熊桂桃

（湖北警官學(xué)院 治安管理系，湖北 武漢430034）

我國海外公民遭襲原因及防范對(duì)策

熊桂桃

（湖北警官學(xué)院 治安管理系，湖北 武漢430034）

近年來，中國公民海外遇襲的頻率越來越高，傷亡人數(shù)也開始上升，遇襲地點(diǎn)從局部地區(qū)向世界各地蔓延，甚至出現(xiàn)專門針對(duì)中國公民的犯罪團(tuán)伙，中國公民的海外生存安全問題日益嚴(yán)峻。在這種動(dòng)蕩不安的國際形勢(shì)下，要建立海外安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范預(yù)警機(jī)制，對(duì)中國海外公民加強(qiáng)安全防范教育。

海外遭襲；誘惑力；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；安全投入；強(qiáng)化合作

2011年10月5日“湄公河慘案”（當(dāng)日上午9：30兩艘貨船——中國籍的“華平號(hào)”和緬甸籍的“華鑫5號(hào)”在湄公河緬甸水域遭到武裝劫持，兩艘船上的13名中國籍船員全部遇難）發(fā)生后，有媒體評(píng)論，中國經(jīng)濟(jì)在全球化過程中不斷擴(kuò)展，但在保護(hù)海外公民安全方面，目前中國還缺乏經(jīng)驗(yàn)。“救火隊(duì)員”式的應(yīng)急處置已捉襟見肘，中國公民在海外的生存發(fā)展面臨著日益嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

2012年的中國春節(jié)剛剛過去，中央電視臺(tái)就傳來29名中國工人在蘇丹被劫持的消息，接著就是在埃及的25名中國工人被扣留。據(jù)新華社電，中國駐埃及使館2012年3月1日證實(shí)，兩名來自廣東一家石材公司的中國工人，當(dāng)天在離開埃及首都開羅南部麥阿迪區(qū)租住的公寓樓時(shí)，遭到武裝人員綁架。在尼日利亞、在巴基斯坦、在阿富汗……近年來，世界各地頻繁發(fā)生中國工人被綁、被襲事件。搶劫、綁架、殺戮……赴海外工作的中國工人越來越多，針對(duì)他們的暴力事件也逐年增加?？植婪肿訛楹伟衙^對(duì)準(zhǔn)中國工人？在這個(gè)經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)代，中國政府該如何保護(hù)海外中國公民人身安全？研究我國公民海外遭襲案現(xiàn)狀及其原因是當(dāng)前十分重要的課題。

一、海外遭襲案現(xiàn)狀

（一）海外遭襲中國人最多

據(jù)新加坡聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)援引法廣中文網(wǎng)報(bào)道，據(jù)全球綁票保險(xiǎn)業(yè)巨頭英國希思可(Hiscox)公司2009年10月20日公布的一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告顯示，最近10年間全球綁票案翻了三倍以上，而遭綁架最多的十個(gè)國家的居民分別是中國人、法國人、德國人、菲律賓人、俄羅斯人、英國人、印度人、西班牙人、韓國人和意大利人與烏克蘭人。報(bào)告指出，近年索馬里海域海盜猖獗，也是綁架案增多的原因之一。（希思可公司是全球知名的保險(xiǎn)公司，其經(jīng)營的主要業(yè)務(wù)是“海盜險(xiǎn)”和“綁架險(xiǎn)”，并在這一保險(xiǎn)領(lǐng)域占有65%以上的市場(chǎng)份額。）近幾年來，隨著中國更多地參與到南美洲、非洲和南亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中國每年都向這些地區(qū)派遣大量工作人員，這就增加了中國人遭到綁架、勒索的危險(xiǎn)。

（二）海外中國工人遇襲事件

1.在尼日利亞，2007年1月5日，四川通信工程建設(shè)公司的5名中國工人在遭遇武裝分子劫持。已獲救；2007年1月25日，一家中資石油公司的9名中國工人被綁架。已獲救。

2.在埃塞俄比亞，2007年4月24日，一家中資石油公司設(shè)在埃塞俄比亞東南部地區(qū)的項(xiàng)目組遭不明身份武裝分子襲擊并搶劫。9人死亡，1人輕傷。7人被綁架，已獲救。

