謝撼瀾

(中共重慶市委黨校，重慶400041)

·黨的建設·

中國共產黨政治領導人的政績思想述論

謝撼瀾

(中共重慶市委黨校，重慶400041)

政績觀是政績主體對政績的總看法。中國共產黨的政治領導人在為完成各個時期的歷史使命中，形成了各具時代特色的政績思想。他們的思想一脈相承、相互補充、相互融合，最終凝練、整合為中國共產黨政治領導人的政績觀。中國共產黨政治領導人的政績思想是正確政績觀的基礎，具有科學性、辯證性、合規(guī)律性、人民利益至上性等特征。

中國共產黨;政績思想;特征

政績觀是政績主體對政績的認識和態(tài)度。什么是政績、為誰創(chuàng)造政績、如何創(chuàng)造政績、怎樣衡量政績，是政績觀的基本問題?？梢哉f，政績觀直接反映從政者的價值取向和行為準則，有什么樣的政績觀，就有什么樣的從政追求和施政行為。

政黨組織在謀求和鞏固執(zhí)政地位的過程中，也會形成自己的政績觀。無產階級革命導師恩格斯、列寧、斯大林對為奪取政權奮斗的無產階級政黨和試圖擔任領導職務的黨員從領導素質、干部教育和干部考核上提出了政績觀要求。以毛澤東為核心的第一代中央領導集體到以胡錦濤為總書記的新一屆中央領導集體，在領導中國革命和建設的歷程中，一貫重視黨員干部的政績觀問題。中國共產黨的政治領導人繼承和發(fā)展革命導師的政績思想，在為完成各個時期的歷史使命任務中，形成了各具時代特色的政績思想。他們的思想一脈相承、相互補充、相互融合，最終凝練、整合為中國共產黨政治的政績觀。

一、以毛澤東為核心的第一代中央領導集體的政績思想

中國共產黨是在一個幾萬萬人的大民族中領導偉大革命斗爭的黨。崇高的使命和艱巨的斗爭需要無數(shù)追求卓越、才德兼?zhèn)涞念I導干部。所以，以毛澤東為核心的中共第一代領導集體在領導中國革命和建設的歷程中，一貫重視干部的政績觀問題。

1．黨員干部要在為人民謀利益、堅持群眾路線中創(chuàng)造政績。1937年5月，毛澤東在中共全國代表會議上指出:“我們黨的組織要向全國發(fā)展，要自覺地造就成萬數(shù)的干部，要有幾百個最好的群眾領袖。這些干部和領袖懂得馬克思列寧主義，有政治遠見，有工作能力，富于犧牲精神，能獨立解決問題，在困難中不動搖，衷心耿耿地為民族、為階級、為黨而工作?！保?］P277而且創(chuàng)造政績要堅持群眾路線的工作方法。在1949年黨的七屆二中全會上，毛澤東告誡全黨同志要全心全意為人民服務，牢記“兩個務必”，作出實在的成績。

2．要在堅持實事求是的思想路線中創(chuàng)造政績。1941年毛澤東在延安干部會上作了《改造我們的學習》的報告，強調要在我們全黨形成實事求是的態(tài)度，同時他賦予實事求是以科學的含義。1945年毛澤東在中共七大上作口頭政治報告，提倡每個人要講真話，不偷、不裝、不吹，還提出要發(fā)一個要求講真話的通令，“各地打仗繳槍，繳一支講一支，不報虛數(shù)”。［2］P159－162在探索社會主義道路過程中，毛澤東要求全黨腳踏實地，不要弄虛作假。1958年11月，他在《在武昌會議上的講話》中對當時有的領導干部工作浮夸、熱衷于表面文章、盲目追求高指標、搞評比作假的現(xiàn)象提出批評。

