馮 蕾

（德州市水利局，山東德州 253009）

2012年7月以來，持續(xù)少雨的德州市降水天氣明顯增多，先后出現(xiàn)了13次降雨天氣過程。特別是7月下旬至8月上旬，受副熱帶高壓氣旋及第10號(hào)臺(tái)風(fēng)影響，連續(xù)遭受2次大范圍暴雨襲擊，境內(nèi)河道水量劇增，溝滿壕平，干支流長(zhǎng)時(shí)間高水位運(yùn)行，部分河段超警戒水位1 m以上，甚至出現(xiàn)漫溢倒灌現(xiàn)象，村莊被積水圍困，農(nóng)田大面積受淹，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重影響，防汛形勢(shì)的復(fù)雜和嚴(yán)峻程度大大超過往年。

1 致災(zāi)成因及特點(diǎn)

1.1 降雨量大，雨區(qū)疊加

7月5日至8月18日45 d面雨量達(dá)到464.5 mm，超過魯北地區(qū)排澇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。由于連續(xù)發(fā)生多次降雨過程，土壤蓄滿，匯流加速，很快形成徑流。時(shí)段性強(qiáng)降雨主要發(fā)生在7月30日至8月6日短短一周內(nèi)，全市平均降雨量達(dá)到277 mm，接近年均平均降雨量50%，占前期總降雨量的45%，折合水量達(dá)28.7億m3。降雨多自西向東推進(jìn)，樂陵、陵縣、寧津、平原等縣市雨區(qū)疊加，平均降雨量均超過200 mm，平原縣前曹站點(diǎn)雨量?jī)纱卫塾?jì)達(dá)到559 mm、為60年一遇。

1.2 河道流量小，水位變幅大

受強(qiáng)降雨、上游近3億m3客水下泄和下游河道頂托三重影響，自8月1日起，三干流（即徒駭河、馬頰河和德惠新河）河道水量急漲，明顯表現(xiàn)為小流量、高水位。德惠新河鄭店閘實(shí)測(cè)最大流量為95 m3/s，僅為設(shè)計(jì)排澇流量的25%，水位則為10.07 m，超警戒水位0.1 m運(yùn)行，并于8月6日16時(shí)達(dá)到最高水位10.20 m，超警戒水位0.14 m，歷時(shí)12 h。馬頰河津期店攔河閘實(shí)測(cè)最大流量為204 m3/s，僅為設(shè)計(jì)排澇流量的34%，水位22.77 m，超警戒水位0.07 m運(yùn)行，于8月6日14時(shí)達(dá)到最高水位22.84 m，超警戒水位0.14 m，歷時(shí)8 h。

1.3 災(zāi)情嚴(yán)重，損失大

暴雨內(nèi)澇造成農(nóng)作物大面積淹泡，堤防涵閘等水利設(shè)施受到損毀。據(jù)民政、水利等部門統(tǒng)計(jì)，自7月30日發(fā)生強(qiáng)降雨以來，有12個(gè)縣（市、區(qū)）120個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，受災(zāi)人口254萬人，緊急轉(zhuǎn)移安置人口14萬人；農(nóng)田積水面積37.33萬hm2；損毀、倒塌房屋6.4萬間；水毀橋、涵、閘等大小水利工程1 555處、堤防4 315 m，直接經(jīng)濟(jì)損失近23億元。

2 抗災(zāi)做法及經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過廣大干部群眾的共同努力，最大限度地降低了災(zāi)害損失，取得了無一處河堤決口、無一人傷亡的重大勝利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市累計(jì)投入人力551萬人次、物資8.6億元、機(jī)械22.1萬臺(tái)套，通過局部圍田排水、設(shè)備抽排等有效措施，歷時(shí)15d將積水全部排除。

2.1 突出重點(diǎn)，前移關(guān)口，確保群眾生命安全

面對(duì)暴雨內(nèi)澇嚴(yán)峻形勢(shì)，德州市市委、市政府高度重視，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為第一要?jiǎng)?wù)，嚴(yán)格落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制，實(shí)行“市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包縣、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、脫產(chǎn)干部包戶”的責(zé)任機(jī)制，遵循“先救人、后救財(cái)，先搶險(xiǎn)、后排澇，先生活、后救災(zāi)”的原則，精心部署、超前應(yīng)對(duì)、不等不靠、迅速行動(dòng)，組織發(fā)動(dòng)廣大干部群眾，對(duì)獨(dú)居老人、五保戶、危房戶、低洼易澇地段進(jìn)行逐村逐戶排查，發(fā)生險(xiǎn)情的，想方設(shè)法動(dòng)員轉(zhuǎn)移；已經(jīng)轉(zhuǎn)移的，從確保安全入手，迅速組織帳篷搭建、飲水食品藥品發(fā)放和供應(yīng)等工作，千方百計(jì)搞好生活保障，確保無一人傷亡，所有群眾都有房住、有水喝、有飯吃。

