古永司

(陜西工商職業(yè)學院合作辦學處，陜西 西安 710119)

在知識經(jīng)濟時代，學校管理應更大限度地發(fā)揮人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓教師全心全意地為社會培養(yǎng)人才，真正提升教育的實效，從而促進學校的發(fā)展。對于高等學校而言，由于它的工作對象及內(nèi)容的復雜性使得高校管理對于教育發(fā)展而言意義重大。建設和諧社會，高等教育必將實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變:即從規(guī)模擴張為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴嵘齼?nèi)涵和辦學水平為主;從追求跨越式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥沙掷m(xù)發(fā)展為導向。為實現(xiàn)這兩個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，在教育大眾化和國際化背景下必須提升高校執(zhí)行力。執(zhí)行力的整合是高等教育改革的重要組成部分，也是建立現(xiàn)代大學制度、建設世界一流大學的關鍵。然而目前高校管理中出現(xiàn)較多的是執(zhí)行問題。尤其是從高校的高層管理人員中，經(jīng)?？梢月牭竭@樣的抱怨:領導的 (組織)決策 (或者是一個創(chuàng)意、一個好的想法、一個戰(zhàn)略決策等)，在執(zhí)行過程中往往會走樣，甚至完全違背了原來的初衷。一個組織沒有失敗在戰(zhàn)略，而是失敗在執(zhí)行?？梢姡瑘?zhí)行力不強已經(jīng)成為一個普遍現(xiàn)象。沒有執(zhí)行力就沒有競爭力，沒有執(zhí)行力組織就不可能取得成功，更不可能走向卓越。因此提升管理執(zhí)行力，則成為高校教育管理領域中亟待應對的棘手問題。

一、高校管理執(zhí)行力的內(nèi)涵

2002年美國的拉理·博西迪和拉姆·查蘭寫了一本書《執(zhí)行力:完成任務的學問》，提出了執(zhí)行力這個概念。執(zhí)行力 (the executive ability)是從管理理論派生出來的，是執(zhí)行政策和策略的實際表現(xiàn)能力，它具有動態(tài)特性并且具有廣義的內(nèi)涵，指通過決策、命令，從上至下的執(zhí)行行為，為實現(xiàn)目標而進行的戰(zhàn)略設計與構(gòu)想、過程展開和創(chuàng)新方法、過程的管理與評價，以及最終的結(jié)果。具體而言就是執(zhí)行黨的路線方針的能力、執(zhí)行上級決策的能力、具體辦事的能力和解決實際問題的能力，就是每一個人在工作的每一個階段都一絲不茍的切實執(zhí)行工作要求，按質(zhì)按量完成自己的工作任務。執(zhí)行力的強弱即“實現(xiàn)目標任務的程度”，既反映個人或組織執(zhí)行過程的情況，體現(xiàn)個人或組織的態(tài)度和責任感;又指個人或組織實現(xiàn)目標任務的快慢、質(zhì)量的好壞，還反映個人或組織的執(zhí)行能力。

在執(zhí)行力當中有兩個重要因素:一是執(zhí)行能力的大小，二是執(zhí)行的目標任務方向。從組織系統(tǒng)的構(gòu)成來講，執(zhí)行力可以分為兩類:組織執(zhí)行力和個人執(zhí)行力。組織執(zhí)行力是組織內(nèi)各級各類機構(gòu)和所有成員執(zhí)行力的總和。

相對于各種組織，高校中的各種管理工作是保證學校正常教育教學秩序和學校穩(wěn)步發(fā)展的有力保障。所以高校管理工作中的執(zhí)行力對于高校的發(fā)展尤為重要。高校執(zhí)行力就是高校內(nèi)各級各類機構(gòu)和所有成員的執(zhí)行力的總和。校內(nèi)各級各類機構(gòu)和所有成員都是執(zhí)行者 (如校內(nèi)各級各類機構(gòu)和師生員工都是學生培養(yǎng)目標的執(zhí)行者)，都是學校執(zhí)行力的體現(xiàn)者，其執(zhí)行力都是學校執(zhí)行力的構(gòu)成因素。