3．領導干部的素質及責任是創(chuàng)造政績的條件，要善于關心、愛護、識別和使用干部。1938年10月，毛澤東在黨的六屆六中全會上提出了黨的“任人唯賢”的干部路線和“才德兼?zhèn)洹钡母刹繕藴?，并論述了關心、愛護、識別和使用干部的原則和方法。1945年劉少奇在中共七大《關于修改黨章的報告》中提出，對于干部的考察，“應該使由上而下地來識別與選拔干部，和由下而上地來識別與選拔干部聯(lián)接起來”。［3］陳云還把黨的干部政策概括為十二個字:了解人、氣量大、用得好、愛護人。［4］P44中國共產黨取得執(zhí)政地位后，各級干部掌握了權力，尤為注重管好干部的問題。為此，1962年10月，中央組織工作會議通過了《關于改進干部管理制度的幾點意見》，把對干部的考察、鑒定、挑選、提拔、教育、監(jiān)督認真地抓起來，使考察了解干部形成為經常的制度。

4．衡量政績要看全面、看全局、看長遠。在1929年12月中國共產黨紅軍第四軍第九次代表大會的決議中，毛澤東曾批評當時在紅軍中存在“單純軍事觀點”。1945年1月，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)勞動英雄和模范工作者大會上講話指出:“任何地方必須十分愛惜人力物力，決不可只顧一時，濫用浪費。任何地方必須從一開始工作的那一年起，就計算到將來的很多年，計算到長期堅持戰(zhàn)爭，計算到反攻，計算到趕走敵人之后的建設?！保?］P1019－1020這表明，毛澤東從政績形態(tài)上認識到了政績的長遠性特質。1949年3月，毛澤東在黨的七屆二中全會上談了黨委會工作方法時強調，黨委會要學會“彈鋼琴”，“黨委會要抓緊中心工作，又要圍繞中心工作而同時開展其他方面的工作”［6］P1442。這里說的幾個方面的新工作，就包括政治、經濟、文化等方面。這表明，毛澤東從政績內容認識到了政績的全面性和全局性特質。

5．創(chuàng)造政績與黨的執(zhí)政地位緊密地聯(lián)系在一起。1949年3月，在中國共產黨黨即將奪取全國革命勝利、取得執(zhí)政地位之際召開的黨的七屆二中全會上，毛澤東要求領導干部:“要好好做出成績，給大家看看”，“如果我們不能使生產迅速得到恢復和發(fā)展，獲得確實的成績，首先使工人生活有所改善，并使一般人民的生活有所改善，那我們就不能維持政權，我們就會站不住腳，我們就會要失敗。”［6］P1428建國初期，為了貫徹和落實“兩個務必”，圍繞“不當李自成”、“拒腐防變”等主題，毛澤東與他的戰(zhàn)友們從自身做起，率先垂范。在生活上，厲行艱苦樸素、勤儉建國;在政治上，保持著憂患意識，從西楚霸王的悲劇中吸取教訓;在作風上，要克服官僚主義，創(chuàng)造人民認可的政績。

二、以鄧小平為核心的第二代中央領導集體的政績思想

進入改革開放的新時期，以鄧小平為核心的第二代中央領導集體引導黨政干部樹立改革開放條件下的正確政績觀。

1．要真正干出實績來，靠實績來贏得人民群眾的擁護和支持。鄧小平一貫崇尚實干，講“貓論”，特別強調實踐的實際效果。鄧小平堅信，贏得人民群眾的擁護和支持靠實績。1989年5月，他與兩位中央領導談話中說:“對我們這個集體，人民基本上是滿意的，主要是因為我們搞了改革開放，提出了四個現(xiàn)代化的路線，而且真正干出了實績。第三代的領導也一樣要取信于民，要干出實績。”［7］P299鄧小平還主張，不論采取什么樣的方法和手段創(chuàng)造政績，都必須用實踐結果來檢驗。

2．創(chuàng)造政績要以為人民造福為出發(fā)點，以符合人民利益為決策的準則，以人民滿意度為檢驗標準。以為人民造福為創(chuàng)造政績的出發(fā)點，就必須以符合人民利益作為決策的準則。在十一屆三中全會前召開的中央工作會議上，鄧小平指出，管理方法的改進、勞動生產率的提高、勞動者個人收入和集體福利的增加，是衡量領導干部的政治標準，離開了生產力和人民生活的提高，“政治就變成空頭政治，就離開了黨和人民最大的利益”。［8］P150－151以為人民造福為創(chuàng)造政績的出發(fā)點，就必須以人民滿意度為檢驗政績地標準。在1992年春天的南方談話中，鄧小平將衡量改革開放的是非標準概括為:“三個有利于”，即是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。

