周新城，王世崇

(中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京100872)

國有經(jīng)濟控制力問題研究

周新城，王世崇

(中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京100872)

目前，中國仍處于社會主義初級階段，立足于這一國情，國有經(jīng)濟控制力不僅應(yīng)體現(xiàn)在宏觀調(diào)控、執(zhí)行國家方針政策、履行社會責(zé)任、促進經(jīng)濟增長、引領(lǐng)社會科學(xué)發(fā)展等各個方面，同時也必須在關(guān)系中國未來社會發(fā)展的基礎(chǔ)理論研究、重大科技攻關(guān)、縮小貧富差距、保護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)社會主義核心價值體系等關(guān)鍵問題上發(fā)揮基礎(chǔ)性作用?？梢哉f，國有經(jīng)濟只有實現(xiàn)對上述關(guān)鍵領(lǐng)域的控制，才能在國民經(jīng)濟中發(fā)揮主導(dǎo)作用;國有經(jīng)濟也只有實現(xiàn)了對非國有經(jīng)濟的引領(lǐng)，貧富差距拉大、生態(tài)環(huán)境惡化等現(xiàn)階段突出矛盾才能得以根治，共同富裕和科學(xué)發(fā)展的目標才能最終實現(xiàn)。

國有經(jīng)濟;控制力;國民經(jīng)濟

十五大報告指出，“公有制的主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢;國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對經(jīng)濟發(fā)展起主導(dǎo)作用……國有經(jīng)濟起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上。”［1］但關(guān)于“控制力”的科學(xué)內(nèi)涵和評價指標體系以及其增強途徑等問題，報告并沒有明確，實踐中也難以操作。

十五大報告從一般意義上明確了公有制主體地位的內(nèi)涵包括兩層含義：一是在量的方面，公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中要占優(yōu)勢;二是在質(zhì)的方面，國有經(jīng)濟對經(jīng)濟社會發(fā)展要起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在對經(jīng)濟社會發(fā)展的控制力上。究竟從時空視角如何正確地理解和評價這種“控制力”呢?目前，學(xué)術(shù)界還缺少系統(tǒng)的研究。這也是本文就國有經(jīng)濟控制力問題做一解釋的根本原因。

一、國有經(jīng)濟對中國經(jīng)濟社會發(fā)展的控制與引領(lǐng)

1．國有經(jīng)濟對中國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)階段控制力。所謂“現(xiàn)階段控制力”，也可以稱為“現(xiàn)在控制力”，立足于中國仍處于社會主義初級階段這一最大的國情，國有經(jīng)濟現(xiàn)階段控制力主要體現(xiàn)在宏觀調(diào)控、執(zhí)行國家方針政策、履行社會責(zé)任、拉動經(jīng)濟增長、引領(lǐng)社會科學(xué)發(fā)展等各個具體方面，是一個可操作、多方面的綜合指標評價體系，而不是一個空泛的概念。國有經(jīng)濟要發(fā)揮上述功能，堅持國有資產(chǎn)的量能優(yōu)勢、尤其是經(jīng)營性國有資產(chǎn)的量能優(yōu)勢是必然前提，而非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，如資源性國有資產(chǎn)等雖也是國有經(jīng)濟的重要組成部分，但由于非經(jīng)營性的特征決定了這部分資產(chǎn)在量上只是隨著消費的增長而減少，并不能為國有經(jīng)濟持續(xù)發(fā)揮控制力提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。而經(jīng)營性國有資產(chǎn)可以在持續(xù)經(jīng)營中實現(xiàn)保值增值，從而可以為國有經(jīng)濟持續(xù)發(fā)揮作用提供可靠的物質(zhì)保障。因此，國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用和現(xiàn)在控制力體現(xiàn)量能優(yōu)勢的資產(chǎn)載體只能是經(jīng)營性國有資產(chǎn)而不包含非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。但是，經(jīng)營性國有資產(chǎn)的量能優(yōu)勢具體表現(xiàn)為多大比例，則取決于其運營效率的高低。一般而言，在經(jīng)營性國有資產(chǎn)的運營效率較高的情形下，其量能優(yōu)勢所占比例可以適度低一些;相反，則要相應(yīng)提高這一比例以保證國有經(jīng)濟控制力的有效發(fā)揮。