2.2 加強(qiáng)巡防，嚴(yán)密防守，確保河道堤坊安全

充分利用遠(yuǎn)程視頻調(diào)度平臺(tái)，實(shí)時(shí)掌控雨情、水情、工程運(yùn)行情況和各縣市區(qū)工作開展情況，為及時(shí)果斷指揮決策、迅速有效應(yīng)對(duì)贏得了主動(dòng)。在強(qiáng)降雨和行洪期間，各級(jí)水利部門對(duì)河道引水口門、堤防、在建工程等薄弱部位和險(xiǎn)工險(xiǎn)段進(jìn)行嚴(yán)密布控，專人負(fù)責(zé)，晝夜巡防，確保了第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情、第一時(shí)間上報(bào)、第一時(shí)間處置。當(dāng)樂陵市躍豐河出現(xiàn)漫堤外溢險(xiǎn)情時(shí)，及時(shí)對(duì)漫溢部位進(jìn)行了加固封堵，阻止了險(xiǎn)情進(jìn)一步擴(kuò)延，確保了一方平安。

2.3 超前部署，提前防范，嚴(yán)防次生衍生災(zāi)害

水利部門針對(duì)暴雨侵襲可能造成的水源地污染、管網(wǎng)毀損等問題，加強(qiáng)水源地巡查、供水管網(wǎng)維護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)等各項(xiàng)工作，確保群眾飲水安全。農(nóng)業(yè)部門迅速派出專家，深入田間地頭指導(dǎo)農(nóng)業(yè)排澇減災(zāi)，并備齊種子、農(nóng)藥、化肥等調(diào)整減產(chǎn)地塊作物生長(zhǎng)，對(duì)絕產(chǎn)地塊及時(shí)補(bǔ)種。衛(wèi)生部門采取發(fā)放明白紙、開設(shè)電視專欄等形式進(jìn)行衛(wèi)生防疫知識(shí)宣傳培訓(xùn)。民政、供電、公安、交通等部門全力配合搶險(xiǎn)救災(zāi)和群眾安置工作，確保盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

2.4 綜合調(diào)控，分級(jí)啟閉，最大限度泄洪排澇

德州市針對(duì)雨情、水情發(fā)展，于7月26日22時(shí)30分發(fā)布防汛Ⅲ級(jí)預(yù)警，8月1日9時(shí)發(fā)布防汛Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，8月11日10時(shí)將防汛應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別由Ⅱ級(jí)降為Ⅲ級(jí)，8月13日9時(shí)解除防汛Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。并于8月6日連夜緊急調(diào)撥沖鋒舟、發(fā)電機(jī)組、水泵等一大批防汛物資支援樂陵、平原等受災(zāi)嚴(yán)重縣市區(qū)。在工程運(yùn)用上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸的關(guān)系，聯(lián)合調(diào)控、分級(jí)啟閉干支流河道所有涵閘，騰出最大空間全力泄洪；汛情緊急時(shí)，通過北四分干、沙楊河、躍豐河北段、四南干等河道向馬頰河、減河、漳衛(wèi)新河多路分洪近1.5億m3水，既確保了河道運(yùn)行安全，又緩解了下游行洪壓力。

3 對(duì)解決存在問題的幾點(diǎn)建議

本次汛澇災(zāi)害，是對(duì)德州市水利設(shè)施防洪排澇能力的一次重大考驗(yàn)，更是對(duì)2009年以來實(shí)施的大水網(wǎng)工程的一次檢驗(yàn)。在抗災(zāi)救災(zāi)過程中，經(jīng)治理的102條河道在排澇救災(zāi)過程中發(fā)揮了巨大作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過治理的河道沿線縣市區(qū)澇水均在3～4 d內(nèi)排除完畢，對(duì)比多年未經(jīng)治理的德惠新河，防洪排澇效益非常明顯。同時(shí)，也暴露出了一些亟待解決的問題和隱患。各級(jí)政府、部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)水利工程的重要性，進(jìn)一步加快加大水利工程建設(shè)的步伐和力度，盡快構(gòu)建“橫到邊、縱到底、全覆蓋”的防洪排澇體系，切實(shí)提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