3．以辯證的發(fā)展觀為認識和創(chuàng)造政績的理論基礎。［9］第一，發(fā)展以“經濟建設是中心”，但同時堅持經濟社會全面發(fā)展。鄧小平說“發(fā)展是硬道理”，不是單純地談經濟發(fā)展，而是強調社會的全面發(fā)展。鄧小平堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，兩個文明建設協(xié)調發(fā)展，才是中國現(xiàn)代化的目標。第二，發(fā)展既要“跳躍式的發(fā)展”，又堅持“要注意經濟穩(wěn)定，協(xié)調地發(fā)展”。1992年鄧小平南巡談話中強調說要抓住機遇，加快發(fā)展，“我國的經濟發(fā)展，總要力爭隔幾年上一個臺階。當然，不是鼓勵不切實際的高速度，還是要扎扎實實，講求效益，穩(wěn)步協(xié)調地發(fā)展?！保?］P375第三，經濟發(fā)展“要盡可能搞得快一些”，但又堅持速度與比例、質量、效益的統(tǒng)一。鄧小平、陳云都認為，講求經濟效益和總的社會效益，這樣的速度才過得硬。這樣的發(fā)展觀是綜合平衡的發(fā)展，是又快又好的發(fā)展，是辯證的發(fā)展。

4．要將解放思想、實事求是的思想路線貫穿到創(chuàng)造政績的實踐中。［9］解放思想、實事求是是鄧小平理論的精髓，也是以鄧小平為核心的第二代中央領導集體在改革開放中認識和創(chuàng)造政績的思想基礎。第一，解放思想，打破僵化，四個現(xiàn)代化才有希望。1978年12月，在十一屆三中全會前召開的中央工作會議上，鄧小平大聲疾呼:“不打破思想僵化，不大大解放干部和群眾的思想，四個現(xiàn)代化就沒有希望?！保?］P143無論是撥亂反正，還是改革開放，都必須解放思想，敢闖敢試。第二，腳踏實地、努力工作，才能取信于民。1989年5月，鄧小平同兩位中央負責同志談話討論更換領導層的問題告誡，“新的領導機構應該做幾件改革開放的事情給大家看看”。［7］P298－300第三，克服官僚主義，力戒形式主義，才能培養(yǎng)干部實事求是的作風。鄧小平認為:“要搞四個現(xiàn)代化，把社會主義經濟全面地轉到大生產的技術基礎上來，非克服官僚主義這個禍害不可。”［8］P150鄧小平主張“開會，講話都要解決問題”。［7］P381克服官僚主義，力戒形式主義，才能騰出時間來多辦實事，少說空話。

5．選人民公認堅持改革開放路線并有政績的人，形成了憑政績用干部的導向。鄧小平強調要實現(xiàn)長治久安，關鍵在人。1980年1月，在中央召集的干部會議上，鄧小平講到實現(xiàn)四個現(xiàn)代化必須要解決的四個問題，其中之一就是:要有一支堅持社會主義道路的、具有專業(yè)知識和能力的干部隊伍。1989年5月，鄧小平在與兩位中央負責同志談話時指出:“我們現(xiàn)在就是要選人民公認是堅持改革開放路線并有政績的人，大膽地放進新的領導機構里，使人民感到我們真心誠意搞改革開放。”［7］P300鄧小平還提出了必須改革干部人事制度的弊端，要求將競爭、民主、公開和法制原則引入干部隊伍建設中，加快干部選拔、培養(yǎng)、考核、交流、監(jiān)督等重要制度建設。

6．對干部政績要嚴格考核、賞罰分明。鄧小平強調了考核的重要性，要求有關機關部門、企事業(yè)單位都要重視考核。在十一屆三中全前會召開的中央工作會議上，鄧小平談到要特別注意加強管理制度上的責任制，“所有的企業(yè)、學校、研究單位、機關，都要有對工作的評比和考核，要有學術職稱、技術職稱和榮譽稱號。要根據(jù)工作成績的大小、好壞，有賞有罰，有升有降。而且這種賞罰、升降，必須同物質利益聯(lián)系起來。”［8］P151賞罰分明，加強責任制，在各條戰(zhàn)線上才能形成你追我趕、奮發(fā)向上的風氣。