第一，發(fā)揮宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)性作用。國有經(jīng)濟相對于非國有經(jīng)濟，無論是在資產(chǎn)規(guī)模上還是在經(jīng)營效率上都具有顯著優(yōu)勢，這就要求國有經(jīng)濟在規(guī)模和效率上應(yīng)具有相當(dāng)水平，以期為實施宏觀調(diào)控提供較強的經(jīng)濟實力及后盾，同時，國有經(jīng)濟也應(yīng)布局在那些規(guī)模效益顯著的行業(yè)上［2］。這不僅是由規(guī)模化效益顯著的行業(yè)特點所決定的，也是中國社會主義市場經(jīng)濟條件下宏觀調(diào)控的必然要求。當(dāng)前中國政府對經(jīng)濟社會的宏觀調(diào)控，是在社會主義市場經(jīng)濟制度框架體系之下進行的，是間接的宏觀調(diào)控。一般的，中央政府只能采取經(jīng)濟和法律手段對國民經(jīng)濟發(fā)展予以宏觀調(diào)控，而國有經(jīng)濟及國有企業(yè)則可以為經(jīng)濟和法律調(diào)控提供堅實基礎(chǔ)：一方面，國有經(jīng)濟及國有企業(yè)積累的大量存量資產(chǎn)可以為政府實施宏觀調(diào)控提供堅強的經(jīng)濟后盾;另一方面，國有經(jīng)濟及國有企業(yè)在經(jīng)營實踐中總結(jié)的經(jīng)驗教訓(xùn)可以為宏觀調(diào)控政策的選擇、制定、實施、評價等提供重要借鑒。更重要的是，國有經(jīng)濟布局于能源、交通、裝備制造、通信等規(guī)模效益顯著的行業(yè)，也有利于政府宏觀政策措施的及時、穩(wěn)定、持續(xù)地推進，更有利于保持調(diào)控中的國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定增長。

第二，積極踐行國家方針政策。國有經(jīng)濟作為執(zhí)行國家方針政策的先鋒，只有通過建立上通下達、高效的運營機制和管理體制，以及通過建立健全一套可操作性強的激勵約束機制，才能實現(xiàn)國有企業(yè)的行為目標函數(shù)與國家整體的利益目標函數(shù)的一致，并用信息透明來克服國有企業(yè)決策者的機會主義傾向。也就是說，通過建立健全國有資產(chǎn)管理體制，以及行之有效的激勵約束機制，既可以確保國有經(jīng)濟發(fā)展與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標的一致性，也可以加強國有經(jīng)濟各行為主體執(zhí)行國家方針政策的自覺性和能動性。雖然國有經(jīng)濟在具體的操作實踐中可能在某些階段、某些方面會出現(xiàn)與社會整體利益或長遠利益相背離的現(xiàn)象，但這些背離只是實踐探索中付出的必要代價。隨著對國有經(jīng)濟及國有企業(yè)改革認識的不斷深化、科學(xué)化，這些必要代價會逐漸減少，國有經(jīng)濟與社會整體的利益函數(shù)、長期與短期利益將日益擬合。當(dāng)前，社會主義市場經(jīng)濟體制和公有制為主體的基本經(jīng)濟制度仍然是中國經(jīng)濟社會運行的基本規(guī)則，國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用及控制力的實現(xiàn)形式仍需要在實踐中不斷探索，國有企業(yè)改革過程中出現(xiàn)的個別目標偏離與失誤還在所難免。因此，將國有經(jīng)濟執(zhí)行政策的先鋒作用作為控制力實現(xiàn)的評價指標具有重要意義。