高校管理執(zhí)行力是指高校如何在管理者的領導下，把具有專業(yè)技能的人安置在可以充分、有效發(fā)揮其能力的地方，根據(jù)管理者所表現(xiàn)出來的特點和特長，人盡其用，使其不折不扣地貫徹執(zhí)行學校的戰(zhàn)略決策和實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的能力。衡量管理執(zhí)行力強弱的標準就是管理者能否按時按質(zhì)按量地完成自己的工作任務。它是學校競爭力的核心，是把辦學理念、發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略決策落到實處，并轉(zhuǎn)化為學校發(fā)展、教職員工成長、學生成才的關鍵。

二、目前高校管理執(zhí)行力不強的表現(xiàn)及原因

(一)執(zhí)行速度緩慢。拖拉，推諉，包括個人與個人之間的推諉、個人與組織之間的推諉和組織之間的推諉，溝通不暢，協(xié)作能力差。致使學校的決策方案在執(zhí)行的過程中經(jīng)常延誤，有些工作虎頭蛇尾甚至不了了之，嚴重影響到計劃的執(zhí)行速度。

(二)執(zhí)行理解度不夠。對決策層面的意向表達理解程度不夠，使已有決策方案發(fā)生明里暗中的“自我取舍”現(xiàn)象。使決策方案在具體執(zhí)行中變形走樣，不注重細節(jié)，不追求完美。學校的決策方案在執(zhí)行過程中，標準漸漸降低，甚至完全走樣，越到后面離原定標準越遠。

(三)執(zhí)行者素質(zhì)較差。雖然具有足夠的工作經(jīng)驗和熱情，但在執(zhí)行決策方案時缺乏應變能力和對操作控制原則的認知和把握。不會在自己職責范圍內(nèi)處理一切問題，無法準確的擺正崗位角色，或者對所處崗位沒有明確的認識。

(四)執(zhí)行力度欠缺。服從不真心，不計劃就行動，在執(zhí)行力度上，學校出臺的一些剛性規(guī)定在執(zhí)行的過程中隨著時間的推移，情境轉(zhuǎn)換力度越來越小，許多工作成效不大，甚至沒有效果。

(五)缺乏相應的激勵機制。學校的管理由于激勵機制不健全，因此在具體管理中不善于激勵，應變乏術，監(jiān)控乏力，糾而不防。而且容易出現(xiàn)形式主義;多頭指揮;對執(zhí)行的偏差缺乏敏感性;同樣的錯誤重復發(fā)生。無法給予組織中工作成員相應的保障激勵。

基于以上主要因素，在高校的長足發(fā)展和競爭過程中就使得學校與學校之間差距逐漸拉大，問題漸漸突顯。

三、提升高校管理執(zhí)行力的措施

(一)提高管理者素質(zhì)。管理者自身的素質(zhì)是決定高校執(zhí)行力的關鍵因素。在高校內(nèi)部，執(zhí)行力是管理者能力的重要體現(xiàn)，管理者的管理水平?jīng)Q定了整個管理隊伍的執(zhí)行力強弱，一個高校的最高管理者決定著整個學校的執(zhí)行力，而一個部門的管理者決定著一個部門的執(zhí)行力。執(zhí)行力不強不僅嚴重影響到學校的管理水平，在一定程度上制約著學校教學科研水平的提高。高校領導干部需要有廣闊的視野，良好的心理素質(zhì)，敬業(yè)精神、責任心和求真務實的工作作風，同時需要學習科學的管理理論。因此，加強干部管理業(yè)務培訓和管理理論學習是關鍵。

通過學習，一要強化領導的指導力。領導要從目標指導、思想指導、政策指導、信息指導、方法指導等五個層面對員工進行指導。領導的示范作用、榜樣作用、導向作用是巨大的。領導還必須發(fā)揮倡導者的作用，指明執(zhí)行力文化的發(fā)展方向。二要著眼于破除執(zhí)行過程中的官僚主義作風，真正突出各級領導在其職責范圍內(nèi)應承擔的責任。領導是保證和提升組織執(zhí)行力的前提條件。優(yōu)秀的領導不僅在個人素質(zhì)和個性修養(yǎng)等方面能以身作則，率先垂范，給下屬 (員工)以巨大的個性影響力，從而吸引和帶領大家成為其忠實的追隨者;而且能針對具體環(huán)境對自己的領導力進行適時適事的調(diào)整，以同下屬 (員工)的期待和任務性質(zhì)達到最大限度地匹配。

