郭 冰 張優(yōu)飛

浙江省開展水下文物遺產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法實(shí)踐

郭 冰 張優(yōu)飛

國(guó)家文物局、國(guó)家海洋局合作開展水下文化遺產(chǎn)保護(hù)，加強(qiáng)我國(guó)管轄海域內(nèi)文化遺產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作。為貫徹落實(shí)相關(guān)部署和要求，浙江省、海南省海監(jiān)總隊(duì)積極實(shí)踐，開展執(zhí)法行動(dòng)，積累執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)。

浙江省歷史悠久，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，文化昌盛。寧靜悠長(zhǎng)的古巷、古老斑駁的青磚，承載著千年文化的歷史記憶，訴說著浙江沿海城市的光陰故事。自從東晉南朝全國(guó)經(jīng)濟(jì)重心南移至江南后，浙江后來居上，千百年來遙遙領(lǐng)先。全國(guó)第一批歷史名城中杭州、紹興、寧波榜上有名，著名古跡不計(jì)其數(shù)。

浙江沿海自古以來就是我國(guó)重要的對(duì)外交通貿(mào)易口岸，廣袤的海域疆土留下了眾多歷史遺跡。浙江是我國(guó)黃金海岸線的中段，全省擁有26萬平方千米廣闊的海域，這片與浙江省陸域面積等同的藍(lán)色疆土曾孕育出繁盛的海上貿(mào)易。從東南沿海到南中國(guó)海，再延伸到波斯灣、非洲西海岸甚至更遠(yuǎn)的地方，作為中國(guó)古代“海上陶瓷之路”的重要通道之一，眾多商船從這里出發(fā)，下南洋、過非洲，開始了漫漫西行之路，將一船船青瓷甌窯送入歐洲上流社會(huì)；又有眾多商船在滔天巨浪中遭遇厄運(yùn)，消失于茫茫大洋深處，海底的泥沙迅速掩埋了沉船，直到千年之后才再次被人發(fā)現(xiàn)。

探明“家底”才能夠進(jìn)行有效保護(hù)與打撈發(fā)掘。2006-2010年，經(jīng)國(guó)家文物局批準(zhǔn)，并受浙江省文物局委托，中國(guó)國(guó)家博物館水下考古研究中心和寧波市文物考古研究所合作，連續(xù)5年開展了浙江沿海水下考古調(diào)查工作。經(jīng)過1500余人次的地面調(diào)查，共發(fā)現(xiàn)了約200條水下文物線索，并選擇其中40余條較為確鑿可靠的線索進(jìn)行了探測(cè)與探摸：全省已有14處確定有價(jià)值的海底文物，其中包括聞名全國(guó)的解放一江山島登陸戰(zhàn)的海戰(zhàn)遺跡，里斯本丸沉船遺址，“漁山1號(hào)”古代沉船遺址5處、水下文物點(diǎn)7處、其他水下遺存2處。200多條海下文物線索均分布在近海一帶。

據(jù)浙江省文物監(jiān)察總隊(duì)呂可平隊(duì)長(zhǎng)介紹，浙江一帶海水泥沙多，很多沉船都被泥沙淹埋，很難被發(fā)現(xiàn)和打撈，因此總體來說浙江省水下文物的保存狀況在全國(guó)是一流的，目前為止還沒有發(fā)現(xiàn)一起破壞和打撈水下文物的違法行為。除了大自然給予的天然保護(hù)，文物部門付出的巨大努力也是重要原因之一：一方面，中國(guó)國(guó)家博物館在寧波和舟山兩地分別設(shè)立了水下考古工作基站，專門從事水下調(diào)查研究，從而摸清浙江省海底“家底”；另一方面，文物部門持續(xù)嚴(yán)厲打擊文化市場(chǎng)的水下文物非法交易。

在26萬平方千米的浩瀚大海中，埋藏著數(shù)量眾多的水下文化歷史遺存，也涌動(dòng)過非法盜撈的陣陣暗潮。近年來，隨著非法文物市場(chǎng)新寵兒——“海撈貨”成為非法文物市場(chǎng)上的主要貨源，國(guó)家逐漸加大了對(duì)盜撈行為的監(jiān)管監(jiān)察力度，“制敵利器”——“管轄海域內(nèi)文化遺產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制”應(yīng)運(yùn)而生。這項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制由國(guó)家文物局和國(guó)家海洋局共同創(chuàng)建，目的就是要進(jìn)一步提高執(zhí)法能力、加大水下文化遺產(chǎn)執(zhí)法力度，全面保障管轄海域內(nèi)文化遺產(chǎn)安全。

2012年9月24 -26日，中國(guó)海監(jiān)浙江省總隊(duì)與浙江省文物監(jiān)察部門在浙江省舟山、寧波海域內(nèi)開展文化遺產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)。這是浙江海監(jiān)與文物部門首次開展的實(shí)質(zhì)性聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)非法打撈破壞水下文物、擅自進(jìn)行水下文物考古活動(dòng)及其他涉嫌破壞水下文物的違法犯罪行為進(jìn)行全方位的檢查。

這次行動(dòng)由中國(guó)海監(jiān)浙江省總隊(duì)、浙江省文物監(jiān)察總隊(duì)及文物研究所聯(lián)合開展，有31位執(zhí)法人員參加。9月24日上午，中國(guó)海監(jiān)7002船從沈家門港出發(fā)前往六橫島與象山縣。隨著船只一路航行，執(zhí)法人員對(duì)有水下文物的海域進(jìn)行了認(rèn)真巡視與嚴(yán)密觀察，對(duì)周邊海域也作了相應(yīng)巡查；在海巡觀察時(shí)結(jié)合登島檢查，對(duì)六橫島“浙東第一功”摩崖題記與凝波廟兩處海島文保單位進(jìn)行了檢查。次日，海監(jiān)船抵達(dá)漁山列島自然保護(hù)區(qū)，對(duì)漁山列島的清代燈塔進(jìn)行了視察。

據(jù)中國(guó)海監(jiān)浙江省總隊(duì)陳永祥政委介紹，部門聯(lián)合執(zhí)法，是基于文保部門擁有文物考古的專業(yè)知識(shí)、海監(jiān)部門熟悉海域位置，可謂是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手。這次行動(dòng)是在前期相繼建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制、簽署《關(guān)于合作開展水下文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的框架協(xié)議》，并根據(jù)文物部門與海洋部門各自的工作優(yōu)勢(shì)，商定全方位的水下文化遺產(chǎn)保護(hù)內(nèi)容與工作目標(biāo)，舉行聯(lián)合執(zhí)法啟動(dòng)儀式和舉辦相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，海洋與文物執(zhí)法部門聯(lián)手開展的一次海上執(zhí)法檢查，這樣的聯(lián)合執(zhí)法巡查將成為常態(tài)化機(jī)制。

通過此次的執(zhí)法實(shí)踐，兩部門團(tuán)結(jié)一致加強(qiáng)緊密聯(lián)系，提高了水下文化遺產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力，為今后更好地預(yù)防和處置突發(fā)事件打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。