第三，履行社會責(zé)任。是指國有企業(yè)在加入全球契約、發(fā)布社會責(zé)任報告、建設(shè)社會主義核心價值體系、引領(lǐng)社會科學(xué)發(fā)展等方面起到表率作用，以提升國有經(jīng)濟的影響力。中央國有企業(yè)是當(dāng)前國有企業(yè)的典型代表，基本布局在維系國家安全及國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，規(guī)模效益顯著，綜合實力強大，對經(jīng)濟和社會發(fā)展具有至關(guān)重要的引領(lǐng)作用。中央企業(yè)履行社會責(zé)任的表率作用，對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，保護資源和生態(tài)環(huán)境，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和人的全面、可持續(xù)發(fā)展具有特殊的示范意義。據(jù)國資委發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年中央企業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢，全年累計實現(xiàn)營業(yè)收入20．2萬億元，同比增長20．8%;累計實現(xiàn)凈利潤9 173．3億元，同比增長6．4%;累計上繳稅金1．7萬億元，同比增長19．7%。截至2011年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額達到28萬億元，同比增長14．9%;凈資產(chǎn) 10．7 萬億元，同比增長 11．4%。由此可見，中央企業(yè)在經(jīng)濟規(guī)模、收益水平、納稅貢獻等方面在國有經(jīng)濟中居主導(dǎo)地位。這種主導(dǎo)地位內(nèi)在要求其在履行社會責(zé)任方面要率先垂范和表率。中央企業(yè)履行社會責(zé)任的表率既是其肩負的政治、經(jīng)濟和社會責(zé)任的客觀要求，也是企業(yè)謀求自身發(fā)展、鞏固國有經(jīng)濟主體地位的必然選擇。

第四，拉動經(jīng)濟持續(xù)增長。拉動經(jīng)濟增長是國有經(jīng)濟最基本的責(zé)任，也是增強國有經(jīng)濟競爭力以促進社會主義優(yōu)越性充分發(fā)揮的根本途徑，更是構(gòu)建和諧社會堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。國有經(jīng)濟要發(fā)揮主導(dǎo)作用，要在國民經(jīng)濟發(fā)展中體現(xiàn)控制力，既需要有一定存量優(yōu)勢，也要在持續(xù)拉動經(jīng)濟增長等方面具有比較優(yōu)勢。因此，國有企業(yè)、尤其是中央企業(yè)在營業(yè)收入、利潤、繳納稅金、吸納就業(yè)等各項具體指標的增長速度上至少不應(yīng)低于非國有企業(yè)，也要用增長事實引領(lǐng)非國有經(jīng)濟自覺服務(wù)于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟。2011年1－12月，國有及國有控股企業(yè)主要經(jīng)濟效益指標為：累計實現(xiàn)營業(yè)總收入367 855億元，同比增長21．5%;累計實現(xiàn)利潤總額 22 556．8億元，同比增長12.8%;應(yīng)交稅費29 934億元，同比增長17．9%;成本費用總額為 348 981．3億元，同比增長22.4%，從同比看，實現(xiàn)利潤增幅較大的行業(yè)為：化工、建材、電子、有色、煙草。從國家財政部最新公布的這組數(shù)據(jù)看，國有企業(yè)在營業(yè)收入、實現(xiàn)利潤、應(yīng)交和已交稅費以及盈利和運營能力等經(jīng)濟效益方面保持了強勁的增長勢頭，對持續(xù)拉動經(jīng)濟增長作出了重要貢獻，為構(gòu)建和諧社會積累了雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)，國有經(jīng)濟也顯示了強大的控制力。

2．國有經(jīng)濟對中國經(jīng)濟社會發(fā)展未來的引領(lǐng)。國有經(jīng)濟控制力不僅表現(xiàn)在對“現(xiàn)在”的控制上，而且也應(yīng)表現(xiàn)在對未來先進生產(chǎn)力的引領(lǐng)上。國有經(jīng)濟的存在和發(fā)展不僅是解決當(dāng)今中國所面臨的一系列經(jīng)濟社會問題的基礎(chǔ)，而且在重大科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新以及建設(shè)社會主義核心價值體系等關(guān)系社會未來發(fā)展的戰(zhàn)略性問題上仍將扮演重要角色。為此，國有經(jīng)濟及國有企業(yè)必須在關(guān)系中國未來社會發(fā)展的基礎(chǔ)理論研究、重大科技攻關(guān)、縮小貧富差距、保護生態(tài)環(huán)境、建設(shè)社會主義核心價值體系等關(guān)鍵問題上發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，并從中華民族大局和長期利益出發(fā)，妥善解決個人利益、集體利益和社會利益以及短期利益與長期利益、局部利益與全局利益之間的矛盾［3］。這不僅是中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實需要，更是對世界發(fā)達國家發(fā)展國有經(jīng)濟普遍經(jīng)驗的積極借鑒。

當(dāng)前，美國國有企業(yè)產(chǎn)值約占國內(nèi)工業(yè)總產(chǎn)值的5%，占美國GDP的1%左右。美國的國有企業(yè)主要布局在郵政、軍工、環(huán)境保護、電力、鐵路客運、空中管制、博物館和公園等事關(guān)國家安全和未來發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。從數(shù)量上看，美國國有企業(yè)數(shù)量較少，但規(guī)模較大，控制了經(jīng)濟社會發(fā)展的重要行業(yè)。