7．要排除私心雜念，以共產黨員的高尚品格謀求和對待政績。在如何對待個人政績問題上，鄧小平為各級領導干部樹立了楷模。他總是說，“我們所獲得的成績絕不能看作是一個人的，而是多數(shù)人努力的結果，上有中央和上級，下有廣大的干部和群眾，還有同級，還有左鄰右舍。我們決不能貪天之功，將上級的正確領導，其他同志、其他各方面的努力，統(tǒng)統(tǒng)算在自己身上?！保?9］P2031988年9月，鄧小平會見捷克總統(tǒng)胡薩克時說:“我個人作了一點事，但不能說都是我發(fā)明的。其實很多事事別人發(fā)明的，群眾發(fā)明的，我只不過把它們概括起來，提出了方針政策?！保?1］P2721992年10月，鄧小平對黨的十四大報告送審稿發(fā)表意見時說:“報告中講我的功績，一定要放在集體領導范圍內，絕不是一個人的腦筋就可以鉆出什么新東西來，是群眾的智慧，集體的智慧。”［12］

三、以江澤民為核心的第三代中央領導集體的政績思想

在復雜的國內外形勢下，以什么樣的政績觀引導領導干部認識和創(chuàng)造政績，成為以江澤民為核心的第三代中央領導集體在治國理政中思考和探索的重要議題。

1．領導干部要按“三個代表”重要思想的要求創(chuàng)造政績。“三個代表”重要思想是中國共產黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。按“三個代表”重要思想的要求創(chuàng)造政績，才能不斷推動先進生產力的發(fā)展、促進先進文化的進步、實現(xiàn)人民群眾的根本利益，才能干出黨和人民所需要的政績。為此，要求領導干部必須始終保持與時俱進的精神狀態(tài)，不斷開拓馬克思主義理論的新境界;增強科學創(chuàng)造政績的本領，不斷開創(chuàng)現(xiàn)代化建設的新局面;堅持歷史唯物主義的群眾觀，政績的價值目標是為了人民，政績的衡量標準是人民認同，政績的取得依靠人民。

2．必須堅持一切從實際出發(fā)，以求真務實的態(tài)度創(chuàng)造政績。創(chuàng)造政績必須一切從實際出發(fā)。江澤民要求全黨:“一切從實際出發(fā)，自覺地把思想認識從那些不和時宜的觀念、做法和體制中解放出來，從對馬克思主義的錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來。”［13］P528創(chuàng)造政績必須尊重客觀規(guī)律。要干出真正的政績，必須把實干精神和科學態(tài)度結合起來，尤其應當強調堅持按客觀規(guī)律辦事、提高科學性、減少盲目性、克服片面性。創(chuàng)造政績必須把工作的立足點放在真抓實干上，著力解決重大實際問題。以我們正在做的事為中心，著眼于新的實踐和新的發(fā)展，開拓前進。

3．選干部要憑政績并且群眾公認，衡量干部政績應當看他的實績。1992年10月，江澤民在黨的十四大報告中指出:“對堅決執(zhí)行黨的基本路線，有高度革命事業(yè)心和為人民服務的強烈責任感，在改革開放和現(xiàn)代化建設中政績突出、群眾信任的干部，要委以重任。對不負責任、不勝任現(xiàn)職甚至以權謀私的干部，要果斷地調整下來?！保?4］P2471997年黨的十五大所通過的黨章中規(guī)定，將“在社會主義建設中艱苦創(chuàng)業(yè)，開拓創(chuàng)新，做出實績”作為黨的領導干部的基本條件。2002年2月，江澤民在廣東省考察工作時強調，對領導干部的表現(xiàn)，黨和人民歸根到底還是要看他們的工作實績。

