重大。因?yàn)椋隈R歇爾計(jì)劃之前，雖然各國(guó)也有進(jìn)行一體化建設(shè)的討論，但是西歐國(guó)家并沒有認(rèn)識(shí)到一體化是他們必須馬上面對(duì)的問題。由于西歐亟需美國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助，西歐對(duì)于經(jīng)濟(jì)聯(lián)邦的提發(fā)雖然沒有表示明確的同意，但此時(shí)西歐國(guó)家不得不思考如何應(yīng)對(duì)美國(guó)的一體化原則了?？梢哉f，馬歇爾計(jì)劃一體化的原則對(duì)于西歐聯(lián)合的地區(qū)意志產(chǎn)生了重要影響。

美國(guó)之所以提出經(jīng)濟(jì)一體化的方案，主要是源于先前援助政策的失敗。在美國(guó)看來，歐洲所需要的是一個(gè)綜合廣泛的復(fù)興計(jì)劃，這一計(jì)劃要求歐洲經(jīng)濟(jì)融為一體，打破戰(zhàn)前支離破碎的市場(chǎng)，打破國(guó)家間的差別，創(chuàng)造一種新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。只要美國(guó)援助被一項(xiàng)項(xiàng)分給各個(gè)國(guó)家，只要?dú)W洲仍然被分為各自獨(dú)立的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，美國(guó)的援助政策就將失敗，并且失敗會(huì)一直持續(xù)下去。②Stanlely Hoffmann Charles Maier，The Marshall Plan:a Retrospective，Boulder:Westview Press，1984，p3．另一方面，提出歐洲經(jīng)濟(jì)一體化是為了應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)棘手的德國(guó)問題。從波茨坦會(huì)議到莫斯科會(huì)議，德國(guó)問題一直懸而未決，這直接影響到美國(guó)的歐洲戰(zhàn)略。德國(guó)一直是歐洲經(jīng)濟(jì)的火車頭，如果德國(guó)經(jīng)濟(jì)一直處于落后的狀態(tài)，歐洲不可能從根本上實(shí)現(xiàn)復(fù)興的目標(biāo)，美國(guó)的一系列援助也仍舊是收效甚微。歐洲一體化的方案的創(chuàng)新之處就在于能將德國(guó)復(fù)興和歐洲復(fù)興捆綁在一起，以一種新的形式對(duì)德國(guó)的資源進(jìn)行國(guó)際調(diào)控，使之既服務(wù)于德國(guó)經(jīng)濟(jì)也服務(wù)于整個(gè)歐洲經(jīng)濟(jì)，以達(dá)到利用德國(guó)的經(jīng)濟(jì)資源實(shí)現(xiàn)歐洲復(fù)興的目的。因?yàn)橹挥袑⒌聡?guó)和歐洲捆綁在一起才能消除歐洲其他國(guó)家尤其是法國(guó)由來以久的“恐德癥”，為歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)興掃清障礙。在這種思想的指導(dǎo)下，在馬歇爾計(jì)劃的醞釀階段，國(guó)務(wù)院政策計(jì)劃署的凱南和助理國(guó)務(wù)卿克萊頓均提出了歐洲一體化的具體建議，凱南在1947年5月中旬提交到國(guó)務(wù)院的草案中指出，歐洲首先要走向區(qū)域市場(chǎng)化，長(zhǎng)期目標(biāo)是成立關(guān)稅同盟?？巳R頓在同年5月27日的備忘錄中指出一個(gè)3年的援助計(jì)劃是很必要的，但是美國(guó)的援助必須是在早已支離破碎的歐洲經(jīng)濟(jì)之上形成一種新的生產(chǎn)模式。如果歐洲經(jīng)濟(jì)繼續(xù)分成今天的許多條塊，那么歐洲不可能從戰(zhàn)爭(zhēng)中恢復(fù)過來并再次走向獨(dú)立。③FRUS，1947，Vol．III．．P．232．可以說，美國(guó)的這種全局的觀念為成功解決德國(guó)問題提供了思路。

