楊明波

(湖南省民政廳，湖南長沙410008)

我國社會工作人力資源開發(fā)的現(xiàn)實考察與反思

楊明波

(湖南省民政廳，湖南長沙410008)

創(chuàng)新社會管理、加強社會建設(shè)、構(gòu)建和諧社會，需要一支專業(yè)的社會工作人才隊伍。近幾年，我國通過創(chuàng)建培育平臺、推進資格認證、建立政策體系、建設(shè)組織載體等措施，社會工作人力資源開發(fā)取得新進展，但還存在社會工作隊伍實力不強、管理體系不協(xié)調(diào)、財政投入不足、缺乏法律制度保障等問題。當前，人才強國戰(zhàn)略的實施、經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型、社會管理的創(chuàng)新、和諧社會的建設(shè)，使社會工作人才資源開發(fā)面臨新形勢、新要求。我們應(yīng)當采取系統(tǒng)開發(fā)崗位、加強能力建設(shè)、完善管理制度、加大資金支持、優(yōu)化工作環(huán)境等措施，加快社會工作人力資源開發(fā)步伐。

社會工作;人力資源;社會建設(shè);隊伍建設(shè)

造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。目前，我國社會福利、社會公益等領(lǐng)域社會工作人才隊伍建設(shè)還處于起步和摸索階段，遠不能滿足社會事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要。認真考察與反思我國社會工作人力資源開發(fā)的實踐經(jīng)驗，有助于構(gòu)筑一套完整的社會工作專業(yè)人才的開發(fā)系統(tǒng)，規(guī)模開發(fā)專業(yè)化的社會工作人才資源。

一、社會工作人力資源開發(fā)取得的新進展

(一)不斷創(chuàng)建社會工作人員培育平臺。20世紀80年代以后，隨著改革開放的推進，社會矛盾日益凸顯，社會急需大批專業(yè)化、職業(yè)化的社會工作者，以人性化、個性化、柔性化的服務(wù)方式，填補社會服務(wù)的盲區(qū)。在這種情況下，1988年由民政部資助、國家教委批準，北京大學(xué)社會學(xué)系設(shè)立了改革開放后第一個社會工作專業(yè)，開啟了社會工作專業(yè)教育進程。1994年，中國社會工作教育協(xié)會成立，社會工作專業(yè)教育事業(yè)蓬勃興起，促進了社會工作人力資源長足發(fā)展。在學(xué)科建設(shè)方面，制定了較為規(guī)范的專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)置標準，加強了社會工作專業(yè)的教材建設(shè)和理論研究。同時，地方教育部門也建立了社會工作與管理專業(yè)的自學(xué)考試制度。目前全國已有220多所中高等職業(yè)院校設(shè)置了相關(guān)專業(yè)，211所高等院校設(shè)立了社會工作本科專業(yè)，還有部分高校開始招收社會工作專業(yè)研究生，在全國范圍內(nèi)初步形成了大專、本科、研究生的社會工作學(xué)歷教育平臺。從教育部提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，每年高校社會工作專業(yè)本科生招生穩(wěn)定在1.2萬人左右，到目前全國各高校共約培養(yǎng)了8萬名社會工作專業(yè)學(xué)生、20多萬名與社會工作相關(guān)專業(yè)學(xué)生。

(二)著力推進社會工作人員資格認證。進入新世紀后，在總結(jié)各地探索社會工作者資格認證制度經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，原人事部、民政部聯(lián)合發(fā)布了《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》，首次從國家制度層面將社會工作人才納入了專業(yè)技術(shù)人才考核范疇。2007年，為全面實施考試，研究起草了考試大綱，編寫了培訓(xùn)教材以及建立健全了社會工作者水平考試的相關(guān)政策體系。2008年，組織實施了首次全國性社會工作者職業(yè)考試，并產(chǎn)生首批助理社會工作師、社會工作師，開創(chuàng)了我國社會工作者資格認定的歷史先河。此后，每年的全國性社會工作者職業(yè)考試按期舉行，目前近4萬人通過考試，專業(yè)社會工作人才隊伍逐步發(fā)展。