4．講政治，是搞好經濟建設、創(chuàng)造政績的重要保證。1995下半年到1996上半年間，江澤民先后在黨的十四屆五中全會、中央經濟工作會議、中央軍委擴大會議、中央政法工作會議、全國宣傳部長會議以及在北京、西北、廣東的考察中，都代表中央強調講政治的問題。江澤民警醒全黨，在有些地方和部門的一些同志中間，確實存在不注意講政治甚至忽視政治的問題。江澤民倡導全黨，“看一個地方或部門領導班子和主要領導干部政績的大小，不僅要看工作實績和本領，而且要看能否顧全大局，協(xié)同工作，全面正確地貫徹中央的方針政策。”［15］只有講政治，保持清醒頭腦，才能保證建設有中國特色社會主義事業(yè)的健康發(fā)展。

5．在認識和創(chuàng)造政績的活動中堅持辯證思維方法。［16］在探索“樹什么樣的政績”的執(zhí)政活動中，以江澤民為核心的第三代中央領導集體所形成理論觀點和方法論，具有鮮明的辯證思維特征。第一，要處理好經濟發(fā)展與社會發(fā)展的關系。江澤民強調:“發(fā)展不僅要看經濟增長指標，還要看人文指標、資源指標、環(huán)境指標?！保?3］P462社會主義的建設發(fā)展是經濟、政治和文化的全面發(fā)展和全面進步，經濟效益不應該是執(zhí)政的唯一追求和衡量政績的唯一標志。第二，要處理好全局與局部、近期利益和長遠利益的關系。江澤民指出:“看一個地方或部門領導班子和主要領導干部政績的大小，不僅要看工作實績和本領，而更要看能顧全大局、協(xié)同工作，全面正確地貫徹中央的方針政策?！保?］P285只有牢固樹立全局意識，才能把本地區(qū)、本部門的工作作為實現(xiàn)黨和國家總目標的必要步驟和環(huán)節(jié)努力完成好。第三，要處理好法治與德治的關系。2001年初，江澤民在全國宣傳部長會議上指出:“對一個國家的治理來說，法治與德治，從來都是相輔相成、相互促進的?！覀儜冀K注意把法制建設與道德建設緊密結合起來，把依法治國與以德治國緊密結合起來。”［13］P200第四，堅持兩點論，又堅持重點論。黨的第三代中央領導集體在貫徹鄧小平“兩手抓，兩手都要硬”的戰(zhàn)略方針中，始終注意圍繞經濟建設這個中心，全面推進重點突破，使社會主義各項事業(yè)協(xié)調穩(wěn)定地向前發(fā)展。

四、以胡錦濤為總書記的新一屆中央領導集體的政績思想

以胡錦濤為總書記的新一屆中央領導集體，在明確提出了堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀的同時，強調要教育干部樹立正確的政績觀，要把樹立和落實正確的政績觀作為新時期黨的建設新的偉大工程的重要內容，繼續(xù)豐富和發(fā)展的中國共產黨的政績思想。

1．樹立科學發(fā)展觀與堅持正確的政績觀是緊密聯(lián)系的。2003年10月，在黨的十六屆三中全會上，胡錦濤提出了堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，強調干部要樹立正確的政績觀。2004年2月，溫家寶在省部級主要領導干部“樹立和落實科學發(fā)展觀”專題研究班結業(yè)式上講話，強調科學發(fā)展觀與正確的政績觀緊密相關，要樹立和落實科學發(fā)展觀，必須樹立和堅持正確的政績觀;不堅持科學發(fā)展觀，就不可能有正確的政績觀。2004年5月，胡錦濤在江蘇考察工作時的講話中提出，要把科學發(fā)展觀貫徹于發(fā)展的整個過程，并強調:“要把樹立和落實科學發(fā)展觀與堅持正確的政績觀緊密結合起來?？茖W的發(fā)展觀引導著正確的政績觀的樹立，正確的政績觀又保證著科學發(fā)展觀的落實。……考核干部的政績，要注重考察落實科學發(fā)展觀的實際成效?！保?8］P54