3.在印尼2008年4月26日，中國的一家礦業(yè)企業(yè)的7名中國員工和一名印尼人遭歹徒劫持。2人被釋放，5人后獲救。

4.在阿富汗，2008年6月29日，一中資公司的1名中國員工在阿富汗中部瓦爾達(dá)克省被劫持，已獲救；2010年1月16日，中國一家筑路工程公司的2名中國工程師在阿富汗被綁架，已獲救。

5.在也門，2010年5月16日，中國石油公司旗下的鉆井公司的2名石油工人在去公司途中被也門舍卜沃省部族武裝分子扣押。已獲救。

6.在哥倫比亞，2011年6月8日，中國中化集團(tuán)下屬哥倫比亞 Emerald公司的4名中國員工被哥倫比亞游擊隊(duì)綁架，下落不明。

7.在蘇丹，2008年10月18日，中國石油天然氣集團(tuán)公司的9名工人在蘇丹西部地區(qū)遭不明身份的武裝分子綁架，5人死亡，4人獲救。

2012年1月28日，中國中水電公司的29名工人在蘇丹南科爾多凡州的工地被反政府武裝劫持，已獲救。

8.在埃及，2012年1月31日，天津水泥設(shè)計(jì)院的25名中國工人被埃及的貝因都人扣留，目前已獲釋。

二、海外公民遭襲原因

（一）事前沒有進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

根據(jù)治安學(xué)的基本原理，為確保事物的安全與成功，一般說來都必須有事前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，而中國公司赴國外投資前恰恰忽略這一點(diǎn)。正如上海復(fù)旦大學(xué)教授沈丁立所說：“中國公司在沒有評(píng)估地區(qū)不穩(wěn)定和多變因素的情況下，就前往這些危險(xiǎn)的國家。結(jié)果遇到了麻煩，這是一個(gè)教訓(xùn)。”近年來，在非洲、亞洲和拉丁美洲，中國的企業(yè)得到了更多建筑公路和鐵路、采礦以及建設(shè)電信網(wǎng)絡(luò)的合同，在國外務(wù)工的中國工人人數(shù)直線上升，但同時(shí)也麻煩不斷。

（二）自帶工人的模式

西方公司會(huì)雇傭當(dāng)?shù)毓と?，只有監(jiān)工是外國人，但中國公司通行的做法是自帶本國工人。這意味著中國公司要搭建帳篷讓工人集體居住。這對(duì)于那些希望扣押外國人做人質(zhì)的犯罪團(tuán)伙、游擊組織或其他圖謀不軌的人來說，就成了極具誘惑力的目標(biāo)。

（三）沒有安保力量

中國雖然越來越強(qiáng)大，但走出國門在別人的地盤是投資，就應(yīng)特別謹(jǐn)慎了，因?yàn)椤皬?qiáng)龍難壓地頭蛇”。為了安全，在危險(xiǎn)地方作業(yè)的外來公司都雇有外國的保安公司，而中國公司通常沒有這種保護(hù)。在中國國內(nèi)，大眾一直呼吁政府在保護(hù)身處國外的公民時(shí)要更有魄力。中國軍隊(duì)曾實(shí)施了一系列值得稱道的救援行動(dòng)。

不過，依據(jù)本國國情，中國不會(huì)向國外派遣軍隊(duì)。由于對(duì)許多國家的政治和沖突都不了解，我們能做什么？面對(duì)現(xiàn)實(shí)，我們應(yīng)該購買當(dāng)?shù)氐陌脖７?wù)，并且完善勞務(wù)人員的安全保障機(jī)制。

三、防范海外公民遭襲的基本對(duì)策

（一）應(yīng)利用民間保安機(jī)構(gòu)

美國《基督教科學(xué)箴言報(bào)》的報(bào)道認(rèn)為，中資企業(yè)傾向于在有風(fēng)險(xiǎn)的地方投資和經(jīng)營，而且通常會(huì)帶自己的工人去那些西方企業(yè)會(huì)雇當(dāng)?shù)厝俗鍪碌钠h(yuǎn)地區(qū)。負(fù)責(zé)研究中國在非洲活動(dòng)的香港科技大學(xué)教授巴里·索特曼說，此類工程的性質(zhì)“使混亂的襲擊更容易發(fā)生，因?yàn)楸灰u擊者幾乎沒有受到保護(hù)”。