馬歇爾計(jì)劃的基本原則是在歐洲聯(lián)合的前提下施加經(jīng)濟(jì)援助，美國(guó)為了貫徹這一原則制定了詳細(xì)的方案并一再改進(jìn)。首先，美國(guó)堅(jiān)持歐洲應(yīng)該在美國(guó)的援助計(jì)劃中居于主動(dòng)地位。馬歇爾在哈佛大學(xué)的演講中明確指出，在美國(guó)政府能夠采取進(jìn)一步的行動(dòng)以緩解歐洲目前的境況并且開始幫助歐洲以自己的方式恢復(fù)之前，歐洲國(guó)家之間就相關(guān)的情況必須有一個(gè)共識(shí)并且其中一部分歐洲國(guó)家為了使援助獲得積極的效果必須盡其所能地采取積極的行動(dòng)。對(duì)于美國(guó)政府來說采取單邊的方案復(fù)興歐洲經(jīng)濟(jì)既不合適也不是有效的?！皻W洲復(fù)興是歐洲人自已的事，主動(dòng)性必須來自于歐洲。”④資 料來源于馬歇爾計(jì)劃提出之后，馬歇爾在哈微佛大學(xué)的另一篇演講。THE RECORD OF THE WEEK，European Initiative Essential to Economic Recovery，June 15 1947．馬歇爾認(rèn)為對(duì)于歐洲來講經(jīng)濟(jì)一體化是唯一的選擇。基于此，美國(guó)十分重視歐洲國(guó)家之間合作的形式問題，特別強(qiáng)調(diào)制度化的合作方式。為了配合馬歇爾計(jì)劃，國(guó)務(wù)院成立了經(jīng)濟(jì)計(jì)劃署(ECA)，并在歐洲設(shè)立了辦事處。杜魯門任命保羅·霍夫曼作為歐洲經(jīng)濟(jì)計(jì)劃署的負(fù)責(zé)人。憑著成功商人的身份，霍夫曼一上臺(tái)就獲得了歐洲國(guó)家的信任，經(jīng)濟(jì)計(jì)劃署在他的領(lǐng)導(dǎo)下在歐洲國(guó)家大力宣揚(yáng)馬歇爾計(jì)劃，并且十分重視受共產(chǎn)主義威脅比較嚴(yán)重的國(guó)家，將大量的資金和注意力投入到后者中去，既便是像愛爾蘭等受共產(chǎn)主義威脅比較小的國(guó)家，也得到了足夠重視。⑤Whelan，B．，Reland and the Marshall Plan．，Dublin:Four Courts Press．，2000，P．362．為宣傳和執(zhí)行馬歇爾計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)計(jì)劃署制作了無數(shù)新聞稿，海報(bào)，刊物，電臺(tái)節(jié)目，新聞?dòng)捌?，紀(jì)錄片，在這些宣傳資料中經(jīng)濟(jì)計(jì)劃署一再?gòu)?qiáng)調(diào)歐洲國(guó)家接受援助的主動(dòng)性和歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的重要性，指出歐洲國(guó)家發(fā)生兩次世界大戰(zhàn)的主要原因之一是歐洲國(guó)家的民族主義，只有歐洲國(guó)家團(tuán)結(jié)起來，成立聯(lián)合的歐洲才能消弭在歐洲根深蒂固的民族主義，將歐洲從戰(zhàn)爭(zhēng)的泥潭中解救出來。

不僅如此，國(guó)務(wù)院還想借馬歇爾計(jì)劃施行之際，進(jìn)一步推進(jìn)歐洲一體化建設(shè)。對(duì)于美國(guó)來說，歐洲經(jīng)濟(jì)一體化是一個(gè)方向，國(guó)務(wù)務(wù)院認(rèn)為要真正將歐洲經(jīng)濟(jì)一體化落到實(shí)處，必須要有新的突破，因此，國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)計(jì)劃署最終的目的是想讓西歐在經(jīng)濟(jì)上走美國(guó)的模式，將西歐國(guó)家聯(lián)合在一起形成一個(gè)沒有關(guān)稅的大市場(chǎng)，使商品能夠自由流通。國(guó)務(wù)院認(rèn)為，只有這樣才能從根本上振興歐洲經(jīng)濟(jì)，才能為美國(guó)商品找到更大的市場(chǎng)，進(jìn)一步講，恢復(fù)了歐洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的能力才能真正解決歐洲國(guó)家面臨的美元荒問題。其實(shí)不難看出，美國(guó)致力于推動(dòng)歐洲國(guó)家建立關(guān)稅聯(lián)盟的初衷也是從本國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)的，國(guó)務(wù)院和國(guó)會(huì)認(rèn)識(shí)到馬歇爾計(jì)劃對(duì)歐洲提供的巨額經(jīng)濟(jì)援助是輸血的工程，要想減輕美國(guó)對(duì)于歐洲的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，必須讓歐洲重新恢復(fù)造血的功能。