(三)初步探索社會工作人力資源開發(fā)政策體系。根據(jù)社會工作人才隊伍建設(shè)需要，民政部或民政部與原人事部聯(lián)合先后頒發(fā)了《關(guān)于加強社會工作隊伍專業(yè)化建設(shè)的通知》、《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》、《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》、《社會工作者證書登記辦法》和《社會工作者繼續(xù)教育辦法》等一系列專門政策規(guī)定。從2007年開始，民政部組織專家對社會工作立法問題進行專題研究，初步形成了《社會工作者條例》(草案初稿)，目前正在修訂完善之中。2008年國家標準化管理委員會批準成立全國社會工作標準化技術(shù)委員會，負責社會工作領(lǐng)域標準的研究、制定和宣傳，還組織開展了民政類事業(yè)單位崗位設(shè)置管理和促進民辦社會服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的對策研究。為貫徹落實中央的有關(guān)部署和要求，2007年成立了由中組部牽頭的社會工作隊伍建設(shè)研究課題組，進行23個專題研究、8個綜合課題研究、12個理論課題研究，形成了《中共中央關(guān)于社會工作隊伍建設(shè)意見》(初稿)。同時，民政部于2009年和2011年先后確定兩批“全國社會工作人才隊伍建設(shè)試點示范區(qū)(縣、市)”和“全國社會工作人才隊伍建設(shè)試點示范單位”，探索社會工作人才隊伍的有關(guān)政策。

(四)加快建設(shè)社會工作人員組織載體。一是在國家層面成立了中國社會工作者協(xié)會和中國社會工作教育協(xié)會，并有14個省區(qū)直轄市成立了社會工作者協(xié)會。二是專業(yè)的社會工作服務(wù)機構(gòu)，如雨后春筍般在全國各地茁壯成長，并隨著社會需要服務(wù)領(lǐng)域逐步擴大，或從事智障服務(wù)，或陽光慈善，或社工咨詢，或兒童救助等等。這些機構(gòu)絕大多數(shù)是民間性質(zhì)的，是我國社會工作人員服務(wù)社會、助人自助的重要載體和示范模本。三是全國各地層層建立了志愿者服務(wù)站，形成了縣(市、區(qū))、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)三級志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，有力地促進省級和國家級志愿者協(xié)會的創(chuàng)辦，為社會工作隊伍的持續(xù)發(fā)展奠定了廣泛的群眾基礎(chǔ)。與此同時，民政部2009年還下發(fā)《關(guān)于促進民辦社會工作機構(gòu)發(fā)展的通知》，以期通過發(fā)揮民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)的重要載體和陣地作用推進社會工作及其人才隊伍建設(shè)深入開展。

二、社會工作人力資源開發(fā)存在的主要問題

目前，盡管我國社會工作人才隊伍建設(shè)取得一些進展，但從總體上說，還處于起步階段，社會工作人力資源開發(fā)問題仍然是我國社會工作創(chuàng)新發(fā)展的最大制約因素。

(一)社會工作隊伍實力不強。目前，我國社會工作人員的數(shù)量明顯不足，已經(jīng)通過全國社會工作者職業(yè)水平考試的不到4萬人，而在西方每千人中就有2至2.5名社會工作者(美國為2%，日本為5%，加拿大為2.2%，我國香港地區(qū)為1.7%)，按此標準，我國需要專業(yè)社會工作者300萬人，缺口巨大。專業(yè)化程度也不高，據(jù)統(tǒng)計，上海98%的社會工作人員沒有接受過系統(tǒng)的專業(yè)教育，而廣西擁有社會工作專業(yè)學(xué)歷者僅占從業(yè)人員的0.08%，廣東為0.21%。分布結(jié)構(gòu)更不合理，從地域分布上看，社會工作人員集中在省會城市和區(qū)域性中心城市，而人口眾多、地域廣闊的農(nóng)村社會工作專業(yè)人員極少。從崗位分布上看，大多數(shù)集中在行政機關(guān)和事業(yè)單位，在民辦機構(gòu)工作的人員極少。

(二)社會工作人力資源管理體系不協(xié)調(diào)。目前，我國專業(yè)化的社會工作崗位和傳統(tǒng)社會工作都分散在社會管理的各個部門和領(lǐng)域，條塊觀念根深蒂固。大多數(shù)社會工作機構(gòu)都是在行政力量推動下成立的，主要服務(wù)領(lǐng)域局限于所隸屬的行政機構(gòu)覆蓋的范圍。無論是社會服務(wù)和社會管理部門，還是公益服務(wù)類的事業(yè)單位，也無論是社區(qū)，還是民辦的公益性、慈善性社會服務(wù)機構(gòu)，很多都是在行政管理大背景下，采取類似于行政化的運作方式，創(chuàng)造性活動難以開展，服務(wù)效率明顯低下。

(三)財政投入不足。目前，我國支持社會工作發(fā)展的公共財政穩(wěn)定保障機制尚未建立，政府購買社會工作服務(wù)的預(yù)算沒有制度化，政府、社會、用人單位和個人的社會工作多元化投入機制尚未形成，更為重要的是社會工作人才的薪酬體制和社會保障制度沒有建立起來，造成社會工作人員大量流失或轉(zhuǎn)行，甚至有的地方出現(xiàn)應(yīng)屆社會工作系本科畢業(yè)生中無一人從事本專業(yè)工作。