中資企業(yè)一般不會(huì)采取西方企業(yè)在危險(xiǎn)地區(qū)慣用的雇用外國安保人員的方式，而是依賴當(dāng)?shù)氐陌踩筷?duì)。利用民間保安機(jī)構(gòu)來保衛(wèi)本國僑民和駐外企業(yè)機(jī)構(gòu)的安全，已是國際通行的做法，但中國在這方面還處于初級(jí)階段。

（二）加大安全投入

以往，中國企業(yè)“走出去”，往往只重視經(jīng)濟(jì)成本的核算，只要回報(bào)率可觀，便躍躍欲試。對(duì)安全成本考慮不足，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不夠全面。

在了解風(fēng)險(xiǎn)后“走出去”的中國企業(yè)，應(yīng)該盡量為項(xiàng)目配備一套自有的安保力量，因?yàn)轭A(yù)防永遠(yuǎn)比善后更重要。遇襲后借用當(dāng)?shù)卣姡枰?jīng)過一連串繁瑣的外交手續(xù)，造成的損失難以挽回。

在這方面，抗擊索馬里海盜的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。商船來往于亞丁灣地區(qū)，海盜隨時(shí)可能出現(xiàn)，不少貨運(yùn)公司聘請(qǐng)了安保力量隨船隊(duì)出海，他們是退伍軍人等擁有專業(yè)安保技能的人員，能夠有效地保護(hù)船上人員和財(cái)產(chǎn)的安全。

（三）購買私人安保服務(wù)

目前，在非洲的中資企業(yè)對(duì)安保工作的重視程度正在加大，一些有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)開始采取“人防加機(jī)防”的方式。“機(jī)防”指硬件設(shè)施和技術(shù)方面，如安裝防盜墻、電網(wǎng)及遠(yuǎn)紅外報(bào)警系統(tǒng)等；“人防”則是指不少在非洲的中國公司雇用當(dāng)?shù)爻謽尡０病?/p>

中國前駐盧旺達(dá)經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊王勤曾在非洲工作多年。他說：“一般在非洲的中國公司都雇用當(dāng)?shù)爻謽尡０玻绕湓诎踩潭认鄬?duì)差一些的國家，比如尼日利亞、盧旺達(dá)、剛果（金）、剛果（布）等，都有當(dāng)?shù)厝碎_辦的保安公司?！?/p>

四、解救被劫人質(zhì)的幾點(diǎn)思考

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，各國勞工、移民、旅游者都已經(jīng)在各國大規(guī)模流動(dòng)，海外公民的安全問題已成為各國共同的難題。對(duì)此，西方大國似乎更有體會(huì)，無數(shù)次動(dòng)用軍艦、直升機(jī)乃至特種部隊(duì)進(jìn)入動(dòng)蕩的國家，解救被困本國僑民或人質(zhì)。這對(duì)我們具有特別重要的借鑒意義。

（一）未雨綢繆

未雨綢繆，是治安學(xué)的核心理論之一。它強(qiáng)調(diào)防患于未然，這也是保護(hù)海外公民安全的重要手段。

美國保護(hù)其海外公民時(shí)，通過制度建設(shè)保障海外人員的安全。比如，經(jīng)常通過媒體及時(shí)公布和廣泛宣傳最新的旅游乃至勞務(wù)指南。去年9·11十周年之際，美國國務(wù)院發(fā)布全球旅游警告。

日本保護(hù)海外公民安全則重視兩個(gè)方面：一是事前預(yù)防，二是事后妥善處理。一旦日本公民海外出事，日本媒體會(huì)大肆報(bào)道，外務(wù)省積極救援，通過當(dāng)?shù)卣兔耖g組織幫助日本公民。

（二）首腦“救人”

美國公民一旦在海外遭到劫持或非法關(guān)押，往往會(huì)受到舉國關(guān)注。美國總統(tǒng)、國務(wù)卿和駐外大使經(jīng)常會(huì)介入保護(hù)海外公民的工作。

比如，自朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美朝雙方處于敵對(duì)狀態(tài)。但美國卸任總統(tǒng)，如卡特、克林頓經(jīng)常作為特使訪問朝鮮，除了協(xié)調(diào)兩國的關(guān)系外，他們的任務(wù)之一就是解救被扣的美國公民。