三、一體化原則是馬歇爾計(jì)劃執(zhí)行階段的基本原則

執(zhí)行馬歇爾計(jì)劃有兩個(gè)機(jī)構(gòu)，在美國(guó)是經(jīng)濟(jì)合作署(ECA)，在歐洲是經(jīng)濟(jì)合作組織(OEEC)，圍繞著馬歇爾計(jì)劃的執(zhí)行原則問題，美國(guó)與受援國(guó)在這兩個(gè)機(jī)構(gòu)中不斷交手、過招，在美國(guó)對(duì)一體化原則的強(qiáng)硬態(tài)度之下，西歐地區(qū)聯(lián)合的地區(qū)意志發(fā)生了明顯的變化。有數(shù)字表明，最初的民意測(cè)驗(yàn)和公民表決顯示至少在法、德、意三國(guó)絕大多數(shù)人主張采取超國(guó)家的一體化形式來回應(yīng)馬歇爾計(jì)劃的基本要求，并且歐洲委員會(huì)(the Council of Europe)被這些國(guó)家理解為將來成立的聯(lián)邦歐洲的最初形式。①M(fèi) ichael J．Hogan，The Marshall Plan:America，Britain and the Reconstructing of Western Europe，1947 –1952．New York:Cambridge University Press，1987，P．23．除此之外，低地國(guó)家也給予極大的支持，兩者共同構(gòu)成了執(zhí)行馬歇爾計(jì)劃的六個(gè)共同體。在1947年7月這六個(gè)國(guó)家在巴黎召開會(huì)議討論執(zhí)行馬歇爾計(jì)劃的方式時(shí)，意大利和低地國(guó)家進(jìn)一步提出了歐洲聯(lián)盟的思想，不僅如此，法國(guó)政府也立即宣布支持歐洲一體化。尤其要指出，這些國(guó)家要求建立歐洲關(guān)稅同盟(the Custom Union)，并想通過關(guān)稅同盟這一聯(lián)合經(jīng)濟(jì)機(jī)制幫助執(zhí)行和控制歐洲復(fù)興計(jì)劃最終實(shí)現(xiàn)各國(guó)的利益。②Escobar，Encountering Development:the Making and Unmaking of the Third World．Princeton:Princeton University Press，1995，p．3