日本國有企業(yè)在改善民生、推進科技創(chuàng)新、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展等方面也發(fā)揮著重要作用。特別是通過“有進有退”的改革，日本國有企業(yè)牢牢控制了地鐵、機場等社會基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品領(lǐng)域以及廣播電視等意識形態(tài)領(lǐng)域，從而確保了國家的戰(zhàn)略安全。

中國是社會主義市場經(jīng)濟國家，國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用和控制力是保障社會主義性質(zhì)的重要基礎(chǔ)，中國堅持國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用和控制力較美、日等資本主義國家更加緊迫、更加重要。借鑒美、日等發(fā)達國家發(fā)展國有經(jīng)濟的積極經(jīng)驗，政府在制定相關(guān)法律、政策時要把國有經(jīng)濟對“現(xiàn)在”與“未來”的控制力有機地結(jié)合起來，針對經(jīng)濟社會發(fā)展的不同階段、面臨的不同情況，科學(xué)地調(diào)節(jié)二者的比重。從未來經(jīng)濟社會發(fā)展的角度看，國有經(jīng)濟控制力主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)理論創(chuàng)新、重大科技突破、先進制度創(chuàng)新、共同富裕和社會主義核心價值體系的引領(lǐng)等方面。

二、國有經(jīng)濟應(yīng)強化對關(guān)鍵領(lǐng)域的控制和引領(lǐng)

十五大報告第一次明確指出：“對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟必須占支配地位?！笔髨蟾孢M一步明確指出：“發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，增強我國的經(jīng)濟實力、國防實力和民族凝聚力，具有關(guān)鍵性作用。”［4］這實際上明確了國有經(jīng)濟的空間布局，就是應(yīng)支配和控制國民經(jīng)濟命脈，但具體涵蓋哪些行業(yè)并未明確，也無法明確。因為隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，各行業(yè)在國民經(jīng)濟中相對地位和作用是不斷變化發(fā)展的，國民經(jīng)濟命脈具體涵蓋的行業(yè)也是動態(tài)調(diào)整的。

究竟如何來界定國民經(jīng)濟命脈呢?從科學(xué)發(fā)展觀的視角，國民經(jīng)濟命脈應(yīng)統(tǒng)籌現(xiàn)在和未來兩個發(fā)展階段，即關(guān)乎國計民生的能源、交通、通信、自然資源開采、軍工、裝備制造業(yè)、基礎(chǔ)理論研究、農(nóng)業(yè)、文化及前沿技術(shù)研究等領(lǐng)域。國有經(jīng)濟對上述領(lǐng)域的支配和控制既是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實要求，也是確保中國未來科學(xué)發(fā)展和長治久安的根本條件。至于國有經(jīng)濟采取何種控制方式及實現(xiàn)何種控制程度只是操作層面的問題，在實踐中可以探索創(chuàng)新，但實現(xiàn)國有經(jīng)濟在質(zhì)和量兩方面的控制力是根本目標，具體體現(xiàn)如下：

能源領(lǐng)域的石油石化、電網(wǎng)電力、水電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等新資源產(chǎn)業(yè)，可以為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久的動力，通過國有資本獨資或絕對控股、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和高效率，可以體現(xiàn)出國有經(jīng)濟的控制力和比較優(yōu)勢［5］。隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展和市場的逐步成熟，國有經(jīng)濟可以從確保國家戰(zhàn)略安全的角度選擇關(guān)鍵領(lǐng)域繼續(xù)體現(xiàn)控制力，并有步驟地從風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等行業(yè)逐步退出。

自然資源的開發(fā)和利用直接影響生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量、關(guān)乎人民的生活質(zhì)量和經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性，國有經(jīng)濟應(yīng)依法實行專營，實現(xiàn)按比例協(xié)調(diào)開發(fā)，體現(xiàn)出完全的控制力。通過國有資本獨資，政府要結(jié)合現(xiàn)實需求和未來發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境的承載能力、居民生活水平和經(jīng)濟發(fā)展要求，合理、適度、協(xié)調(diào)開發(fā)和利用自然資源，最終實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

