安 彤

（環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心，北京 100029）

世界可持續(xù)發(fā)展取向探索—“里約＋20”峰會(huì)回顧與展望

安 彤

（環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心，北京 100029）

“里約+20”峰會(huì)檢閱了“92峰會(huì)”各項(xiàng)公約共識的落實(shí)和執(zhí)行情況并總結(jié)了成效與目標(biāo)之間存在的差距，峰會(huì)主要成果是高度聚焦于重點(diǎn)問題的政治文件《我們想要的未來》。回顧和展望“里約+20”峰會(huì)表明，里約環(huán)境發(fā)展大會(huì)20年來，各國可持續(xù)發(fā)展固然取得了一定成果，然而各國間的合作行動(dòng)依然面臨著和客觀存在一些實(shí)際困難；但同時(shí)也應(yīng)看到，推動(dòng)世界可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)還是有前進(jìn)空間的，而且一旦突破困境，會(huì)走得更長遠(yuǎn)。

“里約+20”；可持續(xù)發(fā)展；世界

2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會(huì)即“里約+20”峰會(huì)于當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月22日在巴西里約熱內(nèi)盧閉幕。來自130多位國家元首和政府首腦以及5萬多名各領(lǐng)域代表參加了本次會(huì)議。本次峰會(huì)重在檢閱“92峰會(huì)”各項(xiàng)公約共識的落實(shí)和執(zhí)行情況，審視了20年來國際社會(huì)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展所取得的進(jìn)展，總結(jié)了成效與目標(biāo)之間存在的差距，并為人類規(guī)劃一個(gè)“想要的未來”。我國國務(wù)院總理溫家寶出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。

1 “里約+20”峰會(huì)的成果

峰會(huì)大會(huì)聚焦于兩個(gè)主題：可持續(xù)發(fā)展和消除貧困背景下的綠色經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展的體制框架。大會(huì)的主要成果是高度聚焦于重點(diǎn)問題的政治文件《我們想要的未來》。文件包括前言、重申政治承諾、在可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的背景下發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、建立可持續(xù)發(fā)展的體制框架、行動(dòng)措施框架等五部分內(nèi)容。

峰會(huì)分析了綠色經(jīng)濟(jì)的整體環(huán)境、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并指出，在可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的大背景下，綠色經(jīng)濟(jì)能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)人類發(fā)展的重要目標(biāo)做出貢獻(xiàn)，尤其能夠幫助人類實(shí)現(xiàn)在消除貧困、保障糧食安全、合理管理水資源、普及現(xiàn)代能源服務(wù)、可持續(xù)發(fā)展城市、管理海洋提升其恢復(fù)力與應(yīng)災(zāi)能力、公共衛(wèi)生、發(fā)展人力資源、維持能夠創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的包容性增長和平等增長等優(yōu)先領(lǐng)域的目標(biāo)。

峰會(huì)還提出應(yīng)支持建立一個(gè)國際知識共享平臺(tái)，協(xié)助各國制定和實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)政策。這個(gè)平臺(tái)應(yīng)該包括如下內(nèi)容：可選政策措施的清單；在區(qū)域、國家和地方3個(gè)層面實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)政策時(shí)可以使用的最佳實(shí)踐集；用于評估進(jìn)展的指標(biāo)體系；幫助發(fā)展中國家實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)的技術(shù)服務(wù)、技術(shù)與籌資指南。另外，針對不同國家和不同部門的需求制定一組各具特色的戰(zhàn)略至關(guān)重要，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)所有國家和地區(qū)通過一個(gè)各利益相關(guān)方均參與的透明程序制定各自的綠色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，并聯(lián)合國與其他相關(guān)國際組織攜手支持發(fā)展中國家制定發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。

峰會(huì)還提出了一個(gè)世界各國需要遵循的、包含指示性目標(biāo)與時(shí)間節(jié)點(diǎn)的路線圖。其主要內(nèi)容是：第一階段（2012年—2015年），制訂相應(yīng)指標(biāo)和措施評估實(shí)行綠色經(jīng)濟(jì)進(jìn)展；建立技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)和知識分享和提升能力的各項(xiàng)機(jī)制；第二階段（2015年—2030年），發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，并定期評估實(shí)施進(jìn)展；第三階段（2030年）：全面評估綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。

2 各國立場略述

雖然有相當(dāng)一部分發(fā)達(dá)國家首腦缺席了本次峰會(huì)，但是各國在會(huì)議之后都陸續(xù)表達(dá)了明確的立場。如，美國企圖推翻“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”；俄羅斯關(guān)注共同認(rèn)識與共同努力；哈薩克斯坦提出“綠橋”計(jì)劃；南非政府比較關(guān)心綠色經(jīng)濟(jì)如何促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，其具體內(nèi)容包括利用有限資源增加就業(yè)、減少貧困、推進(jìn)社會(huì)公平和確保環(huán)境保護(hù)等。肯尼亞認(rèn)為，現(xiàn)在當(dāng)務(wù)之急是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長與發(fā)展，但也必須要意識到環(huán)境對于經(jīng)濟(jì)所起到的作用，并把環(huán)境保護(hù)納入整體發(fā)展計(jì)劃中。以色列在水資源、農(nóng)業(yè)、食品生產(chǎn)、森林化、去沙漠化和其他可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的成就舉世矚目，并愿意分享成功經(jīng)驗(yàn)。大部分非政府組織對最終成果文件的內(nèi)容表示失望，認(rèn)為這份文件“太弱、太含混”，文本的大部分內(nèi)容僅在重復(fù)此前的協(xié)議，甚至與此前協(xié)議相比都顯得是一種倒退。這意味著，里約峰會(huì)真正具有突破性的行動(dòng)可能在正式進(jìn)程之外。

