陳光榮

搶抓機(jī)遇 跨越發(fā)展
——山東省東營市墾利縣海洋綜合管理工作紀(jì)實

陳光榮

海洋綜合管理是集海洋空間布局規(guī)劃、海域使用法制管理、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋監(jiān)察執(zhí)法管理、海洋公共事業(yè)服務(wù)于一體的海洋管理新模式，它不僅是沿海各級政府的重要公共管理和社會服務(wù)職能所在，也是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的大事。作為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的主戰(zhàn)場和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的前沿城市，東營市是唯一全部納入“黃藍(lán)”兩大國家戰(zhàn)略的城市，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)面臨著非常難得的重大機(jī)遇。東營市墾利縣緊緊抓住這一偉大的歷史機(jī)遇，切實履行好主管海洋事務(wù)和漁業(yè)行政兩大職能，強(qiáng)化海域管理工作，提升海洋監(jiān)察能力，大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù)，積極打造以海域使用管理為主體、海洋監(jiān)察執(zhí)法為保障、現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展為支撐、環(huán)境資源保護(hù)為目標(biāo)的現(xiàn)代化海洋綜合管理服務(wù)體系，推進(jìn)“黃藍(lán)”戰(zhàn)略的實施，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。

加強(qiáng)海域管理工作，規(guī)范海洋開發(fā)秩序

墾利縣認(rèn)真履行職責(zé)，堅持依法行政，在海域管理中貫徹落實《中華人民共和國海域使用管理法》確立的海洋功能區(qū)劃、海域權(quán)屬管理和海域有償使用三項基本制度，努力提高海域使用管理工作水平，將海洋開發(fā)納入法制化、秩序化軌道，被確定為首批國家級海域管理示范縣。

強(qiáng)化海域?qū)徟芾砉ぷ?，依法審批海洋開發(fā)活動。嚴(yán)格按照法定程序，科學(xué)論證，做好新申請海域?qū)徟芾砉ぷ鳎?011年新審批海域使用權(quán)10宗、面積1516.78公頃，海域使用權(quán)人變更4宗、面積674.5公頃；對到期海域做好續(xù)審工作，2011年到期海域31宗、面積5388公頃，全部簽訂海域使用權(quán)出讓協(xié)議，并進(jìn)行公證。

組織實施海岸帶綜合治理修復(fù)，促進(jìn)海域資源的可持續(xù)發(fā)展。東營黃河口濕地退養(yǎng)還濕項目位于黃河入?？诟浇Ｓ?，項目區(qū)面積156.7公頃，其中工程還灘面積50公頃、修復(fù)濕地面積106.7公頃。目前項目已完成池塘推平工作，正在進(jìn)行濕地修復(fù)過程。

開展海洋綜合管理試點工作，建立健全海域有效使用的長效機(jī)制。墾利縣積極實施漁民漁村優(yōu)先用海項目來幫助沿海漁民解決轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)問題，每年至少出讓2000公頃的海域供專業(yè)漁村漁民使用。截至2011年底，已有近200宗海域使用項目通過審批，獲得海域使用權(quán)證書，海水灘涂養(yǎng)殖面積總計1.09萬公頃。

做好海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測工作，推動海域綜合管理信息化暨“數(shù)字海洋”建設(shè)。建立墾利縣海域使用動態(tài)監(jiān)管中心，健全電子信息系統(tǒng)，已完成200宗海域使用情況電子錄入提交，以及海域使用權(quán)證書、海域使用現(xiàn)狀圖、界址圖、海域使用申請書的掃描件和國家海域使用數(shù)據(jù)的整理入庫工作。

開展海域使用補(bǔ)償工作，為勝利油田有關(guān)單位的海上作業(yè)提供保障。全部結(jié)清勝利油田海洋鉆井公司2011年漁業(yè)資源補(bǔ)償費187萬元、勝利油田物探四大隊180萬元，涉及海域使用權(quán)人的補(bǔ)償已全部發(fā)放完畢。