交通、通信和裝備制造是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)部門，對其他經(jīng)濟部門和經(jīng)濟社會發(fā)展起著基礎(chǔ)性支撐作用，對于其中的關(guān)鍵企業(yè)必須采取國有資本獨資或絕對控股以確保其發(fā)揮經(jīng)濟社會發(fā)展的技術(shù)支撐作用，并引導(dǎo)全領(lǐng)域的安全、健康、可持續(xù)發(fā)展。交通是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的命脈，兼具規(guī)模效益顯著、投資大、回報周期長等特點，為國有經(jīng)濟的進入準備了必要條件。通信事關(guān)公民個人、組織和國家的信息安全，同時通信行業(yè)顯著的規(guī)模效益和易于形成壟斷，由國有經(jīng)濟對其實施控制，既可以保證消費的合法權(quán)益、提供社會福利水平，又可以確保通信安全、維護國家的信息安全。

裝備制造業(yè)的發(fā)達程度是社會生產(chǎn)力發(fā)展水平的直接標志，也是中國現(xiàn)代化水平的重要指標之一。裝備制造業(yè)的發(fā)展水平和發(fā)達程度不僅是衡量一國經(jīng)濟發(fā)達程度的主要指標，也是評價一國經(jīng)濟比較優(yōu)勢和綜合國力的重要因素;不僅決定一國經(jīng)濟的現(xiàn)在發(fā)展水平，還預(yù)示其將來的發(fā)達程度。失去了對裝備制造業(yè)的控制，國有經(jīng)濟的控制力也就無從談起。為此，一方面，國家應(yīng)通過制定《經(jīng)濟安全法》，設(shè)立專門的經(jīng)濟安全評估機構(gòu)對準備制造業(yè)的并購、重組等行為進行安全評估，以防外資等的惡意收購;另一方面，應(yīng)通過稅收優(yōu)惠、財政補貼、政府采購等形式，對裝備制造企業(yè)及自主研發(fā)項目進行扶持和政策引導(dǎo)。

文化是中華民族強大凝聚力的基礎(chǔ)，是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的智力支撐和精神動力。發(fā)揮文化軟實力是中國建設(shè)社會主義先進文化、確保文化安全的重要途徑，也是抵御西方意識形態(tài)滲透的有效手段，對中國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。因此，文化領(lǐng)域必須由國有經(jīng)濟主導(dǎo)主控，從維護主流意識形態(tài)安全的戰(zhàn)略高度，確保其中國特色社會主義的發(fā)展方向和先進性［6］。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性部門，農(nóng)業(yè)發(fā)達程度是當(dāng)前中國社會生產(chǎn)力發(fā)展水平的根本標尺，農(nóng)業(yè)安全是關(guān)系著中國的糧食安全和社會穩(wěn)定的重大政治課題，對現(xiàn)階段占世界1/5人口的不發(fā)達的中國具有特殊的意義。國有經(jīng)濟只有真正實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的控制，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的大發(fā)展和比較優(yōu)勢，才能確保中國現(xiàn)在和未來的糧食安全，中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的“現(xiàn)在”及“未來”也才有堅實的基礎(chǔ)。在具體的操作層面上，國有經(jīng)濟要致力于農(nóng)業(yè)科技水平的不斷提高，要以科技創(chuàng)新確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的安全。所以，從這種意義上說，如果沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，中國現(xiàn)代化的最終實現(xiàn)也是不可能的。

軍工行業(yè)的發(fā)展與否事關(guān)國家安全和社會穩(wěn)定，歷來是國有經(jīng)濟控制的重點。近代中國的歷史無不證明發(fā)達的軍工是維系國家安全之本，當(dāng)今中國領(lǐng)土完整仍然受到一些國家的嚴峻挑戰(zhàn)，優(yōu)先發(fā)展軍工、確保領(lǐng)土安全是國有經(jīng)濟的歷史使命，也是國有經(jīng)濟控制力的重點內(nèi)容。國有經(jīng)濟增強對軍工領(lǐng)域的控制也是發(fā)達市場經(jīng)濟國家通行的做法。西方的軍工優(yōu)勢，不僅造就了顯著的軍事優(yōu)勢，而且軍工的技術(shù)研究與開發(fā)是帶動重大科技進步的重要源泉。從瓦特蒸汽機的改進到電子計算機的研制和互聯(lián)網(wǎng)的引進等，軍工及軍事需求都扮演了重要角色。因此，將軍工納入國有經(jīng)濟控制，既是歷史發(fā)展經(jīng)驗證明了的正確選擇，也是維護祖國領(lǐng)土完整的必然要求。