2．政績必須經得起實踐、人民和歷史三把尺子的檢驗。2003年11月，胡錦濤在中央經濟工作會議上的講話指出:“一切工作都要經得起實踐、群眾和歷史的檢驗，衡量政績的最終標準是群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應?！保?9］2004年3月，胡錦濤中在中央人口資源環(huán)境工作座談會上的講話又提出:“各級黨委、政府和領導干部都要自覺地樹立和落實科學發(fā)展觀和正確的政績觀，堅持按照科學規(guī)律來謀劃發(fā)展大計。凡是符合科學發(fā)展觀的事情就全力以赴地去做，不符合的就毫不遲疑地去改，真正使促進發(fā)展的各項工作都經得起歷史和人民的檢驗?！保?8］P26在2007年10月通過的十七大黨章修正案第三十四條寫進了“樹立正確的政績觀，做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績”的內容。

3．樹立和落實正確的政績觀要求進一步提高黨員干部隊伍素質。2009年1月，胡錦濤在《求是》撰文，針對在發(fā)展觀念上存在重“顯績”輕“潛績”、重當前輕長遠、見物不見人、甚至制造虛假政績等問題，要求我們在開展學習實踐科學發(fā)展觀活動中要著重在六方面作出不懈努力，其中之一就是“需要造就一支自覺實踐科學發(fā)展觀、有能力推動科學發(fā)展的黨員干部隊伍，需要黨員干部特別是領導干部都堅持正確政績觀，……我們要著力提高各級黨組織、領導班子和領導干部貫徹落實科學發(fā)展觀的本領，努力把各級黨組織建設成為貫徹落實科學發(fā)展觀的堅強堡壘、把干部隊伍建設成為貫徹落實科學發(fā)展觀的骨干力量，為推動科學發(fā)展提供堅強組織保證?！保?0］

4．領導干部創(chuàng)造政績必須大興求真務實和密切聯(lián)系群眾之風。作風問題解決不好，科學發(fā)展觀和正確政績觀就難以落到實處。2004年1月，胡錦濤在中紀委十六屆三次全會上號召在全黨大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風。2009年9月，黨的十七屆四中全會提出“大興求真務實之風”，主張“把求真務實貫徹到治黨治國各個方面各個環(huán)節(jié)，真正做到真抓實干、開拓創(chuàng)新”。［21］以胡錦濤為總書記的新一屆中央領導集體堅持和創(chuàng)新黨的群眾路線，提出“以人為本”、“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”和“群眾利益無小事”的價值理念，緊緊依靠人民群眾實踐科學發(fā)展觀，主張“切實辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，讓人民共享改革發(fā)展成果”。

5．健全干部考核評價工作為貫徹落實科學發(fā)展觀和正確政績觀提供有力保證。領導干部的政績考核體系，對領導干部的思想和工作具有重要的導向作用。2004年黨的十六屆四中全會提出，要抓緊制定體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的干部考核評價辦法。為此，2006年7月，中組部印發(fā)和實施《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》。2007年黨的十七大報告提出，要完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系。2009年10月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于建立促進科學發(fā)展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》，中央組織部制定了《地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法(試行)》、《黨政工作部門領導班子和領導干部綜合考核評價辦法(試行)》、《黨政領導班子和領導干部年度考核辦法(試行)》。從而建立有機聯(lián)系、相互配套、有效運行并促進科學發(fā)展的黨政領導班子和領導干部的干部考核評價機制。

總的來看，中國共產黨政治領導人的政績思想是正確政績觀的基礎，具有科學性、辯證性、合規(guī)律性、人民利益至上性等特征。

一是科學性。首先，正確政績觀與科學發(fā)展觀具有內在的一致性。科學發(fā)展觀強調的是用科學的思想和方法研究解決發(fā)展問題，正確政績觀強調的是用正確的方法和途徑創(chuàng)造政績。其次，正確政績觀科學性的要點在于注重動機、行為與結果之間復雜因果聯(lián)系的考察，注重對政績的“成本－收益”的分析。再次，正確政績觀科學性的關鍵在于把發(fā)揮主觀能動和堅持求真務實的工作作風結合起來，尊重規(guī)律、尊重科學。