提升海洋監(jiān)察能力，完善執(zhí)法體系建設(shè)

以強(qiáng)化服務(wù)、文明執(zhí)法、創(chuàng)新機(jī)制、注重協(xié)作為宗旨，墾利縣不斷強(qiáng)化海洋監(jiān)察執(zhí)法能力，嚴(yán)厲打擊各類海洋違法行為，促進(jìn)海洋執(zhí)法規(guī)范化管理和體系建設(shè)，為全縣沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了穩(wěn)定、和諧的環(huán)境。

落實海洋執(zhí)法監(jiān)察岸段巡查負(fù)責(zé)制。在實施巡航執(zhí)法檢查中采取多種巡查方式相結(jié)合的形式，如，常規(guī)巡查與專項巡查相結(jié)合，對本轄區(qū)的海岸線進(jìn)行分片巡查，定期跟蹤海岸線開發(fā)和利用情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正非法用海和破壞海洋生態(tài)環(huán)境行為；陸上檢查與海上檢查相結(jié)合，利用中國海監(jiān)4062船開展海域養(yǎng)殖用海、油田鉆井平臺常規(guī)巡查，利用海監(jiān)執(zhí)法車開展海岸線巡查，力爭做到本轄區(qū)海域、海岸線巡查全覆蓋。

進(jìn)一步加大專項執(zhí)法管理力度。加強(qiáng)對海上石油鉆井和石油勘探、海上采油平臺、入海排污口及海岸工程對海洋環(huán)境污染的監(jiān)視、檢查力度，嚴(yán)厲查處破壞海洋生態(tài)和漁業(yè)資源的違法用海行為；加強(qiáng)對養(yǎng)殖用海的專項執(zhí)法管理力度，嚴(yán)厲查處圍海造田、非法開挖池塘等行為，對淺海養(yǎng)殖用海檢查實行制度化管理；組織開展“海盾2011”專項執(zhí)法行動，對轄區(qū)海域使用情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查摸底，尤其是加大了對圍海、填海等項目用海的查處力度。2011年以來，共巡查38次，發(fā)現(xiàn)違法用海案件4起，其中及時停工制止3起、立案查處1起，所有案件已全部結(jié)案。

構(gòu)建漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，深化漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

近年來，墾利縣通過大力發(fā)展高效生態(tài)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、有序可持續(xù)的水產(chǎn)捕撈業(yè)、先進(jìn)高附加值的水產(chǎn)加工業(yè)、功能形式多樣的漁業(yè)服務(wù)業(yè)等四大現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步深化現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效提升了全縣漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心競爭力和綜合實力，促進(jìn)了全縣海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。2011年累計完成水產(chǎn)品產(chǎn)量13.15萬噸、實現(xiàn)水產(chǎn)品產(chǎn)值21.5億元，分別同比增長了2.41%、11.36%。

大力提升養(yǎng)殖業(yè)。墾利縣充分發(fā)揮淺海灘涂資源優(yōu)勢，堅持以生態(tài)健康為方向，培育了一批規(guī)模大、品質(zhì)高、市場需求大的優(yōu)勢主導(dǎo)品種，如海參、大閘蟹、菲律賓蛤、文蛤等。2011年實現(xiàn)海水養(yǎng)殖產(chǎn)量83631噸、產(chǎn)值9.08億元，同比分別增長16.18%、47.64%，海水養(yǎng)殖產(chǎn)值占全縣漁業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)41%，海水養(yǎng)殖已成為全縣漁業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

著力優(yōu)化捕撈業(yè)。推進(jìn)海洋捕撈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，遠(yuǎn)洋捕撈實現(xiàn)突破。針對近海漁業(yè)資源日趨衰退的局面，積極實施漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工程，鼓勵漁民棄船上岸，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)或其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)；同時引導(dǎo)有條件的漁民更新改造廢舊漁船，建設(shè)大馬力漁船，發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈。捕撈領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了由近海向外海、遠(yuǎn)洋的擴(kuò)展，捕撈產(chǎn)量效益實現(xiàn)了大幅增長。