3 我國立場與切實(shí)行動(dòng)

此次聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會(huì)，中國給予高度重視，國務(wù)院總理溫家寶出席大會(huì)并發(fā)表重要講話，闡述中國政府對可持續(xù)發(fā)展國際合作的原則立場，介紹中國在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域付出的努力和取得的成效，并闡述中國未來可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

溫總理在《共同譜寫人類可持續(xù)發(fā)展新篇章》演講報(bào)告中明確提出攜手推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平公正、開放包容的發(fā)展理念；繼續(xù)發(fā)揚(yáng)伙伴精神，堅(jiān)持里約原則，特別是共同但有區(qū)別的責(zé)任原則；應(yīng)當(dāng)積極探索發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的有效模式，因地制宜，把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為各國推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的有效途徑。同時(shí)并表示中國是負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)陌l(fā)展中大國，愿與國際社會(huì)一道，共享機(jī)遇、共迎挑戰(zhàn)，共同譜寫人類可持續(xù)發(fā)展事業(yè)新篇章。峰會(huì)期間中國以政府代表團(tuán)的名義舉行了一場名為“中國可持續(xù)發(fā)展進(jìn)展及對聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會(huì)期待”的邊會(huì)，吸引了大量與會(huì)代表、NGO組織和媒體的目光。聯(lián)合國副秘書長、可持續(xù)發(fā)展大會(huì)秘書長沙祖康出席了此次活動(dòng)。會(huì)中，中國代表團(tuán)團(tuán)長、國家發(fā)改委副主任杜鷹在會(huì)議上介紹了中國推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的成就，并表示，中國是可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)定支持者和積極實(shí)踐者，此次是抱著誠意懷著信心以一個(gè)建設(shè)者的姿態(tài)參與大會(huì)，希望各國都能展現(xiàn)出政治意愿，消除分歧，推動(dòng)大會(huì)走向成功。

總之，中方認(rèn)為，自1992年里約大會(huì)20年來，可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，雖然實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)取得重大進(jìn)展，但全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程并不平衡，南北差距不斷擴(kuò)大，資源環(huán)境問題并未緩解，金融危機(jī)、氣候變化、能源和糧食安全、地區(qū)沖突等因素給可持續(xù)發(fā)展帶來新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。人們所真正期待的是一個(gè)達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平、環(huán)境友好的平衡和諧的綠色繁榮社會(huì)。

3.1 公平公正、開放包容的發(fā)展理念

各國既要勇于承擔(dān)保護(hù)地球的共同責(zé)任，又要正視各國發(fā)展階段、發(fā)展水平不同的客觀現(xiàn)實(shí)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)伙伴精神，堅(jiān)持里約原則，特別是共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，確保實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展，確保在這一過程中各國獲得公平的發(fā)展權(quán)利。發(fā)展中國家應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國國情，制定并實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)把消除貧困放在優(yōu)先位置。發(fā)達(dá)國家要踐行承諾，改變不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，減少對全球資源的過度消耗，并幫助發(fā)展中國家增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。多樣性是當(dāng)今世界的基本特征。國際社會(huì)應(yīng)當(dāng)本著開放包容的精神，尊重不同歷史文化、宗教信仰、社會(huì)制度的國家自主選擇可持續(xù)發(fā)展道路。

3.2 探索發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的有效模式

綠色經(jīng)濟(jì)沒有絕對的標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的模式，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因地制宜，支持各國自主決定綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的路徑和進(jìn)程。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)要注重創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，有助于消除貧困、改善民生；注重發(fā)展科技、教育，開發(fā)綠色技術(shù)，創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)讓模式；注重提高投資效益，降低綠色轉(zhuǎn)型的成本和風(fēng)險(xiǎn)；注重培育綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，開拓綠色產(chǎn)品市場；注重互利共贏，不以綠色經(jīng)濟(jì)之名行保護(hù)主義之實(shí)，把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為各國推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的有效途徑。

3.3 完善全球治理機(jī)制

推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展需要各國的共同努力，國際社會(huì)要加強(qiáng)合作，凝聚共識，增進(jìn)互信。充分發(fā)揮聯(lián)合國的領(lǐng)導(dǎo)作用，形成有效的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制框架，提高指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、執(zhí)行能力，以更好地統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)這三大支柱，提高發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，解決發(fā)展中國家資金、技術(shù)和能力建設(shè)等實(shí)際困難。建立包括相關(guān)國際機(jī)構(gòu)、各國政府和社會(huì)公眾共同參與的可持續(xù)發(fā)展新型伙伴關(guān)系。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)提出具有導(dǎo)向性的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，既明確今后奮斗的方向，又不限制各國的發(fā)展空間。