但是，由于英國(guó)與西歐其他國(guó)家在一體化問題上的沖突，歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織的工作在成立前期并沒有太大進(jìn)展。美國(guó)對(duì)此深感不悅，不斷地給歐洲國(guó)家施加壓力，在這種情況下歐洲各成員國(guó)不得不做出妥協(xié)，他們承諾采取集體行動(dòng)應(yīng)對(duì)通貨膨脹、采取切實(shí)的措施減少和最終取消貿(mào)易壁壘，但是在建立超國(guó)家機(jī)構(gòu)問題上西歐國(guó)家的態(tài)度并沒有明顯改善。雖然建立超國(guó)家的機(jī)構(gòu)的行動(dòng)最終失敗了，但在美國(guó)的一再要求下和直接參與下，歐洲經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)通過決議，要求西歐國(guó)家同意建立永久性的組織在建設(shè)經(jīng)濟(jì)一體化問題上發(fā)揮至關(guān)重要的咨詢作用，并且如果遇到有關(guān)各國(guó)經(jīng)濟(jì)合作事項(xiàng)的問題時(shí)，該機(jī)構(gòu)旨在促成各國(guó)之間的合作。但歐洲各成員國(guó)在與美國(guó)打交道時(shí)卻明確表示希望經(jīng)濟(jì)計(jì)劃署直接分配援助的金額，這與經(jīng)濟(jì)計(jì)劃署的設(shè)計(jì)是相反的，如果這樣做必然使歐洲經(jīng)濟(jì)一體化流于形式，這樣勢(shì)必弱化已經(jīng)初步形成的地區(qū)行為能力，這對(duì)美國(guó)來說是不可接受的。面對(duì)西歐國(guó)家尤其是英國(guó)對(duì)一體化原則上的應(yīng)付態(tài)度美國(guó)相當(dāng)失望，不僅如此，此時(shí)國(guó)會(huì)也一再對(duì)國(guó)務(wù)院施加壓力，將歐洲實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化作為向政府撥款的前提條件，在這種情況下尤其是出于國(guó)會(huì)的壓力，國(guó)務(wù)院不得不重新思考馬歇爾計(jì)劃的執(zhí)行問題。國(guó)務(wù)院決定在鼓勵(lì)西歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主動(dòng)性的同時(shí)，盡量用美國(guó)的方式來執(zhí)行馬歇爾計(jì)劃。在1947年12月，國(guó)務(wù)院放棄了剛剛啟動(dòng)馬歇爾計(jì)劃時(shí)要制定一個(gè)完備的全面的計(jì)劃的做法，而是決定在馬歇爾計(jì)劃執(zhí)行的四年間里每年都制定一個(gè)具體的計(jì)劃，更重要的是每年要分配給西歐各國(guó)的資金都不是確定的、都會(huì)重新再次分配。無疑，這種做法加大了美國(guó)政府尤其是國(guó)會(huì)對(duì)西歐各國(guó)的影響力，也加大了歐洲各國(guó)在制定長(zhǎng)期的復(fù)興方案時(shí)的困難，這就迫使西歐國(guó)家尤其是英國(guó)必須在一體化問題上表明自己的態(tài)度并認(rèn)真推行下去。

四、馬歇爾計(jì)劃與舒曼計(jì)劃的關(guān)系

舒曼計(jì)劃的出臺(tái)與馬歇爾計(jì)劃密切相關(guān)，可以說美國(guó)所堅(jiān)持的執(zhí)行馬歇爾計(jì)劃的一體化方針直接催生了舒曼計(jì)劃。首先，舒曼計(jì)劃是在美國(guó)對(duì)英國(guó)對(duì)一體化的態(tài)度和實(shí)際行為極度失望的情況下應(yīng)運(yùn)而生的。眾所周知，二戰(zhàn)期間和戰(zhàn)后的很長(zhǎng)時(shí)間里美英兩國(guó)一直認(rèn)為兩國(guó)存在不同于歐洲其他國(guó)家的“特殊關(guān)系”，并且英國(guó)也一直依特殊關(guān)系而自居，想借此獲取更多的美國(guó)援助。馬歇爾計(jì)劃在執(zhí)行之初，美國(guó)也曾預(yù)想英國(guó)會(huì)參加歐洲經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的，但是，在經(jīng)過與歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織成員國(guó)幾個(gè)回合的較量之后，美國(guó)認(rèn)識(shí)到美英兩國(guó)在一體化問題上的態(tài)度存在明顯的差異，美國(guó)支持的是想建立超國(guó)家的國(guó)際機(jī)構(gòu)來執(zhí)行馬歇爾計(jì)劃，各成員國(guó)讓渡一部分的國(guó)家主權(quán)給某個(gè)機(jī)構(gòu)并在特定的議題上接受這個(gè)機(jī)構(gòu)作出的決定，接受該機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。但是，英國(guó)則反對(duì)任何形式的超國(guó)家間的合作，英國(guó)一再表示合作是有必要的但必須是政府間的合作形式，英國(guó)將任何讓渡國(guó)家主權(quán)的行為都視為對(duì)英聯(lián)邦利益的破壞，在經(jīng)過一段時(shí)間的討價(jià)還價(jià)后，美國(guó)認(rèn)識(shí)到英國(guó)反對(duì)經(jīng)濟(jì)一體化的態(tài)度在短期之內(nèi)是不會(huì)有很大改變的，這必然會(huì)危及馬歇爾計(jì)劃的執(zhí)行。1949年9月國(guó)務(wù)卿艾奇遜指出，他認(rèn)為當(dāng)前英國(guó)面臨很多困難以致于不能在歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織和歐洲復(fù)興計(jì)劃中擔(dān)當(dāng)帶頭人的重任。①FRUS，1949，Vol．V．P．655．于是，美國(guó)放棄在一體化道路上對(duì)英國(guó)的幻想，而讓法國(guó)擔(dān)當(dāng)起建設(shè)一體化的重任。美國(guó)此舉意義重大，有了美國(guó)的支持，法國(guó)和德國(guó)一改原先的對(duì)待歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織的實(shí)用主義的態(tài)度，力求在兩國(guó)間成立超國(guó)家的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)并在煤和鋼上找到突破口，盡管如此，法德兩國(guó)之間的談判還是充滿變數(shù)的，談判的焦點(diǎn)集中在對(duì)德國(guó)煤炭企業(yè)的卡特爾化問題上。法國(guó)擔(dān)心德國(guó)的企業(yè)發(fā)展壯大后壟斷歐洲的煤炭銷售，因此促使德國(guó)做出承諾保證煤炭企業(yè)非卡特爾化，但是德國(guó)則堅(jiān)持是否卡特爾化是德國(guó)將視情況而定。兩國(guó)互不相讓，談判一時(shí)陷入僵局。美國(guó)分析了兩國(guó)的立場(chǎng)后認(rèn)為只要復(fù)興德國(guó)的目標(biāo)不被打亂，可以對(duì)法國(guó)做出讓步，因此于1951年對(duì)西德施加壓力，迫使其同意德國(guó)的煤炭企業(yè)非卡特爾化。于1951年4月法、德、意等國(guó)簽訂了《建立歐洲煤鋼聯(lián)營(yíng)條約》，次年8月歐洲煤鋼聯(lián)營(yíng)(ECSC)正式成立，煤鋼聯(lián)營(yíng)的成立對(duì)于歐洲來說意義重大，它標(biāo)志著美國(guó)提出的經(jīng)濟(jì)一體化的方案是可行的，也標(biāo)志著歐洲合作從政府間的合作到超國(guó)家合作的重要突破，可以說歐洲煤鋼聯(lián)營(yíng)開啟了歐洲一體化的大門。