加快做強(qiáng)水產(chǎn)加工業(yè)。2011年墾利縣現(xiàn)代漁業(yè)示范區(qū)水產(chǎn)品加工示范基地成功躋身全國第四批加工業(yè)示范基地，這既是對墾利縣高效生態(tài)漁業(yè)發(fā)展水平的充分肯定，又為墾利縣水產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展、漁業(yè)增效、漁民增收提供了新的平臺。截至2011年底，水產(chǎn)品加工示范基地已入駐水產(chǎn)品加工企業(yè)6家、總資產(chǎn)10億元，其中省級龍頭企業(yè)3家、市級龍頭企業(yè)2家；基地總面積2萬公頃，基地內(nèi)規(guī)劃建設(shè)用地870公頃。

積極拓展多功能漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以休閑觀光漁業(yè)為重點的漁業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)，先后建成兩家省級休閑漁業(yè)示范區(qū)，分別為天清湖生態(tài)旅游度假區(qū)和墾利縣盛世源生態(tài)園，又積極申報了東營樂天然休閑漁業(yè)觀光園、綠島莊園兩個省級休閑漁業(yè)示范點。休閑觀光漁業(yè)的發(fā)展，不僅為城鄉(xiāng)居民提供了別具特色的休閑娛樂場所，而且增加了漁民收入、帶動了漁業(yè)整體效益的提高，正逐步成為墾利縣現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)增長點。

加強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù)，服務(wù)生態(tài)海洋建設(shè)

墾利縣牢固樹立生態(tài)海洋、和諧海洋的發(fā)展理念，從海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)和海洋漁業(yè)資源修復(fù)工作入手，實行海洋環(huán)境保護(hù)與整治并重、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和優(yōu)化海洋資源利用相統(tǒng)一，不斷推進(jìn)生態(tài)海洋建設(shè)工作的開展。

加快近岸海域環(huán)境實時監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。墾利縣海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報站于2011年4月取得實驗室資質(zhì)認(rèn)定計量認(rèn)證證書，定期開展近岸海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，加強(qiáng)對重點海參養(yǎng)殖區(qū)、沿海陸源入海排污口、海洋石油工程附近海域的監(jiān)測，并開展海洋環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，為海洋環(huán)境保護(hù)工作提供第一手資料。

加強(qiáng)黃河口國家級海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)。根據(jù)2011年度工作方案的要求，全面完成了保護(hù)區(qū)本底調(diào)查，設(shè)置界牌1個、界樁100個、浮標(biāo)100個，建設(shè)環(huán)境監(jiān)測、通訊、安全防護(hù)等管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施。通過海洋特別保護(hù)區(qū)的設(shè)立，全方位生態(tài)養(yǎng)護(hù)了黃河口海洋生物種質(zhì)資源和名優(yōu)品種，保護(hù)了水生生物資源的多樣性。

持續(xù)推動海洋漁業(yè)資源修復(fù)工作。加強(qiáng)休漁期、禁漁區(qū)管理，協(xié)調(diào)配合紅光漁政站、公安邊防部門落實伏季休漁政策，保護(hù)和恢復(fù)漁業(yè)資源；大力實施漁業(yè)資源增殖放流工程，2011年放流中國對蝦1.1億尾、三疣梭子蟹1050萬只、黃河口大閘蟹475萬只、菲律賓蛤8000公斤，有效改善了全縣沿海及內(nèi)陸漁業(yè)資源狀況，捕撈量明顯提高。

繼往開來，墾利縣將牢記神圣使命，搶抓歷史機(jī)遇，乘勢開拓奮進(jìn)，以敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅克難的志氣和膽識，搶占海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭的制高點，推動全縣海洋綜合管理水平跨越發(fā)展。