姜福森

（海河水利委員會(huì)漳河上游管理局，河北邯鄲 053006）

1 引言

漳河發(fā)源于山西省境內(nèi)，流經(jīng)河北、河南兩省邊界，后匯入衛(wèi)運(yùn)河，漳河上游管理局所轄流域面積 1 664.44 km2。近些年，由于流域內(nèi)水資源和耕地相對(duì)短缺，沿河邊界地區(qū)競(jìng)相爭(zhēng)奪水源、圍河造地，水事矛盾日益突出，水事糾紛爆發(fā)頻繁，沿河地區(qū)由左右岸逐漸演變成上下游的爭(zhēng)水大戰(zhàn)，嚴(yán)重影響這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，成為全國(guó)水事矛盾最尖銳的地區(qū)之一。為加強(qiáng)對(duì)河段的水資源統(tǒng)一管理、妥善解決這一地區(qū)曠日持久的水事矛盾，國(guó)家投入了大量人力、物力、財(cái)力，采取了一系列措施，取得了明顯成效，水事矛盾基本解決。矛盾頻發(fā)原因是多方面的，水價(jià)偏低、缺乏水費(fèi)計(jì)收機(jī)制是主要原因之一。因此，充分發(fā)揮水價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)作用，建立水量分配機(jī)制，提高水資源利用效率是保障沿河經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)水事秩序長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定必由之路。

2 渠首工程供水現(xiàn)狀

1994年，沿河兩岸受水地區(qū)與河道管理部門協(xié)商，以引水管理費(fèi)的名義制訂1厘/m3的水費(fèi)征收方案。1999年，國(guó)家正式批準(zhǔn)漳河渠首引水工程供水價(jià)格：工業(yè)用水 1 分/m3，農(nóng)業(yè)用水 0.4 分/m3，自 1999年12月1日起執(zhí)行。由于種種原因，水費(fèi)計(jì)收工作困難重重，進(jìn)展速度緩慢。

2.1 渠首分水與水費(fèi)計(jì)收

根據(jù)2000—2011年水文年鑒統(tǒng)計(jì)，12年來河道管理部門利用渠首工程向沿河兩岸各大灌區(qū)供水 71.65 億 m3，單純按農(nóng)業(yè)用水 0.4 分/m3計(jì)，受水地區(qū)應(yīng)繳水費(fèi)2 866萬元，實(shí)際收到水費(fèi)780萬元，尚欠水費(fèi)2 086萬元，欠費(fèi)率高達(dá)72%。僅2011年向沿河兩岸各大灌區(qū)供水6.25億m3，按照最低的農(nóng)業(yè)水費(fèi)價(jià)格0.4分/m3計(jì)算，應(yīng)計(jì)收250萬元，實(shí)際收到126萬元，繳費(fèi)率僅僅達(dá)到一半。

為保障水利工程正常運(yùn)行，需要投入大量人力、物力、財(cái)力，在國(guó)家財(cái)力投入有限的情況下，水利工程維修養(yǎng)護(hù)和管理單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到制約，嚴(yán)重影響了工程作用的正常發(fā)揮。由于沿河地區(qū)繳費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)，水費(fèi)計(jì)收是與地方經(jīng)過反復(fù)協(xié)商、談判的結(jié)果，計(jì)收總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家批復(fù)的最低標(biāo)準(zhǔn)。盡管如此，仍無法保證按時(shí)足額收取，受水地區(qū)多年平均繳納的水費(fèi)不足應(yīng)繳納額的1/3，與引水量給當(dāng)?shù)貛淼慕?jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相比極不相稱。

2.2 渠首水價(jià)與周邊對(duì)比分析

漳河渠首供水價(jià)格，工業(yè)為1分/m3，農(nóng)業(yè)為0.4分/m3，在當(dāng)前全國(guó)水價(jià)體系中是最低的。據(jù)了解，流域內(nèi)水庫(kù)供水價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過漳河渠首水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，上游水庫(kù)非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格達(dá)到 0.40～0.60 元/m3， 有的達(dá)到 1.20～1.50 元/m3；下游水庫(kù)非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格達(dá)到0.21 元/m3，農(nóng)業(yè)用水 3 分/m3，生態(tài)水網(wǎng)用水 3 分/m3，收取率均為100%；受水地區(qū)水庫(kù)非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格達(dá)到 0.67～1.01 元/m3，農(nóng)業(yè)用水 0.1 元/m3。 單從農(nóng)業(yè)供水方面講，漳河渠首供水價(jià)格只有周邊水價(jià)及全國(guó)平均水價(jià)的幾分之一，甚至幾十分之一。

供水價(jià)格低，水費(fèi)收取率低，造成水量與水費(fèi)脫鉤現(xiàn)象，低水價(jià)導(dǎo)致下游競(jìng)相到上游變相“搶水”，上游極力控制水量下泄，在“爭(zhēng)”與“保”的過程中極易爆發(fā)水事糾紛，存在著極大的水事矛盾隱患。同時(shí)，水價(jià)偏低導(dǎo)致沿河地區(qū)水商品意識(shí)不強(qiáng)，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)進(jìn)展緩慢等。

3 水費(fèi)計(jì)收難點(diǎn)分析

3.1 觀念落后，阻力重重

漳河上游的水事秩序經(jīng)歷了一個(gè)由亂到治的過程。多年來，雖然河道管理部門始終把維護(hù)漳河上游地區(qū)水事秩序穩(wěn)定作為首要任務(wù)，積極探索預(yù)防和調(diào)處水事糾紛有效途徑，制定各項(xiàng)措施，積極推動(dòng)水事調(diào)處工作逐步走上規(guī)范化軌道。但是，該地區(qū)水事糾紛、水事矛盾依然存在，依然影響水費(fèi)計(jì)收工作的開展，主要表現(xiàn)在：