(四)缺乏法律制度保障。到目前為止，我國有關(guān)社會工作者的綜合立法還沒有頒布，專門的社會工作法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、政策性文件十分缺乏，社會工作者的資格認證、注冊登記、服務(wù)規(guī)范、職業(yè)操守、薪酬激勵等方面的制度體系尚處在探索之中。社會工作相關(guān)政策支持和制度安排的不足，嚴重束縛了社會工作隊伍建設(shè)。

三、社會工作人才資源開發(fā)面臨的新形勢

(一)人才強國戰(zhàn)略為社會工作人才資源開發(fā)指明了發(fā)展方向。實施人才強國戰(zhàn)略的理論依據(jù)和歸結(jié)點是人力資源開發(fā)在當今世界經(jīng)濟社會發(fā)展中的關(guān)鍵與核心作用。社會工作人才隊伍作為我國人才隊伍的一個重要組成部分，已成為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，得到了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，并被提上了黨和國家建設(shè)的重要日程。十六屆六中全會把社會工作人才作為我國人才隊伍的一個重要組成部分，寫進了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。在我國首個《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》中，進一步明確將社會工作人才列為國家第六類人才，并提出:要以人才培養(yǎng)和崗位開發(fā)為基礎(chǔ)，以中高級社會工作人才為重點，培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作隊伍，到2015年，社會工作人才總量達到200萬人;到2020年，社會工作人才總量達到300萬人。目標具體，重點突出，措施有力，指明了社會工作隊伍建設(shè)的發(fā)展方向。

(二)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型為社會工作人才資源開發(fā)拓寬了發(fā)展空間。目前，我國面臨著社會結(jié)構(gòu)的劇烈變動、利益格局的深刻調(diào)整、公共需求的急劇增長、人們思想觀念的重大變化，經(jīng)濟社會生活正在發(fā)生復(fù)雜而深刻的變動。一方面，經(jīng)濟的快速發(fā)展在給公眾普遍帶來利益、滿足公眾需求的同時，造成了公眾之間的利益差距加快擴大，各種社會矛盾和社會問題日益突出;另一方面，隨著人民物質(zhì)生活水平的提高和文化生活的改善，各種各樣的社會需求相應(yīng)增加。這些社會問題和服務(wù)需求，為社會工作的發(fā)展提出了嶄新的課題，為社會工作人才資源開發(fā)提供了廣闊的發(fā)展空間。

(三)社會管理創(chuàng)新為社會工作人才資源開發(fā)提供了制度環(huán)境。目前我國正在積極創(chuàng)新社會管理體制，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局，這為加快社會工作人才資源作用的發(fā)揮提供了一個寬松的制度環(huán)境。社會管理中的社會協(xié)同、公眾參與，需要更多專業(yè)化、職業(yè)化的社會工作人員深入到社會管理和公共服務(wù)部門，發(fā)揮人性化社會服務(wù)的專業(yè)優(yōu)勢;需要社會工作人員深入社區(qū)和家庭，運用個案、小組和社區(qū)組織等專業(yè)的社會工作方法，強化社區(qū)對公民引導(dǎo)、組織、服務(wù)功能;需要社會工作人員深入到社會服務(wù)組織，為社會成員提供政府不便、市場不愿或不能提供的公共服務(wù)，擴大群眾對公共服務(wù)的選擇空間，提高全社會的公共服務(wù)水平。

(四)和諧社會建設(shè)為社會工作人才資源開發(fā)提出了更高要求。當前，我國正處在構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵期。社會主義和諧社會，是一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。社會工作人才隊伍，就是一支調(diào)和人與人、人與社會、人與自然之間的關(guān)系，促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展，充當社會發(fā)展“安全閥”的人才隊伍。只有加強社會工作人才資源開發(fā)，促進我國社會工作人員專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，才能為構(gòu)建社會主義和諧社會和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)提供強有力的人才支撐。

四、加強社會工作人力資源開發(fā)的對策建議

(一)系統(tǒng)開發(fā)社會工作崗位。一要準確界定社會工作崗位開發(fā)與設(shè)置的范圍、服務(wù)對象，提出工作崗位要求，科學(xué)確定社會工作崗位的層級和編制，逐步建立具有中國特色的社會工作崗位設(shè)置標準體系。二要根據(jù)社會工作崗位設(shè)置標準體系，按照整體規(guī)劃、分步推進原則，重點在社會公益類事業(yè)單位大量設(shè)置社會工作崗位，推行社會工作崗位制度建設(shè)。三要大量開發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)社會工作崗位，在政府社會管理機構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、基層黨組織、居(村)民自治組織等部門，按照實際需要，明確設(shè)置社會工作崗位，配備社會工作專業(yè)人才。