(二)建立健全執(zhí)行規(guī)則。組織中的執(zhí)行規(guī)則即高校的各種制度。一旦建立組織結(jié)構(gòu)和確定決策方案，在具體的執(zhí)行過程中就需要通過規(guī)則來約束。規(guī)則是一個組織執(zhí)行力的保障，并通過制度制訂、執(zhí)行、監(jiān)察、績效四者互為聯(lián)動，不斷推進規(guī)章制度的完善，以制度來監(jiān)督人，以制度來管理人，以制度激勵人，促進更好的執(zhí)行效果，這是提升執(zhí)行力最長久有效的辦法。國外和國內(nèi)的一流大學都有完善而相對穩(wěn)定的校內(nèi)運行機制。從學校到院——系和部處——科等每一個部門，都有明確的任務、職責、目標與要求，從校長到院長——系主任——教授——副教授——講師——助教——秘書等每一個崗位都有明確的職責、任職條件、工作內(nèi)容、考核要求和獎懲辦法。學校的內(nèi)部運行機制既要與時俱進、修改完善，又要保持相對穩(wěn)定。一是建立科學規(guī)范的校院 (創(chuàng)新平臺)兩級人、財、物配置體系，簡化資源配置方法，制定資源配置的規(guī)范程序。二是建立以規(guī)劃為依據(jù)的評估體系，按規(guī)劃目標對院系、創(chuàng)新平臺的學科建設、師資隊伍、人才培養(yǎng)、科學研究等進行分類評估管理。

(三)全面規(guī)范工作流程。管理始于流程。在各個部門的交錯協(xié)調(diào)中，各種事務紛繁復雜，必須要有相對固定的工作流程，并且相對穩(wěn)定，才能保證事務處理的效率和準確率。同時，學校是人員集中的地方，針對師生的服務，尤其是針對學生的服務，如果沒有一個合理的流程，什么事都是臨時指揮，作業(yè)的先后次序不明確、責任人不明確、服務窗口不固定、作業(yè)時間不明確，不但行政效率低下、浪費別人時間，而且容易發(fā)生安全事故。學校的重點工作，必須有相應的工作流程圖，公開辦事人員、公開辦事程序、公開辦事條件、公開辦事結(jié)果，使每位師生員工都知道在學校辦事情該找誰、在哪里辦、什么時候辦、自己需要做哪些準備工作、可以獲得什么樣的辦事結(jié)果。這是提高執(zhí)行力的有效途徑。

(四)創(chuàng)建高校執(zhí)行力文化。每個學校都有自己的管理文化特色。組織執(zhí)行力文化，它的核心就是組織領導人的執(zhí)行力文化，是組織領導人的哲學態(tài)度、價值觀、做事風格以及個人喜好的最佳體現(xiàn)。領導者的行為決定其他人的行為，從而最終將其演變成為該組織執(zhí)行力文化中的一個重要組成部分。通過嚴格實行責任制和責任追究制，使各級領導不斷地轉(zhuǎn)變觀念、身體力行，親力親為的深入一線、參與過程、分析目標、控制結(jié)果。領導者以身作則的工作行為方式是打造卓越執(zhí)行力文化的助推器。想要執(zhí)行力文化成功地滲透到組織中，就應讓組織成員在正確理解、高度認可自己執(zhí)行的制度、政策、任務的基礎上堅持不懈地嚴格執(zhí)行，就應對組織的任何一項制度、政策、任務都堅持不懈地嚴格執(zhí)行，并且使之形成自覺執(zhí)行的習慣。三要努力營造共識和認同感，建立共同的執(zhí)行力文化，使整個團隊團結(jié)得像一個人。要想在全組織產(chǎn)生共識和認同感，領導必須與組織成員真正地齊心協(xié)力，團結(jié)一致。