（1）意識(shí)落后：受水灌區(qū)在國(guó)家統(tǒng)管水利工程后對(duì)水費(fèi)計(jì)收工作的認(rèn)識(shí)還停留在統(tǒng)管前無償引水的歷史觀念中，不理解、不積極配合，甚至個(gè)別單位還或明或暗地抵制，能拖則拖，能欠就欠。

（2）觀念僵化：河道管理部門認(rèn)為，作為該地區(qū)水事執(zhí)法單位既要依法協(xié)調(diào)處理水事糾紛，又要去受水單位收取水費(fèi)，擔(dān)心計(jì)收水費(fèi)和解決水事糾紛是不可避免的矛盾，唯恐因計(jì)收水費(fèi)引起摩擦，影響水事秩序穩(wěn)定。

（3）資源匱乏：根據(jù)多年水文觀測(cè)資料分析，漳河來水量逐年減少，而隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展用水量逐年增加，造成供需失衡，水事糾紛時(shí)有發(fā)生，水事秩序穩(wěn)定的基礎(chǔ)還很薄弱，水少與無序用水是該地區(qū)發(fā)生搶水的主要焦點(diǎn)，也是難點(diǎn)。同時(shí)，水價(jià)過低更助長(zhǎng)了沿河地區(qū)搶水的風(fēng)氣，越缺越搶，越搶矛盾越激化，形成惡性循環(huán)。如何有效、合理分配有限的水資源，其實(shí)質(zhì)就是打破現(xiàn)有格局，進(jìn)行水量的重新分配，實(shí)行利益的再調(diào)整。

3.2 機(jī)制缺失，計(jì)收乏力

多年來，漳河上游渠首水費(fèi)計(jì)收工作大多是以口頭形式，通過“人情關(guān)系”確定收取水費(fèi)，缺乏規(guī)范的計(jì)收機(jī)制。漳河水是沿河兩岸城市的生命線，水對(duì)沿河經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性顯而易見。在利益驅(qū)使下，引水工程閘門啟閉受到地方阻撓，受水地區(qū)多引水、少交錢變成“天經(jīng)地義”的事情，河道管理部門對(duì)欠繳或拒繳水費(fèi)的行為缺乏有力制約機(jī)制和手段，難以采取措施強(qiáng)行停止供水，僅僅依靠協(xié)商難以達(dá)到順利計(jì)收的目的，因而增加了水費(fèi)計(jì)收工作的難度。

4 水費(fèi)計(jì)收主要對(duì)策

4.1 落實(shí)分水方案，平衡各方利益

為了積極落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的水量分配方案，做到公開、公平、公正地分配水量。分水會(huì)打破固有的利益格局，會(huì)引起種種矛盾；不分水，引水量不公平現(xiàn)象未消除，潛在的水事矛盾依然存在，而且會(huì)越積越深。只有分水，才能充分平衡各方利益、建立新的水事秩序，才能真正從根本上維護(hù)該地區(qū)水事秩序長(zhǎng)期穩(wěn)定。

4.2 推進(jìn)合同管理，規(guī)范計(jì)收行為

在有效分水的基礎(chǔ)上，做好前期工作，認(rèn)真編制水費(fèi)計(jì)收實(shí)施方案，建立規(guī)范的水費(fèi)計(jì)收機(jī)制，用合同方式規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，積極推進(jìn)供水合同管理，按照計(jì)劃用水預(yù)交基本水費(fèi)、再根據(jù)實(shí)際引水量全額計(jì)量方式計(jì)收水費(fèi)。

4.3 實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)效益最大

要想實(shí)現(xiàn)水量統(tǒng)一調(diào)度，上游河道渠首工程與下游水庫(kù)聯(lián)動(dòng)是實(shí)現(xiàn)公平分水的前提，需水方在上游渠首引水量達(dá)到規(guī)定限額時(shí)停止引水，多余部分放入河道，流入下游水庫(kù)，由水庫(kù)進(jìn)行調(diào)節(jié)。落實(shí)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的分水方案是實(shí)現(xiàn)公平合理分配水量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，上下游聯(lián)動(dòng)是嚴(yán)格執(zhí)行總量控制、定額管理、促進(jìn)生態(tài)平衡的重要手段。在有限的水量面前，統(tǒng)籌考慮上游渠首與下游水庫(kù)的關(guān)聯(lián)性，形成良性互動(dòng)，達(dá)到合作雙贏的目的，爭(zhēng)取效益最大化。

4.4 運(yùn)用價(jià)格杠桿，促進(jìn)有序利用

漳河上游渠首引水價(jià)格為工業(yè)用水1分/m3、農(nóng)業(yè)用水4厘/m3，在制定初期已充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和百姓承受能力。隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，從渠首引水進(jìn)入當(dāng)?shù)厮畮?kù)的水源主要用于工業(yè)和城市生活，并且水費(fèi)能夠足額收取；而源頭水費(fèi)不到位，成本得不到合理補(bǔ)償，水利工程投入受到限制而得不到改善，嚴(yán)重影響了工程的良性運(yùn)行。為了彌補(bǔ)工程管理支出、加大水利工程的投入，引水價(jià)格有必要進(jìn)行調(diào)整。多年實(shí)踐證明，水資源匱乏地區(qū)沒有存蓄能力，水價(jià)按照工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水的標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)際意義不大，在供水過程中工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水量比例區(qū)分難度較大，應(yīng)考慮制定綜合水價(jià)。綜合水價(jià)對(duì)供需雙方而言認(rèn)可度較高，更易于操作。通過調(diào)整水價(jià)，加大工程投入，使工程安全平穩(wěn)運(yùn)行，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。