國有經(jīng)濟的控制力還體現(xiàn)在基礎(chǔ)理論和前沿技術(shù)研究方面?；A(chǔ)理論與前沿技術(shù)研究是提升中國自主創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力的重要基礎(chǔ)，也是推動科技創(chuàng)新和社會進步的動力源泉，更是確立中華民族世界地位的前提條件。但是，基礎(chǔ)理論和前沿技術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力需要一定的過程，投資回收期長，具有較大的風(fēng)險，因此，逐利性的非國有經(jīng)濟一般不愿意涉足，國有經(jīng)濟必須從中華民族的長期利益出發(fā)，結(jié)合國家重大戰(zhàn)略需求和世界科技發(fā)展趨勢予以強化控制、重點引導(dǎo)。這不僅是發(fā)達國家發(fā)展經(jīng)驗的歷史總結(jié)，更是建設(shè)中國特色社會主義的根本要求。

國有經(jīng)濟控制力的體現(xiàn)必然要求通過獨資或控股等形式控制那些規(guī)模效益顯著、易于形成壟斷以及對經(jīng)濟社會長期發(fā)展有深遠影響的部門與行業(yè)，如鐵路、民航、電信、石油石化以及煤炭等資源性行業(yè)等。國有經(jīng)濟如果失去對這些行業(yè)的控制，市場經(jīng)濟的優(yōu)勝劣汰必然導(dǎo)致這些行業(yè)或部門的私人資本壟斷，從而降低全社會的福利水平、阻礙社會進步。國有經(jīng)濟是全體人民的根本經(jīng)濟利益所在，是中國特色社會主義的經(jīng)濟基礎(chǔ)。國有經(jīng)濟對這些行業(yè)的控制，可以通過合理的政府定價改善民眾的現(xiàn)實社會福利水平;可以通過合理制度安排實現(xiàn)短期增長和長期發(fā)展的統(tǒng)一，從而實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、自然以及人的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。同時，國有資本對上述行業(yè)或部門的獨資或控股經(jīng)營不僅可以豐富國家調(diào)控經(jīng)驗數(shù)據(jù)，而且可以為經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展積累堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，從而確保宏觀調(diào)控的科學(xué)性和有效性，保障民眾未來持續(xù)的福利增長。當(dāng)前，國有企業(yè)存在的一些負面問題，并不是國有經(jīng)濟控制力的必然結(jié)果，而是執(zhí)行過程中的不當(dāng)操作所致，恰恰是沒有切實貫徹控制力的表象，是國有經(jīng)濟控制力的扭曲。

綜上，國有經(jīng)濟只有實現(xiàn)對上述關(guān)鍵領(lǐng)域的控制，才能在國民經(jīng)濟中扮演主導(dǎo)作用，才能引領(lǐng)非國有經(jīng)濟走向社會主義。國有經(jīng)濟也只有實現(xiàn)了對非國有經(jīng)濟的引領(lǐng)，貧富差距拉大、生態(tài)環(huán)境惡化等現(xiàn)階段突出矛盾才能得以根治，共同富裕和科學(xué)發(fā)展的目標才能最終實現(xiàn)。

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［3］刁永祚．論國有經(jīng)濟的控制力［J］．首都師范大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2000，(6)：32 －39．

［4］顧鈺民．科學(xué)把握公有制的主體地位和國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用［J］．思想理論教育導(dǎo)刊，2008，(11)：77 －80．

［5］張繼良．論國有經(jīng)濟的控制力［J］．經(jīng)濟學(xué)動態(tài)，1999，(5)：11 －18．

［6］周維富．論提高我國國有經(jīng)濟的控制力［J］．經(jīng)濟縱橫，2004，(10)：17 －19．

F276

A

1007－4937(2012)04－0052－04

2012－03－15

周新城(1934－)，男，江蘇常州人，一級教授，博士生導(dǎo)師，從事馬克思主義和蘇聯(lián)問題研究;王世崇(1975－)，男，河南信陽人，博士研究生，從事馬克思主義和社會主義經(jīng)濟理論研究。

〔責(zé)任編輯：陳淑華〕