法國(guó)選擇煤和鋼作為與德和解的突破口并不是僅僅因?yàn)槊鹤鳛楣I(yè)生產(chǎn)的原材料和戰(zhàn)爭(zhēng)資源的重要性，還有美國(guó)的因素。早在馬歇爾計(jì)劃執(zhí)行前美國(guó)國(guó)務(wù)院對(duì)如何處理魯爾地區(qū)的煤和鋼進(jìn)行過廣泛的討論，國(guó)務(wù)院政策計(jì)劃署在談到對(duì)馬歇爾計(jì)劃的構(gòu)想時(shí)曾明確指出政策計(jì)劃署正在尋找一個(gè)合適的領(lǐng)域，在該領(lǐng)域內(nèi)可以采取不偏不倚的行動(dòng)執(zhí)行援助計(jì)劃，政策計(jì)劃署認(rèn)為最可能的合適的領(lǐng)域就是魯爾地區(qū)，美國(guó)要盡可能地幫助歐洲國(guó)家恢復(fù)魯爾地區(qū)煤的生產(chǎn)能力。②FRUS，1947，Vol，V，P．222．美國(guó)人之所以這樣做是出于以下的目的:首先，戰(zhàn)后美國(guó)想把魯爾設(shè)計(jì)為國(guó)際共管區(qū)，使魯爾不再屬于任何一個(gè)主權(quán)國(guó)家管轄，這樣美國(guó)在這里的政策就可以不考慮某一個(gè)國(guó)家的影響，做到按美國(guó)的意愿執(zhí)行;其次，煤是戰(zhàn)后歐洲國(guó)家極度缺乏的必需的原材料，美國(guó)選擇這一領(lǐng)域作為執(zhí)行援助計(jì)劃的突破口會(huì)使歐洲國(guó)家認(rèn)識(shí)到美國(guó)人的真誠(chéng)，從而贏得民心;最后，美國(guó)不顧歐洲國(guó)家的反對(duì)，力排眾議要復(fù)興德國(guó)的一個(gè)重要原因也是看到了德國(guó)巨大的煤鋼的生產(chǎn)能力對(duì)于整個(gè)歐洲的復(fù)興是不可或缺的?？梢哉f，在這種背景下，法國(guó)提出舒曼計(jì)劃正好符合美國(guó)的意愿，因此，舒曼計(jì)劃一經(jīng)提出就得到美國(guó)的大力支持。艾奇遜在賀電中說:“鑒于歐洲政治經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一的重要意義，美利堅(jiān)合眾國(guó)政府愿根據(jù)煤鋼聯(lián)營(yíng)條約同共同體處理相關(guān)的事宜。”③(法)讓·莫內(nèi):《歐洲第一公民——讓·莫內(nèi)回憶錄》，成都出版社1993年版，第440頁。不僅如此，美國(guó)還對(duì)煤鋼聯(lián)營(yíng)盡其所能提供經(jīng)濟(jì)援助，1953年正值煤鋼聯(lián)營(yíng)剛剛成立時(shí)的初期階段，此時(shí)煤鋼聯(lián)營(yíng)在具體運(yùn)作上遇到了資金困難，是年當(dāng)莫內(nèi)訪美，美國(guó)決定給予1億美元的貨款以支持該機(jī)構(gòu)順利動(dòng)作。④陳樂民:《戰(zhàn)后西歐國(guó)際關(guān)系》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1987年版，第156頁。雖然煤鋼聯(lián)營(yíng)在成立后并沒有取得像當(dāng)初設(shè)計(jì)時(shí)那樣的成果，但它開創(chuàng)了聯(lián)邦主義在歐洲的發(fā)展。自此以后，聯(lián)邦主義由理論變?yōu)閷?shí)踐并同政府間主義一道成為歐洲合作的兩條路徑。煤鋼聯(lián)營(yíng)作為歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的初步嘗試，開啟了歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的大門，各國(guó)參照煤鋼聯(lián)營(yíng)的具體運(yùn)作在更廣闊的領(lǐng)域?qū)ふ液献骺臻g，成立原子能共同體，并于1957年將兩者合并為經(jīng)濟(jì)共同體，將歐洲經(jīng)濟(jì)一體化推向新的發(fā)展階段。