4 我國推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的切實(shí)行動(dòng)

“里約+20”峰會(huì)上，中方繁復(fù)申明，中國是負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)陌l(fā)展中大國，中國越發(fā)展，給世界帶來的機(jī)遇和做出的貢獻(xiàn)就越大。為推動(dòng)發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展，中國向聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署信托基金捐款600萬美元，用于幫助發(fā)展中國家提高環(huán)境保護(hù)能力的項(xiàng)目和活動(dòng)；幫助發(fā)展中國家培訓(xùn)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和荒漠化治理等領(lǐng)域的管理和技術(shù)人員，向有關(guān)國家援助自動(dòng)氣象觀測站、高空觀測雷達(dá)站設(shè)施和森林保護(hù)設(shè)備；基于各國開展的地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)地方可持續(xù)發(fā)展最佳實(shí)踐全球科技合作網(wǎng)絡(luò)；安排2億元人民幣開展為期3年的國際合作，幫助小島嶼國家、最不發(fā)達(dá)國家、非洲國家等應(yīng)對氣候變化。無論是中國提出的觀點(diǎn)還是承諾履行的行動(dòng)，無不顯示出中國推動(dòng)世界可持續(xù)發(fā)展的決心和勇氣。

5 未來世界可持續(xù)發(fā)展展望

“里約+20”峰會(huì)在世界范圍內(nèi)巨大的影響力，足以表明可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今世界最重大議題之一。里約環(huán)境發(fā)展大會(huì)20年來，各國固然取得了一定成果，然而各國間的合作行動(dòng)還是面臨著一些客觀困難的。目前來看，里約環(huán)發(fā)大會(huì)后國際社會(huì)在全球可持續(xù)發(fā)展合作方面的成功案例很少，為數(shù)不多的幾個(gè)項(xiàng)目也進(jìn)展甚微。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署最近發(fā)布的《全球環(huán)境展望5》顯示，國際商定的90項(xiàng)重要的環(huán)境目標(biāo)中只有4項(xiàng)取得了顯著進(jìn)步，40項(xiàng)目標(biāo)取得了一些進(jìn)步，但魚類種群破壞與退化、氣候變化與干旱等24項(xiàng)目標(biāo)幾乎停滯不前。另外，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間發(fā)展不平衡的狀況沒有得到改觀，南北差距仍然存在，甚至進(jìn)一步拉大許多發(fā)達(dá)國家在本國內(nèi)實(shí)現(xiàn)了清潔生產(chǎn)和較好的環(huán)境質(zhì)量，在污染物排放和環(huán)境質(zhì)量等方面可以采取較高的標(biāo)準(zhǔn)，而把不可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)移到了發(fā)展中國家，而高消耗的生活方式仍然在繼續(xù)，而發(fā)展中國家在傳統(tǒng)的發(fā)展模式中難以自拔，很難采取共同行動(dòng)。各國雖然認(rèn)識到全球的可持續(xù)發(fā)展需要國際合作，但各國在全球經(jīng)濟(jì)體系中同時(shí)又是激烈的競爭對手，而且后者在多數(shù)情況下是首要考慮因素。這使發(fā)達(dá)國家難以為了全球利益向發(fā)展中國家提供實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助，也使發(fā)展中國家無法輕易做出那些將增加其經(jīng)濟(jì)成本的承諾，這使得采取全球性的行動(dòng)更加困難。

雖然存在一些實(shí)際的困難，但是也應(yīng)看到，推動(dòng)世界可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)還是有前進(jìn)空間的，而且一旦突破困境，會(huì)走得更長遠(yuǎn)。二十年來，國際社會(huì)對可持續(xù)發(fā)展有了更為深刻和理性的認(rèn)識。里約峰會(huì)的結(jié)果說明可持續(xù)發(fā)展仍然是國際社會(huì)的共同愿景，其成果性文件對于確立全球可持續(xù)發(fā)展方向具有重要指導(dǎo)意義，將進(jìn)一步增強(qiáng)各國推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的信心。此外，經(jīng)過二十年的沉淀，各國發(fā)展的可持續(xù)導(dǎo)向逐漸明確了。國際社會(huì)逐漸達(dá)成了可持續(xù)發(fā)展與各國國內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)是完全一致的共識，通過可持續(xù)發(fā)展方式減少污染、降低成本，實(shí)現(xiàn)高效率和高質(zhì)量的增長，這是世界人口不斷增長、傳統(tǒng)資源日益短缺、生態(tài)環(huán)境容量有限等現(xiàn)實(shí)問題中尋找出路的必然選擇。

X22

A

1673-288X（2012）06-0094-03

項(xiàng)目資助： 環(huán)境署區(qū)域海(項(xiàng)目編號：2110106)

安彤, 高級工程師, 主要研究方向外環(huán)境信息管理和可持續(xù)發(fā)展