(二)加強社會工作人員能力建設(shè)。要通過公共財政支持、教育部門合作的方式，大力開展多樣形式的社會工作人員培養(yǎng)。支持中職、高職和高等院校擴大招生規(guī)模，大力發(fā)展社會工作專業(yè)教育。制定培訓(xùn)規(guī)劃，設(shè)定培養(yǎng)內(nèi)容，積極探索采用院校培養(yǎng)、實習培訓(xùn)、上崗培訓(xùn)、證書培訓(xùn)、知識更新培訓(xùn)以及其他培訓(xùn)方式，對社會工作人員和社會工作相關(guān)管理人員進行規(guī)范化定期的專業(yè)培訓(xùn)。要整合各類社會培訓(xùn)資源和工作力量，形成普通教育、繼續(xù)教育和培訓(xùn)教育互為補充、相互促進、協(xié)作發(fā)展的社會工作綜合教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，規(guī)模開發(fā)專業(yè)化的社會工作人才資源。同時應(yīng)加強與國際接軌，探索建立與社會工作發(fā)達的國家和地區(qū)社會工作機構(gòu)合作與交流的長效機制，逐步提升我國社會工作人才的國際化水平。

(三)完善社會工作隊伍管理制度。建立以民政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有關(guān)部門配合參與的管理體制，以整合行政資源和社會力量，加強社會工作隊伍建設(shè)的管理。建立健全以社會工作專業(yè)技術(shù)資格認證、職稱晉升、職務(wù)聘任和崗位考核為主要內(nèi)容的評價制度，將其納入國家專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度統(tǒng)一管理。堅持以“社會化招聘、契約化管理、專業(yè)化培訓(xùn)、職業(yè)化運作”為方向，建立專職制、聘用制、派遣制、項目制、委托制等多種辦法相結(jié)合的選項人用人機制，完善對社會工作人員的注冊管理制度。建立與其他行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職務(wù)工資相一致的社會工作人員薪酬體系和社會保障機制，為社會工作人員鋪就一條穩(wěn)定的發(fā)展道路。

(四)加大社會工作隊伍建設(shè)資金支持。充分發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，按比例逐年提高社會工作經(jīng)費的財政投入，將政府購買社會工作服務(wù)的資金納入公共財政預(yù)算，保證年增長率不低于財政收入年均增長率;同時，財政撥付方式從“人頭預(yù)算”向“項目預(yù)算”轉(zhuǎn)變，通過項目發(fā)包或公開招標，吸引更多的社會組織機構(gòu)承接政府委托的社會管理和公共服務(wù)。建立專項投資扶持政策，對公益性、福利性項目，采取專項投資政策和稅收優(yōu)惠措施予以扶持，大力發(fā)展社會公益事業(yè)，為社會工作發(fā)展及其人才資源開發(fā)提供強有力的財政保障。建立社會工作人力資源開發(fā)資助基金，采用公募或非公募的形式，鼓勵企業(yè)家或社會富裕階層捐資社會公益活動，倡導(dǎo)單位及個人積極參與捐助，為社會工作人員幫助困難群體提供必要的資金支持和物質(zhì)幫助。

(五)優(yōu)化社會工作人員工作環(huán)境。加強社會工作人才隊伍建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)和政策文件的研究制定，盡快出臺綱領(lǐng)性政策文件和法律規(guī)范。支持地方抓緊社會工作試點建設(shè)，鼓勵政策創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，積極創(chuàng)造有利條件，盡快探索建立符合本地區(qū)實際的社會工作人才隊伍政策措施和保障制度，為國家層面的法律制度建設(shè)提供實踐經(jīng)驗和理論探索。組建區(qū)域性的專業(yè)社會工作人才市場，打造政府所屬社會工作人才資源公益性服務(wù)平臺。大力發(fā)展網(wǎng)上社會工作人才市場，建立社會工作人員信息庫，建立健全社會工作人員流動和市場供求信息發(fā)布制度。打破行業(yè)、地域、身份、體制界限，暢通社會工作人員選拔引進、合理流動的市場配置機制。利用網(wǎng)站、報刊、電視、雜志等媒介，推廣宣傳社會工作和社會工作者，促進全社會對社會工作和社會工作人員的普遍認同，積極營造一個尊重社會工作者的良好社會氛圍。

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A

1004－3160(2012)01－0029－04

2011－11－20

楊明波，男，湖南漢壽人，湖南省民政廳黨組副書記、副廳長，主要研究方向:民政、社會理論。

責任編輯:王習賢