（三）私下付贖金

對(duì)于被劫持與綁架的外國公民，各國很多時(shí)候只能“私了”，以保護(hù)本國公民安全。

2003年2月19日之后的一段時(shí)間里，先后有32名歐洲游客在阿爾及利亞南部撒哈拉沙漠探險(xiǎn)時(shí)被綁架。阿爾及利亞軍方曾突襲綁架者在阿東部的營地并救出17名人質(zhì)，但仍有14人被劫持，其中有9名德國人、4名瑞士人和1名荷蘭人。有報(bào)道稱，德國政府向綁匪支付了巨額贖金。2003年8月，被劫持人質(zhì)終于回到德國。

（四）軍艦公海護(hù)航

近年來，索馬里海域頻繁發(fā)生海盜劫持船只與人質(zhì)的事件。為此，包括美法英中日韓印等很多國家選擇了派出軍艦“保駕護(hù)航”。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，索馬里漁民開始武裝自己，并組織起來向進(jìn)入索馬里海域的船只發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，綁架船員，索取高額贖金。尤其是2008年以來，亞丁灣索馬里海域的海盜襲擊事件呈明顯上升趨勢(shì)。目前，包括中國在內(nèi)的多個(gè)國家在索馬里武裝護(hù)航，打擊海盜。

（五）強(qiáng)化與他國合作

盡管美國擁有全球最強(qiáng)軍事實(shí)力，但武力并不能解決所有問題，美國很多的時(shí)候仍需與其他國家合作，解決海外人員的安全問題。

最典型的案例就是美墨邊境的美國人被殺。2006年，墨西哥卡爾德隆政府向毒梟們發(fā)動(dòng)毒品戰(zhàn)爭(zhēng)，兩國邊境治安形勢(shì)惡化。2009年，有79名美國人被殺，而到2010年這一數(shù)字達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的111人。然而，在美墨“第三戰(zhàn)場(chǎng)”，美國沒有使用武力打擊，只是不斷提醒美國人赴墨西哥有危險(xiǎn)，給遇害美國人最大限度的救援。同時(shí)派出官員要求墨方對(duì)犯罪者做出懲處。

（六）訴諸武力斗狠

自從19世紀(jì)美國總統(tǒng)杰弗遜、麥迪遜派軍隊(duì)到地中海圍剿海盜開始，美國就有武力保衛(wèi)公民不受外國威脅的傳統(tǒng)。1983年至2001年美國10次強(qiáng)力軍事干預(yù)他國，用以保護(hù)美國海外人員。

2002年，科特迪瓦爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，美國為營救本國學(xué)生和教職員工，五角大樓曾派遣200名軍人組成的突擊隊(duì)，出動(dòng)多用途戰(zhàn)斗吉普車、輕型裝甲車、裝甲運(yùn)兵車、直升機(jī)等戰(zhàn)斗裝備前往營救，收到了良好的效果。

[1]中國外交部領(lǐng)事司.中國公民海外安全常識(shí)[EB/OL].http://www.fmprc.gov.cn/chn/gxh/cgb/zggmhwzqcs/P020090702638142244 612.pdf.

[2]劉鈺、盧萬選主編.中國公民境外安全手冊(cè)[M]北京：中國石化出版社，2010.

[3]中國網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái).保護(hù)境外公民是中國國家安全超級(jí)課題[EB/OL]ht tp://news.cntv.cn/20120202/111864.shtml.

[4]騰訊網(wǎng).海外中國公民頻頻遭襲傳統(tǒng)外交方式受到挑戰(zhàn)[EB/OL]http://news.qq.com/a/20070728/001353.htm.

[5]外交部.我國海外公民漸成為恐怖襲擊直接目標(biāo)[EB/OL]http://www.qingdaonews.com/gb/content/2009-09/29/content_816000 0.htm.

[6]中國公民境外安全防范意識(shí)要加強(qiáng)[N]人民日?qǐng)?bào)海外版》2005：3（9）.

[7]熊桂桃、董青青主編.治安學(xué)（修訂本）[M]北京：中國人民公安大學(xué)出版，2011：7.

[8]中國公民海外頻繁遭襲如何有效防止慘劇發(fā)生——人質(zhì)危機(jī),中國審慎應(yīng)對(duì)[新聞 1+1]，CCTV.com 2008：11（4）.

[9]黃菊良主編.國外境外城市治安管理[M]北京：中國人民公安大學(xué)出版，2003..

D631.4

A

1673―2391(2012)05―0135―03

2012—03—17

熊桂桃，男，湖南汩羅人，湖北警官學(xué)院治安管理系。

【責(zé)任編校：鄭曉薇】