五、結(jié)語

可以說，戰(zhàn)后馬歇爾計(jì)劃的提出和執(zhí)行對(duì)于西歐和美國(guó)來說影響深遠(yuǎn)。主要體現(xiàn)為:第一，馬歇爾計(jì)劃提出的背景實(shí)際上決定了美國(guó)在制定馬歇爾計(jì)劃時(shí)所要求的一體化的原則即無論是出于政治上的考慮還是出于經(jīng)濟(jì)上的考慮，歐洲必須團(tuán)結(jié)起來組成一個(gè)統(tǒng)一的整體，只有如此在政治上才能達(dá)到美國(guó)對(duì)抗蘇聯(lián)的效果，馬歇爾計(jì)劃及基一體化原則的提出是美國(guó)將實(shí)用主義政治哲學(xué)應(yīng)用到戰(zhàn)后國(guó)際政治中的具體體現(xiàn)。

第二，為了推動(dòng)一體化原則的實(shí)施，美國(guó)更是付諸了極大的耐心和努力。美國(guó)特別強(qiáng)調(diào)制度化的合作，面對(duì)西歐各國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)一體化原則陰奉陽違的態(tài)度，美國(guó)采取了堅(jiān)決抵制并放棄了先前的寄希望于西歐主動(dòng)執(zhí)行一體化原則的想法而代之以美國(guó)的方式貫徹一體化原則。

最后，馬歇爾計(jì)劃直接促成了舒曼計(jì)劃的啟動(dòng)，面對(duì)英國(guó)對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的激烈反對(duì)態(tài)度，美國(guó)放棄在一體化道路上對(duì)英國(guó)的幻想，而讓法國(guó)擔(dān)當(dāng)起建設(shè)一體化的重任。有了美國(guó)的支持，法德兩國(guó)順利啟動(dòng)了舒曼計(jì)劃，成立煤鋼共同體，開啟了歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的大門。

K505

A

1003－4145［2012］05－0040－04

2012－03－07

趙貞，山東大學(xué)國(guó)際政治專業(yè)博士研究生。李海龍，中共山東省委黨校講師。

本論文獲2010年山東大學(xué)研究生自主創(chuàng)新基金支持，編號(hào)為yzc10010。

(責(zé)任編輯:蔣海升)