二是辯證性。對照辯證法的“三大規(guī)律”、“五大范疇”和“三個基本觀點”，正確政績觀的辯證性表現(xiàn)在:第一，從政績的目標及考核指標、標準確定的角度上看，要處理好短期政績與長期發(fā)展的關系;要處理好局部與全局的關系;要處理好政績背后的德才因素;要處理好城鄉(xiāng)發(fā)展之間的關系;要注重人與自然的和諧，注重“資源、環(huán)境、發(fā)展”的協(xié)調;要處理好先富與后富、效率與公平的關系;等等。第二，從政績取得方法及其考核方法、手段看，既要看“顯績”又要看“潛績”;既要看主觀努力，也要看客觀條件。

三是合規(guī)律性。政績觀要符合生產力發(fā)展的規(guī)律，社會發(fā)展的規(guī)律、市場經濟的規(guī)律。在社會主義市場經濟體制中什么事由政府管，什么事靠市場機制，政府職能要定位明晰，不能“越位”、“錯位”。違背規(guī)律，將導致政績觀的扭曲。

四是人民利益至上性。堅持正確政績觀的人民利益至上性，就要堅持為人民謀求政績、靠人民創(chuàng)造政績、由人民評價政績。第一，領導干部要忠實履行全心全意為人民服務的宗旨，把實現(xiàn)人民群眾的利益作為追求政績的根本出發(fā)點和歸宿。第二，領導干部創(chuàng)造政績要從當?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)，體察民情、了解民意、珍惜民力。第三，領導干部要注意將對上負責與對下負責結合起來，真正把群眾“擁護不擁護”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應不答應”作為根本出發(fā)點和落腳點。

［1］毛澤東選集(第1卷)［M］．北京:人民出版社，1991．

［2］中央文獻研究室．毛澤東江澤民鄧小平論黨的建設［M］．北京:中央文獻出版社，1998．

［3］劉少奇．論黨［EB/OL］．人民網“中國共產黨歷次全國代表大會數(shù)據(jù)庫”:http://cpc．people．com．cn/ GB/64162/64168/64559/4526974．htm l．

［4］陳云文選(1926－1949)［M］．北京:人民出版社，1984．

［5］毛澤東選集(第3卷)［M］．北京:人民出版社，1991．

［6］毛澤東選集(第4卷)［M］．北京:人民出版社，1991．

［7］鄧小平文選(第3卷)［M］．北京:人民出版社，1993．

［8］鄧小平文選(第2卷)［M］．北京:人民出版社，1994．

［9］李錦章，魏登才．論鄧小平的政績觀［J］．江漢論壇，2004．

［10］鄧小平文選(第1卷)［M］．北京:人民出版社，1994．

［11］鄧小平文選(第3卷)［M］．北京:人民出版社，1993．

［12］中國共產黨大事記(1992年)［EB/OL］．新華網＞新華資料:http://news．xinhuanet．com/ziliao/2004－10/15/content_2093943_3．htm．

［13］江澤民文選(第3卷)［M］．北京:人民出版社，2006．

［14］江澤民文選(第1卷)［M］．北京:人民出版社，2006．

［15］中央文獻研究室．江澤民論有中國特色社會主義(專題摘編)［M］．北京:中央文獻出版社，2002．

［16］參見羅一華．試論江澤民的政績觀［J］．理論月刊，2007，11．

［17］中央文獻研究室．江澤民論加強和改進執(zhí)政黨建設(專題摘編)［M］．北京:中央文獻出版社，2004．

［18］中央文獻研究室．深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導干部學習文件選編［M］．北京:中央文獻出版社，2008．

［19］胡錦濤．中央經濟工作會議上的講話［N］．人民日報，2003－11－28．

［20］胡錦濤．努力把貫徹落實科學發(fā)展觀提高到新水平［J］．求是，2009．

［21］中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定［EB/OL］．人民網＞中國共產黨新聞:http://cpc．people．com．cn/GB/64093/67507/ 10128312．html．

責任編輯:王習賢

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1004－3160(2012)06－0051－06

2012－07－28

謝撼瀾，男，湖南漣源人，中共重慶市委黨校黨建部副教授，法學博士，主要研究方向:黨的建設。