(五)正確定位執(zhí)行者角色，明確崗位職責。在高校中，不同層級的管理者都有自己對應的崗位，管理者要扮演好與自己崗位職責相吻合的角色，才能確保任務的完成。因此，要想提升管理執(zhí)行力，高校中的高層領導者、中層管理者和基層管理者都必須準確定位自己的角色，并按角色的要求去做事，高效執(zhí)行。目標的實現(xiàn)相對于高層管理者定位于“做正確的事”，相對于中層管理者應定位于“把事做正確”，相對于基層管理者應定位于“把正確事做好”。

高層管理者的執(zhí)行意識和執(zhí)行能力是管理執(zhí)行力建設的起點。學校高層領導者的角色不僅僅是制定策略和下達命令，更重要的必須具備執(zhí)行力。高層領導者要學會執(zhí)行，帶頭執(zhí)行。缺乏執(zhí)行力的領導不可能帶出一支執(zhí)行能力強的團隊。高校執(zhí)行力的強弱既反映了高校的整體素質(zhì)，也反映出領導者的執(zhí)行能力強弱。中層管理者的執(zhí)行能力是管理執(zhí)行力建設的中堅力量。機關處室、各院 (部、系)的各級中層干部作為執(zhí)行的管理者中層，起著承上啟下的作用，是執(zhí)行的中堅力量和骨干。執(zhí)行力在領導層發(fā)源后，經(jīng)由中層管理者而得以貫徹，中層管理者既是執(zhí)行者，又是領導者，起到了決策層與具體操作層的橋梁作用。中層干部既參與具體規(guī)劃、計劃、戰(zhàn)略、目標方案的策劃和制定，又要把決策不折不扣的貫徹、落實下去，還負責分目標的計劃、任務的執(zhí)行:指揮、協(xié)調(diào)、控制和反饋工作?；鶎庸芾碚叩膱?zhí)行能力是管理執(zhí)行力建設的基石?；鶎庸芾碚呤蔷唧w任務的操作者和落實者，是執(zhí)行中的關鍵角色，定位不準，組織的目標、戰(zhàn)略和計劃就不能落實到位?；鶎庸芾碚呤峭瓿删唧w任務的人，涉及工作面窄，一般負責一個具體的事情，而且對自已承擔的工作是沒有人可以依賴的，需要自己不折不扣地執(zhí)行上級的命令，完成上級領導分配的任務，把一個具體的事情落實到位。

(六)完善健全考核激勵機制。失去監(jiān)督的權(quán)力容易滋生腐敗，沒有考核和監(jiān)督的工作也容易偏離目標。通過考核和監(jiān)督，可以弘揚正氣，樹立典型，激發(fā)動力，鞭策后進，發(fā)現(xiàn)問題，改正錯誤，不斷修正前進的航向，實現(xiàn)目標的最優(yōu)化。事業(yè)的發(fā)展就在于不斷發(fā)現(xiàn)和改正前進過程中的問題。不能發(fā)現(xiàn)問題，或者發(fā)現(xiàn)了問題而不能改正問題，高校管理工作就不會有新突破，事業(yè)就不會有新發(fā)展。加強執(zhí)行力建設，就是要切實解決工作中路線方針政策落實不力、管理措施落實不到位的問題。比如建立教職工考評辦法、部門責任目標考核辦法、人事改革方案、績效管理辦法、工資福利制度改革及分配辦法、教科研獎勵辦法、監(jiān)督檢查工作條例等規(guī)章制度，能較好的解決執(zhí)行不力、執(zhí)行不嚴等問題，有力地推進學校各項工作的發(fā)展。

執(zhí)行力是現(xiàn)代管理者能力、素質(zhì)的標志。隨著國家高等教育管理體制改革的深化，學校內(nèi)部管理體制也要不斷改革和完善，提高執(zhí)行力成為高校改革發(fā)展的迫切需要。管理者要適應高校發(fā)展的需要，增強工作能力，創(chuàng)造價值，其切入點是管理者工作態(tài)度、工作方式以及工作能力的轉(zhuǎn)變與革新，而有效解決這些問題的關鍵因素就是加強管理執(zhí)行力建設，提升執(zhí)行力。

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