3.1 干支流河道

德惠新河平均淤深2～4 m，局部河段平河槽，趙棒槌閘上5 km和鄭店閘上5 km處淤積卡口，淤積土方累計(jì)達(dá)1 300萬m3。馬頰河在2008、2010年分別對(duì)上、下游河道按照“1964設(shè)計(jì)排澇標(biāo)準(zhǔn)”的70%進(jìn)行了清淤開卡，防洪除澇能力仍需提高，目前馬才至大田橋、孟家至前進(jìn)溝共計(jì)85km的河道一直未曾治理。躍豐河等支流河道大部分淤積在2 m以上，防汛排澇能力降低80%以上。四南干、四分干等分洪河道，現(xiàn)狀淤積近3 m，分洪能力明顯弱化。

建議：將德惠新河清淤治理盡快提上重要議事日程，及早組織實(shí)施。以此為契機(jī)，結(jié)合德州市、縣兩級(jí)現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，按照“調(diào)查摸底、科學(xué)規(guī)劃、明確責(zé)任、抓好落實(shí)”的要求，對(duì)徒駭河、馬頰河及其支流河道和分洪調(diào)水河道按照恢復(fù)或擴(kuò)大設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合治理，進(jìn)一步加快推進(jìn)縣級(jí)河道溝渠的清淤整治，提升整體行洪排澇能力。

3.2 沿河建筑物

沿河建筑物老化失修，缺乏控制性工程。沿徒駭河、馬頰河和德惠新河各類水工建筑物多建于20世紀(jì)六七十年代，超期服役、老化嚴(yán)重，不同程度存有護(hù)坡坍塌、啟閉不靈、洞身裂縫等險(xiǎn)情。個(gè)別經(jīng)鑒定的3、4類病險(xiǎn)水閘，在此次暴雨內(nèi)澇中出現(xiàn)了護(hù)坡淹沒、沖刷、塌陷、滲水等，自身安全尚不能保證，防洪除澇效益更是難以充分發(fā)揮。支流入口處和多處小溝渠自然缺口斷堤現(xiàn)象普遍，大部分橋梁引道都低于設(shè)計(jì)堤頂高程（一般在1～2 m），長(zhǎng)度為30～70 m。德惠新河多處堤防缺口（支流入口、橋頭引道、自然排水溝口）無建筑物控制，有6座生產(chǎn)橋?qū)儆诼畼?，橋梁與堤防交叉處低于排澇水位，形成缺口。

建議：一是抓緊修復(fù)在此次暴雨內(nèi)澇中出現(xiàn)險(xiǎn)情的河道、堤防、涵閘等影響安全度汛和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水毀防洪工程以及涉及群眾飲水安全的水毀人飲管網(wǎng)工程，為確保度汛安全打下基礎(chǔ)。二是把病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工作列入重要日程，對(duì)未立項(xiàng)的抓緊立項(xiàng)，對(duì)已完成初步設(shè)計(jì)的盡快爭(zhēng)取省水利廳批復(fù)，及早實(shí)施。與德州大水網(wǎng)規(guī)劃的河道治理工程同步，配套做好水工建筑物。

3.3 排澇體系

河道行洪障礙多，田間排水體系不暢。干支流河道灘地、河槽林木眾多，有大量引水高渠、大棚、養(yǎng)魚池等阻水障礙。上游河道垃圾隨水一同下泄，如津期店閘上一度被廢棄物、柴禾等堵塞，影響閘門啟閉。涉河建設(shè)工程項(xiàng)目施工壩、阻水圍堰等臨時(shí)性建筑物也對(duì)河道行洪排澇造成一定阻礙。由于降雨歷時(shí)短、強(qiáng)度高，田間快速匯流，澇水受竹節(jié)溝、碟子溝阻滯，外排不暢，大面積農(nóng)田長(zhǎng)時(shí)間受到淹泡，損失嚴(yán)重。

建議：按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則，立即清除河道內(nèi)阻水障礙，今后應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目審批，嚴(yán)禁新設(shè)障礙。根據(jù)這次降雨農(nóng)田受災(zāi)特點(diǎn)，突出易澇區(qū)域，結(jié)合中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，加大今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)模和力度，完善干支斗農(nóng)毛5級(jí)渠系。同時(shí)，對(duì)田間工程配套建設(shè)實(shí)行以縣為單位統(tǒng)一規(guī)劃治理，徹底打通竹節(jié)溝、碟子溝，實(shí)現(xiàn)溝溝相通、溝河相連。

另外，在恢復(fù)原有坑塘規(guī)模的基礎(chǔ)上，將坑塘建設(shè)納入農(nóng)村新建社區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步完善防洪工程體系，一方面集水分流，緩解行洪壓力；另一方面蓄滯水源，涵養(yǎng)地下水，達(dá)到汛旱兩利的功效。同時(shí)，還可起到抬高地基、美化周邊環(huán)境的作用。